摘要：及時(shí)掌握污染場(chǎng)地修復(fù)過程中所關(guān)注污染物和修復(fù)后再利用土地類型信息對(duì)深化建設(shè)用地環(huán)境管理具有重要意義. 本文基于文獻(xiàn)調(diào)研和信息公示平臺(tái)資料查詢等途徑獲取了我國(guó) 537 個(gè)污染場(chǎng)地案例信息數(shù)據(jù)，分析了我國(guó)近 10 年來污染場(chǎng)地修復(fù)與再利用的變化情況. 統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明：我國(guó) 537 個(gè)污染場(chǎng)地中約有 66% 集中在北京市、上海市、浙江省、江蘇省和重慶市等先行地區(qū)；從 2016 年《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施開始，場(chǎng)地修復(fù)管控?cái)?shù)量增勢(shì)凸顯，2018 年污染場(chǎng)地修復(fù)管控?cái)?shù)量達(dá)到峰值；原用地類型歸屬化學(xué)工業(yè)、金屬制品、冶煉等行業(yè)的比例較大，且重金屬、苯系物為主的再利用揮發(fā)性有機(jī)物、多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機(jī)物和總石油烴是典型污染物；在 GB 36600—2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn) (試行)》 實(shí)施前后，包含苯系物、多環(huán)芳烴類和總石油烴等污染物的出現(xiàn)頻次增加趨勢(shì)最為明顯，而有機(jī)農(nóng)藥類和多氯聯(lián)苯 (總量) 的出現(xiàn)頻次有所減少；污染場(chǎng)地用途大部分是敏感用地類型中的居住用地，且這類場(chǎng)地的原行業(yè)類型為化學(xué)工業(yè)、金屬制品等特征污染物危害較大的行業(yè). 研究顯示，利好政策和標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)污染場(chǎng)地的修復(fù)管控工作，以多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機(jī)物是我國(guó)未來場(chǎng)地土壤環(huán)境治理工作的重點(diǎn)，需要進(jìn)一步提升對(duì)再利用類型為敏感用地類型場(chǎng)地的關(guān)注.作者：于靖靖，梁田，羅會(huì)龍，王盼盼，楊賓，王麗娜，李發(fā)生1. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2. 北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院3. 生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心隨著我國(guó)“退二進(jìn)三”和“退城進(jìn)園”政策的實(shí)施以及城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，工礦企業(yè)停產(chǎn)或搬遷后遺留的受污染場(chǎng)地的修復(fù)治理和安全再利用越來越受到重視[1-2]. 2014 年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出：污染類型以無(wú)機(jī)污染物為主，超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的 82.8%，有機(jī)污染物次之；其中工業(yè)廢棄地的超標(biāo)點(diǎn)位占 34.9%[3]. 在場(chǎng)地土壤污染的情景下，污染物可通過攝入、吸入和皮膚接觸等途徑進(jìn)入人體，對(duì)人體健康產(chǎn)生危害[4]. 污染場(chǎng)地的修復(fù)治理和可持續(xù)再利用成為我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要任務(wù)之一[5-6].污染物指標(biāo)是土壤 (場(chǎng)地) 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理的核心要素. 世界上已知的 1000 多萬(wàn)種化學(xué)品中有 8 萬(wàn)種進(jìn)入環(huán)境，并且每年新增 1000 多種化學(xué)品[7]. 在污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)管控時(shí)，不可能對(duì)每種污染物制定標(biāo)準(zhǔn)與修復(fù)依據(jù)，只能有針對(duì)性地對(duì)不同污染場(chǎng)地的優(yōu)先污染物進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和管控[8]. 