五維聯(lián)動(dòng)！推動(dòng)垃圾分類新時(shí)尚的“廣州經(jīng)驗(yàn)”

先行先試，遇到瓶頸。作為全國46個(gè)先行試點(diǎn)城市，廣州積極開展定點(diǎn)投放、積分獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)袋鼓勵(lì)、按袋計(jì)量等探索實(shí)踐，率先出臺第一部城市生活垃圾分類管理的政府規(guī)章，總結(jié)出“能賣拿去賣、有害單獨(dú)放、干濕要分開”分類原則，構(gòu)建了垃圾分類管理體系架構(gòu)。但是，由于全社會思想認(rèn)識尚未達(dá)成一致、法規(guī)政策不健全、終端設(shè)施配置不足等因素，垃圾分類工作更多地停留在少數(shù)社區(qū)、街道試點(diǎn)階段，在全市范圍內(nèi)全面覆蓋推行仍困難重重、舉步維艱，未能得到突破性進(jìn)展。

對標(biāo)對表，實(shí)現(xiàn)突破。市人大牽頭編制了《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，為強(qiáng)制分類提供法制保障。市政府整合市區(qū)兩級環(huán)保、規(guī)劃、城管、建設(shè)等部門力量，全力推進(jìn)生活垃圾分類處理終端設(shè)施建設(shè)，為前端全面推行強(qiáng)制分類制度筑牢根基。市委提出“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”的目標(biāo)要求，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，在全市范圍統(tǒng)一實(shí)行樓道撤桶，定時(shí)定點(diǎn)分類投放，舉全市之力突破垃圾分類瓶頸。

體系成熟，跨越發(fā)展。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，廣州形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同推進(jìn)的組織管理體系，市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級聯(lián)席會議統(tǒng)籌和基層黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)單位、志愿者“五位一體”聯(lián)動(dòng)的工作運(yùn)行體系，政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成效評價(jià)、指南指引的技術(shù)操作體系，入戶宣講+社會發(fā)動(dòng)+科普培訓(xùn)+志愿引導(dǎo)+新聞傳播的宣傳動(dòng)員體系。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。創(chuàng)造性提出社區(qū)黨組織開展垃圾分類“十二步工作法”，有效解決了樓道撤桶難、投放點(diǎn)選址難等矛盾問題，邁出了垃圾分類的堅(jiān)實(shí)一步。市委號召黨員干部帶頭下沉社區(qū)開展垃圾分類，為社區(qū)居民提供垃圾分類宣傳、督導(dǎo)服務(wù)，帶動(dòng)形成垃圾分類共建共治共享“同心彩”，繪就廣州基層治理新畫卷。

推動(dòng)基層治理。以垃圾分類為突破口，推動(dòng)公共服務(wù)、社會管理資源下沉到社區(qū)，使垃圾分類工作落到基層、深入群眾，構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。廣州市三元里社區(qū)把最初用于出租屋垃圾分類投放監(jiān)管的“云村碼”接入“平安白云”智慧管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)垃圾分類、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)、燃?xì)庾詸z、治安管理等“一碼統(tǒng)管”。

助力城鄉(xiāng)發(fā)展。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、因地制宜，結(jié)合文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作。目前，全市1145個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá)到43.9%，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新動(dòng)能。

主題活動(dòng)大動(dòng)員。精心策劃“學(xué)史力行辦實(shí)事、垃圾分類促文明”“我分類、我文明”系列主題活動(dòng)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)同步，推動(dòng)生活垃圾分類宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。常態(tài)化舉辦生活垃圾分類“百家講堂”“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”科普宣講，組建講師團(tuán)深入機(jī)關(guān)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)戶傳播生活垃圾分類文明理念。市民群眾的知曉率達(dá)到99.3%、參與率達(dá)到96.3%以上，實(shí)現(xiàn)了由“要我分”到“我要分”的根本性轉(zhuǎn)變。

學(xué)校教育全覆蓋。全面推進(jìn)垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，編印《垃圾分類教育讀本》，將垃圾分類知識教育作為全市3400余所學(xué)校200多萬名學(xué)生的“開學(xué)第一課”，實(shí)現(xiàn)知識普及全覆蓋。注重加強(qiáng)“家校社”三者聯(lián)合，把垃圾分類教育融入課程學(xué)習(xí)、社會實(shí)踐和日常生活，與勞動(dòng)教育、環(huán)境教育和創(chuàng)新教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)，文明整個(gè)社會”。

公共機(jī)構(gòu)走前列。深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“綠色辦公”專項(xiàng)行動(dòng)，帶頭落實(shí)辦公用紙雙面打印，倡導(dǎo)線上辦公、無紙化辦公，全面限制使用一次性水杯、餐具和辦公用品，文明健康、綠色低碳的生活方式普遍形成。全市黨政機(jī)關(guān)辦公用紙減量約30%，垃圾分類由理念變成行動(dòng)，成為廣州公共機(jī)構(gòu)的新時(shí)尚。

