日前，濟寧市印發(fā)了濟寧市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃提出打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役;以確保環(huán)境安全為底線，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險;以促進科學(xué)發(fā)展為要務(wù)，積極推動新舊動能轉(zhuǎn)換;以提升治理能力為基礎(chǔ)，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2020年，重點河流基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。生態(tài)破壞得到有效遏制，退化濕地修復(fù)取得積極進展，南四湖生態(tài)功能逐步提升等，全文如下：
“十三五”時期既是我市改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅期，也是全面建成小康社會的決勝期，為深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委、省政府加快推進生態(tài)文明建設(shè)、加強環(huán)境保護決策部署和市委、市政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代濟寧、品質(zhì)濟寧、美麗濟寧、文化濟寧、幸福濟寧的工作要求，順應(yīng)全市人民對良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切需求，按照《山東省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》《濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等要求，編制本規(guī)劃。
一、“十二五”生態(tài)環(huán)境保護工作進展
“十二五”期間，全市環(huán)保工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”三條主線，強力推進“治氣”“迎淮”等重點工作，全市生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。
(一)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(二)環(huán)境安全防控能力逐步加強。
(三)科學(xué)發(fā)展能力進一步增強。
二、“十三五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)
“十三五”時期是濟寧市加快推進生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會的攻堅階段，也是全面深化改革和全面深化法治建設(shè)的重要時期，生態(tài)環(huán)境保護機遇前所未有、挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，為環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會建設(shè)各方面帶來契機;黨中央、國務(wù)院在十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛;大氣(氣十條)、水(水十條)、土壤(土十條)治理計劃已相繼出臺，體現(xiàn)了環(huán)境綜合治理的決心和力度;能源消費強度和消費總量“雙控”的新機制體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決心;新《環(huán)境保護法》出臺和“兩高”司法解釋等進一步加大了違法責(zé)任追究和懲治力度。這些舉措將為濟寧推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來難得機遇。
從本市層面看，一批事關(guān)濟寧全局的重大問題實現(xiàn)突破，西部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)、資源型城市轉(zhuǎn)型、行政區(qū)劃調(diào)整、曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范區(qū)建設(shè)、全國生態(tài)建設(shè)與保護示范區(qū)等機遇持續(xù)放大、加速顯效，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展開創(chuàng)新的歷史機遇。同時濟寧市作為煤炭資源型城市，仍處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的中后期，與發(fā)達地區(qū)城市相比，是在較重的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較低的城市化水平下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題，加之地域自然氣候等客觀條件限制，全市環(huán)境保護工作點多面廣、環(huán)境質(zhì)量改善難度大。
一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為全面建成小康社會短板，改善環(huán)境質(zhì)量工作首當(dāng)其沖、倍受關(guān)注。
二是環(huán)境風(fēng)險源密集且分布不合理，守住環(huán)境安全底線形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。
三是綠色發(fā)展水平不高，以煤為主的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程的具體實施路徑仍需深入探索實踐。。
四是環(huán)境治理體系和治理能力有待加強，需要全面深化改革，健全體制機制、強化能力和隊伍。
三、總體思路、原則和目標(biāo)
(一)總體思路
牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)為抓手，堅持改革創(chuàng)新和依法、科學(xué)治理，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役;以確保環(huán)境安全為底線，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險;以促進科學(xué)發(fā)展為要務(wù)，積極推動新舊動能轉(zhuǎn)換;以提升治理能力為基礎(chǔ)，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索濟寧特色的資源型城市綠色發(fā)展典型模式，為提前全面建成小康社會，加快推進淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、魯西科學(xué)發(fā)展排頭城市、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行城市、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范城市、宜居宜業(yè)幸福城市“五個城市”建設(shè)夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)基本原則
以人為本。
生態(tài)優(yōu)先。
統(tǒng)籌兼顧。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。南水北調(diào)沿線穩(wěn)定達到國家調(diào)水水質(zhì)要求，到2020年，重點河流基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。生態(tài)破壞得到有效遏制，退化濕地修復(fù)取得積極進展，南四湖生態(tài)功能逐步提升。