我國(guó)早期的各類土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中主要涉及 Cd、Hg、As、Pb、Cr 等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物[9-11]，標(biāo)準(zhǔn)中涉及有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)地塊的土壤污染狀況要求重點(diǎn)監(jiān)管[12-13]，后期包括揮發(fā)性有機(jī)污染物在內(nèi)的污染物不斷受到關(guān)注[14-15]. 因此，依據(jù)優(yōu)先污染物制定的污染場(chǎng)地各類標(biāo)準(zhǔn)的土壤篩選值，其識(shí)別的準(zhǔn)確性、制定的科學(xué)合理性就顯得異常重要.近年來，污染場(chǎng)地修復(fù)后土壤和場(chǎng)地再利用的安全性備受關(guān)注，如我國(guó)西南地區(qū)某農(nóng)藥化工廠搬遷將廢棄農(nóng)藥埋藏到地下，導(dǎo)致土壤污染，該場(chǎng)地經(jīng)過土壤修復(fù)治理后，規(guī)劃再利用類型為高檔住宅區(qū)和商務(wù)區(qū)，但在施工建設(shè)過程中仍挖掘出散發(fā)異味的污染土壤，經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，多項(xiàng)污染物的風(fēng)險(xiǎn)值超過人體健康可接受水平，包括砷酸鹽、六六六和滴滴涕. 然而，現(xiàn)有研究對(duì)于污染場(chǎng)地再利用相對(duì)缺乏，且多關(guān)注于某個(gè)場(chǎng)地的污染情況和健康風(fēng)險(xiǎn)水平，缺少對(duì)這類場(chǎng)地的總體研究. 陳展等[16] 提出在土地再利用過程中應(yīng)加強(qiáng)重金屬 Hg 的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)要提高對(duì)交通運(yùn)輸源的關(guān)注. 以上海市 50 塊典型場(chǎng)地為對(duì)象的研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)場(chǎng)地土壤中重金屬 Hg、Cd 和 Pb 的污染不容忽視[17]. 因此，為保障污染場(chǎng)地修復(fù)治理過程和后續(xù)再利用，亟需通過大量實(shí)際調(diào)研，針對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)前的原行業(yè)類別、修復(fù)中的管控污染物和場(chǎng)地再利用類型數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探究，總結(jié)形成對(duì)修復(fù)后場(chǎng)地再利用的多維度管理建議.該文通過文獻(xiàn)調(diào)研、案例收集以及土壤環(huán)境信息平臺(tái)資料查詢等相互補(bǔ)充的多個(gè)渠道，共收集2011?2021 年我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)案例 573 個(gè)，通過對(duì)這些案例信息的匯總與統(tǒng)計(jì)，嘗試分析我國(guó)近 10 年來污染場(chǎng)地環(huán)境管控與再利用的變化特點(diǎn)，尤其是在場(chǎng)地管理領(lǐng)域具有里程碑意義的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“《土十條》”)[18]、《土壤污染防治法》以及《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn) (試行)》(GB 36600?2018)[19] 等重要利好政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)作用，并在此基礎(chǔ)上提出具有環(huán)境管理價(jià)值的觀點(diǎn)和政策建議，從而促進(jìn)污染場(chǎng)地的可持續(xù)利用.以“污染場(chǎng)地的關(guān)注污染物和再利用類型”為研究目標(biāo)開展文獻(xiàn)、案例的檢索與收集工作. 以“場(chǎng)地” “土壤污染”和“場(chǎng)地修復(fù)”等為關(guān)鍵詞，通過中國(guó)知網(wǎng)、百度搜索、萬(wàn)維網(wǎng)檢索、建設(shè)用地土壤環(huán)境信息公示平臺(tái) (http://www.spers.cn)、全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)等數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，共獲取 98 篇學(xué)術(shù)論文以及 516 個(gè)污染場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案、研究文獻(xiàn)、新聞報(bào)道等相關(guān)資料. 