一、污水再生利用的必要性
阜陽(yáng)市位于安徽省西北部，區(qū)域水資源相對(duì)短缺，人均水資源量約400m3，為安徽省人均水資源量的三分之一，全國(guó)人均水資源量的五分之一。無論是地表水還是地下水，開發(fā)利用程度均較高，進(jìn)一步挖掘潛力不大。阜陽(yáng)市區(qū)現(xiàn)狀供水以深層承壓水為主，輔以茨淮新河地表水，由于長(zhǎng)期超采地下水，目前已形成了較大范圍的地下水位降落漏斗。
城市生活和生產(chǎn)廢污水具有水量相對(duì)穩(wěn)定、規(guī)模大、易于集中處理和管理的特點(diǎn)，城市生活和生產(chǎn)廢污水經(jīng)城市市政管網(wǎng)收集進(jìn)入污水處理廠處理后，可回用于沖廁、綠化、景觀環(huán)境、澆灑道路、洗車等，其開發(fā)潛力巨大。大力開展阜陽(yáng)市區(qū)污水再生利用，增加城市供水量，提高水資源利用效率，對(duì)于緩解阜陽(yáng)市供需水矛盾具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、污水處理及利用現(xiàn)狀
阜陽(yáng)市對(duì)水資源的綜合開發(fā)利用程度較低，一方面面臨水資源緊缺的不利狀況，另一方面長(zhǎng)期以來自來水供水實(shí)行統(tǒng)一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，致使“高水質(zhì)，低用途”的用水浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見，造成水資源流失。
阜陽(yáng)市區(qū)已建污水處理廠共計(jì)4座，日處理污水量約20萬m3，但目前僅有1座再生水廠（潁南中水廠），由于管網(wǎng)鋪設(shè)以及與工業(yè)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)存在問題，目前再生水廠出水尚未實(shí)現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)供水，再生水廠出水直接外排入潁河。未來隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增加，污水資源化的發(fā)展空間巨大，將城市污水進(jìn)行處理后回用將成為非常規(guī)水源利用的一種重要方式。
三、污水再生利用對(duì)象、規(guī)模及水質(zhì)要求
1.污水再生利用對(duì)象的確定
根據(jù)實(shí)地調(diào)研，阜陽(yáng)市區(qū)可以利用再生水的用戶和行業(yè)部門如下：
工業(yè)生產(chǎn)用再生水的潛在用戶為阜陽(yáng)華潤(rùn)電力有限公司、阜陽(yáng)國(guó)禎生物質(zhì)發(fā)電有限公司和安徽昊源化工集團(tuán)有限公司等用水量較大的生產(chǎn)型企業(yè)。
阜陽(yáng)市區(qū)現(xiàn)有青潁公園、環(huán)城公園、文峰公園、古西湖生態(tài)公園、三角洲公園等各類綠地3302hm2。目前，大部分的綠地澆灑都是直接用城市自來水來澆灌，未來將污水處理廠出水深度處理后，水質(zhì)完全可以用于綠化噴灑澆灌。
市區(qū)主要河流為泉河和潁河，另外還有濟(jì)河、阜蒙河、駱家溝、大公溝、老泉河、西清河、中清河、東清河等河流，城市污水處理廠的出水經(jīng)過深度處理，用價(jià)格較低的再生水作為置換水源，不但可以滿足作為景觀水體的水質(zhì)要求，而且水量充足，供水穩(wěn)定，非常適用于大面積的景觀水體的換水補(bǔ)水。
目前市區(qū)道路澆灑的水源全部為自來水，各片區(qū)道路澆灑用水量標(biāo)準(zhǔn)不一。道路澆灑對(duì)水質(zhì)要求不高，使用再生水作為水源，不但可以滿足使用要求，而且可以節(jié)約大量自來水。
污水處理廠的出水進(jìn)行進(jìn)一步處理達(dá)到生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后可用作居民洗車、衛(wèi)生間沖廁、擦地面以及小區(qū)內(nèi)坑塘補(bǔ)充水、小區(qū)道路壓塵用水及綠化澆灌水等。
2.污水再生利用規(guī)模的確定
根據(jù)城市給水規(guī)劃測(cè)算，在適當(dāng)考慮建設(shè)規(guī)模合理性后，阜陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)（包括中心城區(qū)及周邊臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)污水處理廠總規(guī)模為：近期（2020年）33.19萬m3/d，遠(yuǎn)期（2030年）55.28萬m3/d。根據(jù)以上各項(xiàng)用途的再生水利用需求量分析，阜陽(yáng)市區(qū)再生水總需求量近期2020年和遠(yuǎn)期2030年分別為16.48萬m3/d和36.23萬m3/d，折合4500萬m3/a和10114萬m3/a，見表1。
