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巴基斯坦固體廢物管理現(xiàn)狀

分類(lèi):固廢觀察 > 國(guó)際視野    發(fā)布時(shí)間:2017年11月7日 9:20    作者: 來(lái)源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟 作者:小帆老師    文章來(lái)源:北極星固廢網(wǎng)

概況:巴基斯坦目前每年產(chǎn)生大約3000萬(wàn)噸的固體廢物,人均產(chǎn)生量在0.283到0.612千克每天這一范圍內(nèi),并且增長(zhǎng)量還在每年2%的速度不斷增長(zhǎng)。與其他發(fā)展中國(guó)家一樣,巴基斯坦缺乏廢物管理的基礎(chǔ)設(shè)施,因此遭受了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。在巴基斯坦,絕大部分城市固體廢物不是被焚燒,就是被運(yùn)到空曠的場(chǎng)地,進(jìn)行傾倒或填埋,對(duì)公眾的健康造成威脅。根據(jù)巴基斯坦政府的估算,該國(guó)每天產(chǎn)生的固體廢物中,很大一部分都來(lái)自主要的大城市區(qū)域,其中最大的城市卡拉奇每天會(huì)產(chǎn)生超過(guò)9000噸的固體廢物。所有的主要城市都面臨著嚴(yán)峻的固體廢物管理挑戰(zhàn),而官僚主義、城市規(guī)劃的欠缺、廢物管理設(shè)備的不足、公眾缺乏環(huán)境意識(shí)的缺乏,都起到了推波助瀾的作用。

巴基斯坦現(xiàn)有的固體廢物管理體系

在巴基斯坦的主要城市中,各級(jí)政府承擔(dān)著收運(yùn)廢物的任務(wù),城市中固體廢物的收運(yùn)率在60~70%左右。通常情況下,在收運(yùn)廢物的工作中,初次收集的首要工具是手推車(chē)和驢車(chē),而二次收集時(shí),使用到的運(yùn)輸工具則主要為卡車(chē)和拖拉機(jī)。一些城市的市政當(dāng)局會(huì)雇傭街道清掃和保潔人員,作為對(duì)其他收運(yùn)服務(wù)的補(bǔ)充。這些工作人員配備了手推車(chē)和掃把,將廢物從小型廢物堆和垃圾箱中收走,運(yùn)送到各類(lèi)垃圾儲(chǔ)存處,其中既包括正式的,又有非正式的。


用來(lái)進(jìn)行初次收集的手推車(chē)


清掃人員使用的掃把和鐵锨

卡拉奇是巴基斯坦最大的城市,目前擁有三座衛(wèi)生填埋場(chǎng),而第二大城市拉合爾則擁有兩座。其他主要的城市也正計(jì)劃修建符合要求的填埋場(chǎng)地。但是,目前在該國(guó)的許多城市,固體廢物的處置方法都僅僅為傾倒至市區(qū)外的場(chǎng)地。在旁遮普省,拉合爾是唯一擁有適當(dāng)固廢管理、處理和處置體系的城市,目前被外包給Albayrak和OzPak這兩家土耳其公司運(yùn)營(yíng)。旁遮普省的其他大城市也正計(jì)劃采用類(lèi)似的體系。亞洲發(fā)展銀行的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)交付改革項(xiàng)目向信德省的信德城市改進(jìn)投資計(jì)劃提供了四億美元,幫助該省提升20座二線城市的固廢管理服務(wù)。在開(kāi)伯爾-普什圖省,白沙瓦市水務(wù)和環(huán)衛(wèi)服務(wù)局正計(jì)劃修建衛(wèi)生填埋場(chǎng)。目前,面積最大的俾路支省的廢物管理體系還沒(méi)有任何成規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施。

巴基斯坦小城市在管理固廢的過(guò)程中,遇到的主要問(wèn)題包括:

公民不了解對(duì)廢物進(jìn)行不當(dāng)處置會(huì)造成不良的環(huán)境和健康效應(yīng);

