好文推薦 | 污泥之殤與破解之道

從4月26日生態(tài)環(huán)境部又公布一批環(huán)保督察中的典型污泥案例中可以看出，污水處理設(shè)施不到位、污泥處理處置問(wèn)題頻發(fā)，依然是目前比較突出的環(huán)境治理難題。此乃“污泥之殤”。

筆者環(huán)境工程專業(yè)，對(duì)于固廢尤其污泥的關(guān)注及深度調(diào)研也有一定年頭，與各門派技術(shù)也進(jìn)行過(guò)唇槍舌戰(zhàn)的交流，與行業(yè)的大咖也進(jìn)行過(guò)深度請(qǐng)教，與不下百余政府責(zé)任方諸如：住建局，水務(wù)局，水利局，環(huán)保局以及后端處置方進(jìn)行過(guò)探討，同時(shí)親自踏勘過(guò)國(guó)內(nèi)外不少項(xiàng)目案例的實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)，行業(yè)各種論壇參加也不少?？吹江h(huán)保督察中通報(bào)的案例感慨良多，忍不住提筆向諸君寫寫我的所思所感。

污泥問(wèn)題追溯起來(lái)，最早引起行業(yè)關(guān)注并進(jìn)行充分探討的是2004年，由清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合主辦的以“污泥處理處置的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與控制對(duì)策”為主題的第一屆水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍。另外2014年5月17日由全國(guó)污泥處理處置促進(jìn)會(huì)，中國(guó)水協(xié)排水專業(yè)委員會(huì)主辦了首屆污泥高峰論壇，此后每年論壇或者沙龍都有上千的政府、行業(yè)專家和從業(yè)人員參加，可以看出污泥問(wèn)題已然作為一個(gè)不得不解決的國(guó)家級(jí)難題進(jìn)入政府和行業(yè)視野。

17年過(guò)去了，我國(guó)的污泥處理處置技術(shù)路線逐漸成熟，技術(shù)方向逐漸明晰，然而污泥處置卻問(wèn)題頻發(fā)，層出不窮：“違規(guī)堆存”，“污泥埋田“，”非法填埋“，”設(shè)施閑置“，”層層轉(zhuǎn)包“，”項(xiàng)目監(jiān)管缺失“，”掛羊頭賣狗肉“，”玩失蹤“，”貓捉老鼠式的老油條”……

政策層面：

既要督察，也要指導(dǎo)，更要有足夠的前瞻性和持續(xù)性。政策標(biāo)準(zhǔn)的變化，往往會(huì)引起蝴蝶效應(yīng)。

比如，2003年7月1日?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥應(yīng)進(jìn)行污泥脫水處理，脫水后污泥含水率應(yīng)小于80%。

2010年環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕157號(hào)）規(guī)定：污水處理廠以貯存（即不處理處置）為目的的將污泥運(yùn)出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下；

2021年1月8日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于廢止、修改部分生態(tài)環(huán)境規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》中取消污水處理廠污泥含水率的強(qiáng)制要求。

這樣的背景下，污水處理廠也開始不斷加碼提高標(biāo)準(zhǔn)，但也導(dǎo)致了其一步步打補(bǔ)丁式一窩蜂的增加設(shè)施投資，甚至增加了諸如添加石灰，鐵鹽等嚴(yán)重影響污泥后端處理處置的障礙，但這樣的做法，也帶來(lái)了一系列的隱患，如一旦填埋受阻，很多設(shè)施都要推倒重來(lái)。

政府層面：

部分地方政府，限于地方政府財(cái)力，以采購(gòu)服務(wù)的模式，捱一年算一年。期限短，價(jià)格低，服務(wù)商沒有增加必要設(shè)施的安全感和保障，從而導(dǎo)致污泥處理處置效果難以達(dá)成，成為燙手山芋隨意亂填埋丟棄。或項(xiàng)目草率上馬，以自運(yùn)營(yíng)模式盲目建設(shè)處理處置設(shè)施，但是運(yùn)營(yíng)起來(lái)“高耗能，不專業(yè)，高成本”從而導(dǎo)致艱難維持，進(jìn)而爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。有的雖以招商引資名義釋放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是沒有科學(xué)規(guī)劃財(cái)務(wù)年度預(yù)算，不能足額及時(shí)支付運(yùn)營(yíng)方處理處置費(fèi)，從而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)方無(wú)法正常生產(chǎn)運(yùn)行引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