環(huán)境安全得到切實保障。南水北調(diào)水質(zhì)安全得到充分保障，重污染天氣應(yīng)對能力進一步加強，河流、湖泊、灘涂等底泥重金屬污染、化工企業(yè)集聚區(qū)及周邊地下水污染、農(nóng)村飲用水源保護等突出問題得到有效控制。
環(huán)保優(yōu)化發(fā)展能力明顯提升。全市國土空間和生態(tài)格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，綠色循環(huán)低碳發(fā)展取得明顯成效，生態(tài)文明制度體系逐步完善，全面打造國家資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型先行區(qū)。
(四)主要指標(biāo)
1. 全市環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右。
2. 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到62%。
3. 重點河流水質(zhì)基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，入湖河流斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達到III類標(biāo)準(zhǔn)。
4. 城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率實現(xiàn)100%。
5. 受污染耕地安全利用率達到90%左右、污染地塊安全利用率達到90%以上。
6. 二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2015年削減30.4%、34.3%、12.5%、15.1%。
7. 單位生產(chǎn)總值新鮮水取水量下降20%。
8. 全市耕地保有量保持在892萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保不低于750萬畝。
9. 林木覆蓋率達到30%以上。
10. 林木蓄積量達到1300萬立方米。
11. 輻射水平在正常波動范圍內(nèi)。
四、重點任務(wù)
(一)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境空間管控體系
加強生態(tài)屏障建設(shè)。
劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。
完善主體功能區(qū)環(huán)境政策體系。
推動“多規(guī)合一”。
推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。
(二)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
1. 持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。一是實施煤炭消費總量控制。二是全面推進煤炭清潔高效利用。三是大力發(fā)展清潔能源。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。一是建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制機制。二是嚴(yán)格落實大氣環(huán)境質(zhì)量分區(qū)管控制度。
綜合治理工業(yè)污染。一是推行超低排放。二是深化傳統(tǒng)行業(yè)污染治理。制定實施重點行業(yè)限期整治方案。三是全面開展揮發(fā)性有機物治理。四是開展有毒廢氣污染協(xié)同控制。
綜合整治揚塵污染。一是加強揚塵管理。二是強化施工揚塵管理。三是控制道路揚塵。四是加強堆場揚塵污染防治。
實行“車、油、路”協(xié)同控制。一是加強機動車環(huán)保管理。二是加強機動車排污管控。三是構(gòu)建油品環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管體系。加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度，大力推廣車用清潔汽油、柴油，保障國Ⅴ車用汽油、柴油供應(yīng)。四是加快綠色出行體系建設(shè)。加大和優(yōu)化城市和城際路網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)力度，大力發(fā)展城市和城際公交系統(tǒng)，進一步完善城市公共自行車系統(tǒng)，鼓勵市民綠色出行。
建設(shè)綠色生態(tài)屏障。加強生態(tài)綠化建設(shè)，新建項目與環(huán)境敏感區(qū)之間應(yīng)建設(shè)綠色隔離措施，利用“綠色屏障”提高抑塵降塵效果和污染物凈化能力。
2. 保障南水北調(diào)水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)
實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。
加強工業(yè)污染防治。
加強城鎮(zhèn)生活污染防治。一是消除城市建成區(qū)黑臭水體。二是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。三是推進污泥安全處置。四是提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。
完善再生水循環(huán)利用體系。一是加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。三是提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平。
深化流域生態(tài)保護與恢復(fù)。以環(huán)南四湖大生態(tài)帶、市域重要河流水庫濕地生態(tài)環(huán)境為主體，重點開展自然濕地保護與修復(fù)，實施因采煤塌陷形成的次生濕地建設(shè)項目，提高生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)凈化能力。
強化南四湖等良好水體保護。
系統(tǒng)提升流域安全防控水平。一是強化水環(huán)境安全預(yù)防體系。二是完善水環(huán)境安全預(yù)警體系。三是健全水環(huán)境安全應(yīng)急體系。
3. 逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量
開展土壤污染防治工作調(diào)查摸底。
實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。
加強建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。
開展土壤污染治理與修復(fù)。
4. 著力提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量
加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
以縣級行政區(qū)為單位，優(yōu)先實施沿河、沿湖村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
控制農(nóng)業(yè)面源污染。
防治農(nóng)村養(yǎng)殖污染。一是防治畜禽養(yǎng)殖污染。二是防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。
強化農(nóng)村廢棄物綜合利用。
(三)確保環(huán)境安全
1. 保障飲用水環(huán)境安全
強化從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。
規(guī)范城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)管理。
加強農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護。
強化飲水安全風(fēng)險管理。
2. 提高危險廢物管理和處置水平
加強危險廢物規(guī)范化管理。