沒(méi)有適當(dāng)?shù)?a target="_blank" title="廢物收運(yùn)新聞專(zhuān)題">廢物收運(yùn)體系,絕大部分生活垃圾都被傾倒在了街道或社區(qū)自定的傾倒場(chǎng)所;

廢物沒(méi)有得到分類(lèi)收集;

缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

在巴基斯坦,大量廢物都沒(méi)有到達(dá)最終的處置地點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家,絕大部分固體廢物不是進(jìn)入了填埋場(chǎng),就是進(jìn)入了廢物發(fā)電廠,要不就是去往了循環(huán)利用中心;而在巴基斯坦,大量廢物在到達(dá)處置場(chǎng)所前,都已經(jīng)被回收,進(jìn)入了循環(huán)利用過(guò)程,而在此過(guò)程中,拾荒者則起到了十分重大的作用。


首都伊斯蘭堡郊外的垃圾場(chǎng)。

巴基斯坦主要城市的廢物產(chǎn)生情況


巴基斯坦城市固體廢物的組成情況


巴基斯坦的廢物管理法律及體制制度

在對(duì)憲法進(jìn)行了第18次修訂后,與環(huán)保相關(guān)的立法權(quán)被下放到了各個(gè)省份,《巴基斯坦環(huán)境保護(hù)法案(1997年)》在各省失去了效力?,F(xiàn)在,各個(gè)省份必須自己制定保護(hù)環(huán)境的法律,其中就包括與廢物收運(yùn)及處置相關(guān)的法律。

越來(lái)越嚴(yán)重的固廢壓力下,巴基斯坦現(xiàn)有的廢物管理體制制度急需加強(qiáng),這是一個(gè)無(wú)論在大城市,還是在散布于農(nóng)村區(qū)域的小城鎮(zhèn)中都必須解決的問(wèn)題。

在各省層面,地方政府、選舉與農(nóng)村發(fā)展局擔(dān)負(fù)著支持各城鎮(zhèn)(城市)當(dāng)局建立固廢處理能力的任務(wù),既涉及到體制制度方面,也涉及到人力資源領(lǐng)域。

在將管理權(quán)下放至各地政府前,各省的公共衛(wèi)生工程局負(fù)責(zé)省內(nèi)所有城市的水務(wù)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作。在地方化管理普及之后,市政當(dāng)局擔(dān)負(fù)起了提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)的責(zé)任,雇傭環(huán)衛(wèi)人員清掃街道、對(duì)垃圾進(jìn)行定點(diǎn)收集,然后使用市政提供的車(chē)輛將垃圾運(yùn)送到處置地點(diǎn)。在開(kāi)伯爾-普什圖省,由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的市政當(dāng)局都沒(méi)有足夠的資金和人力(主要的原因是財(cái)政收入不足),其中很大一部分城鎮(zhèn)如果得不到外界的幫助,就無(wú)法履行進(jìn)行固廢管理的責(zé)任。

一直以來(lái),巴基斯坦的廢物管理活動(dòng)都被劃歸為公共服務(wù)的范疇,但私有成分也在此領(lǐng)域起到了一定的所用。在巴基斯坦的廢物管理中,私有成分可被分為正式和非正式兩種。正式的私有成分包括私營(yíng)企業(yè)和非政府組織(NGO),數(shù)量相對(duì)較少。與之形成對(duì)比的是,非正式成分包含成千上萬(wàn)的拾荒者、廢品商,足跡遍布全國(guó)的大小城市,在數(shù)量和覆蓋面積方面均遠(yuǎn)超正式成分。非正式的廢物管理人員主要從事可循環(huán)利用物料的回收工作,而仆人和在住宅中負(fù)責(zé)清掃的人員,也在生活垃圾的管理工作中起到的重要的作用。

