從這一批被通報的5個典型案例中可以看出，污水處理設(shè)施不到位、污泥處理處置問題及管網(wǎng)短板明顯等問題，依然是目前比較突出的環(huán)境治理難題。其中一例是督察組在河北發(fā)現(xiàn)，邢臺、唐山、衡水棗強等地部分企業(yè)長期違規(guī)處置污泥，污泥隨意傾倒問題較為突出。
坐擁我國最大的羊皮服裝和制革產(chǎn)銷基地的河北，其制革業(yè)歷史悠久，在全國制革業(yè)中占據(jù)著重要的位置。制革業(yè)繁盛的背后也導(dǎo)致涉鞣制工序企業(yè)出現(xiàn)較多的典型環(huán)境問題。
在此次通報中，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)河北省邢臺市正祥公司以養(yǎng)蚯蚓為由頭，與邢臺市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規(guī)簽訂污泥處置合同，非法接收生活和工業(yè)污泥8.8萬余噸。其中，從石家莊軍城皮革公司（含鉻鞣工藝）違法接收工業(yè)污泥6650噸。督察發(fā)現(xiàn)，正祥公司僅利用少量污泥養(yǎng)殖蚯蚓，其余大量污泥非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過226畝。
將“養(yǎng)蚯蚓”作為由頭非法傾倒污泥的情況并不是第一次被環(huán)保督察通報。在去年8月，環(huán)保督察組在四川遂寧市的督察中發(fā)現(xiàn)，新景源環(huán)保公司同樣以蚯蚓養(yǎng)殖作為由頭，假借“土壤改良”名義，將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)；中國固廢網(wǎng)也曾報道過一起以“蚯蚓”為名的非法傾倒案例。
從通報河北省污泥問題來看，“養(yǎng)蚯蚓”為名義非法傾倒只是環(huán)境違法行為之一，還有上萬噸污泥“玩起失蹤”以及“老油條”形式的屢次督察均不規(guī)范整改等問題也被一并通報。
據(jù)通報內(nèi)容顯示，唐山市沃農(nóng)公司以利用畜禽糞便和秸稈生產(chǎn)有機肥名義辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可和環(huán)評審批手續(xù)，自2018年起，先后簽訂多個污泥處置合同，非法接收污泥15.56萬噸，而其中至少有超過5萬噸污泥去向不明，存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險隱患。
衡水市棗強縣大營污水處理廠作為此次通報中的“老油條”又一次出現(xiàn)在督察組的通報中。早在2016年，第一輪中央環(huán)保督察中就發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)處理皮毛加工產(chǎn)業(yè)（含鉻鞣工藝）集聚區(qū)污水的衡水市棗強縣大營污水處理廠周邊大量工業(yè)污泥長期堆放。在河北省制定的整改方案中明確指出，應(yīng)采用還原固化技術(shù)處置污泥中的重金屬鉻后再進(jìn)行衛(wèi)生填埋。但在此次督察中發(fā)現(xiàn)，大營污水處理廠違規(guī)處置工業(yè)污泥問題突出，隨意變更處置方案，于2016年違規(guī)填埋后，又在去年7月，違規(guī)委托無污泥處置資質(zhì)的第三方單位處置2697噸工業(yè)污泥，其中近100噸被運送至河北金豐肥業(yè)有限公司作為有機肥生產(chǎn)原料。
正如前文所述，中央生態(tài)環(huán)保督察此前已經(jīng)多次指出多地污泥處理處置不當(dāng)問題。
如在第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察中，北京、天津、浙江等3省市被點名存在污泥違規(guī)處置現(xiàn)象。
在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，遼寧朝陽被指出40余萬噸污泥長期違法臨時堆存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
在第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察中，四川遂寧被指出存在非法處置污泥問題，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。
由此可見，污泥問題在成為環(huán)境督察和治理中焦點的同時，也被生態(tài)環(huán)保督察所重視。同樣，從上述案例中也可以看出污泥的非法處置途徑基本分為兩類：第一類是非法傾倒在耕地、租用土地等；第二類是將污泥擅自交付給不具有處置資質(zhì)的企業(yè)作為生產(chǎn)原料。
