自成功申報(bào)市級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來(lái)，秀山縣堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以“建設(shè)武陵山區(qū)最美城市”為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，統(tǒng)籌改善全縣人居環(huán)境，著力把秀山建設(shè)成為山水相依、生態(tài)循環(huán)的宜居宜游宜業(yè)之城。
2017年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的政府工作報(bào)告明確“推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’，更有‘里子’”。海綿城市建設(shè)已成為全國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中的重要部署，是“推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)”的重要載體。
美麗秀城
秀山縣高級(jí)中學(xué)海綿城市建設(shè)
濱河西路生物滯留帶和人行道透水鋪裝建成效果
魅力花燈廣場(chǎng)
體育公園建成的硅砂蓄水池
濱河西路
1 堅(jiān)持綠色發(fā)展，跳出“海綿”看“海綿”
2015年12月，秀山縣成功申報(bào)成為我市海綿城市建設(shè)的3個(gè)市級(jí)試點(diǎn)城市之一，將以“海綿”為理念，打造面積為6.4平方公里的試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。
“打造海綿城市既是民生實(shí)事，也是‘城市雙修’的核心。”秀山縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“建設(shè)海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、全面提升城市品質(zhì)有著極大地推動(dòng)作用，勢(shì)在必行。”
在建設(shè)海綿城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，秀山縣積極創(chuàng)新思維，跳出“海綿”看“海綿”。在充分體現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”要求的同時(shí)，解決污水治理、背街小巷、老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造等一系列“城市病”，大力改善人居環(huán)境，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方向，完成生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，進(jìn)而把秀山縣打造為山水相依、生態(tài)循環(huán)的宜居宜游宜業(yè)之城。
今年，秀山縣計(jì)劃投資5億元，實(shí)施行政、構(gòu)皮、濱江、麻土片區(qū)4大板塊，面積為2.8平方公里的建設(shè)區(qū)域。到2018年，完成投資11.22億元，完成3年計(jì)劃6.4平方公里的試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。到2030年，投資35億元，完成80%城市區(qū)域的改造。
2 肩負(fù)示范重任，帶動(dòng)周邊區(qū)域同步發(fā)展
2016年初，市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，確定兩江新區(qū)悅來(lái)新城1個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)區(qū)域，萬(wàn)州區(qū)、璧山區(qū)、秀山縣3個(gè)市級(jí)試點(diǎn)區(qū)域，組成“1+3”的海綿城市試點(diǎn)格局。要求在4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)，形成符合城市特點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、維護(hù)管理等地方標(biāo)準(zhǔn)，為海綿城市建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。
秀山縣作為渝東南重要門(mén)戶(hù)，地跨渝鄂湘黔四省(市)邊區(qū)，是武陵山腹地10余縣人員和物資集散中心，我市連接珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的重要通道，西部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，境內(nèi)渝懷鐵路連接全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，渝湘高速、秀松高速是通往主城和多個(gè)省市的交通要道，如此優(yōu)越的地理位置能讓海綿城市示范效應(yīng)和輻射作用達(dá)到最大化。