在巴基斯坦,正式的私有制元素已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,廢物具有極大的潛力,可以成為一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源,許多非政府組織和私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始涉足廢物行業(yè),在收集廢物后對(duì)其進(jìn)行再加工,用來(lái)生產(chǎn)廢料、塑料瓶、利樂(lè)包裝等產(chǎn)品。一些私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始在卡拉奇開(kāi)展廢物的分類(lèi)收集,將其分類(lèi)為無(wú)機(jī)廢物和有機(jī)廢物。有機(jī)廢物會(huì)被用于生產(chǎn)有機(jī)肥,而非有機(jī)廢物則會(huì)被進(jìn)一步分類(lèi),成為紙類(lèi)、塑料、錫等組分,販?zhǔn)劢o不同行業(yè)的生產(chǎn)商,用于生產(chǎn)各類(lèi)產(chǎn)品。在第二大城市拉合爾,土耳其的兩家公司與拉合爾廢物管理公司達(dá)成了協(xié)議,開(kāi)始承擔(dān)該市部分城區(qū)的廢物收運(yùn)以及街道清掃工作。

拉合爾市廢物管理案例研究

1.拉合爾市概況

拉合爾市是旁遮普省的省會(huì),面積為1772平方千米,人口1000萬(wàn)左右,其中83%為城市人口,17%為農(nóng)村人口。該市的人口增長(zhǎng)率為3.1%,高于巴基斯坦全國(guó)的平均值1.55%,原因很有可能是該國(guó)目前高速的城市化進(jìn)程。根據(jù)行政規(guī)劃,拉合爾市劃分為9個(gè)鎮(zhèn),而這9個(gè)鎮(zhèn)又進(jìn)一步被劃分為150個(gè)區(qū)。

2. 廢物的產(chǎn)生與組成

拉合爾的廢物產(chǎn)生量連年增加,主要原因是人口的增長(zhǎng)和城市的擴(kuò)張。根據(jù)估算,該市人均廢物產(chǎn)生量為每天0.5~0.65千克。在廢物組成方面,按照重量計(jì)算,有大約65%的廢物為有機(jī)廢物,而紙類(lèi)和塑料只占到了總量的15%。值得注意的是,此數(shù)據(jù)是根據(jù)對(duì)社區(qū)垃圾桶的采樣得出的,而此時(shí)廢物中絕大部分的可循環(huán)利用物料應(yīng)當(dāng)已經(jīng)被拾荒者撿走,因此,在剩下的占總量大約16%的可循環(huán)利用物料中,有將近四分之三(12%)是塑料袋,考慮到塑料袋密度很低,這樣的比例可算得上是十分驚人。危險(xiǎn)廢物占總產(chǎn)生量的大約1.5%,其中絕大部分都是由各類(lèi)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的,原因很可能是醫(yī)院會(huì)產(chǎn)生大量的有害廢物。


巴基斯坦的城市垃圾??梢钥闯?,其中塑料袋占到了很大的比例

拉合爾下轄9鎮(zhèn)的人口、面積以及廢物產(chǎn)生量


拉合爾市廢物組分情況(按重量計(jì))


3.廢物的收運(yùn)

在拉合爾,廢物的收運(yùn)分兩步完成,分別名為初次收運(yùn)和二次收運(yùn)。初次收運(yùn)為挨家挨戶收集廢物的過(guò)程,執(zhí)行者既有可能是私有制的公司,也有可能是非正式的廢物收集者。二次收運(yùn)指從位于城市各處的社區(qū)垃圾箱收集廢物的過(guò)程。在現(xiàn)行的體系中,廢物收集服務(wù)主要以二次收集的形式存在。兩家私有制公司與拉合爾廢物管理公司簽訂了合同,在全市150個(gè)區(qū)中的17個(gè)內(nèi)提供上門(mén)(初次)收運(yùn)服務(wù),每天的收運(yùn)量大約為292噸。在這兩家公司提供收運(yùn)服務(wù)的17個(gè)區(qū),公司會(huì)向居民提供塑料袋,并每天按時(shí)派出工人收集廢物,然后運(yùn)送至最近的社區(qū)垃圾箱。在仍舊由拉合爾廢物管理公司提供收運(yùn)服務(wù)的133個(gè)區(qū),居民無(wú)法獲得上門(mén)收集服務(wù),而是依靠非正式人員提供初次收運(yùn)服務(wù)。非正式人員在收運(yùn)廢物時(shí),不是利用驢車(chē),就是使用手推車(chē),并每月向居民收取收運(yùn)費(fèi)用,形式既可以是現(xiàn)金,也可以是實(shí)物,比如食品和衣物。非正式人員在收集廢物后,便會(huì)對(duì)廢物進(jìn)行分類(lèi),然后將其運(yùn)送到垃圾箱處,等待拉合爾廢物公司前來(lái)進(jìn)行二次收運(yùn)。


