摘要:
2022年2月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》編制說明,再次揭示了“垃圾填埋場治理”這一嚴(yán)重、迫切的環(huán)境治理任務(wù),部分地區(qū)超前建設(shè)導(dǎo)致的垃圾焚燒廠“吃不飽”問題也日益突出,開挖、焚燒填埋垃圾逐漸成為各利益相關(guān)方的關(guān)注焦點。
研究發(fā)現(xiàn),自2012年《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)以來,開挖、焚燒填埋垃圾開始受到廣泛關(guān)注,開挖目的也從主要關(guān)注“存量垃圾治理”的環(huán)境治理范疇擴(kuò)展到了焚燒發(fā)電的經(jīng)濟(jì)范疇。
但是,面對開挖、焚燒填埋垃圾過程可能出現(xiàn)的甲烷泄漏、臭氣、滲濾液等環(huán)境風(fēng)險,我國現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范明顯滯后,其中《存量生活垃圾治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》等主要標(biāo)準(zhǔn)仍在修訂階段。
2022年3月,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)(第42項)指出:“部分新建垃圾焚燒發(fā)電廠‘吃不飽’,其中河南省鶴壁市生活垃圾焚燒發(fā)電項目實際運行負(fù)荷僅50%”。為完成整改任務(wù),鶴壁市采取了三項手段,第一項就是開挖1.2萬立方米填埋場垃圾進(jìn)行焚燒[1]。
無獨有偶,2021年廣東省中山市為了解決應(yīng)急填埋導(dǎo)致的惡臭和居民投訴問題,開挖焚燒了45萬噸填埋垃圾;2021年浙江省金華市為了解決應(yīng)急填埋問題,兼顧減排、發(fā)電效益,開挖焚燒了26萬噸填埋垃圾;2022年河南省漯河市為滿足焚燒發(fā)電需求,開挖了臨近的填埋場[2][3]。那么,我國開挖、焚燒填埋垃圾的政策背景和現(xiàn)實情況如何?實際操作是否有潛在環(huán)境風(fēng)險?技術(shù)規(guī)范出臺是否及時有效?
圖1. 河南省漯河市開挖填埋垃圾進(jìn)行焚燒現(xiàn)場
拍攝于2022年3月
一、政策背景和現(xiàn)實情況
項目團(tuán)隊分析政策后發(fā)現(xiàn),“十二五”“十三五”“十四五”期間,開挖、焚燒填埋垃圾一直作為“存量垃圾治理”的手段被不斷探索,直至2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》,開挖填埋垃圾首次超越治理范疇,拓展成為封場后的填埋場“再利用”的方式。
對由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行存量治理,使其達(dá)到規(guī)范要求”“在垃圾填埋量大、具有開發(fā)價值、土地資源緊缺或具有焚燒設(shè)施的地區(qū),可對填埋場內(nèi)的垃圾實施開發(fā)利用,高熱值垃圾可進(jìn)行焚燒處理。
——《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(國務(wù)院辦公廳,2012)
可考慮對庫容飽和的填埋場土地開展復(fù)合利用。
——《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,2016)
開展庫容已滿填埋設(shè)施封場治理,鼓勵采取庫容騰退等措施推動封場整治。
——《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》(國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,2021)
滲濾液達(dá)標(biāo)處理工藝的實際占比小于51.4%;防滲層破損問題極為嚴(yán)重,平均每個填埋場內(nèi)發(fā)現(xiàn)防滲層破損漏洞約34個;多數(shù)滲濾液調(diào)節(jié)池蓄水容積未按照相關(guān)要求設(shè)計,極易造成重大環(huán)境污染事件;生活垃圾焚燒飛灰超標(biāo)填埋現(xiàn)象存在,且缺少有效監(jiān)測等。封場后的填埋場可以以開挖方式進(jìn)行再利用。
——《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》編制說明(生態(tài)環(huán)境部,2022)[4][5]
據(jù)規(guī)劃,“十二五”期間計劃開展“存量垃圾治理”項目1882個,投資221億元;“十三五”期間,預(yù)計實施存量治理項目803個,投資241.4億元。
據(jù)上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院工程師繆周偉2019年的統(tǒng)計,“十二五”期間約9%、2014-2018年期間約64%的項目是以篩分綜合利用(包括開挖、焚燒環(huán)節(jié))的方式開展的垃圾填埋場治理[6]。