為減少數(shù)據(jù)的隨機(jī)誤差并確保結(jié)論的相關(guān)性與可靠性，文獻(xiàn)與案例篩選標(biāo)準(zhǔn)如下：①研究區(qū)域?yàn)橹袊?guó)污染場(chǎng)地；②場(chǎng)地存在潛在風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)注污染物；③文獻(xiàn)與案例含有記錄場(chǎng)地位置、管控修復(fù)開始時(shí)間、管控修復(fù)前場(chǎng)地所屬行業(yè)類別、管控修復(fù)后地塊規(guī)劃用途及土壤污染物的相關(guān)信息；④文獻(xiàn)與案例中的相關(guān)數(shù)據(jù)記錄清晰并可提取. 基于以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選后，剔除了 44 篇和 33 個(gè)缺少地理位置、土壤污染狀況、行業(yè)類別、用地規(guī)劃和修復(fù)管控污染物等關(guān)鍵信息的不匹配場(chǎng)地資料，最終共有發(fā)表于 2011?2021 年的 537 個(gè)污染場(chǎng)地案例為可用案例.結(jié)合場(chǎng)地用地功能，依據(jù)案例中污染物濃度對(duì)人體健康造成的危害是否超過該場(chǎng)地可接受風(fēng)險(xiǎn)水平來確定場(chǎng)地的關(guān)注污染物；在分析過程中，參考GB 36600?2018 將污染物劃分為基本項(xiàng)目的重金屬和無(wú)機(jī)物、揮發(fā)性有機(jī)物 (VOCs)、半揮發(fā)性有機(jī)物(SVOCs)，以及其他項(xiàng)目的重金屬和無(wú)機(jī)物、揮發(fā)性有機(jī)物 (VOCs)、半揮發(fā)性有機(jī)物 (SVOCs)、有機(jī)農(nóng)藥類、石油烴類和多氯聯(lián)苯類；根據(jù)GB/T 4754?2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》和 HJ 25.1?2019《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》，按照污染場(chǎng)地在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所使用的原材料與生產(chǎn)技術(shù)過程劃分場(chǎng)地所屬的行業(yè)類別，并判斷其是否是重點(diǎn)行業(yè)；土地再利用類型則根據(jù) GB/T 21010?2017《土地利用現(xiàn)狀分類》和 GB 50137?2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合 GB 36600?2018中的土地類型劃分方法，分為第一類用地和第二類用地兩大類.使用 Microsoft Excel 2016 軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對(duì)收集到的污染場(chǎng)地修復(fù)管控案例從多個(gè)維度，即區(qū)域與年代分析、行業(yè)類別、不同行業(yè)特征污染物、污染物管控指標(biāo)和再利用類型等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析. 利用Origin 9.0 軟件繪制散點(diǎn)圖、熱點(diǎn)圖和?；鶊D，對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)管控中污染物指標(biāo)的現(xiàn)狀和變化特點(diǎn)以及場(chǎng)地流轉(zhuǎn)與再利用類型等進(jìn)行可視化分析，直觀呈現(xiàn)場(chǎng)地的土地利用變化情況.2.1 再利用污染場(chǎng)地的分布與數(shù)量情況從收集案例的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果 (見圖 1) 來看，開展修復(fù)管控的污染場(chǎng)地?cái)?shù)量最多的是上海市 (95 個(gè))，其次是重慶市、江蘇省、浙江省、北京市 (均超過 40 個(gè))，約有 66% 的污染場(chǎng)地集中在北京市、上海市、浙江省、江蘇省和重慶市 5 個(gè)場(chǎng)地修復(fù)治理先行地區(qū)，其中北京市、上海市和浙江省 3 個(gè)省市開展修復(fù)管控的場(chǎng)地?cái)?shù)量較多，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口增長(zhǎng)較快，住宅用地需求較大，也與這些地區(qū)的工業(yè)企業(yè)存量較多有關(guān)[20]. 相比于這些區(qū)域，我國(guó)中部和東北部地區(qū)開展修復(fù)管控的污染場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯較少，如安徽省、湖北省、福建省、江西省、吉林省和河南省等. 總體上，我國(guó)開展的污染場(chǎng)地修復(fù)與管控工作在區(qū)域分布上很不均衡，相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)起步早，其場(chǎng)地治理與再利用工作積累更多[21].