拉合爾廢物管理公司(左)、OZPAK公司(中)和Al-Bayrak公司(右)使用的垃圾箱,容量分別為10m3、0.76m3、0.8m3


拉合爾廢物管理公司總共在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置了975個(gè)垃圾箱,容積分別為10m3和5m3,而兩家私營(yíng)公司新設(shè)的1609個(gè)垃圾箱的容積則在0.8m3左右。新設(shè)的垃圾箱均配有頂蓋和輪子,能夠方便廢物的運(yùn)輸;拉合爾廢物管理公司認(rèn)為,此舉可以提升城市的衛(wèi)生狀況。然而,實(shí)際情況卻并非如此:由于垃圾箱的容積過(guò)小,在一些諸如市場(chǎng)和購(gòu)物中心之類(lèi)的公共區(qū)域,廢物得到二次收運(yùn)前就已經(jīng)超過(guò)了容器的容納能力。雖然新設(shè)的小型垃圾箱數(shù)量眾多,但人們卻習(xí)慣于向就近的垃圾箱丟棄廢物,完全無(wú)視垃圾箱是否已經(jīng)裝滿,只有通過(guò)根據(jù)垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行合理的布放,才能解決這一問(wèn)題。

總得來(lái)說(shuō),在拉合爾,正規(guī)及非正規(guī)收運(yùn)體系收運(yùn)的廢物量占到了廢物產(chǎn)生量的68%。拉合爾各鎮(zhèn)廢物收運(yùn)人員的數(shù)量并非由面積或人口決定——一些鎮(zhèn)由于位置更靠近市中心、商業(yè)更為發(fā)達(dá)、有更多的政客到訪,因此更有政治背景,因此獲得了更多的收運(yùn)服務(wù),而另一些鎮(zhèn)則有大片的區(qū)域完全得不到收運(yùn)服務(wù)。在2011年爆發(fā)登革熱疫情后,市政當(dāng)局變得尤其重視城中的廢物收運(yùn),每年都會(huì)讓拉合爾廢物管理公司發(fā)起數(shù)次清理活動(dòng),整治被用作垃圾傾倒場(chǎng)的空地,以控制帶病毒蚊蟲(chóng)的數(shù)量。即便如此,在無(wú)法獲得定期廢物收運(yùn)服務(wù)的地區(qū),人們?nèi)匀粫?huì)將裝有垃圾的袋子棄于屋外,產(chǎn)生難聞的氣味,并且導(dǎo)致蒼蠅的滋生。在拉合爾市的廢物中,塑料袋占到了很大的比例,幾乎每年都會(huì)在季風(fēng)季節(jié)堵塞下水道。