污泥的非法處理處置，很大程度上會帶來更大的環(huán)境污染，如在河北的相關(guān)案例當(dāng)中，E20研究院固廢研究中心分析師郝海靖認(rèn)為：“制革鉻鞣工藝產(chǎn)生的含鉻污泥屬于危廢（HW21），須在危廢處理許可證管理下得到妥善的無害化或資源化處置。需再次明確的是非法傾倒、處置危險廢物三噸以上屬刑事犯罪。生活污泥及工業(yè)污泥的違規(guī)處置屢禁不止，其主要原因是污泥處置能力不足，處置費用高，在環(huán)保監(jiān)管的高壓下，產(chǎn)廢企業(yè)被利益驅(qū)使鋌而走險。面對這類問題的屢屢發(fā)生，除加強監(jiān)管體系建設(shè)，加大處罰力度外，還應(yīng)宣傳普及污泥不當(dāng)處置的環(huán)境危害及法律后果，從全產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、從每一環(huán)的決策端到執(zhí)行端滲透認(rèn)知，打消僥幸心理。同時，應(yīng)加強污泥處置能力補足，推動污泥資源化技術(shù)創(chuàng)新，從而提升污泥資源化水平，降低污泥處置成本。我國危廢處理行業(yè)已進(jìn)入到精細(xì)化發(fā)展階段，監(jiān)管部門、產(chǎn)廢企業(yè)、處置企業(yè)都應(yīng)充分考慮危廢的全生命周期管理，從而建立健全危廢處理體系，從根本上杜絕涉危廢違法事件的發(fā)生。”
一直被點名，卻依然問題頻出，是什么攔住了污泥的去路？
污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，一直被輕視，在我國“重水輕泥”的現(xiàn)象普遍存在。污泥處置是城市污水處理的“最后一公里”，如處理處置不當(dāng)，會對生態(tài)環(huán)境造成二次污染。
中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境學(xué)院副院長，低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣曾在E20環(huán)境平臺主辦的上海水業(yè)熱點論壇上表示，近年考察了許多污水處理廠，明顯感覺到，威脅污水廠穩(wěn)定運營的第一大因素就是污泥沒有出路。
在今年全國兩會中，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長程寒飛也指出“進(jìn)水水質(zhì)和污泥處理處置是影響我國城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行的重要因素，但長期以來,一直存在重水輕泥問題?！?/span>
總的來看，成本和污泥出路是污泥處理處置過程中的兩個及其重要的因素。
1. 成本
此前，澎湃新聞曾報道一起寧夏非法傾倒污泥案，伴隨警方深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這是一起有組織、有策劃的違法事件，據(jù)有關(guān)人士測算，該公司非法傾倒污泥后每噸可凈賺1000元左右。
暴利催生出污泥處置的灰色地帶，除此之外，污泥處理處置資金問題也是企業(yè)不惜以違法為代價，非法處置污泥的主要原因之一。
“目前我國污泥處理簡單脫水填埋的成本大概是100-150元/噸，分?jǐn)偟轿鬯幚碣M里，大概是0.08-0.15元/噸。出于成本考慮，原來污水處理廠對污泥的處理，很多是選擇脫水到60%后送進(jìn)填埋場里，甚至有些地方選擇了簡單堆棄的非法做法。”E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤近日接受中國環(huán)境報采訪時談到：隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善、中央生態(tài)環(huán)保督察的震懾作用以及填埋場緊缺、污泥對填埋場安全造成影響、修復(fù)污泥堆場的巨額費用等客觀原因，更多人意識到這種簡單干化后填埋棄置的處理方式不能持續(xù)下去，會帶來次生災(zāi)害，所以目前對污泥處置的要求提高了，更高標(biāo)準(zhǔn)的減量化逐漸成為普遍需求。如果對污泥進(jìn)行全量、妥善、安全地處置，費用大約為300元/噸—500元/噸，攤到污水處理費里大約為0.25元/噸-0.5元/噸。這部分收費并沒有完全調(diào)整到位。
E20研究院發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告(2020版)》針對目前國內(nèi)污泥處理處置項目(以BOT項目為主)進(jìn)行了多方調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示的成本信息如下：BOT項目中標(biāo)價格大于300元的項目個數(shù)占比達(dá)到了56%，中標(biāo)價格處于200-300元之間的項目個數(shù)占比達(dá)到了33%。據(jù)調(diào)研，污泥厭氧消化+沼氣利用+土地利用以及好氧發(fā)酵+土地利用整體技術(shù)路線的處理處置費用在300元左右，干化焚燒相對較高在400-500元左右。
