行業(yè)觀(guān)察 | 環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向“國(guó)資化”？民營(yíng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)何去何從？

如果把時(shí)間的車(chē)輪倒推三十年，你會(huì)發(fā)現(xiàn)那時(shí)國(guó)內(nèi)幾乎不存在什么“環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)”，除了得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的廣東省（主要集中在深圳）有幾家環(huán)衛(wèi)公司成功從政府手中承攬到環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目外，其他省市的環(huán)衛(wèi)幾乎全部是政府親力親為。

一直到2000年前后，伴隨著“環(huán)衛(wèi)體制改革”的春風(fēng)吹遍大江南北，“環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化”也從南到北、從東到西，以迅雷不及掩耳之勢(shì)席卷全國(guó)，一批今日我們耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)也在那時(shí)開(kāi)始陸續(xù)登上舞臺(tái)，例如玉禾田（1997）、僑銀股份（2001）、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)（2001）、重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)（2002）等。

有意思的是，2000年前后奠定的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化格局，至今依舊沒(méi)有發(fā)生太大變化。在北方和西部地區(qū)，環(huán)衛(wèi)企業(yè)主要起源于政府所屬環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍改制，以北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)和重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)為代表，特點(diǎn)是有政府支持，資產(chǎn)、資本實(shí)力雄厚，其起點(diǎn)之高，堪稱(chēng)開(kāi)局就是“王者”；在南方和東部地區(qū)，則是一眾民營(yíng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”，可以以源自廣深的玉禾田和僑銀為代表，他們運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制靈活，挾改革開(kāi)放之風(fēng)不斷“開(kāi)疆拓土”，幾乎是從零開(kāi)始，一度成為國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上唯二的兩家純環(huán)衛(wèi)上市公司。當(dāng)然，剛剛，純環(huán)衛(wèi)上市公司又多了來(lái)自安徽合肥的勁旅環(huán)境，但它同樣是來(lái)自南方地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化三十年，徹底改變了中國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的基本面貌，打破了完全由政府主導(dǎo)的“管干一體”模式，政府成為行業(yè)管理者和企業(yè)的“甲方”，而企業(yè)則作為政府的“乙方”具體進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)，同時(shí)受到政府的監(jiān)督與管理，從政府收取服務(wù)費(fèi)用。這看上去是一個(gè)很完美的策略，然而在實(shí)際操作過(guò)程中，卻也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

首先是政府推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化多少帶有“甩包袱”心態(tài)，一想減少投入，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)；二想把一些難以解決的歷史遺留問(wèn)題拋給企業(yè)，例如“老人”的人事問(wèn)題、原環(huán)衛(wèi)部門(mén)的土地和房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等等。這就給接手環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的環(huán)衛(wèi)企業(yè)增添了很多預(yù)料不到的麻煩，原先估算會(huì)有盈余的項(xiàng)目，結(jié)果一做卻是賠錢(qián)，而每年的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)又都是固定的，企業(yè)幾乎不可能去“開(kāi)源”，那就只好“節(jié)流”，但這又會(huì)讓作業(yè)質(zhì)量下降、容易引發(fā)勞資糾紛等問(wèn)題，常招致甲方不滿(mǎn)，于是被頻頻罰款。令甲乙雙方關(guān)系不斷惡化……；

其次是環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目碎片化嚴(yán)重，地域色彩較為濃厚。本來(lái)可以整區(qū)推進(jìn)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，卻被劃分為數(shù)個(gè)、甚至數(shù)十個(gè)小項(xiàng)目，貌似是兼顧了蜂擁而至的眾多環(huán)衛(wèi)公司，但實(shí)際卻是每個(gè)項(xiàng)目金額都不高，但再不高也須要成立一個(gè)項(xiàng)目公司獨(dú)立運(yùn)作，各有一套管理和作業(yè)團(tuán)隊(duì)，不同企業(yè)間協(xié)作不順暢，有時(shí)還互相推諉……，政府的整體成本直線(xiàn)上升，企業(yè)的“規(guī)模效應(yīng)”亦無(wú)從談起。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化過(guò)程中，本地企業(yè)在本地中標(biāo)的概率明顯偏高，外來(lái)企業(yè)不管你是央企抑或上市公司，不管你實(shí)力多么雄厚，都不見(jiàn)得是本地企業(yè)的對(duì)手；