拉合爾廢物管理公司擁有500輛收運(yùn)車(chē)輛,用于向處置地點(diǎn)運(yùn)送廢物,還擁有一座維修廠,用于收運(yùn)車(chē)輛的維護(hù)工作。目前,該公司絕大多數(shù)收運(yùn)車(chē)輛都十分老舊,經(jīng)常出現(xiàn)故障,需要得到修理。世界銀行的一份報(bào)告指出,拉合爾機(jī)械化的收運(yùn)車(chē)輛中,每天平均都有15-18%因?yàn)樾枰S修和維護(hù)而無(wú)法上路工作。與拉合爾廢物管理公司簽訂了合同的兩家私營(yíng)公司進(jìn)口了先進(jìn)的收運(yùn)車(chē)輛,包括帶有壓縮功能的卡車(chē)和小型自卸卡車(chē)。在與這兩家公司的合同到期后,拉合爾廢物管理公司就會(huì)得到這些車(chē)輛的所有權(quán),希望屆時(shí)能夠籍此解決目前所用開(kāi)放式收運(yùn)車(chē)輛造成的異味及灑落問(wèn)題。但是,拉合爾廢物管理公司即便獲得了這些車(chē)輛,也未必能夠如愿,原因主要有二:第一,老城區(qū)的街道過(guò)于狹窄,以至于現(xiàn)代化的車(chē)輛無(wú)法駛?cè)?第二,拉合爾產(chǎn)生的廢物中有機(jī)組分比例過(guò)大,導(dǎo)致廢物密度很高,所以壓縮并不能起到有效提升收運(yùn)能力的作用。因此,拉合爾廢物管理公司在接收車(chē)輛后,反倒只會(huì)因此導(dǎo)致車(chē)輛維護(hù)費(fèi)用的提高。

根據(jù)規(guī)定,收集人員應(yīng)當(dāng)在每天清晨前往垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行收運(yùn),但在許多城區(qū),二次收運(yùn)都沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間表。此外,收運(yùn)公司也沒(méi)有采取措施,減少燃料的消耗,更是沒(méi)有記錄燃料的使用狀況。

4. 廢物的處置

與所有的發(fā)展中國(guó)家情況一樣,廢物的處置同樣也是拉合爾市的薄弱環(huán)節(jié)。在使用多年的馬哈茂德布提垃圾場(chǎng)關(guān)閉后,拉克何戴爾衛(wèi)生填埋場(chǎng)于2016年4月18日開(kāi)始運(yùn)行。該填埋場(chǎng)占地56公頃,耗資約6000萬(wàn)人民幣,是巴基斯坦首座使用科學(xué)方法處置廢物的填埋場(chǎng),能夠滿足國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)。拉克何戴爾衛(wèi)生填埋場(chǎng)分為一區(qū)和二區(qū),每天處理廢物的能力為2000~2500噸,并計(jì)劃在未來(lái)再擴(kuò)建4個(gè)填埋區(qū)。然而,根據(jù)來(lái)自拉合爾廢物管理公司內(nèi)部的消息,目前公司每天向填埋場(chǎng)運(yùn)送的垃圾量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)處理量,導(dǎo)致大量垃圾被按照過(guò)去的方式非法傾倒。目前,該公司已經(jīng)有兩任常務(wù)董事因?yàn)榉欠▋A倒問(wèn)題而遭到解職。

拉克何戴爾填埋場(chǎng)修建時(shí)的場(chǎng)景


雖然拉合爾新建了拉克何戴爾填埋場(chǎng),但非法傾倒問(wèn)題仍然嚴(yán)重。圖中展示的是一塊堆滿非法傾倒垃圾的空地,其中有大量的塑料袋,會(huì)在季風(fēng)季節(jié)造成下水道阻塞

在拉合爾市,有時(shí)廢物更是會(huì)被直接傾倒至收集點(diǎn)附近的水體中或空地上。雖然在拉合爾廢物管理公司接管了城市的環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)后,情況有所改善,但仍未得到根除。有時(shí),廢物還會(huì)被非法焚燒,涉事者有時(shí)是拾荒者,目的是為了回收廢物中的金屬,但有時(shí)候則是廢物管理當(dāng)局的自身行為,原因是處理場(chǎng)地的空間不足,所以必須減少?gòu)U物的體積。


 來(lái)源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟  作者:小帆老師

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