而在國家大力推進(jìn)減污降碳的背景下，污泥是污染的富集，污水處理全過程約有50%污染物聚集在污泥中，是污水碳減排注重點。在如今的“雙碳”目標(biāo)下，污泥成為污水處理行業(yè)節(jié)能減耗、踐行碳達(dá)峰、碳中和的重要抓手，能源資源回收利用成為重要的方向。污泥處理處置的成本也將會有一定程度的上漲。
由此，資金問題也是污泥處理處置過程中，一個需要普遍被關(guān)注的問題。
2.污泥的出路
如今污泥處理處置技術(shù)的討論早已趨于塵埃落定，經(jīng)過多年探索，我國污泥處理處置行業(yè)主要形成了穩(wěn)定化處理與安全處置的四條主流技術(shù)路線：“厭氧消化+土地利用”、“好氧發(fā)酵+土地利用”、“干化焚燒+灰渣填埋或建材利用”，以及“深度脫水+應(yīng)急填埋”，支撐著我國污泥處理處置問題的解決。隨著污水處理廠的提標(biāo)改造，污泥處置延伸出了耦合垃圾焚燒、水泥窯協(xié)同處置、參與土壤修復(fù)等路徑，技術(shù)工藝突破瓶頸。
E20研究院曾指出 “十二五”時期，污泥干化(深度脫水)后進(jìn)入填埋場是主要路線其服務(wù)費用相對較低，但后續(xù)也帶來了資源浪費和填埋場安全隱患的風(fēng)險。進(jìn)入“十三五”時期，環(huán)保問題越來越體現(xiàn)系統(tǒng)性特征，固廢和水的政策之間體現(xiàn)了越來越強烈的相關(guān)性，發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的生活垃圾補短板實施方案對城市新建填埋場做了廣泛的限制，填埋場成為了稀缺的資源，也由此進(jìn)一步關(guān)閉了污泥簡單干化填埋處置的路線。
而在此次通報的河北省中，因2021年10月，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于加快封閉停用生活垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋地區(qū)填埋場的通知》（以下簡稱《通知》），要求已投產(chǎn)運行的生活垃圾焚燒處理設(shè)施所覆蓋地方全面封閉停用生活垃圾填埋場，一律不再接收生活垃圾無害化處理任務(wù)。
由此，“厭氧消化+土地利用”、“好氧發(fā)酵+土地利用”、“干化焚燒+灰渣填埋或建材利用”等污泥處理處置路線越來越受到關(guān)注。這也進(jìn)一步提示污泥處理處置的關(guān)鍵問題之一“污泥最終去哪里”，成為必須要面臨的難題。
據(jù)王洪臣表示，歐洲四分之一的污泥填埋，十分之一焚燒，超過一半的污泥進(jìn)行土地利用，而北美土地利用的污泥則超過了65%。需要關(guān)注的是，歐美的污泥土地利用，主要是農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，林業(yè)、園林和土壤改良用量很少。我國污泥農(nóng)用的政策現(xiàn)狀是：不合格的污泥嚴(yán)禁農(nóng)用，合格的污泥也拒絕農(nóng)用，一談到污泥農(nóng)用就像觸了地雷。
去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有機肥最新標(biāo)準(zhǔn)（NY525-2021）開始發(fā)布實施，其中禁止選用污泥等存在安全隱患的作為有機肥原料引起了吃瓜群眾的廣泛關(guān)注。當(dāng)時針對這一行業(yè)熱點，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)發(fā)布了《凱叔熱評：新標(biāo)準(zhǔn)禁用污泥做有機肥，污泥何去何從？》，凱叔在文章中指出，有機肥是流通的商品，國家經(jīng)過審核后會給有機肥批號，這樣才能在市場上流通、銷售、賺取利潤。而同樣為國家權(quán)威部門出具的國字號標(biāo)準(zhǔn)，卻給污泥農(nóng)用開出了道路?！掇r(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》GB4284-2018頒布，從2019年6月1日已經(jīng)開始實施，比有機肥NY525-2021早了2年。這個標(biāo)準(zhǔn)中對污泥的定義、種類、用途做了詳細(xì)約定，適用于城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥在耕地、園地和牧草地時的污染物控制；注意：沒有說污泥不能農(nóng)用、不能耕地。而且，這個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用和做有機肥是兩個概念。農(nóng)用是指：經(jīng)過穩(wěn)定化、無害化處理后，滿足農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的市政污泥產(chǎn)品可以進(jìn)行農(nóng)用。而污泥有機肥是：經(jīng)過處理后的污泥制成有機肥進(jìn)行銷售。
