近日，北京市環(huán)境保護局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時期地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》的通知，全文如下：
北京市環(huán)境保護局 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時期地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》的通知
京環(huán)發(fā)〔2017〕39號
市環(huán)保局機關(guān)各處室、直屬各單位,市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)處室、有關(guān)直屬單位:
為貫徹環(huán)境保護法律法規(guī)，依據(jù)《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》及有關(guān)規(guī)劃，加強本市環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作，明確“十三五”期間本市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作主要任務(wù)，市環(huán)保局和市質(zhì)監(jiān)局制定了《北京市“十三五”時期地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市環(huán)境保護局 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2017年10月13日
北京市“十三五”時期地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃
一、規(guī)劃背景
(一)“十二五”地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作進展
“十二五”期間，北京市緊密圍繞國家和地方環(huán)境保護工作重點，全面部署和實施地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作取得明顯進展。一是地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)范化。圍繞強制性標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)規(guī)范兩個層次,以及大氣、水、固體廢物、土壤與污染場地、噪聲與振動、放射性和電磁輻射等七個重點領(lǐng)域，更新了《北京市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系表》。二是著力修訂制定了一批地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定修訂鍋爐、煉油與石化、印刷、木制家具、汽車整車制造(涂裝工序)等固定污染源和多項移動污染源的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)， 配套發(fā)布了第五階段車用汽油、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);制定城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。三是重視污染控制技術(shù)和管理規(guī)范建設(shè)，制定生活垃圾填埋場惡臭污染控制、交通噪聲污染緩解工程技術(shù)規(guī)范、移動通訊基站建設(shè)項目電磁環(huán)境影響評價、污染場地修復(fù)驗收等技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則。四是標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)對象更加有針對性，宣傳渠道更加網(wǎng)絡(luò)化、社會化。
截至2015年底，現(xiàn)行有效地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)共57項，其中，大氣污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)39項(固定源21項、移動源18項)，水污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)3項，噪聲與振動污染控制標(biāo)準(zhǔn)3項，土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)4項，醫(yī)療廢物防護標(biāo)準(zhǔn)1項，輻射安全防護標(biāo)準(zhǔn)3項，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)3項，形成了以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為主體的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)基本體系，要素基本齊全、限值總體嚴格，與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系更加協(xié)調(diào)。
(二)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的形勢
“十三五”時期是北京市落實城市戰(zhàn)略定位、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，環(huán)境保護工作肩負著重要的歷史使命。北京市環(huán)境質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)、首都功能、市民期盼相比還有較大差距，必須通過堅持污染減排，促進環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。要充分發(fā)揮環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)管理和技術(shù)引領(lǐng)的雙重功能，提高標(biāo)準(zhǔn)工作質(zhì)量水平，強化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督應(yīng)。
二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握新時期首都發(fā)展階段性特征，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，以大氣、水和土壤污染防治為重點，滿足環(huán)境管理需求，補短板、建機制、強基礎(chǔ)，建立支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規(guī)范高效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系與管理機制，為環(huán)境管理提供強有力的標(biāo)準(zhǔn)支持。
(二)基本原則
1.突出重點，全面推進
按照標(biāo)準(zhǔn)項目計劃適宜、標(biāo)準(zhǔn)體系精干有效的要求，繼續(xù)將污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為重點，加快推進各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加大在研標(biāo)準(zhǔn)項目推進力度。
2.服務(wù)中心，支撐管理
以“十三五”環(huán)保規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》的實施，加快制訂重點、特征行業(yè)污染源缺項的排放標(biāo)準(zhǔn)、縮小大氣和水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，加強標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，支撐污染物減排和環(huán)境管理。
3.夯實基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)有效
堅持排放標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，以經(jīng)濟技術(shù)為條件，強化標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的行業(yè)基本情況、污染物排放情況和先進治理技術(shù)的調(diào)查研究，加強標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益—經(jīng)濟成本分析，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