強化危險廢物綜合利用。
提高危險廢物安全處置水平。
推進醫(yī)療廢物安全處置。
3. 加大重金屬污染防治力度
推進重金屬重點行業(yè)綜合防控。
實施重金屬污染修復(fù)示范。
4. 加強核與輻射安全監(jiān)管
完善輻射安全監(jiān)管體系。
提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。
5. 強化化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險防控
削減淘汰公約管制化學(xué)品。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
6. 完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急管理體系
加強隱患排查與風(fēng)險評估。
嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管理。強
建立全防全控的環(huán)境安全管理體系。
(四)加強生態(tài)保護與修復(fù)
1. 加強采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)和保護
2. 加強自然保護區(qū)建設(shè)和管護
3. 加強森林資源修復(fù)
4. 綜合治理水土流失
5. 保護生物多樣性
(五)推動新舊動能轉(zhuǎn)換
1. 推動生產(chǎn)方式綠色化
集約利用能源資源，全面降低資源消耗強度和總量。
深化重點污染物減排，為新舊動能轉(zhuǎn)換騰出環(huán)境容量。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提升發(fā)展空間和發(fā)展層次。
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動新業(yè)態(tài)、新動能發(fā)展。以節(jié)能減排、清潔能源、污染治理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域為重點，推廣節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術(shù)，提升核心技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，規(guī)劃建設(shè)濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、魚臺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，打造山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強市。
2. 推動生活方式綠色化
增加綠色產(chǎn)品有效供給。
倡導(dǎo)低碳文明生活。
(六)推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
1. 落實黨委政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任
建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護責(zé)任體系。
按照省委、省政府統(tǒng)一部署，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。濟寧市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制，仍為市級政府工作部門，各縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由濟寧市環(huán)保局直接管理。
落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。
2. 強化企業(yè)監(jiān)管和自律
按照省工作部署，落實覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。
工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開，工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺帳制度，重點排污單位依法履行信息公開義務(wù)，推動企業(yè)自行監(jiān)測、自行申報、自行公開、自證清白。守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。
強化工業(yè)污染源監(jiān)督檢查。推進守信激勵與失信懲戒機制建設(shè)落實。實施企業(yè)環(huán)境信用等級評價和違法排污黑名單制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入山東省公共信用平臺和山東省金融統(tǒng)一征信服務(wù)平臺，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。實施上市公司環(huán)保信息強制性披露機制，對未盡披露義務(wù)的上市公司予以懲戒。
實施生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。
3. 推動社會共治
強化信息公開。
推動公眾參與。
保障公眾權(quán)益。
健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。
推動司法機關(guān)強化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，完善環(huán)境公益訴訟制度，對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為，有關(guān)組織依法提起公益訴訟。
4. 加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
提高環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化水平。
提升各級環(huán)境監(jiān)管能力水平。
五、重點項目
“十三五”期間，全市實施6大類重點工程項目，并建立重大項目庫，強化項目環(huán)境績效管理。
(一)大氣污染防治項目。主要包括燃煤污染控制、工業(yè)污染綜合治理、揚塵污染綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、其他(氣化工程、集中供熱替代、VOCs減排)等項目19項，計劃投入資金共計7.49億元。
(二)流域綜合治理項目。主要包括重點流域水污染防治、地下水環(huán)境保護及污染修復(fù)、水質(zhì)較好生態(tài)湖泊生態(tài)環(huán)境保護等項目32項，計劃投入資金共計11.81億元。
(三)重金屬及危險廢物污染防治工程項目。主要包括危險廢物處置設(shè)施、抗生素菌渣綜合整治等項目6項，計劃投入資金共計8億元。
(四)農(nóng)村環(huán)境保護項目。主要包括農(nóng)村飲用水水源保護、農(nóng)村生活污水收集處理、非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染防治等項目72項，計劃投入資金共計2.37億元。
(五)生態(tài)保護與修復(fù)項目。主要包括國土綠化、自然保護區(qū)建設(shè)、濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生物多樣性保護等項目12項，計劃投入資金共計8.53億元。
(六)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。主要包括核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科技、環(huán)境信息、環(huán)境宣教、環(huán)境應(yīng)急等項目56項，計劃投入資金共計2.57億元。
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