制度機(jī)制健全。頒布實(shí)施《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，制定《廣州市生活垃圾分類處理工作考核暫行辦法》《廣州市生活垃圾源頭減量和分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法》2項(xiàng)辦法，實(shí)施《廣州市生活垃圾處理階梯式分類計(jì)費(fèi)管理辦法》《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法》《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法》3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，修訂《廣州市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》，編印機(jī)團(tuán)(場所)分類工作指引等若干方案，“法制保障、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、精準(zhǔn)指引”政策體系基本形成。

源頭分類減量。黨政機(jī)關(guān)示范先行、各行各業(yè)積極響應(yīng)、各界群眾廣泛參與，從“綠色低碳辦公”到“限塑”“光盤”行動(dòng)，從治理“過度包裝”到推進(jìn)“綠色快遞”，從深化“兩網(wǎng)融合”到創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，全市生活垃圾能減盡減、能分盡分、能用盡用，形成“無廢城市”新格局，掀起廣州生活垃圾資源化、廢棄物循環(huán)利用新風(fēng)尚。目前，全市再生資源回收年均約446.4萬噸，生活垃圾回收利用率超過45%，生活垃圾資源化利用率達(dá)到82%以上。

處理能力充足。高位規(guī)劃、前瞻布局，適度超前規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將焚燒、生化、填埋等生活垃圾分類處理設(shè)施，以組團(tuán)的形式集中打造成為固廢處理、資源共享、設(shè)施共用的綠色低碳環(huán)保園區(qū)，已建成運(yùn)行生活垃圾處理設(shè)施14座，全年生活垃圾無害化處理量約800萬噸、無害化處理率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

聚焦難點(diǎn)問題整治。部署開展垃圾分類工作短板大排查、問題大整治、品質(zhì)大提升專項(xiàng)行動(dòng)，采取聯(lián)動(dòng)督查、專項(xiàng)巡察、城輪番檢查等方式，深入垃圾分類第一線暗查、暗訪、暗拍，排查出制度機(jī)制、設(shè)施配置、長效管理、習(xí)慣養(yǎng)成等6個(gè)方面86條具體問題，召開行業(yè)專家會診會逐項(xiàng)分析查找原因癥結(jié)，研究制定具體整改措施，逐條逐項(xiàng)推動(dòng)問題整改落實(shí)。全市共規(guī)范建設(shè)分類投放點(diǎn)1.8萬個(gè)，優(yōu)化提升分類投放點(diǎn)3161個(gè)，升級改造壓縮站354座，優(yōu)化分類運(yùn)輸線路1308條，增配分類運(yùn)輸車輛3451臺，市民群眾對政府垃圾分類舉措看得見、摸得著，幸福感獲得感明顯增強(qiáng)。

改善人居環(huán)境品質(zhì)。連續(xù)三年實(shí)施投放點(diǎn)提質(zhì)工程，市、區(qū)兩級共投入35億元專項(xiàng)資金，按照“建設(shè)品質(zhì)化、管理精細(xì)化、服務(wù)精心化”要求，打造2500個(gè)生活垃圾分類星級投放點(diǎn)，配齊遮雨、照明、通風(fēng)、洗手、排水和除臭等硬件設(shè)施，免費(fèi)提供洗手液、擦手紙等便民服務(wù)，安裝AI智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投放點(diǎn)位智能化、便利化、清潔化。大力實(shí)施值守人員必須培訓(xùn)上崗、投放桶點(diǎn)必須干凈整潔、分類收運(yùn)必須及時(shí)規(guī)范“三個(gè)必須”星級服務(wù)行動(dòng)，營造清潔、美觀、便民投放環(huán)境，城市人居環(huán)境明顯提升。

提升服務(wù)管理效能。編制市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、責(zé)任人五級生活垃圾分類信息化管理應(yīng)用程序，在線實(shí)現(xiàn)全市1.8萬個(gè)生活垃圾分類投放點(diǎn)的地理位置、建設(shè)管理、垃圾日均產(chǎn)量、站桶督導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等信息數(shù)據(jù)采集與分析。建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、責(zé)任人等生活垃圾分類基礎(chǔ)信息管理臺賬，涵蓋投放、收集、運(yùn)輸、處理各個(gè)環(huán)節(jié)，通過分析、比對生活垃圾產(chǎn)生量、工作實(shí)況、投放點(diǎn)建設(shè)提升等信息，實(shí)時(shí)客觀掌握第一手資料和數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)，進(jìn)一步提高城市智慧化、精細(xì)化管理水平。