圖2. 浙江省金華市垃圾填埋場開挖現(xiàn)場圖源:浙江省金華市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局二、環(huán)境風(fēng)險需要警惕
開挖、焚燒填埋垃圾可以簡單分為兩類,一類為我們觀察到的如河南省鶴壁市、廣東省中山市、浙江省金華市為代表的開挖后直接焚燒,另一類是《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提及的開挖后進(jìn)行篩分,篩上可燃物進(jìn)行焚燒處理。
項目團(tuán)隊對于開挖、焚燒可能帶來的環(huán)境風(fēng)險十分擔(dān)憂,分析相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險,包括:開挖過程中的風(fēng)險、直接焚燒的風(fēng)險、篩分后腐殖土的不當(dāng)利用風(fēng)險等。
開挖過程中,甲烷泄漏、臭氣、滲濾液污染等環(huán)境風(fēng)險需要警惕。《存量生活垃圾治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》提出,如果存量垃圾中有較多的未降解有機(jī)物,堆體內(nèi)將會有很多沼氣,開挖過程中也將會逸出較多的臭氣,在充、排氣過程中監(jiān)測抽出氣體中的氧含量和甲烷含量,防止氧氣與甲烷的混合物形成爆炸性氣體;垃圾堆體開挖過程中還需要實施防雨措施,防止雨水進(jìn)入垃圾堆體,形成滲瀝液,同時對原來垃圾中已經(jīng)產(chǎn)生的滲瀝液還要進(jìn)行導(dǎo)排收集,防止其污染環(huán)境。
開挖過程中如果遇到不規(guī)范填埋的危險廢棄物,環(huán)境風(fēng)險將急劇增加。Jo?o Paulo Machado Torres(2012)[7]研究發(fā)現(xiàn),1997年德國和其他歐洲國家乳制品中二噁英的濃度增加與圣保羅的 Solvay Indupa公司垃圾填埋場開采行為相關(guān),因為該填埋場在過去40年接收了大量工業(yè)廢物。2015年,臺灣省臺中市在進(jìn)行填埋場開采時也遇到了6,064噸危險廢棄物暴露的情況,潛在環(huán)境、健康風(fēng)險巨大[8]。
直接焚燒的風(fēng)險需要警惕。由于篩分的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)成本過高[9],可能導(dǎo)致部分地區(qū)轉(zhuǎn)而采取開挖后直接全部焚燒的方式處理。由于送入填埋場的廚余垃圾、紙張、竹木等有機(jī)物會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦惩?,搜集整理我國不同地區(qū)、不同填埋年限填埋垃圾的組分資料發(fā)現(xiàn),10年期填埋垃圾中腐殖土比例普遍高達(dá)50%以上[10]??紤]到尤其是早期填埋場塑料等可燃物比例較低,如果不進(jìn)行篩分直接焚燒填埋垃圾,低熱值、燃燒不充分導(dǎo)致的污染物排放失控風(fēng)險可能會增加。詳見表1、表2。
篩分后的腐殖土利用需要警惕。北京林業(yè)大學(xué)汪明勇(2012)對北京市非正規(guī)垃圾填埋場礦化垃圾腐殖土應(yīng)用的實驗研究表明:由于腐殖土中鎘、汞、鉻、鉛四種重金屬含量較高,大量施用(肥料中添加腐殖土比例超過25%)會對土壤造成污染,對植物造成一定毒害[11]。
表1. 我國不同地區(qū)、不同填埋年限填埋垃圾的組分[12][13][14]
表2. 上海老港垃圾填埋時間與各組分質(zhì)量分?jǐn)?shù)[15]三、技術(shù)規(guī)范明顯滯后
項目團(tuán)隊對政策背景和技術(shù)規(guī)范文件進(jìn)行搜集整理后發(fā)現(xiàn),面對“十二五”至今的“存量垃圾治理”任務(wù),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)始終缺乏對開挖、焚燒這一環(huán)境治理方式的技術(shù)規(guī)范要求,兩則處于修訂階段的標(biāo)準(zhǔn)文件讓我們看到了曙光。詳見下圖3。
圖3. 一圖讀懂我國垃圾填埋場開挖、焚燒的政策文件 第一,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年11月發(fā)布了《存量生活垃圾治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》[16]該標(biāo)準(zhǔn)適用于對非正規(guī)生活垃圾堆放場、堆放的治理工程項目,針對異地搬遷治理工程(包括開挖、焚燒環(huán)節(jié))提出了至少6個建設(shè)要求,包括:1.對于垃圾堆填時間較短的垃圾堆體,應(yīng)根據(jù)堆體穩(wěn)定情況確定是否需要進(jìn)行快速穩(wěn)定后進(jìn)行堆體開采。