圖 1 2011—2021 年我國(guó)修復(fù)/管控污染場(chǎng)地?cái)?shù)量、發(fā)展趨勢(shì)及重要利好事件Fig.1 Number, development trend and key positive events of contaminated sites underrestoration/control from 2011 to 2021
從場(chǎng)地?cái)?shù)量的時(shí)間變化趨勢(shì)看，近 10 年來我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)與管控工作發(fā)展快速. 通過對(duì) 2011?2021 年污染場(chǎng)地修復(fù)案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 (見圖 1) 發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)地?cái)?shù)量整體上隨時(shí)間的推移呈先增加后降低的趨勢(shì). 從前 5 年 (2011?2015 年) 的 16 個(gè)場(chǎng)地逐步增至 2018 年的 131 個(gè)，后者是前者的 8.2 倍，這與近些年我國(guó)政府密集出臺(tái)的污染場(chǎng)地相關(guān)政策法規(guī)和城市土地資源需求與配置有關(guān). 圖 1 顯示，2016 年以來，我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)管控?cái)?shù)量增勢(shì)凸顯，主要原因可能是我國(guó)對(duì)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量的高度重視，同時(shí)出臺(tái)了一系列有關(guān)污染場(chǎng)地管理的政策及技術(shù)導(dǎo)則，國(guó)務(wù)院于 2016 年 5 月發(fā)布《土十條》，大大推動(dòng)了我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)管控事業(yè)的發(fā)展[22]. 2018 年污染場(chǎng)地修復(fù)管控?cái)?shù)量達(dá)到頂峰，這與我國(guó)頒布的一系列利好政策有關(guān)系，如頒布實(shí)施了《土壤污染防治法》以及GB 36600?2018. 在 2019?2020 年這 2 年間，每年污染場(chǎng)地修復(fù)管控?cái)?shù)量超過 110 個(gè)，約是前 5 年修復(fù)管控?cái)?shù)量的 6.9 倍；2021 年污染場(chǎng)地修復(fù)管控案例中只收集到 42 個(gè)場(chǎng)地. 總體來說，國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)有效促進(jìn)了我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)管控工作的發(fā)展進(jìn)程，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū).2.2 場(chǎng)地所屬行業(yè)與污染物管控指標(biāo)的耦合分析《土十條》中明確要求對(duì)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及未來土地利用類型為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估. 污染場(chǎng)地的歷史用地類型決定了其特征污染物，因此，識(shí)別污染場(chǎng)地的特征污染物是場(chǎng)地土壤環(huán)境狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要環(huán)節(jié). 污染場(chǎng)地涉及行業(yè)企業(yè)類型廣泛，包括 40 個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類行業(yè)，由于個(gè)別行業(yè)類別場(chǎng)地?cái)?shù)量較少，且根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，其環(huán)境危害性較小，因此將行業(yè)類別主要?jiǎng)澐譃榛瘜W(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) (化學(xué)工業(yè))，金屬制品業(yè) (金屬制品)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) (黑色冶煉)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) (有色冶煉)