好文推薦 | 污泥之殤與破解之道

從4月26日生態(tài)環(huán)境部又公布一批環(huán)保督察中的典型污泥案例中可以看出，污水處理設(shè)施不到位、污泥處理處置問題頻發(fā)，依然是目前比較突出的環(huán)境治理難題。此乃“污泥之殤”。

筆者環(huán)境工程專業(yè)，對于固廢尤其污泥的關(guān)注及深度調(diào)研也有一定年頭，與各門派技術(shù)也進行過唇槍舌戰(zhàn)的交流，與行業(yè)的大咖也進行過深度請教，與不下百余政府責任方諸如：住建局，水務(wù)局，水利局，環(huán)保局以及后端處置方進行過探討，同時親自踏勘過國內(nèi)外不少項目案例的實地現(xiàn)場，行業(yè)各種論壇參加也不少?？吹江h(huán)保督察中通報的案例感慨良多，忍不住提筆向諸君寫寫我的所思所感。

污泥問題追溯起來，最早引起行業(yè)關(guān)注并進行充分探討的是2004年，由清華大學環(huán)境系和中國水網(wǎng)聯(lián)合主辦的以“污泥處理處置的認識誤區(qū)與控制對策”為主題的第一屆水業(yè)高級技術(shù)沙龍。另外2014年5月17日由全國污泥處理處置促進會，中國水協(xié)排水專業(yè)委員會主辦了首屆污泥高峰論壇，此后每年論壇或者沙龍都有上千的政府、行業(yè)專家和從業(yè)人員參加，可以看出污泥問題已然作為一個不得不解決的國家級難題進入政府和行業(yè)視野。

17年過去了，我國的污泥處理處置技術(shù)路線逐漸成熟，技術(shù)方向逐漸明晰，然而污泥處置卻問題頻發(fā)，層出不窮：“違規(guī)堆存”，“污泥埋田“，”非法填埋“，”設(shè)施閑置“，”層層轉(zhuǎn)包“，”項目監(jiān)管缺失“，”掛羊頭賣狗肉“，”玩失蹤“，”貓捉老鼠式的老油條”……

政策層面：

既要督察，也要指導，更要有足夠的前瞻性和持續(xù)性。政策標準的變化，往往會引起蝴蝶效應。

比如，2003年7月1日執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥應進行污泥脫水處理，脫水后污泥含水率應小于80%。

2010年環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕157號）規(guī)定：污水處理廠以貯存（即不處理處置）為目的的將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下；

2021年1月8日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于廢止、修改部分生態(tài)環(huán)境規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》中取消污水處理廠污泥含水率的強制要求。

這樣的背景下，污水處理廠也開始不斷加碼提高標準，但也導致了其一步步打補丁式一窩蜂的增加設(shè)施投資，甚至增加了諸如添加石灰，鐵鹽等嚴重影響污泥后端處理處置的障礙，但這樣的做法，也帶來了一系列的隱患，如一旦填埋受阻，很多設(shè)施都要推倒重來。

政府層面：

部分地方政府，限于地方政府財力，以采購服務(wù)的模式，捱一年算一年。期限短，價格低，服務(wù)商沒有增加必要設(shè)施的安全感和保障，從而導致污泥處理處置效果難以達成，成為燙手山芋隨意亂填埋丟棄。或項目草率上馬，以自運營模式盲目建設(shè)處理處置設(shè)施，但是運營起來“高耗能，不專業(yè)，高成本”從而導致艱難維持，進而爆發(fā)風險。有的雖以招商引資名義釋放特許經(jīng)營權(quán)，但是沒有科學規(guī)劃財務(wù)年度預算，不能足額及時支付運營方處理處置費，從而導致運營方無法正常生產(chǎn)運行引發(fā)環(huán)境風險。

技術(shù)層面：

首先，技術(shù)研發(fā)的周期長，投入大。以及一項技術(shù)問世，要么被行業(yè)壁壘隔除在外，要么被大量模仿，要么被資源方裹挾等現(xiàn)象普遍存在。因此出現(xiàn)了“研發(fā)不如抄襲，抄襲不如公關(guān)”的惡性循環(huán)，讓行業(yè)魚目混雜。

其次，部分技術(shù)廠家夸大產(chǎn)品工作數(shù)據(jù)和效用，盲目追求利潤，導致產(chǎn)品無法在運行過程中達產(chǎn)達效，設(shè)施上馬不到2-3年就進入休眠狀態(tài)的例子在很多地區(qū)屢屢出現(xiàn)。

第三，沒有萬能的技術(shù)，也沒有永遠先進的技術(shù)。技術(shù)需要匠心精神，不斷的研發(fā)迭代，不斷提高創(chuàng)新能力。

處理處置方層面：

將本是公共屬性的環(huán)保事業(yè)當成撈金生意，利潤最大化，能偷則偷，能省則省，能丟則丟，缺乏環(huán)保意識，缺乏法律知識，缺少底線思維，甚至明知故犯成為“老油條”。同時，沒有金剛鉆就敢大包大攬，最終問題放大，落個“你賜我一段浮華，我許你滿世界泥花”。

