層層外包！3人死亡！紅廟嶺“5.17”燃爆事故調(diào)查報告公布

報告顯示，事故的直接原因是外包作業(yè)人員違規(guī)使用氬弧焊，對除臭設(shè)施風(fēng)管漏點(diǎn)進(jìn)行焊接施工，結(jié)果發(fā)生燃爆。

 

之所以這樣操作，是因?yàn)?strong style="margin: 0px;padding: 0px;outline: 0px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;visibility: visible;">外包作業(yè)人員不了解作業(yè)的風(fēng)管內(nèi)充滿易燃易爆的混合氣體，也沒有辦理動火作業(yè)證，在沒有對不銹鋼管道進(jìn)行隔離、清洗、置換、監(jiān)測的情況下，就擅自進(jìn)行了氬弧焊作業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

也就是說，這又是一起“外包”導(dǎo)致的安全事故，外包作業(yè)人員根本就不了解作業(yè)環(huán)境的危險性，也不知道他們焊接的風(fēng)管內(nèi)充滿了易燃易爆的混合氣體！

而有責(zé)任提醒他們，對安全問題進(jìn)行監(jiān)督管理的紅廟嶺海峽環(huán)保，則由于安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠健全，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒能盡到安全監(jiān)管的義務(wù)。

最終，調(diào)查報告認(rèn)定，福建紅廟嶺“5.17”燃爆較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

調(diào)查報告建議，對兩名外包公司的負(fù)責(zé)人移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理，對公職人員履職方面的問題移交紀(jì)委監(jiān)委部門進(jìn)一步調(diào)查，對相關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人予以行政處罰，并提出了3條整改措施建議。

1

事件經(jīng)過

此次燃爆事故發(fā)生的地點(diǎn)，是福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心的新調(diào)節(jié)池。

據(jù)了解，這個10萬方的新調(diào)節(jié)池建成于2018年12月，2020年1月組織整體工程竣工驗(yàn)收，2021年10月組織工程環(huán)?？⒐を?yàn)收，號稱“全國最大規(guī)模滲瀝液調(diào)節(jié)池”。

它的業(yè)主單位，是福州市水務(wù)集團(tuán)，實(shí)際管理單位則為紅廟嶺海峽環(huán)保。

雖然去年10月剛剛完成環(huán)保驗(yàn)收，但今年2月，工程的臭味問題就來了。2月28日，福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心下達(dá)《關(guān)于福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司臭味整改的函》，要求紅廟嶺海峽環(huán)保進(jìn)行除臭整改，7個臭源點(diǎn)中就包含了新調(diào)節(jié)池。

臭味問題其實(shí)是紅廟嶺垃圾處理場的老問題了，之前就一直有群眾投訴，中央生態(tài)環(huán)保督察時也曾經(jīng)提出過整改要求。沒想到，這一次為了整改這個問題，卻發(fā)生了這么大一場事故。

為了整改臭味問題，4月，紅廟嶺海峽環(huán)保找來了福建致辰宇洋環(huán)保科技有限公司（下稱“致辰宇洋環(huán)?！保φ{(diào)節(jié)池進(jìn)行除臭設(shè)施提升，致辰宇洋環(huán)保進(jìn)行了臭氣監(jiān)測，提交了除臭方案，雙方約定取得效果后再簽合同付費(fèi)。

隨后，致辰宇洋環(huán)保開始進(jìn)場施工。4月18日安裝除臭設(shè)備，4月25日完成安裝。但5月6日又發(fā)現(xiàn)其中一處配套彎管有裂縫，需要進(jìn)行處理。

5月16日，也就是事故發(fā)生的前一天，他們派人去現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)這個裂縫有點(diǎn)大，使用管箍和橡膠條都無法進(jìn)行密封性處理，只能采用焊接處理。

5月17日，事故發(fā)生當(dāng)天，致辰宇洋環(huán)保找來福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司（下稱“嘉鑫華強(qiáng)金屬”）的4名作業(yè)人員，對裂縫進(jìn)行焊接。

上午8點(diǎn)54分，作業(yè)準(zhǔn)備完畢，在2名紅廟嶺海峽環(huán)保人員（董事長徐國丹和中控班班長林晨亮）及1名嘉鑫華強(qiáng)金屬人員（股東羅華云）的監(jiān)督下，嘉鑫華強(qiáng)金屬的3名作業(yè)人員開始施工。

結(jié)果，就在作業(yè)人員焊第二下的時候，風(fēng)管就爆炸了。隨后，風(fēng)管里的爆炸又引爆了調(diào)節(jié)池5#、6#池內(nèi)的可燃?xì)怏w，導(dǎo)致6#池的頂蓋撕裂并大面積坍塌，5#池頂蓋則部分坍塌，池上的除臭裝置構(gòu)筑物也發(fā)生斷裂移位。