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè) (電氣制造)，醫(yī)藥制造業(yè) (醫(yī)藥制造)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè) (石油加工)，橡膠和塑料制品業(yè) (橡膠塑料)，紡織業(yè) (紡織)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè) (生態(tài)環(huán)境)，裝卸搬運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè) (裝卸倉(cāng)儲(chǔ))，造紙和紙制品業(yè) (造紙)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè) (皮毛制造)，以及其他，共 14 個(gè)行業(yè)類別(見圖 2、3). 該研究調(diào)查的 537 個(gè)污染場(chǎng)地中修復(fù)/管控污染場(chǎng)地?cái)?shù)量最多的行業(yè)是化學(xué)工業(yè) (為 155 個(gè)，占 32.9%)，其次為金屬制品、黑色冶煉、有色冶煉、電氣制造和醫(yī)藥制造，場(chǎng)地?cái)?shù)量分別為 60、54、19、18 和 18 個(gè) (見圖 3). 我國(guó)早期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)和重工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，當(dāng)時(shí)主要發(fā)展采礦、金屬冶煉、化工制造、鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)[23]. 這些行業(yè)存在涉重金屬原料使用量大、污染物排放多及在生產(chǎn)過程中操作不規(guī)范等原因，通過各種途徑使污染物在土壤中富集，對(duì)場(chǎng)地土壤環(huán)境造成了較大影響，因此這些企業(yè)成為修復(fù)/管控的優(yōu)先考慮對(duì)象[24].
圖 2 不同行業(yè)污染場(chǎng)地特征污染物統(tǒng)計(jì)及 GB 36600—2018 實(shí)施前后污染場(chǎng)地修復(fù)/管控污染物出現(xiàn)頻次分析Fig.2 Statistics of characteristic pollutants of contaminated sites in different industries and analysis of the frequency ofpollutants in contaminated sites remediation/control before and after the implementation of GB 36600—2018
圖 3 污染場(chǎng)地修復(fù)/管控前后的場(chǎng)地用地類型Fig.3 Land use type before and after remediation/control of contaminated sites
14 種行業(yè)企業(yè)特征污染物的出現(xiàn)頻次占比分布 (見圖 2) 顯示，在收集到的 537 個(gè)污染場(chǎng)地中，共出現(xiàn) 60 種污染物. 化學(xué)工業(yè)場(chǎng)地中特征污染物多樣，幾乎涵蓋了 60 種污染物中常見的污染物，包括苯系物、多環(huán)芳烴、重金屬、農(nóng)藥及石油烴等，這與已有研究結(jié)果[25-26] 一致. 金屬制品的主要污染物是 Ni、Cr6+、Cu、Cd、As 和 Pb 等重金屬，其中 Ni、Cr6+占比較大. 鋼鐵行業(yè)和金屬表面處理及熱處理加工場(chǎng)地涉及金屬熱處理、表面處理、機(jī)械加工等工藝，粉塵、煙塵等污染物的不當(dāng)處置導(dǎo)致 Pb、Cu、As、Zn 和 Ni 等重金屬的產(chǎn)生[27-28]. 黑色冶煉的主要污染物是苯并 [a] 芘和重金屬 As，有色冶煉的主要污染物是重金屬 As 和 Ni. 金屬冶煉和壓延加工業(yè)場(chǎng)地中，含 As 化合物和焦炭等在工藝過程中的使用，導(dǎo)致 As 和多環(huán)芳烴等污染物的產(chǎn)生[29-30]. 電器制造的主要污染物是重金屬 Pb；其余行業(yè)的特征污染物分布比較零散.同時(shí)，在這 14 類行業(yè)中除造紙行業(yè)沒有統(tǒng)計(jì)到苯并 [a] 芘以外，其他行業(yè)均出現(xiàn)了多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機(jī)物，包括苯并 [a] 芘、二苯并 [a,h] 蒽、苯并 [b] 熒蒽、苯并 [a] 蒽、茚并 [1,2,3-cd] 芘和苯并[k] 熒蒽. 值得注意的是，重金屬污染物在不同行業(yè)的分布也很普遍，主要是 As、Pb、Ni、Cu、Cd 和 Cr6+，這與傳統(tǒng)的“五毒元素”相比，重金屬 Ni 替代了 Hg. 