2.堆體快速穩(wěn)定工藝包括充氣井、抽氣井、輸氣管網(wǎng)、充氣和排氣風(fēng)機(jī)、控制系統(tǒng)、氧氣和甲烷監(jiān)測設(shè)備、除臭設(shè)備等。
3.堆體開采采用分層淺挖工藝,并有防揚塵、防臭氣擴(kuò)散的措施。
4.分選工藝考慮將垃圾分為篩下灰土、篩上可燃物和可回收物等。
5.開采搬遷期間對垃圾堆體實施防雨覆蓋,產(chǎn)生的滲瀝液可采用移動式滲瀝液處理設(shè)備進(jìn)行處理,如城市污水處理廠同意接受,也可送往城市污水處理廠處理。
6.臭氣控制包括堆體快速穩(wěn)定化期間的排氣除臭以及堆體開采期間的作業(yè)面臭氣控制。第二,生態(tài)環(huán)境部2022年2月發(fā)布了《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》,提出:封場后的填埋場可以進(jìn)行再利用,但再利用前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價,并應(yīng)符合GB/T 25179-2010《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術(shù)要求》的規(guī)定,以開挖方式進(jìn)行再利用的填埋場,還應(yīng)滿足GB/T 25179-2010中高度利用的規(guī)定。但是,GB/T 25179-2010針對“高度利用”的約束條件僅有9個項目[17][18]。
表3. GB/T 25179-2010《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術(shù)要求》對填埋場場地穩(wěn)定化利用的判定要求總結(jié)而言,處于征求意見階段的兩則標(biāo)準(zhǔn)文件對未來開挖、焚燒填埋垃圾的約束力有限。其中,《存量生活垃圾治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》只約束“存量生活垃圾治理”項目,伴隨著焚燒超前建設(shè)對垃圾的需求,如果開挖、焚燒填埋垃圾超越“存量垃圾治理”治理范疇,當(dāng)前版本的《存量生活垃圾治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》即使通過,也不具約束力?!渡罾盥駡鑫廴究刂茦?biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》(當(dāng)前版本)參照的GB/T 25179-2010的環(huán)境約束力本身很弱,未來可能僅能依靠該標(biāo)準(zhǔn)要求的“環(huán)境影響評價”。
四、總結(jié)與展望
本文整理了我國開挖、焚燒填埋垃圾的政策背景和現(xiàn)實情況、分析了相關(guān)環(huán)境風(fēng)險、梳理了我國不斷完善的技術(shù)要求后,發(fā)現(xiàn)我國缺乏直接有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對開挖、焚燒填埋垃圾的潛在環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行約束,相關(guān)實踐可能“無法可依”。
疊加考慮到我國生活垃圾填埋場對全球增溫的嚴(yán)重影響、不同地區(qū)不同時間填埋垃圾組分的差異:
期待更多相關(guān)方關(guān)注開挖、焚燒填埋垃圾的潛在環(huán)境風(fēng)險;期待住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門加快推進(jìn)《存量生活垃圾治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》(2021)、《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》(2022)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺和完善,后續(xù)重點、優(yōu)先審批與環(huán)境治理目標(biāo)相關(guān)的填埋場治理項目;期待地方政府和企業(yè)慎重行事、加強(qiáng)研究,主動以更加合規(guī)、安全、環(huán)保的方式開展垃圾填埋場治理、再利用活動。[1] 河南省鶴壁市人民政府辦公室:中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)(第42項)驗收公示, 2022年03月14日,查閱時間:2022年5月6日,<https://www.hebi.gov.cn/zghb/436364/436368/4033145/index.html>
[2] 中山市生活垃圾處理管理中心:中山市中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地45 萬噸原生垃圾開挖項目可行性研究報告(公示稿),2021年11月
[3]浙江省金華市建設(shè)局:垃圾填埋場“騰籠換鳥”涵養(yǎng)生態(tài) 金華26萬噸陳腐垃圾發(fā)電“減碳”,2021年5