從這一批被通報的5個典型案例中可以看出，污水處理設(shè)施不到位、污泥處理處置問題及管網(wǎng)短板明顯等問題，依然是目前比較突出的環(huán)境治理難題。其中一例是督察組在河北發(fā)現(xiàn)，邢臺、唐山、衡水棗強(qiáng)等地部分企業(yè)長期違規(guī)處置污泥，污泥隨意傾倒問題較為突出。
坐擁我國最大的羊皮服裝和制革產(chǎn)銷基地的河北，其制革業(yè)歷史悠久，在全國制革業(yè)中占據(jù)著重要的位置。制革業(yè)繁盛的背后也導(dǎo)致涉鞣制工序企業(yè)出現(xiàn)較多的典型環(huán)境問題。
在此次通報中，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)河北省邢臺市正祥公司以養(yǎng)蚯蚓為由頭，與邢臺市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規(guī)簽訂污泥處置合同，非法接收生活和工業(yè)污泥8.8萬余噸。其中，從石家莊軍城皮革公司（含鉻鞣工藝）違法接收工業(yè)污泥6650噸。督察發(fā)現(xiàn)，正祥公司僅利用少量污泥養(yǎng)殖蚯蚓，其余大量污泥非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過226畝。
將“養(yǎng)蚯蚓”作為由頭非法傾倒污泥的情況并不是第一次被環(huán)保督察通報。在去年8月，環(huán)保督察組在四川遂寧市的督察中發(fā)現(xiàn)，新景源環(huán)保公司同樣以蚯蚓養(yǎng)殖作為由頭，假借“土壤改良”名義，將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)；中國固廢網(wǎng)也曾報道過一起以“蚯蚓”為名的非法傾倒案例。
從通報河北省污泥問題來看，“養(yǎng)蚯蚓”為名義非法傾倒只是環(huán)境違法行為之一，還有上萬噸污泥“玩起失蹤”以及“老油條”形式的屢次督察均不規(guī)范整改等問題也被一并通報。
據(jù)通報內(nèi)容顯示，唐山市沃農(nóng)公司以利用畜禽糞便和秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥名義辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可和環(huán)評審批手續(xù)，自2018年起，先后簽訂多個污泥處置合同，非法接收污泥15.56萬噸，而其中至少有超過5萬噸污泥去向不明，存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險隱患。
衡水市棗強(qiáng)縣大營污水處理廠作為此次通報中的“老油條”又一次出現(xiàn)在督察組的通報中。早在2016年，第一輪中央環(huán)保督察中就發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)處理皮毛加工產(chǎn)業(yè)（含鉻鞣工藝）集聚區(qū)污水的衡水市棗強(qiáng)縣大營污水處理廠周邊大量工業(yè)污泥長期堆放。在河北省制定的整改方案中明確指出，應(yīng)采用還原固化技術(shù)處置污泥中的重金屬鉻后再進(jìn)行衛(wèi)生填埋。但在此次督察中發(fā)現(xiàn)，大營污水處理廠違規(guī)處置工業(yè)污泥問題突出，隨意變更處置方案，于2016年違規(guī)填埋后，又在去年7月，違規(guī)委托無污泥處置資質(zhì)的第三方單位處置2697噸工業(yè)污泥，其中近100噸被運(yùn)送至河北金豐肥業(yè)有限公司作為有機(jī)肥生產(chǎn)原料。
正如前文所述，中央生態(tài)環(huán)保督察此前已經(jīng)多次指出多地污泥處理處置不當(dāng)問題。
如在第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察中，北京、天津、浙江等3省市被點(diǎn)名存在污泥違規(guī)處置現(xiàn)象。
在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，遼寧朝陽被指出40余萬噸污泥長期違法臨時堆存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
在第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察中，四川遂寧被指出存在非法處置污泥問題，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。
由此可見，污泥問題在成為環(huán)境督察和治理中焦點(diǎn)的同時，也被生態(tài)環(huán)保督察所重視。同樣，從上述案例中也可以看出污泥的非法處置途徑基本分為兩類：第一類是非法傾倒在耕地、租用土地等；第二類是將污泥擅自交付給不具有處置資質(zhì)的企業(yè)作為生產(chǎn)原料。