技術(shù)層面：

首先，技術(shù)研發(fā)的周期長(zhǎng)，投入大。以及一項(xiàng)技術(shù)問(wèn)世，要么被行業(yè)壁壘隔除在外，要么被大量模仿，要么被資源方裹挾等現(xiàn)象普遍存在。因此出現(xiàn)了“研發(fā)不如抄襲，抄襲不如公關(guān)”的惡性循環(huán)，讓行業(yè)魚目混雜。

其次，部分技術(shù)廠家夸大產(chǎn)品工作數(shù)據(jù)和效用，盲目追求利潤(rùn)，導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法在運(yùn)行過(guò)程中達(dá)產(chǎn)達(dá)效，設(shè)施上馬不到2-3年就進(jìn)入休眠狀態(tài)的例子在很多地區(qū)屢屢出現(xiàn)。

第三，沒有萬(wàn)能的技術(shù)，也沒有永遠(yuǎn)先進(jìn)的技術(shù)。技術(shù)需要匠心精神，不斷的研發(fā)迭代，不斷提高創(chuàng)新能力。

處理處置方層面：

將本是公共屬性的環(huán)保事業(yè)當(dāng)成撈金生意，利潤(rùn)最大化，能偷則偷，能省則省，能丟則丟，缺乏環(huán)保意識(shí)，缺乏法律知識(shí)，缺少底線思維，甚至明知故犯成為“老油條”。同時(shí)，沒有金剛鉆就敢大包大攬，最終問(wèn)題放大，落個(gè)“你賜我一段浮華，我許你滿世界泥花”。

殤一：過(guò)度迷信業(yè)績(jī)案例，凡是沒有案例的都是不成熟的。

2021年12月24日，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定簽發(fā)《中華人民共和國(guó)主席令（第一〇三號(hào)）》：其中，第九十一條明確：“對(duì)境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購(gòu)需求的條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買；首次投放市場(chǎng)的，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)率先購(gòu)買，不得以商業(yè)業(yè)績(jī)?yōu)橛捎枰韵拗??！?/span>

殤二：過(guò)分要求技術(shù)型企業(yè)的一攬子解決問(wèn)題的能力

不僅有技術(shù)研發(fā)能力，還要有融資和工程實(shí)施實(shí)力。使得技術(shù)型企業(yè)不得已早早參與投資，拉長(zhǎng)了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使技術(shù)研發(fā)所需的持續(xù)的資金投入后繼無(wú)力。污泥處理與處置，本身就分立為兩個(gè)階段，而很多內(nèi)容都成為政府采購(gòu)一刀切的要求。

殤三：招標(biāo)壁壘閹割了創(chuàng)新技術(shù)的參與權(quán)

政府招標(biāo)過(guò)程中往往技術(shù)認(rèn)識(shí)不足，大多聽取咨詢機(jī)構(gòu)的建議，從而確定的招標(biāo)條款和技術(shù)條款，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將很多技術(shù)方卡死，閹割在投標(biāo)之外。

污泥的問(wèn)題，是系統(tǒng)性的問(wèn)題，是態(tài)度問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題而不僅僅是技術(shù)問(wèn)題。

治未病之?。?/span>科學(xué)制定污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，各地政府應(yīng)詳細(xì)調(diào)查污泥存量，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)污泥增量，因地制宜制定污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃，防患于未然，一攬子解決污泥問(wèn)題。

治欲病之?。?/span>發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家部委的權(quán)威性，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目開展污泥處理處置效果評(píng)估確定典型污泥處理處置路線，制定《污泥資源化利用國(guó)家評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)范推薦》，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼污泥處理處置項(xiàng)目的整改，清退，以適用性指導(dǎo)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