殤一：過度迷信業(yè)績案例，凡是沒有案例的都是不成熟的。

2021年12月24日，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定簽發(fā)《中華人民共和國主席令（第一〇三號）》：其中，第九十一條明確：“對境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應當購買；首次投放市場的，政府采購應當率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗啤！?/span>

殤二：過分要求技術(shù)型企業(yè)的一攬子解決問題的能力

不僅有技術(shù)研發(fā)能力，還要有融資和工程實施實力。使得技術(shù)型企業(yè)不得已早早參與投資，拉長了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使技術(shù)研發(fā)所需的持續(xù)的資金投入后繼無力。污泥處理與處置，本身就分立為兩個階段，而很多內(nèi)容都成為政府采購一刀切的要求。

殤三：招標壁壘閹割了創(chuàng)新技術(shù)的參與權(quán)

政府招標過程中往往技術(shù)認識不足，大多聽取咨詢機構(gòu)的建議，從而確定的招標條款和技術(shù)條款，評分標準，將很多技術(shù)方卡死，閹割在投標之外。

污泥的問題，是系統(tǒng)性的問題，是態(tài)度問題，是產(chǎn)業(yè)鏈問題而不僅僅是技術(shù)問題。

治未病之?。?/span>科學制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃，各地政府應詳細調(diào)查污泥存量，準確預測污泥增量，因地制宜制定污泥處理處置專項規(guī)劃，防患于未然，一攬子解決污泥問題。

治欲病之?。?/span>發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和國家部委的權(quán)威性，對現(xiàn)有項目開展污泥處理處置效果評估確定典型污泥處理處置路線，制定《污泥資源化利用國家評估標準和適用規(guī)范推薦》，以標準倒逼污泥處理處置項目的整改，清退，以適用性指導規(guī)范化運營。

治已病之病：政策支持和資金保障污泥資源化利用落到實處。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費納入年度預算，進行及時足額支付相關(guān)主體。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤近日接受中國環(huán)境報采訪時談到：“如果對污泥進行全量、妥善、安全地處置，費用大約為300元/噸—500元/噸，攤到污水處理費里大約為0.25元/噸-0.5元/噸。這部分收費并沒有完全調(diào)整到位?！保ㄏ嚓P(guān)閱讀：污水費能覆蓋成本嗎？縣級以上城市缺口四到六千萬元每日）

總的來看，筆者認為：“高耗能導致的成本問題和污泥完全消納出路是污泥處理處置過程中的兩個極其重要的因素，從而導致產(chǎn)業(yè)鏈不通。”

1、去偽存真，優(yōu)先選用解決“高能耗高成本低減量”的創(chuàng)新型干化技術(shù)解決卡喉問題，“變高能耗為低能耗”，節(jié)能降耗，減少二次稀釋這種反工藝操作，將高碳排轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞寂?。同時避免添加導致二次污染的處理藥劑或高增量的石灰，從而為后端處置資源化帶來可行性。

2、形成全產(chǎn)業(yè)鏈思維，“變難題為商機”為處理處置單位化解難題。將高耗能，低效率，高成本負荷的無奈之舉變?yōu)榭捎纳虣C。以“1+N模式”因地制宜將剩余污泥的干化與不同處置工藝進行緊密集合如：干化到55%-60%堆肥；干化到50%建材利用；干化到40%協(xié)同焚燒發(fā)電；干化到30%熱解碳化，同時政府主導和積極對接當?shù)睾蠖颂幹?，將出路多元化打通?/span>

3、產(chǎn)業(yè)資本化運作思維，“變污泥為資產(chǎn)”政府主導并鼓勵社會資本參與污泥運營，將污泥資本化。基于公共資源的價值屬性，將冷冰冰的處置設(shè)施，變?yōu)榭闪魍ǖ奈勰噘Y產(chǎn)，樹立多家標準化專業(yè)化污泥垂直領(lǐng)域運營商，發(fā)起和成立污泥產(chǎn)業(yè)基金或利用Reits，讓上下游和資本共同參與。

污泥處理處置監(jiān)管趨嚴且形成常態(tài)化，此外在碳達峰、碳中和的國家整體規(guī)劃下，污泥的處理處置后端出路問題仍需從政策層面予以高度重視，包括但不限于目前存量污泥的無害化妥善處置，以及污泥處理設(shè)施的補短板建設(shè)，還包括污泥處理處置新技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)突破，增大環(huán)境違法的處罰力度等。

最后，有個很不敢茍同的是國家提倡的“減量化，無害化，資源化，穩(wěn)定化”要求，筆者認為：減量化，一定是硬道理；無害化，必須滿足；穩(wěn)定化，是核心；至于資源化，我覺得可以因材施計，不必過分強制要求。（太多項目污泥本身有機質(zhì)含量只有40%也要被逼著扛起“資源化”的大旗而大費周折，勞民傷財，導致產(chǎn)氣難，堆肥難，碳化難，提蛋白難）；

“居廟堂之高，則憂其民，處江湖之遠，則憂其君”。以上，是為隨心就筆，有感而發(fā)，粗陋之處，敬請拍磚。

紀大漂亮

于2022年4月28日凌晨1:48

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