污泥的非法處理處置，很大程度上會帶來更大的環(huán)境污染，如在河北的相關(guān)案例當(dāng)中，E20研究院固廢研究中心分析師郝海靖認(rèn)為：“制革鉻鞣工藝產(chǎn)生的含鉻污泥屬于危廢（HW21），須在危廢處理許可證管理下得到妥善的無害化或資源化處置。需再次明確的是非法傾倒、處置危險廢物三噸以上屬刑事犯罪。生活污泥及工業(yè)污泥的違規(guī)處置屢禁不止，其主要原因是污泥處置能力不足，處置費(fèi)用高，在環(huán)保監(jiān)管的高壓下，產(chǎn)廢企業(yè)被利益驅(qū)使鋌而走險。面對這類問題的屢屢發(fā)生，除加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，加大處罰力度外，還應(yīng)宣傳普及污泥不當(dāng)處置的環(huán)境危害及法律后果，從全產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、從每一環(huán)的決策端到執(zhí)行端滲透認(rèn)知，打消僥幸心理。同時，應(yīng)加強(qiáng)污泥處置能力補(bǔ)足，推動污泥資源化技術(shù)創(chuàng)新，從而提升污泥資源化水平，降低污泥處置成本。我國危廢處理行業(yè)已進(jìn)入到精細(xì)化發(fā)展階段，監(jiān)管部門、產(chǎn)廢企業(yè)、處置企業(yè)都應(yīng)充分考慮危廢的全生命周期管理，從而建立健全危廢處理體系，從根本上杜絕涉危廢違法事件的發(fā)生?！?/strong>
一直被點(diǎn)名，卻依然問題頻出，是什么攔住了污泥的去路？
污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，一直被輕視，在我國“重水輕泥”的現(xiàn)象普遍存在。污泥處置是城市污水處理的“最后一公里”，如處理處置不當(dāng)，會對生態(tài)環(huán)境造成二次污染。
中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境學(xué)院副院長，低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣曾在E20環(huán)境平臺主辦的上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上表示，近年考察了許多污水處理廠，明顯感覺到，威脅污水廠穩(wěn)定運(yùn)營的第一大因素就是污泥沒有出路。
在今年全國兩會中，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長程寒飛也指出“進(jìn)水水質(zhì)和污泥處理處置是影響我國城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素，但長期以來,一直存在重水輕泥問題?！?/span>
總的來看，成本和污泥出路是污泥處理處置過程中的兩個及其重要的因素。
1. 成本
此前，澎湃新聞曾報道一起寧夏非法傾倒污泥案，伴隨警方深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這是一起有組織、有策劃的違法事件，據(jù)有關(guān)人士測算，該公司非法傾倒污泥后每噸可凈賺1000元左右。
暴利催生出污泥處置的灰色地帶，除此之外，污泥處理處置資金問題也是企業(yè)不惜以違法為代價，非法處置污泥的主要原因之一。
“目前我國污泥處理簡單脫水填埋的成本大概是100-150元/噸，分?jǐn)偟轿鬯幚碣M(fèi)里，大概是0.08-0.15元/噸。出于成本考慮，原來污水處理廠對污泥的處理，很多是選擇脫水到60%后送進(jìn)填埋場里，甚至有些地方選擇了簡單堆棄的非法做法?！?/span>E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤近日接受中國環(huán)境報采訪時談到：隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善、中央生態(tài)環(huán)保督察的震懾作用以及填埋場緊缺、污泥對填埋場安全造成影響、修復(fù)污泥堆場的巨額費(fèi)用等客觀原因，更多人意識到這種簡單干化后填埋棄置的處理方式不能持續(xù)下去，會帶來次生災(zāi)害，所以目前對污泥處置的要求提高了，更高標(biāo)準(zhǔn)的減量化逐漸成為普遍需求。如果對污泥進(jìn)行全量、妥善、安全地處置，費(fèi)用大約為300元/噸—500元/噸，攤到污水處理費(fèi)里大約為0.25元/噸-0.5元/噸。這部分收費(fèi)并沒有完全調(diào)整到位。
E20研究院發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告(2020版)》針對目前國內(nèi)污泥處理處置項目(以BOT項目為主)進(jìn)行了多方調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示的成本信息如下：BOT項目中標(biāo)價格大于300元的項目個數(shù)占比達(dá)到了56%，中標(biāo)價格處于200-300元之間的項目個數(shù)占比達(dá)到了33%。據(jù)調(diào)研，污泥厭氧消化+沼氣利用+土地利用以及好氧發(fā)酵+土地利用整體技術(shù)路線的處理處置費(fèi)用在300元左右，干化焚燒相對較高在400-500元左右。