這樣一來，正在作業(yè)的3名嘉鑫華強(qiáng)金屬人員被倒塌的除臭裝置構(gòu)筑物埋壓受傷，后續(xù)救出后送醫(yī)就診，好在生命體征平穩(wěn)。

而站在池頂監(jiān)督作業(yè)的3名人員（紅廟嶺海峽環(huán)保董事長徐國丹、中控班班長林晨亮，以及嘉鑫華強(qiáng)金屬股東羅華云），則掉落到了6＃污水池中，不幸死亡。

最終，這起事故造成了3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬元。

2

又是外包惹的禍！

調(diào)查報告認(rèn)定，這起事故的直接原因，就是外包作業(yè)人員不了解作業(yè)的風(fēng)管內(nèi)充滿易燃易爆的混合氣體，也沒有辦理動火作業(yè)證，在沒有對不銹鋼管道進(jìn)行隔離、清洗、置換、監(jiān)測的情況下，就擅自進(jìn)行了氬弧焊作業(yè)。

《環(huán)保圈》給大家復(fù)盤一下這次除臭工程的外包過程。

業(yè)主單位，是福州市水務(wù)集團(tuán)。

實(shí)際管理單位，是紅廟嶺海峽環(huán)保。

紅廟嶺海峽環(huán)保，委托致辰宇洋環(huán)保對10萬方新調(diào)節(jié)池進(jìn)行除臭設(shè)施提升。

致辰宇洋環(huán)保，又委托福建省偉邦市政環(huán)保工程設(shè)計(jì)研究院有限公司（下稱“偉邦市政環(huán)保”）工程師陳連文，負(fù)責(zé)10萬方新調(diào)節(jié)池的除臭設(shè)施提升項(xiàng)目具體管理。

陳連文，聯(lián)系了嘉鑫華強(qiáng)金屬制作配套風(fēng)管。

最終實(shí)施焊接作業(yè)，并導(dǎo)致事故發(fā)生的，就是嘉鑫華強(qiáng)金屬的3名工人。

也就是說，這次的除臭工程，紅廟嶺海峽環(huán)保包給了致辰宇洋環(huán)保，致辰宇洋環(huán)保又包給了偉邦市政環(huán)保的陳連文。到了制作配套風(fēng)管的環(huán)節(jié)，陳連文又包給了嘉鑫華強(qiáng)金屬。整個工程經(jīng)歷了3次分包。

結(jié)果到了嘉鑫華強(qiáng)金屬這一層，他們的作業(yè)人員一不知道作業(yè)的風(fēng)管內(nèi)充滿易燃易爆的混合氣體，二不辦理動火作業(yè)證，就直接動火作業(yè)了。

更嚇人的是，據(jù)調(diào)查報告顯示，嘉鑫華強(qiáng)金屬派來的這3名工人，其實(shí)連“電焊工特種作業(yè)操作證”都沒有！

無證上崗、不辦理動火作業(yè)證，連作業(yè)環(huán)境的危險性都不知道，就敢在“充滿易燃易爆的混合氣體”的環(huán)境下，進(jìn)行氬弧焊作業(yè)，真是無知者無畏啊。

而在末端出現(xiàn)這樣嚴(yán)重的狀況，足以證明，經(jīng)過層層分包之后，紅廟嶺海峽環(huán)保對于終端環(huán)節(jié)已經(jīng)失控。

外包公司不清楚情況，但是紅廟嶺海峽環(huán)保應(yīng)該知道啊，現(xiàn)場還有他們的兩個人（董事長徐國丹和中控班班長林晨亮），他們?yōu)槭裁礇]有制止這一行為？

主要是因?yàn)樗麄儗Π踩珕栴}沒有引起足夠的重視，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。

比如，他們在把除臭工程外包給致辰宇洋環(huán)保時，根本就沒有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也沒有約定雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

在工程實(shí)施時，紅廟嶺海峽環(huán)保也沒有對工程進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理和安全監(jiān)管，沒有對需要動火作業(yè)的不銹鋼管道進(jìn)行隔離、清洗、置換、監(jiān)測，更沒有及時制止4名工人的動火作業(yè)行為。

而在分包商——致辰宇洋環(huán)保這邊，也沒有落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

他們沒有制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，也沒有實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未對除臭工程進(jìn)行安全管理。

更要命的是，在把配套的風(fēng)管工程包給嘉鑫華強(qiáng)金屬時，他們沒有審核嘉鑫華強(qiáng)金屬4名工人的電焊工特種作業(yè)操作證，也沒有告知他們調(diào)節(jié)池存在的危險有害因素，更沒有要求其做好防范措施及事故應(yīng)急措施。