除此之外，苯系物為主的揮發(fā)性有機(jī)物和總石油烴類的污染物在不同行業(yè)中也有一定占比. 總之，在我國(guó)污染場(chǎng)地開展修復(fù)與管控工作中，多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機(jī)物作為各行業(yè)中突出的污染物質(zhì)，是我國(guó)未來場(chǎng)地土壤環(huán)境治理工作的重點(diǎn).2.3 場(chǎng)地污染物管控指標(biāo)的變化特點(diǎn)與大氣和水的污染防治工作相比，我國(guó)建設(shè)用地土壤污染防治工作正處于初步發(fā)展階段. 原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于 2004 年發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境管理的起步. 經(jīng)過 10 多年的探索和實(shí)踐，建設(shè)用地普適性的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則類標(biāo)準(zhǔn)和地方政府出臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則以及篩選值標(biāo)準(zhǔn)等相互補(bǔ)充，初步形成了包含場(chǎng)地調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)管控與效果評(píng)估多環(huán)節(jié)的建設(shè)用地全過程土壤環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系. 在 GB 36600?2018 發(fā)布之前，各省份污染場(chǎng)地在進(jìn)行修復(fù)管控時(shí)主要參考HJ 350?2007《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和 DB 11/T 811?2011《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》等起步較早和先行的地方管理標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)文本；在 GB 36600?2018 發(fā)布之后，各省份污染場(chǎng)地在進(jìn)行修復(fù)管控時(shí)則主要參考該標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合一些地方標(biāo)準(zhǔn)開展場(chǎng)地管理工作. 這些標(biāo)準(zhǔn)中的篩選值和管制值提供了污染場(chǎng)地需要關(guān)注的污染物種類，明確了場(chǎng)地修復(fù)時(shí)污染物的管控指標(biāo)，并將污染物清單區(qū)分為基本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，涵蓋了無(wú)機(jī)污染物、揮發(fā)性有機(jī)污染物、半揮發(fā)性有機(jī)污染物和農(nóng)藥/多氯聯(lián)苯及其他不同化學(xué)物質(zhì)等.GB 36600?2018 作為我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)治理領(lǐng)域的重要管理標(biāo)準(zhǔn)，其頒布實(shí)施以來發(fā)揮著越來越重要的作用. 為了分析該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后工業(yè)污染場(chǎng)地污染物管控指標(biāo)的演變情況，以 GB 36600?2018 正式實(shí)施日期即 2018 年 8 月 1 日為分界線，嘗試分析GB 36600?2018 實(shí)施前后工業(yè)污染場(chǎng)地污染物管控指標(biāo)出現(xiàn)頻次的變化，并探討其變化規(guī)律. 由圖 2 可知，GB 36600?2018 實(shí)施后污染物管控指標(biāo)的出現(xiàn)頻次較 GB 36600?2018 頒布前總體增加，整體呈現(xiàn)左右不對(duì)稱的態(tài)勢(shì). 從絕對(duì)增量來看，出現(xiàn)頻次增加明顯的有苯并 [a] 芘、總石油烴、砷、二苯并 [a,h] 蒽、苯并 [b] 熒蒽、苯并 [a] 蒽、六價(jià)鉻等污染物，這與收集案例的年份和數(shù)量有關(guān). 從相對(duì)增量來看，出現(xiàn)頻次增加特別明顯的是溶劑類揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)物，包括苯系物、多環(huán)芳烴和總石油烴等. 苯、甲苯、乙苯、二甲苯和苯乙烯等統(tǒng)稱為苯系物，具有持久性、親脂性和高毒性等特征，對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的毒性和危害性[31-33]. 同時(shí)，部分多環(huán)芳烴作為光化學(xué)煙霧的重要前體物，其反應(yīng)活性較高，對(duì)霧霾天氣中細(xì)顆粒物的生成及其二次污染具有重要影響[34].