而在國家大力推進(jìn)減污降碳的背景下，污泥是污染的富集，污水處理全過程約有50%污染物聚集在污泥中，是污水碳減排注重點(diǎn)。在如今的“雙碳”目標(biāo)下，污泥成為污水處理行業(yè)節(jié)能減耗、踐行碳達(dá)峰、碳中和的重要抓手，能源資源回收利用成為重要的方向。污泥處理處置的成本也將會有一定程度的上漲。
由此，資金問題也是污泥處理處置過程中，一個需要普遍被關(guān)注的問題。
2.污泥的出路
如今污泥處理處置技術(shù)的討論早已趨于塵埃落定，經(jīng)過多年探索，我國污泥處理處置行業(yè)主要形成了穩(wěn)定化處理與安全處置的四條主流技術(shù)路線：“厭氧消化+土地利用”、“好氧發(fā)酵+土地利用”、“干化焚燒+灰渣填埋或建材利用”，以及“深度脫水+應(yīng)急填埋”，支撐著我國污泥處理處置問題的解決。隨著污水處理廠的提標(biāo)改造，污泥處置延伸出了耦合垃圾焚燒、水泥窯協(xié)同處置、參與土壤修復(fù)等路徑，技術(shù)工藝突破瓶頸。
E20研究院曾指出 “十二五”時期，污泥干化(深度脫水)后進(jìn)入填埋場是主要路線其服務(wù)費(fèi)用相對較低，但后續(xù)也帶來了資源浪費(fèi)和填埋場安全隱患的風(fēng)險。進(jìn)入“十三五”時期，環(huán)保問題越來越體現(xiàn)系統(tǒng)性特征，固廢和水的政策之間體現(xiàn)了越來越強(qiáng)烈的相關(guān)性，發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的生活垃圾補(bǔ)短板實施方案對城市新建填埋場做了廣泛的限制，填埋場成為了稀缺的資源，也由此進(jìn)一步關(guān)閉了污泥簡單干化填埋處置的路線。
而在此次通報的河北省中，因2021年10月，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于加快封閉停用生活垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋地區(qū)填埋場的通知》（以下簡稱《通知》），要求已投產(chǎn)運(yùn)行的生活垃圾焚燒處理設(shè)施所覆蓋地方全面封閉停用生活垃圾填埋場，一律不再接收生活垃圾無害化處理任務(wù)。
由此，“厭氧消化+土地利用”、“好氧發(fā)酵+土地利用”、“干化焚燒+灰渣填埋或建材利用”等污泥處理處置路線越來越受到關(guān)注。這也進(jìn)一步提示污泥處理處置的關(guān)鍵問題之一“污泥最終去哪里”，成為必須要面臨的難題。
據(jù)王洪臣表示，歐洲四分之一的污泥填埋，十分之一焚燒，超過一半的污泥進(jìn)行土地利用，而北美土地利用的污泥則超過了65%。需要關(guān)注的是，歐美的污泥土地利用，主要是農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，林業(yè)、園林和土壤改良用量很少。我國污泥農(nóng)用的政策現(xiàn)狀是：不合格的污泥嚴(yán)禁農(nóng)用，合格的污泥也拒絕農(nóng)用，一談到污泥農(nóng)用就像觸了地雷。
去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有機(jī)肥最新標(biāo)準(zhǔn)（NY525-2021）開始發(fā)布實施，其中禁止選用污泥等存在安全隱患的作為有機(jī)肥原料引起了吃瓜群眾的廣泛關(guān)注。當(dāng)時針對這一行業(yè)熱點(diǎn)，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)發(fā)布了《凱叔熱評：新標(biāo)準(zhǔn)禁用污泥做有機(jī)肥，污泥何去何從？》，凱叔在文章中指出，有機(jī)肥是流通的商品，國家經(jīng)過審核后會給有機(jī)肥批號，這樣才能在市場上流通、銷售、賺取利潤。而同樣為國家權(quán)威部門出具的國字號標(biāo)準(zhǔn)，卻給污泥農(nóng)用開出了道路?！掇r(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》GB4284-2018頒布，從2019年6月1日已經(jīng)開始實施，比有機(jī)肥NY525-2021早了2年。這個標(biāo)準(zhǔn)中對污泥的定義、種類、用途做了詳細(xì)約定，適用于城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥在耕地、園地和牧草地時的污染物控制；注意：沒有說污泥不能農(nóng)用、不能耕地。而且，這個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用和做有機(jī)肥是兩個概念。農(nóng)用是指：經(jīng)過穩(wěn)定化、無害化處理后，滿足農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的市政污泥產(chǎn)品可以進(jìn)行農(nóng)用。而污泥有機(jī)肥是：經(jīng)過處理后的污泥制成有機(jī)肥進(jìn)行銷售。