第三，環(huán)衛(wèi)本質(zhì)上是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門(mén)檻低，除了比拼價(jià)格外屬實(shí)沒(méi)有什么更好的辦法。隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的高速推進(jìn)，大批新入局企業(yè)不惜以低價(jià)搶占市場(chǎng)，待拿到項(xiàng)目后再用“減員縮配”、降低機(jī)械化作業(yè)頻次、延長(zhǎng)人工保潔工作時(shí)間、降低工資等手段保證企業(yè)盈利，這些操作直接降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，極易引發(fā)環(huán)衛(wèi)工人停工討薪等事件，后者一旦發(fā)生，社會(huì)關(guān)注度又極高！不僅政府不滿(mǎn)意，社會(huì)意見(jiàn)也很大，結(jié)果初衷很美好的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化最后變成了“雙輸”；

第四，環(huán)衛(wèi)作業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，那就是突發(fā)性事務(wù)比較多，例如某年恰好趕上“創(chuàng)城”，那么這一年的作業(yè)量肯定顯著高于常年。即使在日常，環(huán)衛(wèi)也需要應(yīng)付小到各種撒漏，大到防汛、除雪、抗疫等大量突發(fā)性事務(wù)。在政府包干管環(huán)衛(wèi)時(shí)代，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍都是體制內(nèi)，基本可以做到“指到哪打到哪”，但市場(chǎng)化后不行了，企業(yè)要算賬，政府就會(huì)感覺(jué)“指揮不靈”，遠(yuǎn)不如自己的隊(duì)伍容易帶！

于是，近年來(lái)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)出現(xiàn)了所謂的“逆市場(chǎng)化”趨勢(shì)。所謂“逆市場(chǎng)化”，并非是回到過(guò)去的政府“管干一體”模式，而是政府將自有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍整體打包組建為國(guó)有獨(dú)資環(huán)衛(wèi)公司，相當(dāng)多的環(huán)衛(wèi)處、環(huán)衛(wèi)局從此變身成為“環(huán)衛(wèi)集團(tuán)”。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，這相當(dāng)完美的解決了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的種種“弊端”，但對(duì)于通過(guò)開(kāi)拓市場(chǎng)求生存的眾多民營(yíng)環(huán)衛(wèi)公司來(lái)說(shuō)，這似乎不是個(gè)好消息，再疊加上“本地企業(yè)的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，“市場(chǎng)越來(lái)越難做了！”，就成為了不少人的共識(shí)。

那么國(guó)資環(huán)衛(wèi)公司到底有多少？風(fēng)傳的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)“國(guó)資化”趨勢(shì)是否真的在加速？筆者通過(guò)企查查平臺(tái)查詢(xún)得到這樣一個(gè)結(jié)果（如表1）。成立年限在半年內(nèi)的國(guó)資環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量為637家；成立年限在一年內(nèi)的國(guó)資環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量為1220家；成立年限在3-5年的國(guó)資環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量為1244家。這意味著最近一年來(lái)國(guó)資環(huán)衛(wèi)企業(yè)的增加量大體與過(guò)往的三年持平，而且即使在最近一年內(nèi)，下半年成立的國(guó)資環(huán)衛(wèi)公司數(shù)量也大于上半年。

如果只看凈增的企業(yè)數(shù)量，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)無(wú)疑正在加速“國(guó)資化”。但是，從全國(guó)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)總量看，國(guó)資卻又絲毫不占主流。

仍然通過(guò)企查查查詢(xún)“環(huán)衛(wèi)”，可以得到字號(hào)或經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)包含“環(huán)衛(wèi)”或“環(huán)境衛(wèi)生”的企業(yè)總量，全國(guó)共計(jì)761712家，其中性質(zhì)為“國(guó)有企業(yè)”的僅8307家，占企業(yè)總量的1.09%。 

圖1 企查查顯示，全國(guó)共有761712家環(huán)衛(wèi)相關(guān)企業(yè)

國(guó)有環(huán)衛(wèi)企業(yè)的占比如此之低，但為何還會(huì)有人因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)市場(chǎng)“國(guó)資化”而焦慮呢？筆者決定以北方最富裕的省份——山東省為例考量一番。