“探索海綿城市建設(shè)，我們既有壓力也有動(dòng)力?！毙闵娇h相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“以問(wèn)題導(dǎo)向和指標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，我們因地制宜，將‘海綿’理念融入城市規(guī)劃、舊城改造之中，聯(lián)合多個(gè)相關(guān)部門(mén)做好協(xié)作工作，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處?！?/p>
3 規(guī)劃先行，確保建設(shè)工作有效有序
秀山縣以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，參照《重慶市海綿城市建設(shè)指南》，按照城市排水不同分區(qū)，順應(yīng)自然、因地制宜確定了海綿城市建設(shè)目標(biāo)。按照“一脈五支、一岳五園、一環(huán)五廊、林田交織”的建設(shè)規(guī)劃，秀山試點(diǎn)工作將堅(jiān)持構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的基本原則，將海綿城市的理念融入到工程建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮道路、植被等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，改善城市生態(tài)環(huán)境。
目前，秀山已與我市市政設(shè)計(jì)研究院、市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)研究院達(dá)成戰(zhàn)略框架協(xié)議，研究院將對(duì)海綿城市建設(shè)把脈問(wèn)診，且長(zhǎng)期進(jìn)駐秀山進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和培訓(xùn)，為海綿城市建設(shè)提供了技術(shù)保障。
去年，秀山編制完成了《秀山縣海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，確定了5大類(lèi)17項(xiàng)考核指標(biāo)，通過(guò)了專(zhuān)家組評(píng)審和規(guī)委會(huì)審查。同時(shí)，配套編制了《秀山縣城區(qū)道路低影響開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，修訂了《秀山縣排水(雨水)防洪排澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)啟動(dòng)了《雨水徑流污染消減率》等課題研究，確保各級(jí)規(guī)劃相互支撐銜接，為海綿城市建設(shè)指明了方向。其中，《秀山海綿城市建設(shè)試點(diǎn)三年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》更是詳細(xì)地將每年任務(wù)和具體項(xiàng)目分解，明確了8大類(lèi)64個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，使建設(shè)工作進(jìn)一步細(xì)化。
為構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的組織保障體系，秀山縣還成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣城鄉(xiāng)建委等17個(gè)單位組成的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在縣城鄉(xiāng)建委、縣規(guī)劃局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣教委及縣華信公司等單位抽調(diào)了12名技術(shù)骨干，組建4個(gè)工作部，具體負(fù)責(zé)工程規(guī)劃建設(shè)、管理、融資等工作。同時(shí)，開(kāi)辟項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，按“專(zhuān)人辦理、特事特辦”的方式，確保項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。此外，引入專(zhuān)業(yè)審計(jì)單位，實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，保證海綿城市建設(shè)“健康”運(yùn)行。
自成功申報(bào)以來(lái)，秀山利用LED、電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)等方式，多渠道、廣角度宣傳海綿城市概念、作用、項(xiàng)目改造辦法、改造效果及建設(shè)動(dòng)態(tài)等，讓廣大市民充分了解海綿城市建設(shè)的好處，營(yíng)造了全民參與的熱烈氛圍。
4 結(jié)合海綿城市建設(shè)，破解“城市病”
伴隨城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張、城市硬化的不斷加劇，由此引發(fā)了內(nèi)澇頻發(fā)、水生態(tài)受損等一系列問(wèn)題。通過(guò)海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮“滲、蓄、排”功能，治理城市內(nèi)澇，解決一下“暴雨就看?！钡膶擂?。秀山在治理水患上終見(jiàn)成效，讓廣大市民更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到地上一座城、地下也是一座城，地下工程是切實(shí)關(guān)乎廣大市民的良心工程。