程寒飛指出針對我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有機(jī)質(zhì)含量低、含沙量高的特點(diǎn)，已經(jīng)形成了四種穩(wěn)定化處理與安全處置的技術(shù)路線，但對污泥處理處置普遍存在目標(biāo)不明確、效果評估不系統(tǒng)、行業(yè)政策分歧等情況，污泥穩(wěn)定化、資源化利用水平較低，甚至存在污染物在固氣水三相間轉(zhuǎn)移及空間轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
除上述技術(shù)和出路外，非法傾倒和處置污泥的違法成本較低，也是環(huán)保督察中出現(xiàn)非法傾倒“慣犯”的主要原因。在去年8月，四川同樣以養(yǎng)蚯蚓名義非法傾倒污泥的案件中，非法處置污泥超過10萬噸，最終只有4名員工因涉嫌環(huán)境污染犯罪被逮捕?？梢?，環(huán)境違法成本過低也是無法有效遏制非法傾倒污泥的原因之一。
據(jù)E20研究院（《中國污泥處理處置行業(yè)市場分析報告（2020版）》）測算，預(yù)計到2025年，城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量將超過6200萬噸，無害化處理率將接近80%，預(yù)計污泥無害化處理運(yùn)營規(guī)模在13.5-16萬噸/日之間。據(jù)此估算，“十四五”期間預(yù)計新增污泥無害化處理規(guī)模在5-6.5萬噸/日，將會帶來225-300億元的市場投資規(guī)模。
要吃下污泥處置的百億級市場蛋糕，解決污泥的去路問題成為必選題。針對相關(guān)污泥違法傾倒問題，E20曾與污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心在北京舉辦了專家論證會，專家指出，地方政府是污泥處理處置的責(zé)任主體，關(guān)于污泥的去向，地方政府需要發(fā)揮責(zé)任主體的作用，推動污泥行業(yè)的健康發(fā)展。首先政府需要明確自身責(zé)任主體地位。其次，要加大環(huán)保督察力度，開展污泥專項督查。第三，地方政府要制定污泥專項規(guī)劃。第四，明確污泥定價問題。第五，明確污泥去向(詳情點(diǎn)擊：特許經(jīng)營模式下，污水處理廠污泥處置責(zé)任該如何劃分?)。E20研究院指出，污泥目前的主要出路為厭氧消化后的沼氣利用和土地利用，好氧發(fā)酵后的土地利用，以及污泥干化脫水后的焚燒處置。由于污泥農(nóng)用受政策限制，目前污泥的土地利用仍然以園林綠化用土、鹽堿地修復(fù)等為主。
除此之外，為推進(jìn)我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作，程寒飛就我國污泥處理處置工作提出了和上述專家相似的建議。程寒飛指出：第一，要開展污泥處理處置效果評估，制定污泥資源化利用國家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水(有礙污泥資源化的相關(guān)工業(yè)廢水不得進(jìn)入)；第二，要制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃，各地政府應(yīng)制定污泥處理處置專項規(guī)劃，詳細(xì)調(diào)查污泥存量，準(zhǔn)確預(yù)測污泥增量；第三，政策支持和資金保障污泥資源化利用工作各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費(fèi)納入年度預(yù)算，進(jìn)行及時足額支付相關(guān)主體。
2004年，由清華大學(xué)環(huán)境系和中國水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第一屆水業(yè)高級技術(shù)沙龍即以“污泥處理處置技術(shù)路線”為主題。十七年過去了，我國的污泥處理處置技術(shù)路線逐漸成熟，技術(shù)方向逐漸明晰，然而污泥處置存在的問題卻越來越嚴(yán)峻。E20研究院根據(jù)污水處理量測算，當(dāng)前污泥(含水率80%)年產(chǎn)生量超過5000萬噸，無害化處理率在70%左右，但資源化利用率相對較低，不完全統(tǒng)計其僅在40%左右。一組簡單的數(shù)據(jù)，說明了污泥的處理處置問題歸根結(jié)底不是技術(shù)的問題，是技術(shù)路線沒有走通，產(chǎn)業(yè)沒有融通，政策缺乏貫通。
值得注意的是，污泥處理處置監(jiān)管趨嚴(yán)且形成常態(tài)化，此外在碳達(dá)峰、碳中和的國家整體規(guī)劃下，污泥的處理處置后端出路問題仍需從政策層面予以高度重視，包括但不限于目前存量污泥的無害化妥善處置，以及污泥處理設(shè)施的補(bǔ)短板建設(shè)，還包括污泥處理處置新技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)突破，增大環(huán)境違法的出發(fā)力度等。