建立健全符合北京城市功能定位、與環(huán)境優(yōu)化發(fā)展相匹配、與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)思路和體系相協(xié)調(diào)的先進地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂適用更加全面、針對性更強、技術(shù)更加先進、減排更加有效的地方排放標(biāo)準(zhǔn);補充制訂地方環(huán)境監(jiān)測規(guī)范方法，力爭使實驗室、快速、在線監(jiān)測方法互相補充;完善環(huán)境污染控制和管理技術(shù)規(guī)范，提高環(huán)境管理科學(xué)化、精細化水平。
三、主要任務(wù)與重點項目
(一)制修訂一批地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)
按照環(huán)境保護法律授權(quán)和環(huán)境保護工作需要，加快推進地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，進一步完善地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
針對大氣、水體環(huán)境質(zhì)量中超標(biāo)的和前體污染物項目，研究加嚴顆粒物、揮發(fā)性有機污染物、氮氧化物、總氮、總磷等污染物排放限值、補充制訂氣態(tài)氨排放標(biāo)準(zhǔn);針對保障水環(huán)境安全需要，嚴格重金屬和其他有毒污染物排放限值;提高固體廢物、環(huán)境噪聲和放射性污染等排放控制技術(shù)要求。
(1)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
固定污染源方面，修訂《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，制定《有機化學(xué)品制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》;制訂《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)污水處理廠大氣(氨、異味)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等;逐步構(gòu)建產(chǎn)品VOCs含量標(biāo)準(zhǔn)體系，研究市政道路防腐涂料等產(chǎn)品限值標(biāo)準(zhǔn)，生活消費品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn);開展畜禽養(yǎng)殖等大氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)研究。
移動污染源方面，制定六階段汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)，進一步加嚴油品中的主要環(huán)保指標(biāo);針對重型車、非道路機械等重點移動源控制對象，根據(jù)法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)管需要開展地方標(biāo)準(zhǔn)工作。
(2)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
配合《水污染防治行動計劃》的實施，控制城市面源水污染，協(xié)同有關(guān)部門研究制訂城市面源水污染處理標(biāo)準(zhǔn)。對于畜禽養(yǎng)殖、醫(yī)療機構(gòu)等行業(yè)，研究制定污染控制技術(shù)規(guī)范。
(3)環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)
研究制訂公交車等大型車輛行駛車外噪聲限值標(biāo)準(zhǔn),加強噪聲源頭控制。
2.環(huán)境監(jiān)測規(guī)范
研究完善水環(huán)境、土壤環(huán)境等監(jiān)測布點和技術(shù)規(guī)范，研究制定固定污染源揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)運行維護技術(shù)規(guī)范，應(yīng)急監(jiān)測實驗室分析流程技術(shù)規(guī)范，研究顆粒物組分監(jiān)測分析技術(shù)，苯系物監(jiān)測技術(shù)、低濃度污染物監(jiān)測技術(shù)，便攜快速檢測技術(shù)，施工顆粒物在線監(jiān)測方法，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范等。
3.技術(shù)規(guī)范
緊密結(jié)合北京市環(huán)境保護管理需求和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系特點，進一步加強環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制修訂汽車修理、污染場地修復(fù)、地鐵噪聲與振動控制技術(shù)規(guī)范，開展環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境影響評價等環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范制修訂工作。
積極組織編制汽車整車制造業(yè)(涂裝)、工業(yè)涂裝工序、印刷業(yè)、石化行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐飲油煙等排放標(biāo)準(zhǔn)實施技術(shù)指南。
依據(jù)《土壤污染防治行動計劃》、《北京市土壤污染防治工作方案》，與國家土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)相銜接，梳理地方土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)，建立完善本市土壤污染調(diào)查、評估、風(fēng)控、修復(fù)及治理等標(biāo)準(zhǔn)體系，在已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，修訂場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值標(biāo)準(zhǔn)。
建立和完善社會源危險廢物全過程管理技術(shù)規(guī)范體系;和實驗室環(huán)保技術(shù)規(guī)范，研究制訂《企業(yè)自行監(jiān)測實驗室建設(shè)及運行管理技術(shù)規(guī)范》、《實驗室危險廢物污染防治技術(shù)規(guī)范》和《實驗室危險廢物環(huán)境監(jiān)管技術(shù)指南》。
加強輻射安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究輻射安全監(jiān)管、輻射事故應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。研究制訂核技術(shù)應(yīng)用重點行業(yè)環(huán)境安全技術(shù)規(guī)范。
(二)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣傳
加強環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以講授培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)為主要方法，加強有關(guān)國家排放標(biāo)準(zhǔn)、地方排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、技術(shù)規(guī)范的貫徹實施業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高市區(qū)兩級環(huán)保主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理、組織實施、落實執(zhí)行能力和水平。
廣泛開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳。所有地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)文本在市環(huán)保局網(wǎng)站上全文公布，鏈接國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)文本。充分利用報紙期刊等平面媒體、網(wǎng)站微信等新媒體的傳播渠道，加強環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)方周知、公眾宣傳工作。加強地方排放標(biāo)準(zhǔn)解讀，鼓勵正式出版標(biāo)準(zhǔn)實施技術(shù)指南等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)類書籍。支持社會機構(gòu)開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)公眾宣傳科學(xué)普及。
