日前，武漢市印發(fā)了《武漢市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出按照“低碳環(huán)保”要求，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。市域內(nèi)不再新(改、擴(kuò))建燃煤電廠，推進(jìn)高耗煤企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，加快淘汰分散燃煤鍋爐，分解落實總量控制目標(biāo)，確?！笆濉睍r期煤炭消費(fèi)量大幅下降。堅持節(jié)能降耗、高效發(fā)展等，全文如下：
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
武漢市人民政府
2017年6月13日
武漢市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
按照市委、市人民政府的總體部署和《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，為推動“十三五”期間全市能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。
一、“十二五”時期能源發(fā)展的主要成就
(一)能源消費(fèi)量穩(wěn)步增長
2015年全市全社會能源消費(fèi)總量為4858萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2010年增長34.45%(以下均為同比2010年)，“十二五”期間年均增長6.1%，其中：煤炭消費(fèi)量為3388萬噸(折合標(biāo)煤約2430萬噸)，增長24.5%;全社會用電量為464億千瓦時，增長31.22%;原油消費(fèi)量為800萬噸，增長56.01%;成品油(含燃料油、汽油、柴油、煤油等)消費(fèi)量為204萬噸，增長35.1%;天然氣消費(fèi)量為19.10億立方米，增長138.75%;液化石油氣消費(fèi)量為20萬噸，增長5.82%;人工煤氣消費(fèi)量為0.8億立方米，基本持平;其他能源消費(fèi)量折合為142萬噸標(biāo)煤，增長3.65%。
(二)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
“十二五”時期，我市嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展天然氣、電力等清潔能源，推動油品質(zhì)量升級，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。原煤、電力、原油、成品油、天然氣、液化石油氣、人工煤氣、其他能源占能源消費(fèi)總量的比重由2010年的53.81%、12.04%、20.59%、6.06%、2.69%、0.90%、0.13%、3.79%，分別調(diào)整優(yōu)化為50.03%、11.75%、23.55%、6.17%、4.77%、0.71%、0.10%、2.92%。
(三)能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
“十二五”時期，全市能源基礎(chǔ)設(shè)施實際完成投資325億元，較“十一五”時期增長25%。
1.電力。新建成投產(chǎn)青山2×35萬千瓦裝機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、武昌燃機(jī)熱電廠二期17.5萬千瓦燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組及東湖燃機(jī)17.5萬千瓦燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;新建2座500千伏變電站、9座220千伏變電站及34座110千伏變電站，江南、江北片區(qū)實現(xiàn)了電網(wǎng)分片運(yùn)行，供電可靠率提高至99.97%，較“十一五”時期增長了1.3個百分點(diǎn)。
2.天然氣。中石油“西二線”建成投產(chǎn)，對我市供氣的國家骨干管線已有4條，形成了與全國氣源互通互濟(jì)的調(diào)度格局;建成投產(chǎn)江夏安山1200萬立方米液化天然氣儲氣庫項目、武漢城市天然氣高壓外環(huán)線項目、武石化天然氣專用管線項目等，進(jìn)一步完善了主城區(qū)和新城區(qū)高、中、低壓輸配氣管道，基本構(gòu)建了“四源、兩環(huán)、一儲備”的接輸配氣布局，增強(qiáng)了我市天然氣輸送保障能力。
3.成品油。建成投產(chǎn)武漢至廣水成品油輸油管道，實現(xiàn)了中石化華中輸油管道與華北輸油管道的互聯(lián)互通，推進(jìn)我市成品油升級改造工程，實現(xiàn)了全市車用柴油、汽油國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。
(四)民生能源保障功能大幅提升
1.發(fā)展集中供熱工程。形成以“熱電聯(lián)產(chǎn)為主、燃?xì)饪照{(diào)和地源熱泵為輔、其他供暖方式多元互補(bǔ)”的格局，2015年底已覆蓋建筑面積3500萬平米，受益近100萬人。
2.實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程?！笆濉睍r期，農(nóng)網(wǎng)升級改造總投入約28億元，是“十一五”時期總投入的1.8倍，有效解決了農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”和“低電壓”問題。
3.完善加油(氣)站布局。“十二五”時期，新建成投產(chǎn)加油站60座、加氣站35座，到“十二五”期末，全市投產(chǎn)運(yùn)營加油站達(dá)486座，各類加氣站達(dá)85座，形成了“布局合理、加注方便、安全可靠、保障有力”的加油(氣)站網(wǎng)絡(luò)。
4.加大居民燃?xì)馔茝V力度?！笆濉睍r期，新建商品住房全部實現(xiàn)天然氣通氣，并通過推進(jìn)老舊社區(qū)天然氣管網(wǎng)改造和農(nóng)村地區(qū)液化石油氣充裝站建設(shè)，新增天然氣居民用戶60萬戶，新建成投產(chǎn)液化石油氣充裝站7座。
5.推進(jìn)了生活垃圾能源化利用。新建成投產(chǎn)東西湖新溝、青山星火村、漢陽鍋頂山等3座垃圾焚燒發(fā)電廠，新增生活垃圾處理能力3500噸/天，新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量66兆瓦，主城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)了以焚燒綜合利用為主的格局，在全國處于領(lǐng)先水平。
(五)新能源產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展