之所以選擇山東，是因?yàn)樯綎|省的國(guó)有環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到781家，遠(yuǎn)超過(guò)江蘇（533家）、河南（483家）和廣東（453家）。同時(shí)，山東的環(huán)衛(wèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)80460家，放眼全國(guó)，也只略少于廣東的81412家，穩(wěn)居全國(guó)第二。而且，山東、江蘇、廣東、河南四省也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口相對(duì)較多的地區(qū)，根據(jù)《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，他們?cè)诃h(huán)衛(wèi)方面的投資強(qiáng)度排名全國(guó)前四。因此，考量山東省環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)較有說(shuō)服力。 

圖2 山東共有781家國(guó)有環(huán)衛(wèi)企業(yè)，居全國(guó)之首

山東省共有16個(gè)地級(jí)市，企查查數(shù)據(jù)顯示，所有地級(jí)市均有國(guó)企涉足環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，但以“環(huán)衛(wèi)集團(tuán)”命名，具備一定規(guī)模和知名度，且以本地環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位為基礎(chǔ)改制而來(lái)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)則只有11家。如表2所示。

從表2可見(jiàn)，僅這11個(gè)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，就實(shí)現(xiàn)了濰坊、臨沂、日照、菏澤、濟(jì)寧、威海六大地級(jí)市全覆蓋，但千萬(wàn)不要以為這六個(gè)地級(jí)市只有這11家國(guó)有環(huán)衛(wèi)企業(yè)，以濰坊市為例，濰坊市濰城區(qū)2022年將三間區(qū)屬?lài)?guó)企——濰坊濰州園林綠化有限公司、濰坊濰州環(huán)衛(wèi)有限公司和濰坊濰州市政建設(shè)集團(tuán)有限公司合并為“濰坊濰州市政工程有限公司”，新公司同時(shí)擁有園林、環(huán)衛(wèi)、市政三大版塊，成為山東省內(nèi)少有的“城市大管家”類(lèi)型國(guó)企；在號(hào)稱(chēng)人均GDP最高的東營(yíng)市，則有“油城環(huán)衛(wèi)”等一眾國(guó)企“站崗”；而山東的兩個(gè)中心城市，濟(jì)南和青島也只是未成立“環(huán)衛(wèi)集團(tuán)”而已，兩市的每個(gè)區(qū)、甚至不少街道都分別坐擁自己的環(huán)衛(wèi)公司。

這么看來(lái)，山東本土的國(guó)有環(huán)衛(wèi)企業(yè)雖然數(shù)量占比很低，但卻都是妥妥的“地方實(shí)力派”，而且山東還有不少外地國(guó)有環(huán)衛(wèi)企業(yè)搶奪市場(chǎng)，例如光大環(huán)境、中再生、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、北控等等，難怪讓民營(yíng)企業(yè)，甚至環(huán)衛(wèi)上市公司都在感嘆“市場(chǎng)不好做”了！因此，本著“打不過(guò)就加入”的態(tài)度，山東部分本土民營(yíng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)干脆選擇了被并購(gòu)，讓自己也成為了國(guó)資的一部分。也有環(huán)衛(wèi)上市公司與山東本土國(guó)企成立合資企業(yè)，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，亦不失為良策。

那么究竟該如何看待環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的“國(guó)資化”傾向呢？應(yīng)該說(shuō)“存在即合理”！這其實(shí)是政府為解決環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)痼疾所采取的一項(xiàng)措施。而且，凡是國(guó)有環(huán)衛(wèi)企業(yè)實(shí)力超群的地方，往往本土民營(yíng)環(huán)衛(wèi)公司發(fā)展的不夠強(qiáng)勁。所以想在短時(shí)間內(nèi)改變環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)“國(guó)資化”趨勢(shì)很難，唯有適應(yīng)而已。

可以看到，在經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的高速發(fā)展后，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化似乎走到了“十字路口”！沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)可以永遠(yuǎn)維持“增量”，高速增長(zhǎng)其實(shí)就像黎明一樣短暫，即將到來(lái)的將是漫長(zhǎng)的“白晝”，也就是行業(yè)發(fā)展的“平臺(tái)期”，環(huán)衛(wèi)企業(yè)“運(yùn)營(yíng)為王”的時(shí)代將悄然來(lái)臨！這時(shí)，企業(yè)必須學(xué)會(huì)深耕“存量”，改變“重資源，輕管理”、“重拿項(xiàng)目，輕項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”的傳統(tǒng)思路，否則當(dāng)浪潮漸退，就會(huì)只剩下你在“裸泳”！！