預(yù)計(jì)到2020年，阜陽(yáng)市區(qū)污水處理廠污水處理量達(dá)到12045萬m3（折合33.0萬m3/d），實(shí)際再生水利用規(guī)模達(dá)到4500萬m3（折合16.48萬m3/d），城市再生水利用量占污水處理量的37.4%，達(dá)到阜陽(yáng)市城市再生水利用率≥35%的近期規(guī)劃目標(biāo)。
預(yù)計(jì)到2030年，阜陽(yáng)市區(qū)污水處理廠污水處理量達(dá)到20075萬m3（折合55.0萬m3/d），實(shí)際再生水利用規(guī)模約為10114萬m3（折合36.23萬m3/d），城市再生水利用量占污水處理量的50.4%，達(dá)到阜陽(yáng)市城市再生水利用率≥40%的遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。
3.污水再生利用水質(zhì)要求
阜陽(yáng)市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)均按GB18918-2002一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求。
再生水主要用戶為工業(yè)冷卻用水、城市河道生態(tài)補(bǔ)充用水、綠化用水、道路廣場(chǎng)沖洗、市政用水及生活雜用水等，再生水水質(zhì)應(yīng)以滿足這些用途的要求為主，對(duì)部分水質(zhì)要求較高的再生水用戶宜自行進(jìn)行深度處理，綜合各種再生水用途標(biāo)準(zhǔn)，確定阜陽(yáng)市區(qū)再生水利用的水質(zhì)指標(biāo)見表2，再生水處理設(shè)施出水水質(zhì)需確保達(dá)到表中標(biāo)準(zhǔn)限值。
四、污水再生利用模式
再生水利用模式有集中式再生水處理和分散式再生水處理兩種。
集中模式是將各區(qū)內(nèi)所有污水通過市政污水管道排放至相應(yīng)的污水處理廠，污水二級(jí)出水經(jīng)深度處理后，根據(jù)利用用途，通過市政統(tǒng)一鋪設(shè)的再生水管道送至利用地點(diǎn)，滿足工業(yè)企業(yè)、市政綠化，道路澆灑等方面使用。
分散模式是指居住小區(qū)、大型公共建筑、學(xué)校、賓館等大型場(chǎng)所實(shí)行污水就地收集、就地利用，滿足綠化、沖廁的用水需求。可進(jìn)一步細(xì)分為就地型、建筑型和單戶型。就地型系統(tǒng)是在相對(duì)獨(dú)立或較為分散的居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)或其他公共設(shè)施組團(tuán)中，以符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水為水源，就地建立再生水處理設(shè)施，再生水就近就地利用。建筑型系統(tǒng)是在具有一定規(guī)模和用水量的大型建筑或建筑群中，通過收集洗衣、洗浴排放的優(yōu)質(zhì)雜排水，就地進(jìn)行再生處理和利用。單戶型系統(tǒng)是收集利用本戶排放的洗衣、洗浴等優(yōu)質(zhì)雜排水，就地進(jìn)行再生處理和利用，用于沖廁清潔等通途。
五、污水再生利用方案
1.近期利用方案
阜陽(yáng)市再生水利用尚處在起步階段，近期再生水利用工程宜選擇在城市化程度較高、用水量較大的老城區(qū)先期開展，后續(xù)再根據(jù)實(shí)施情況，“以點(diǎn)帶面”循序漸進(jìn)。
古城片區(qū)有阜陽(yáng)市2500年建成歷史的珍貴遺存，潁中片區(qū)和潁南片區(qū)具有文化休閑和居住服務(wù)功能，是全市的經(jīng)濟(jì)、文化、政治核心區(qū)域，人口密度較大，城市化程度高，用水較為集中。位于潁中片區(qū)的潁南污水處理廠已建成投產(chǎn)多年，收水管網(wǎng)完備，有豐富的再生水水源，實(shí)施條件較為有利。規(guī)劃近期將古城、潁中和潁南3個(gè)片區(qū)作為重點(diǎn)，在原有主干管網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展現(xiàn)有潁南再生水廠管網(wǎng)覆蓋范圍和供水用戶。
預(yù)計(jì)到近期2020年，阜陽(yáng)市區(qū)日再生水利用規(guī)模達(dá)到16.48萬m3，折合年再生水利用規(guī)模4500萬m3。
2.遠(yuǎn)期利用方案