(三)開展地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和實施評估
按照標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境保護法律、標(biāo)準(zhǔn)管理等要求，對地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的實施情況開展復(fù)審、評估。對發(fā)布實施滿5年的標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)變化情況、國家政策調(diào)整情況、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和環(huán)境管理需求變化情況、相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況，審查標(biāo)準(zhǔn)的適用性、有效性，提出復(fù)審結(jié)論建議。
對發(fā)布實施滿2年的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估。對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)調(diào)查評估，為落實好標(biāo)準(zhǔn)、修訂好標(biāo)準(zhǔn)提供決策依據(jù)。對城鎮(zhèn)污水處理廠、水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、鍋爐、鑄鍛工業(yè)、防水卷材、家具制造等多項地方排放標(biāo)準(zhǔn)開展實施情況評估。
(四)積極推進京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系一體化
按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極推進京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系一體化，支撐京津冀污染聯(lián)防聯(lián)控。開展科學(xué)研究，結(jié)合京津冀三地社會經(jīng)濟發(fā)展特點和規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、重點行業(yè)污染物排放情況以及現(xiàn)行治理措施可行性，與天津市和河北省環(huán)保部門共同協(xié)商，推進在各行業(yè)優(yōu)先執(zhí)行國家特別排放限值。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極牽頭開展合作研究，對接天津市、河北省制定具有地方特征的排放標(biāo)準(zhǔn);在大氣、水、土壤等領(lǐng)域選擇三地具有共同特點的、且技術(shù)和經(jīng)濟均可行的新治理技術(shù)的行業(yè)(或?qū)ο?，推動制定統(tǒng)一的京津冀地區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。逐步推進京津冀地區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系一體化進程。
四、實施保障
“十三五”時期，要把地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展和建設(shè)工作擺到環(huán)境保護制度建設(shè)的重要高度，在標(biāo)準(zhǔn)先導(dǎo)技術(shù)示范、先進環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、制度和能力建設(shè)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機制和資金保障方面做好安排，組織實施好本規(guī)劃。
(一)積極開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂先導(dǎo)技術(shù)篩選示范
組織開展氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物、農(nóng)業(yè)氨、水中總磷總氮等污染物控制的先導(dǎo)技術(shù)篩選和示范，對治理技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵參數(shù)等進行研究、示范和評估，為制修訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)技術(shù)依據(jù)。
(二)加強先進環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查研究
加強對歐盟、美國、日本等發(fā)達地區(qū)和國家的先進環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查研究，及時借鑒并逐步推動本市標(biāo)準(zhǔn)達到或嚴于國外先進標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強國際合作，在中國-意大利、北京市-加州環(huán)保局合作中優(yōu)先安排環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)研究與交流。積極與上海、天津、廣州、深圳等超大城市和北京周邊省開展地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)交流與合作。
(三)積極創(chuàng)新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理制度
積極鼓勵單位和個人提出地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目和技術(shù)建議。加強地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量管理。逐步推行征集(招標(biāo))排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂編制單位的工作方法，嚴格排放限值論證;重視排放標(biāo)準(zhǔn)實施的可行性和技術(shù)指導(dǎo)，將標(biāo)準(zhǔn)的文本、編制說明和實施技術(shù)指南共同作為標(biāo)準(zhǔn)項目成果要求;嚴格排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)強制屬性，不再在標(biāo)準(zhǔn)文本中安排個人署名，妥善處理標(biāo)準(zhǔn)編制專業(yè)人員成果認定。完善地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和實施評估規(guī)范。根據(jù)本市環(huán)境保護特點，建立貫徹落實新頒國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的通知制度。重點比對新頒國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與本市地方排放標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、向市政府提出廢止地方排放標(biāo)準(zhǔn)的建議。
(四)加強環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力建設(shè)
指導(dǎo)國內(nèi)外先進環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查研究。加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理和起草專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成過程中，要充分發(fā)揮政府部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、科研設(shè)計機構(gòu)、環(huán)保工程服務(wù)企業(yè)以及標(biāo)準(zhǔn)適用單位等利益相關(guān)方的作用，廣泛引導(dǎo)公眾參與。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在市環(huán)保局網(wǎng)站公開征求意見。
附表
“十三五”時期地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂主要項目表
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