程寒飛指出針對我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有機質(zhì)含量低、含沙量高的特點，已經(jīng)形成了四種穩(wěn)定化處理與安全處置的技術(shù)路線，但對污泥處理處置普遍存在目標(biāo)不明確、效果評估不系統(tǒng)、行業(yè)政策分歧等情況，污泥穩(wěn)定化、資源化利用水平較低，甚至存在污染物在固氣水三相間轉(zhuǎn)移及空間轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
除上述技術(shù)和出路外，非法傾倒和處置污泥的違法成本較低，也是環(huán)保督察中出現(xiàn)非法傾倒“慣犯”的主要原因。在去年8月，四川同樣以養(yǎng)蚯蚓名義非法傾倒污泥的案件中，非法處置污泥超過10萬噸，最終只有4名員工因涉嫌環(huán)境污染犯罪被逮捕。可見，環(huán)境違法成本過低也是無法有效遏制非法傾倒污泥的原因之一。
據(jù)E20研究院（《中國污泥處理處置行業(yè)市場分析報告（2020版）》）測算，預(yù)計到2025年，城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量將超過6200萬噸，無害化處理率將接近80%，預(yù)計污泥無害化處理運營規(guī)模在13.5-16萬噸/日之間。據(jù)此估算，“十四五”期間預(yù)計新增污泥無害化處理規(guī)模在5-6.5萬噸/日，將會帶來225-300億元的市場投資規(guī)模。
要吃下污泥處置的百億級市場蛋糕，解決污泥的去路問題成為必選題。針對相關(guān)污泥違法傾倒問題，E20曾與污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心在北京舉辦了專家論證會，專家指出，地方政府是污泥處理處置的責(zé)任主體，關(guān)于污泥的去向，地方政府需要發(fā)揮責(zé)任主體的作用，推動污泥行業(yè)的健康發(fā)展。首先政府需要明確自身責(zé)任主體地位。其次，要加大環(huán)保督察力度，開展污泥專項督查。第三，地方政府要制定污泥專項規(guī)劃。第四，明確污泥定價問題。第五，明確污泥去向(詳情點擊：特許經(jīng)營模式下，污水處理廠污泥處置責(zé)任該如何劃分?)。E20研究院指出，污泥目前的主要出路為厭氧消化后的沼氣利用和土地利用，好氧發(fā)酵后的土地利用，以及污泥干化脫水后的焚燒處置。由于污泥農(nóng)用受政策限制，目前污泥的土地利用仍然以園林綠化用土、鹽堿地修復(fù)等為主。
除此之外，為推進(jìn)我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作，程寒飛就我國污泥處理處置工作提出了和上述專家相似的建議。程寒飛指出：第一，要開展污泥處理處置效果評估，制定污泥資源化利用國家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水(有礙污泥資源化的相關(guān)工業(yè)廢水不得進(jìn)入)；第二，要制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃，各地政府應(yīng)制定污泥處理處置專項規(guī)劃，詳細(xì)調(diào)查污泥存量，準(zhǔn)確預(yù)測污泥增量；第三，政策支持和資金保障污泥資源化利用工作各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費納入年度預(yù)算，進(jìn)行及時足額支付相關(guān)主體。
2004年，由清華大學(xué)環(huán)境系和中國水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第一屆水業(yè)高級技術(shù)沙龍即以“污泥處理處置技術(shù)路線”為主題。十七年過去了，我國的污泥處理處置技術(shù)路線逐漸成熟，技術(shù)方向逐漸明晰，然而污泥處置存在的問題卻越來越嚴(yán)峻。E20研究院根據(jù)污水處理量測算，當(dāng)前污泥(含水率80%)年產(chǎn)生量超過5000萬噸，無害化處理率在70%左右，但資源化利用率相對較低，不完全統(tǒng)計其僅在40%左右。一組簡單的數(shù)據(jù)，說明了污泥的處理處置問題歸根結(jié)底不是技術(shù)的問題，是技術(shù)路線沒有走通，產(chǎn)業(yè)沒有融通，政策缺乏貫通。
值得注意的是，污泥處理處置監(jiān)管趨嚴(yán)且形成常態(tài)化，此外在碳達(dá)峰、碳中和的國家整體規(guī)劃下，污泥的處理處置后端出路問題仍需從政策層面予以高度重視，包括但不限于目前存量污泥的無害化妥善處置，以及污泥處理設(shè)施的補短板建設(shè)，還包括污泥處理處置新技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)突破，增大環(huán)境違法的出發(fā)力度等。