治已病之?。?/span>政策支持和資金保障污泥資源化利用落到實(shí)處。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費(fèi)納入年度預(yù)算，進(jìn)行及時(shí)足額支付相關(guān)主體。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤近日接受中國(guó)環(huán)境報(bào)采訪時(shí)談到：“如果對(duì)污泥進(jìn)行全量、妥善、安全地處置，費(fèi)用大約為300元/噸—500元/噸，攤到污水處理費(fèi)里大約為0.25元/噸-0.5元/噸。這部分收費(fèi)并沒有完全調(diào)整到位。”（相關(guān)閱讀：污水費(fèi)能覆蓋成本嗎？縣級(jí)以上城市缺口四到六千萬(wàn)元每日）

總的來(lái)看，筆者認(rèn)為：“高耗能導(dǎo)致的成本問(wèn)題和污泥完全消納出路是污泥處理處置過(guò)程中的兩個(gè)極其重要的因素，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不通。”

1、去偽存真，優(yōu)先選用解決“高能耗高成本低減量”的創(chuàng)新型干化技術(shù)解決卡喉問(wèn)題，“變高能耗為低能耗”，節(jié)能降耗，減少二次稀釋這種反工藝操作，將高碳排轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞寂?。同時(shí)避免添加導(dǎo)致二次污染的處理藥劑或高增量的石灰，從而為后端處置資源化帶來(lái)可行性。

2、形成全產(chǎn)業(yè)鏈思維，“變難題為商機(jī)”為處理處置單位化解難題。將高耗能，低效率，高成本負(fù)荷的無(wú)奈之舉變?yōu)榭捎纳虣C(jī)。以“1+N模式”因地制宜將剩余污泥的干化與不同處置工藝進(jìn)行緊密集合如：干化到55%-60%堆肥；干化到50%建材利用；干化到40%協(xié)同焚燒發(fā)電；干化到30%熱解碳化，同時(shí)政府主導(dǎo)和積極對(duì)接當(dāng)?shù)睾蠖颂幹?，將出路多元化打通?/span>

3、產(chǎn)業(yè)資本化運(yùn)作思維，“變污泥為資產(chǎn)”政府主導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污泥運(yùn)營(yíng)，將污泥資本化。基于公共資源的價(jià)值屬性，將冷冰冰的處置設(shè)施，變?yōu)榭闪魍ǖ奈勰噘Y產(chǎn)，樹立多家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化污泥垂直領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)商，發(fā)起和成立污泥產(chǎn)業(yè)基金或利用Reits，讓上下游和資本共同參與。

污泥處理處置監(jiān)管趨嚴(yán)且形成常態(tài)化，此外在碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)家整體規(guī)劃下，污泥的處理處置后端出路問(wèn)題仍需從政策層面予以高度重視，包括但不限于目前存量污泥的無(wú)害化妥善處置，以及污泥處理設(shè)施的補(bǔ)短板建設(shè)，還包括污泥處理處置新技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)突破，增大環(huán)境違法的處罰力度等。

最后，有個(gè)很不敢茍同的是國(guó)家提倡的“減量化，無(wú)害化，資源化，穩(wěn)定化”要求，筆者認(rèn)為：減量化，一定是硬道理；無(wú)害化，必須滿足；穩(wěn)定化，是核心；至于資源化，我覺得可以因材施計(jì)，不必過(guò)分強(qiáng)制要求。（太多項(xiàng)目污泥本身有機(jī)質(zhì)含量只有40%也要被逼著扛起“資源化”的大旗而大費(fèi)周折，勞民傷財(cái)，導(dǎo)致產(chǎn)氣難，堆肥難，碳化難，提蛋白難）；

“居廟堂之高，則憂其民，處江湖之遠(yuǎn)，則憂其君”。以上，是為隨心就筆，有感而發(fā)，粗陋之處，敬請(qǐng)拍磚。

紀(jì)大漂亮

于2022年4月28日凌晨1:48

作者簡(jiǎn)介：