為做好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行系列解讀。今天推出《堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)治污 把好入河入海“閘門”》。
水污染問(wèn)題表象在水里，根子在岸上，作為陸源污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后一道“閘口”，入河入海排污口(以下簡(jiǎn)稱“排污口”)是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，開(kāi)展排污口排查是控制污染物入河總量的重要手段，是保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)重要保障措施。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，提出開(kāi)展排查溯源、實(shí)施分類整治和嚴(yán)格監(jiān)督管理三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以改善流域、海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。
一、把好入河入海閘門，守好一泓碧水
守好排污口是改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。排污口是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，過(guò)去污染源、排污口和水體的監(jiān)管不連貫，未統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，無(wú)法實(shí)現(xiàn)污染防治全鏈條統(tǒng)一監(jiān)管。“十三五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各地各部門共同努力下，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，在“十四五”乃至今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期，需不斷提升環(huán)境治理能力和水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓住排污口這個(gè)“牛鼻子”，打通岸上和水里、陸地和海洋，倒逼排污企業(yè)加強(qiáng)污染治理，有效管控污染物進(jìn)入受納水體，助力水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！秾?shí)施意見(jiàn)》圍繞“開(kāi)展排查溯源、實(shí)施分類整治、嚴(yán)格監(jiān)督管理”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”，構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系，從源頭推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，踐行“三個(gè)治污”，守好一泓碧水。
二、加強(qiáng)技術(shù)引領(lǐng)，保障排污口科學(xué)排查整治
創(chuàng)新排查方式，確保“有口皆查、應(yīng)查盡查”。《實(shí)施意見(jiàn)》提出各地應(yīng)按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開(kāi)展深入排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，為分類整治打好基礎(chǔ)、開(kāi)好頭。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持試點(diǎn)先行、先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，選取泰州、重慶、唐山作為排污口排查整治試點(diǎn)，通過(guò)無(wú)人機(jī)先飛一遍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)查范圍”無(wú)死角，組織人員沿岸實(shí)地走一遍，做到每段岸線全覆蓋，最后專家進(jìn)行質(zhì)控把關(guān)，確保每個(gè)排口不遺漏，“高科技+笨功夫”保障排污口全面排查。排查過(guò)程中，開(kāi)展全方位、多節(jié)點(diǎn)的質(zhì)控審查，排查與質(zhì)控相互印證、相互支持，確保排查結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，真正做到不放過(guò)任何一個(gè)排污口，實(shí)現(xiàn)“有口皆查、應(yīng)查盡查”。借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)江排查發(fā)現(xiàn)了60292個(gè)排污口，渤海地區(qū)排查發(fā)現(xiàn)了18886個(gè)排污口。同時(shí)，黃河的排查整治現(xiàn)在還在進(jìn)行中，完成了黃河上游和重要支流大概17000個(gè)排污口的排查，基本摸清了排污口底數(shù)，為科學(xué)整治夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
明晰責(zé)任主體，以截污治污為重點(diǎn)推動(dòng)精準(zhǔn)治污。《實(shí)施意見(jiàn)》提出按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體。細(xì)化責(zé)任主體任務(wù)，查清污水來(lái)源和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)解決排污口“找不著主”等長(zhǎng)期困擾基層一線管理工作的突出問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，重點(diǎn)圍繞截污治污，因地制宜、分類施策。同時(shí)，對(duì)排查出的入河入海溝渠及其他排口，結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域(海灣)環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開(kāi)展整治；鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染治理。建立排污口整治銷號(hào)制度，整治完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。
注重實(shí)踐總結(jié)，科學(xué)指導(dǎo)排污口排查整治。《實(shí)施意見(jiàn)》提出統(tǒng)一要求，差別管理的工作原則，國(guó)家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)督促各地排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強(qiáng)日常管理。生態(tài)環(huán)境部提前謀劃、全面部署，把排污口排查整治試點(diǎn)工作中形成的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，總結(jié)凝練成排污口監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，《入河(海)排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已于2021年發(fā)布，為各地開(kāi)展全面排查提供及時(shí)有效的技術(shù)指導(dǎo)。
三、強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)排污口精準(zhǔn)監(jiān)管
發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支撐排污口全過(guò)程管理。衛(wèi)星、低空、地基等遙感技術(shù)已邁入高空間、高時(shí)間、全譜段、多角度、立體化觀測(cè)的新時(shí)代，正在向智能化、快速化、定量化、精細(xì)化方向發(fā)展，正在步入從單要素監(jiān)測(cè)到大數(shù)據(jù)綜合分析的新階段，正在實(shí)現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)測(cè)向主動(dòng)預(yù)警的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)2米分辨率的衛(wèi)星可基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)月度全覆蓋。加強(qiáng)衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)在排污口識(shí)別、岸線生態(tài)調(diào)查、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的研發(fā)與應(yīng)用，完善“高精度、全方位、短周期”的“天空地一體化”水生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)體系，全方位支撐排污口“查、測(cè)、溯、治”工作。
實(shí)施排污口全鏈條管理，提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平。《實(shí)施意見(jiàn)》提出構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)排污口科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將其納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，從源頭防止無(wú)序設(shè)置。規(guī)范設(shè)置審核，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制，把好準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)排污行為的監(jiān)督管理，開(kāi)展岸上污染源大數(shù)據(jù)知識(shí)化分析與決策、排污口風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警和排污問(wèn)題智能發(fā)現(xiàn)，助力非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，提高日常監(jiān)管的精準(zhǔn)度和執(zhí)法效率。強(qiáng)化科技支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、社會(huì)感知、知識(shí)圖譜等新技術(shù)，分析排污口的空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，倒逼岸上污染治理，有效管控入河入海污染物排放。
實(shí)現(xiàn)排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立信息共享機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》提出建設(shè)信息平臺(tái)，管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。基于大數(shù)據(jù)、空間信息等技術(shù)，整合水系、水文、氣象、工業(yè)企業(yè)布局等多源數(shù)據(jù)，建設(shè)和完善排污口信息平臺(tái)，將所有排污口納入管理視野，對(duì)排污口的全生命周期進(jìn)行數(shù)字化管理，動(dòng)態(tài)反映排污情況，實(shí)現(xiàn)排污口“一張圖”“一本賬”?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求建立信息資源共享機(jī)制，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各地也要組織相關(guān)部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，讓數(shù)據(jù)多跑路，提升信息化管理水平。
溯洄從之，道阻且長(zhǎng)。加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役，讓我們持續(xù)推進(jìn)排污口監(jiān)督管理體系科學(xué)化、制度化，為改善流域、海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗中國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。
作者：高吉喜(生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任)
原標(biāo)題：排污口監(jiān)督管理 | 堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)治污 把好入河入海“閘門”