干貨分享 | 倫敦垃圾管理（2018）

倫敦垃圾管理現(xiàn)狀

• 垃圾產(chǎn)生量為700萬噸/年：食品及園林綠化垃圾（23%），可回收物-玻金塑紙（54%），廢紡、電子電器、木竹、家具及其它家庭清潔化學(xué)品（23%）

• 2016年度可回收物及堆肥總計(jì)回收率為41%，填埋及焚燒總計(jì)占比54%，其它處理方式占比5%

• 2016年焚燒處理200萬噸，碳排放62萬噸CO2e；在僅考慮填埋和焚燒處理能力時(shí)，焚燒占比54%，在英國范圍內(nèi)焚燒率最高

• 倫敦垃圾行業(yè)的年度投入為20億英鎊

• 2015年，倫敦僅能處理區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生垃圾的50%，大部分垃圾外運(yùn)至倫敦東南部的填埋設(shè)施。填埋設(shè)施預(yù)計(jì)在2026年封場， 需要建設(shè)新的處理能力。到2030年，需要補(bǔ)充建設(shè)的處理能力為140萬噸/年的回收能力、1萬噸/年的預(yù)處理能力、27.8萬噸/年的填埋能力

倫敦垃圾管理2050目標(biāo)

“到2030年，倫敦垃圾回收率達(dá)到65%”的目標(biāo)，主要依賴于商業(yè)行為回收率的提高——預(yù)計(jì)從48%提升到75%以上。

65%回收率的實(shí)現(xiàn)途徑如下：

從政策到行動(dòng)

1. 提高資源效率、顯著減少浪費(fèi)，專注于食物垃圾和一次性包裝廢棄物管理

1）2020年，一次性包裝減量計(jì)劃

• 重新灌裝計(jì)劃：減少一次性使用的塑料瓶，在地方建立可以重新灌裝的飲水處

• 直飲水設(shè)施：在2021年識別合適的位置（如交通樞紐處）安裝直飲水設(shè)施

• 在倫敦開展咖啡杯回收點(diǎn)

2）2019年前，在咖啡廳和公共福利設(shè)施逐步淘汰一次性塑料瓶/杯/吸管和其它一次性小型塑料制品；

3）倫敦市政府從填埋稅收入中提取合理份額，支持倫敦進(jìn)一步促進(jìn)回收；

4）在廢棄物和資源管理戰(zhàn)略中，倫敦市政府首要關(guān)注：

• 加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任，逐步杜絕不宜回收的包裝設(shè)計(jì)，并從立法上形成“塑料責(zé)任”

• 對重復(fù)使用和再生材料進(jìn)行稅收減免

• 建立城市垃圾（數(shù)據(jù)）強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)

• 要求商業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行分類，分出可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)回收的可回收物

• 開展循環(huán)為倫敦，愛食物不愛垃圾 及 多焦行為改變 等宣傳活動(dòng)

• 通過倫敦廢棄物和回收管理委員會(huì)，依托150萬英鎊規(guī)模的倫敦向前計(jì)劃、循環(huán)資本以及倫敦SME基金會(huì)的資金支持，推動(dòng)可持續(xù)商業(yè)模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及規(guī)模的擴(kuò)大

2. 最大化地提升回收率

1) 審核新簽訂的垃圾處理合同，確保其與現(xiàn)行倫敦環(huán)境戰(zhàn)略及相關(guān)政策保持一致

2) 2020年前，制定并實(shí)施垃圾減量和回收計(jì)劃，包括市長批準(zhǔn)的回收率指標(biāo)

3) 與LWARB及相關(guān)房屋建設(shè)協(xié)會(huì)合作，在公寓建造過程推行定制化的易回收理念、推行易回收設(shè)施；相關(guān)案例及措施已在2018年完成

4) 建設(shè)公開的垃圾行業(yè)招投標(biāo)系統(tǒng)，鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同廢棄物類型的聯(lián)合招標(biāo)的協(xié)同處理

5) 建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高商業(yè)廢棄物的數(shù)據(jù)共享，并在2018年建立倫敦商業(yè)廢棄物管理現(xiàn)狀基線

6) 2018年開展商業(yè)垃圾綜合治理試點(diǎn)

3. 減少垃圾行業(yè)的環(huán)境影響

1) 審核新簽訂的垃圾處理合同，確保：

• 推動(dòng)垃圾管理清運(yùn)車輛的溫室氣體減排，力爭

  ? 2025年，所有新的車輛及小型運(yùn)輸車（小于3.5噸）實(shí)現(xiàn)零排放

  ? 2030年，大型運(yùn)輸車（大于3.5噸）實(shí)現(xiàn)無化石能源

  ? 2050，實(shí)現(xiàn)全部零排放

  
  

• 探索新的垃圾收運(yùn)合同，減少車輛運(yùn)輸，增加河運(yùn)和鐵路運(yùn)輸

  
  

• 新增合同中設(shè)置和溫室氣體排放及排放強(qiáng)度相關(guān)的考核指標(biāo)（KPI），包括：

  ? 減少垃圾、增加再利用

  ? 最大化地提高回收率，尤其針對高碳原材料（塑料、金屬和紡織產(chǎn)品）

  ? 利用有機(jī)垃圾產(chǎn)生低碳能源

  ? 采用垃圾產(chǎn)生的能源作為替代能源，促進(jìn)垃圾收運(yùn)過程的低碳發(fā)展

  ? 確保只有不能回收利用的材料進(jìn)入能源利用環(huán)節(jié)（焚燒）

  ? 避免填埋（避免有機(jī)垃圾填埋）

  
  

• 整體垃圾管理的相關(guān)指標(biāo)如下：

  ? 2020/2021年垃圾行業(yè)碳排放強(qiáng)度 - 0.069噸CO2/噸垃圾

  ? 2024/2025年垃圾行業(yè)碳排放強(qiáng)度 - 0.084噸CO2/噸垃圾

  ? 2030/2031年垃圾行業(yè)碳排放強(qiáng)度 - 0.167噸CO2/噸垃圾

  
  

• 垃圾行業(yè)碳排放強(qiáng)度限值（CIF）

  2025年前，垃圾發(fā)電的單位碳排放強(qiáng)度限值為400g CO2/kWh

2) 為支持各區(qū)達(dá)到溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)（包括碳排放強(qiáng)度及高回收率）提供指南：

• 開發(fā)針對垃圾管理活動(dòng)的溫室氣體排行計(jì)算器

• 編制上述溫室氣體計(jì)算器的使用說明

4. 最大可能地增加區(qū)域垃圾處理實(shí)施，確保倫敦有足夠的處理能力

1) 在倫敦2019/2020規(guī)劃中納入相關(guān)政策，確保有足夠能力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)，包括再利用、再修理和再制造

2) 每年更新倫敦垃圾地圖，包括垃圾管理相關(guān)設(shè)施及能力

生態(tài)安全是城市、乃至國家整體經(jīng)濟(jì)和綜合發(fā)展的堅(jiān)定支撐，城市環(huán)境戰(zhàn)略將對城市發(fā)展起到越來越重要的作用。

在此，IWM NAMA項(xiàng)目對《倫敦環(huán)境戰(zhàn)略 (London Environment Strategy)》廢棄物領(lǐng)域的政策做出整理，歡迎大家探討交流。