規(guī)劃遠(yuǎn)期，結(jié)合城市污水處理廠二期工程建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)再生水利用二期工程，擴(kuò)大處理規(guī)模及供水管網(wǎng)覆蓋范圍，提高再生水利用率；在新建城區(qū)、新建生活小區(qū)和新建大型建筑物等建設(shè)完善再生水利用系統(tǒng)，用于商業(yè)雜用、生活雜用、市政雜用、工業(yè)回用等；建立完善的城市再生水利用管理、監(jiān)督的法律法規(guī)體系。
預(yù)計(jì)到2030年，阜陽(yáng)市區(qū)日再生水利用量達(dá)到36.23萬m3，折合年再生水利用規(guī)模10114萬m3。
六、管理措施建議
1.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管制度
由于污水再生利用具有潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可能直接影響到公眾的身體健康和環(huán)境質(zhì)量，因而必須加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能。首先需要確定再生水管制的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出再生水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求；建立和健全完備的法規(guī)框架體系，以保證污水再生利用企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施；建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的第三方質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)污水再生利用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；污水再生利用企業(yè)公布運(yùn)行質(zhì)量信息以接受公眾監(jiān)督；監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)污水回用過程的監(jiān)督檢查。
2.建立合理的水價(jià)體系
為提高污水再生利用率，推進(jìn)污水再生利用的產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)當(dāng)對(duì)再生水的使用實(shí)行收費(fèi)制度，再生水費(fèi)為使用者費(fèi)用，用以補(bǔ)償污水再生利用設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支出。再生水費(fèi)的征收額度不僅應(yīng)當(dāng)包括折舊和大修理費(fèi)這兩項(xiàng)以成本回收的要求，而且還應(yīng)當(dāng)能夠提供適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，以吸引投資者進(jìn)入到這一行業(yè)。制定合理的地表水、地下水、自來水、再生水、污水處理費(fèi)之間的比價(jià)關(guān)系，拉大再生水與地表水、地下水以及自來水之間的價(jià)格差，真正做到優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源的利用效率，依靠?jī)r(jià)格手段推動(dòng)再生水利用市場(chǎng)的形成。
3.拓寬融資渠道
再生水利用工程的建設(shè)不能僅僅依靠政府的財(cái)政投入，單一的政府投資體制會(huì)嚴(yán)重制約再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要盡快建立起與市場(chǎng)接軌的多元化投資體制，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)施“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)用水誰(shuí)花錢”的政策，解決資金來源。要拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和外資投向再生水利用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金辦法等各種方式保證投資回報(bào)，積極探索多種融資方式，加大對(duì)再生水利用市場(chǎng)的資金投入。
來源:《治淮》 作者:李國(guó)禮
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