總石油烴污染物遷移能力較強(qiáng)，具有毒性和“三致”危害，可通過食物鏈、呼吸作用等途徑進(jìn)入人體，危害人體健康，被許多國(guó)家列為優(yōu)先控制污染物[35-36].值得指出的是，有機(jī)農(nóng)藥類和多氯聯(lián)苯 (總量)的出現(xiàn)頻次較 GB 36600?2018 頒布前有所減少，這是管理上可以進(jìn)一步分析和應(yīng)對(duì)的新趨勢(shì). 農(nóng)藥污染物以滴滴涕 (DDTs) 和六六六 (HCHs) 等有機(jī)氯農(nóng)藥為主，被列入《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》首批受控制的持久性有機(jī)污染物[37-38]. 眾所周知，中國(guó)曾是有機(jī)氯農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的大國(guó)，自 1983年開始停止生產(chǎn)和使用有機(jī)氯農(nóng)藥 DDTs 和 HCHs[39]，但根據(jù)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行保守估計(jì)，仍存在 1 200 個(gè)以上的農(nóng)藥污染場(chǎng)地迫切需要治理[40]. 這類污染場(chǎng)地在進(jìn)行土地再利用過程中易產(chǎn)生二次污染，從而危害人體健康甚至引發(fā)環(huán)境事故[41]. 近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)藥污染場(chǎng)地的媒體報(bào)道率及其社會(huì)關(guān)注度較高，國(guó)家也成立了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃來研究長(zhǎng)江三角洲農(nóng)藥污染場(chǎng)地修復(fù)及安全利用問題[42]. 總體來看，隨著《土十條》和《土壤污染防治法》等利好政策的深入實(shí)施，場(chǎng)地的污染物管控指標(biāo)更加集中，更加突出重點(diǎn).2.4 不同行業(yè)場(chǎng)地的土地再利用分析考慮到人群暴露于受污染場(chǎng)地的方式在很大程度上取決于土地再利用用途，在開展場(chǎng)地治理與修復(fù)時(shí)，也將擬開發(fā)建設(shè)為居住、中小學(xué)、醫(yī)院和社區(qū)公園等敏感用地的污染地塊作為重點(diǎn)，監(jiān)管要求更為嚴(yán)格. 修復(fù)/管控污染場(chǎng)地的再利用類型多樣 (見圖 3)，土地利用類型最多的是第一類用地 (有 331 個(gè)污染地塊，占 65.9%)，包括居住用地 (簡(jiǎn)稱“居住”，有 318 個(gè)污染地塊，下同)、公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地 (中小學(xué)，15 個(gè))、公園綠地 (G1) 中的社區(qū)公園或兒童公園用地 (社區(qū)公園，9 個(gè))、醫(yī)療衛(wèi)生用地 (醫(yī)療衛(wèi)生，7 個(gè)) 以及社會(huì)福利設(shè)施用地 (社會(huì)福利，5 個(gè))；其次是第二類用地 (有 181 個(gè)污染地塊，占33.7%)，包括商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 (商業(yè)服務(wù)，76 個(gè))、工業(yè)用地 (工業(yè)，55 個(gè))、公共管理與公共服務(wù)用地(A33、A5、A6 除外)(公共管理，25 個(gè))、道路與交通設(shè)施用地 (道路交通，13 個(gè))、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地 (物流倉(cāng)儲(chǔ)，6 個(gè))、綠地與廣場(chǎng)用地 (G1 中的社區(qū)公園和兒童公園除外)(綠地與廣場(chǎng)，6 個(gè))；2 個(gè)污染場(chǎng)地未明確土地再利用用途，歸為無(wú)規(guī)劃.不同土地再利用類型中污染物的暴露途徑不同，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也有很大差異[35]. 居住用地作為備受關(guān)注的敏感用地類型，在場(chǎng)地修復(fù)后再利用類型中所占比例 (59.2%) 最大，同時(shí) 14 類行業(yè)的污染場(chǎng)地在規(guī)劃利用中均有居住用地類型. 由于歷史上工業(yè)用地在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)過程中的污染累積，工業(yè)場(chǎng)地的潛在健康風(fēng)險(xiǎn)不容忽視[43-44]. 