狠抓污染源頭，對(duì)癥下藥做好海綿城市“凈”文章。在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，秀山縣因地制宜，詳細(xì)研究水污染問(wèn)題，通過(guò)摸排，發(fā)現(xiàn)城區(qū)雨污混流突出、污水亂排問(wèn)題，共摸排發(fā)現(xiàn)有10個(gè)主要排污口。為做好海綿城市“凈”文章，秀山縣在海綿城市建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┪鬯岸酥卫砼c末端狠抓截污干管建設(shè)方式，多渠道進(jìn)行整治，徹底實(shí)施雨污分流，不讓一滴污水排入梅江河。在2016年海綿城市建設(shè)中，全面認(rèn)真摸排整治亂接亂排雨污管網(wǎng)，查漏補(bǔ)缺，彌補(bǔ)缺失污水干管，實(shí)施雨污等管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)到海綿城市建設(shè)一片凈化一片的效果。
據(jù)悉，隨著排污口和城區(qū)污水管網(wǎng)改造和建設(shè)，秀山雨污分流與污水截流進(jìn)展有序。同時(shí)，背街小巷整治、老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造等一系列老大難工程也開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn)，取得了初步成效，城市面貌和市民滿意度大幅提升。如今，在濱江公園河畔，路旁綠蔭蔥郁，車(chē)水馬龍之下是潺潺流動(dòng)的河水，微風(fēng)拂過(guò)，讓人在盛夏也可感受到絲絲清涼。家住周邊小區(qū)的市民王建明每天都會(huì)到濱江路散步，他興奮地說(shuō)：“現(xiàn)在下雨馬路不積水，梅江河的水質(zhì)也越來(lái)越好，生活環(huán)境也越來(lái)越舒適?！?/p>
5 新材料、新工藝，彰顯海綿城市建設(shè)效果
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工程的推進(jìn)正悄然引領(lǐng)著秀山先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)扎根本土，相關(guān)地方產(chǎn)業(yè)正不斷成長(zhǎng)。秀山縣生產(chǎn)的全硅石、無(wú)粘合劑透水磚，其外觀、透水、凈水、耐磨和強(qiáng)度等性能優(yōu)良，而且變廢為寶，綠色環(huán)保，質(zhì)量完全能滿足海綿工程所需透水磚要求。
體育公園升級(jí)改造成效顯著。為有效控制地表雨水徑流，結(jié)合體育公園位置特點(diǎn)和已有綠地設(shè)施，重點(diǎn)抓住海綿城市“滲、滯、凈、蓄、用、排”要素，變傳統(tǒng)混凝土硬化道路為彩色透水瀝青鋪裝，在人行道鋪裝透水磚。在原有的綠化地帶科學(xué)合理地增設(shè)雨水花園、生物滯留帶。在合理地段修建硅砂蓄水池，用于收集、凈化雨水，體現(xiàn)雨水循環(huán)利用，打造原有景觀設(shè)施，美化公園形象，如狀元橋、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)的成功改造。
中和廣場(chǎng)升級(jí)改造初見(jiàn)成效。通過(guò)改造，廣場(chǎng)排水、綠化等設(shè)施得到進(jìn)一步完善，廣場(chǎng)品質(zhì)得到提升。廣場(chǎng)人行環(huán)道已完成彩色透水瀝青鋪裝，此項(xiàng)新技術(shù)、新工藝在我市首次試點(diǎn)鋪裝成功。增設(shè)雨水花園及透水鋪裝，雨水徑流得到有效控制。更換陳舊地磚、座椅和植被，品質(zhì)得到提升。初見(jiàn)成效的中和廣場(chǎng)如今成了周?chē)^(qū)市民飯后散步、休閑、娛樂(lè)理想之地，海綿社會(huì)綜合效益得到初步體現(xiàn)。
2016年12月，市城鄉(xiāng)建委組織專(zhuān)家對(duì)秀山海綿城市建設(shè)試點(diǎn)年度工作進(jìn)行了驗(yàn)收、考核，秀山海綿城市建設(shè)特色和建設(shè)進(jìn)度以及打造的優(yōu)美環(huán)境得到專(zhuān)家組高度評(píng)價(jià)。如今，建設(shè)工作更是日新月異，讓百姓們享受到了海綿城市試點(diǎn)建設(shè)帶來(lái)的初步成果。四川、貴州、湖南及我市兄弟區(qū)縣先后20余次到秀山考察、交流海綿城市建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
下一步，秀山將扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，查漏補(bǔ)缺，加快海綿城市建設(shè)，進(jìn)一步加大工作力度。在注重解決群眾當(dāng)前生活困難的同時(shí)，多方面考慮群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生活和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門(mén)配合抓、形成合力，攻堅(jiān)克難，確保工程質(zhì)量，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)渝東南海綿城市示范目標(biāo)，把秀山建成武陵山區(qū)最美城市。
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