總之，紅廟嶺海峽環(huán)保光是外包工程，沒有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；致辰宇洋環(huán)保光是找人進(jìn)行焊接作業(yè)，而沒有告知他們調(diào)節(jié)池存在的危險；最終的施工方——嘉鑫華強(qiáng)金屬又是“無知者無畏”，在無證上崗、不辦理動火作業(yè)證，不知道作業(yè)環(huán)境危險性的情況下，輕率地動火作業(yè)，最終導(dǎo)致了這起較大事故的發(fā)生。

而中間一級的分包方——偉邦市政環(huán)保陳連文，甚至都沒有出現(xiàn)，管理嚴(yán)重缺位。

從發(fā)包方，到分包方，再到具體的施工方，各個環(huán)節(jié)都沒能對安全問題引起足夠的重視，最終導(dǎo)致了這場悲劇的發(fā)生。

正因?yàn)槿绱耍哉{(diào)查報告也要求，紅廟嶺海峽環(huán)保要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化外包隊(duì)伍管理，強(qiáng)化作業(yè)管理。

而福州全市各級各有關(guān)單位，也要加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包問題。

3

三點(diǎn)啟示

從這起事故中，其他環(huán)保公司能夠得到什么教訓(xùn)？

第一，對于安全問題，環(huán)保公司一定要引起重視。

關(guān)于這一點(diǎn)，《環(huán)保圈》已經(jīng)在過往的文章里一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)過了。

光是今年上半年，整個環(huán)保行業(yè)就發(fā)生了至少15起事故，導(dǎo)致50人死亡。

比較有名的，有內(nèi)蒙古包鋼500萬噸球團(tuán)脫硫項(xiàng)目發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致7人死亡；江西撫州南城縣垃圾填埋場中毒窒息，造成4人死亡；還有甘肅蘭州新區(qū)污水處理車間發(fā)生爆炸，致6人死亡等。

從紅廟嶺的這起事故中，就能看出環(huán)保公司對于安全問題有多漠視。以紅廟嶺海峽環(huán)保為例，他們自己的董事長徐國丹在現(xiàn)場監(jiān)督作業(yè)，都沒能及時制止工人違規(guī)動火作業(yè)。

最終，徐國丹董事長也因?yàn)樽约旱拇笠飧冻隽松拇鷥r，真可謂血的教訓(xùn)！

第二，外包工程的安全問題，尤其要引起重視。

外包工程出現(xiàn)安全事故，紅廟嶺絕對不是個例。

記得上次包鋼脫硫項(xiàng)目事故的調(diào)查報告公布時，里面就提到過一個原因——“一包了之、以包代管”。

因?yàn)椋撁摿蝽?xiàng)目之所以發(fā)生事故，就是因?yàn)榘撓⊥龄摪宀墓尽耙话酥⒁园堋?，只是簡單的把?xiàng)目包給山東國舜公司，然后沒有認(rèn)真履行本企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

其實(shí)，相比紅廟嶺海峽環(huán)保，包鋼稀土鋼板材公司還算好的，最起碼和承包公司還簽訂了安全責(zé)任協(xié)議。

而紅廟嶺海峽環(huán)保，甚至連這個安全責(zé)任協(xié)議都沒簽。

總之，項(xiàng)目外包之后，并不是“一包了之”了，還是要承擔(dān)起安全管理責(zé)任來，否則出了事故一樣要承擔(dān)責(zé)任。

第三，除了重視，還要拿出切實(shí)的措施來。

以紅廟嶺事故中的分包商——致辰宇洋環(huán)保為例，他們沒有制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，也沒有實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，甚至在把配套風(fēng)管工程包給嘉鑫華強(qiáng)金屬時，連調(diào)節(jié)池存在的危險有害因素都沒有告知對方。

這就是典型的安全管理存在空白的情況，說明這家企業(yè)在安全管理方面基本上處于真空狀態(tài)，啥措施沒有。

這樣的企業(yè)，其實(shí)是沒有能力承擔(dān)起分包工作的。

他們需要做的，是制定好安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，日常開展好安全教育培訓(xùn)，推動企業(yè)在安全管理方面建章立制，完善管理體系。

其實(shí)，這也是很多其他環(huán)保企業(yè)需要做的事。

希望所有的環(huán)保企業(yè)都能對安全問題引起足夠的重視，未來環(huán)保行業(yè)不再有類似紅廟嶺這樣的悲劇發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

1、福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司“5.17”較大燃爆事故調(diào)查報告，福州市應(yīng)急管理局，2022-08-26

2、3人被困！“全國最大規(guī)模滲瀝液調(diào)節(jié)池”發(fā)生爆燃，環(huán)保圈，2022-05-18

3、上半年15起事故，50人死亡！環(huán)保行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動來了，環(huán)保圈，2022-07-08

4、10人追究刑責(zé)，罰款309萬！包鋼脫硫項(xiàng)目事故調(diào)查報告公布，環(huán)保圈，2022-07-13

來源 | 環(huán)保圈

作者 | 伏波望族

編輯 | 匡宋堯

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