根據(jù) 2.2 節(jié)的討論可知，以多環(huán)芳烴為主的半揮發(fā)性有機(jī)污染物和以苯系物為主的揮發(fā)性有機(jī)物是多種行業(yè)的典型污染物，在對(duì)這類行業(yè)進(jìn)行再利用時(shí)，規(guī)劃為敏感用地類型的污染場(chǎng)地會(huì)著重考慮場(chǎng)地修復(fù)后再利用可能產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境影響. 敏感用地會(huì)增加多種暴露途徑的暴露風(fēng)險(xiǎn)，在場(chǎng)地規(guī)劃為敏感用地時(shí)，場(chǎng)地含有異味污染物會(huì)導(dǎo)致修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)異常嚴(yán)格，甚至于將這類污染物含量控制在低于篩選值時(shí)，污染物的異味仍會(huì)存在，這可能造成過度修復(fù)從而增加修復(fù)成本，同時(shí)也會(huì)引發(fā)社會(huì)問題或安全隱患[45-47]. 因此，在修復(fù)/管控中特別要注意再利用類型的環(huán)境敏感程度以及可能產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境影響，審慎決策再利用方式和類型，如原農(nóng)藥廠、焦化廠等典型污染場(chǎng)地修復(fù)后地塊，在修復(fù)后再利用時(shí)不建議規(guī)劃為居住用地等敏感用地.a) 案例統(tǒng)計(jì)分析表明，我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)與管控工作在區(qū)域分布上不均衡，我國(guó) 537 個(gè)污染場(chǎng)地中約有 66% 集中在北京市、上海市、浙江省、江蘇省和重慶市 5 個(gè)場(chǎng)地修復(fù)治理先行地區(qū)，老工業(yè)基地和相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展較早較多；2018 年污染場(chǎng)地修復(fù)管控?cái)?shù)量有 131 個(gè)，利好環(huán)境政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的深入實(shí)施對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)治理發(fā)揮了重要作用，并有效助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)管控工作的發(fā)展.b) 污染場(chǎng)地中原用地類型屬于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)的比例較大，這些行業(yè)的特征污染物主要是重金屬、苯系物為主的揮發(fā)性有機(jī)物、多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機(jī)物和總石油烴等. 因此，在場(chǎng)地土壤污染防治工作中，應(yīng)結(jié)合行業(yè)的排放特點(diǎn)，加強(qiáng)化工、冶煉、金屬、電鍍以及醫(yī)藥等行業(yè)的全過程環(huán)境監(jiān)管. 同時(shí)，多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機(jī)物是我國(guó)未來場(chǎng)地土壤環(huán)境治理工作的重點(diǎn)之一.c) GB 36600?2018《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn) (試行)》實(shí)施后，苯系物、多環(huán)芳烴類和總石油烴等典型污染物出現(xiàn)頻次的增幅較大，考慮到這些污染物危害性大、治理難度高，在以后的管理中需要高度關(guān)注. 有機(jī)農(nóng)藥類和多氯聯(lián)苯(總量) 的出現(xiàn)頻次有所減少. 根據(jù)我國(guó)農(nóng)藥污染場(chǎng)地的現(xiàn)狀及危害特性，建議對(duì)這類污染物的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理應(yīng)予以充分關(guān)注.d) 從污染場(chǎng)地再利用類型來看，我國(guó) 537 個(gè)污染場(chǎng)地中有 59.2% 規(guī)劃用途為敏感用地類型中的居住用地，且原污染場(chǎng)地多為化學(xué)工業(yè)、金屬制品等特征污染物危害較大的行業(yè)類型. 結(jié)合修復(fù)后場(chǎng)地安全問題案例的教訓(xùn)，在場(chǎng)地修復(fù)治理工作中要提高對(duì)這類用地類型的關(guān)注度和監(jiān)管力度，在再利用規(guī)劃、修復(fù)技術(shù)決策和修復(fù)實(shí)施等環(huán)節(jié)采取精細(xì)和有效的管控措施，進(jìn)而充分保障人居環(huán)境安全.作者 | 于靖靖，梁田，羅會(huì)龍，王盼盼，楊賓，王麗娜，李發(fā)生
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