1.技術(shù)研發(fā)方面。“十二五”時期，我市獲批建設(shè)壓水反應(yīng)堆技術(shù)研發(fā)中心、天然氣長輸管道技術(shù)裝備研發(fā)中心、煤炭清潔低碳發(fā)電技術(shù)研發(fā)(實驗)中心和新能源接入設(shè)備研發(fā)(實驗)中心等4個國家級能源研究中心，涵蓋多個新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，并在太陽能、風(fēng)能、核能和氫能等領(lǐng)域取得了一批水平較高的研發(fā)成果。
2.裝備制造方面?！笆濉睍r期，我市太陽能光伏硅片產(chǎn)能已達(dá)到75兆瓦，太陽能電池組件產(chǎn)能達(dá)到135兆瓦，逆變器產(chǎn)能達(dá)到150兆瓦，控制器等組件產(chǎn)能近15萬臺(套)。
3.新能源應(yīng)用方面?！笆濉睍r期，洪山創(chuàng)意天地分布式能源項目及國博中心分布式能源項目等2個國家天然氣分布式能源示范項目建成投產(chǎn);陽光凱迪公司在我市投資建設(shè)年產(chǎn)60萬噸生物質(zhì)油生產(chǎn)基地;已有50萬千瓦光伏發(fā)電項目建成運(yùn)行，預(yù)計年發(fā)電量將達(dá)到1500萬千瓦時;我市第一個風(fēng)電項目黃陂劉家山4.95萬千瓦風(fēng)力發(fā)電工程獲準(zhǔn)開工。
(六)節(jié)能減排工作成效顯著
“十二五”時期，全市節(jié)能工作全面深入開展、節(jié)能管理體系日趨完善。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，2015年，較“十一五”期末下降19.4%,超額完成省人民政府下達(dá)的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18%的目標(biāo)任務(wù)。“十二五”時期，我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.4%，能源消費(fèi)年均增長6.1%。
(七)體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展
“十二五”時期，我市成立了全市能源綜合管理部門，進(jìn)一步強(qiáng)化了能源行業(yè)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)聯(lián)動的政府管理職能;積極落實國家投資體制改革政策，精簡及優(yōu)化能源行業(yè)審批流程，下放分布式光伏發(fā)電、加油站、110千伏及以下等級電網(wǎng)等一批項目的審批權(quán)限;加大能源行業(yè)市場化改革力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引進(jìn)各類資本進(jìn)入我市煤、電、油、氣、新能源等領(lǐng)域，促進(jìn)了我市能源市場多元化發(fā)展;積極落實國家天然氣改革及電力改革等政策，推動天然氣大用戶直供試點(diǎn)及售電側(cè)改革工作，啟動天然氣調(diào)度“一張網(wǎng)”建設(shè)，推動行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。
二、“十三五”時期能源發(fā)展面臨的形勢
(一)面臨的機(jī)遇
一是國際國內(nèi)能源資源供應(yīng)相對充足。當(dāng)前，國際油價處于相對低位，國內(nèi)煤炭供應(yīng)充足、價格維持在較低水平，天然氣開發(fā)和進(jìn)口穩(wěn)步增長，有利于我國能源儲備和消費(fèi)。高壓骨干電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)加速，煤炭運(yùn)輸通道、油氣管網(wǎng)建設(shè)日趨完善，能源資源供應(yīng)保障水平不斷提高。二是國家能源發(fā)展政策向好。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上就我國能源安全戰(zhàn)略提出了“四個革命、一個合作”的要求，即推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的重要講話精神，國務(wù)院辦公廳制發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》(國辦發(fā)〔2014〕31號)，提出堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。三是市場化改革步伐加快。能源價格管制逐步放開，由市場決定能源資源價格的機(jī)制正在逐步形成;以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴(kuò)大，電力競價上網(wǎng)在東北地區(qū)開始試點(diǎn);各種社會資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，頁巖氣勘探開發(fā)已向民營資本開放，并有民營資本中標(biāo)，中石油和中石化“兩桶油”也紛紛對民企伸出了橄欖枝，積極推行能源領(lǐng)域的混合所有制改革。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
一是國內(nèi)外能源形勢復(fù)雜多變。受國際地緣政治影響和國際資本運(yùn)作等多種因素共同作用，國際能源市場環(huán)境將日趨復(fù)雜。二是能源消費(fèi)需求壓力。我市資源稟賦為“無煤、無油、無氣”，仍然處于工業(yè)化階段，能源消費(fèi)將保持一定增速，煤炭、油品及天然氣等主要能源應(yīng)急儲備能力建設(shè)的壓力不斷加大。三是能源對外依存度高。我市煤炭、天然氣、原油等能源需從外地調(diào)入，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持較高速度增長的背景下，能源對外依存度將進(jìn)一步提高。受土地資源約束及社會穩(wěn)定風(fēng)險加大等多種因素影響，部分能源項目難以落地。四是能源總量控制任務(wù)艱巨。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化，國家提出能源消費(fèi)總量控制和煤炭消費(fèi)總量控制的新要求，如仍按照傳統(tǒng)路徑粗放式發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，則較難完成上述任務(wù)。五是能源管理體制機(jī)制有待完善。全市煤炭、電力、油品、天然氣、新能源及熱力等行業(yè)管理職能分散在多個部門，與國家單一部門管理及全省逐步收攏能源行業(yè)管理的管理架構(gòu)不相適應(yīng)。市屬能源企業(yè)未整合，難以做大做強(qiáng)，政府缺乏調(diào)控能源資源的平臺，在資源爭取及能源短缺時，難以有效調(diào)度、保障能源供應(yīng)安全。
三、“十三五”時期能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實中央“四個革命、一個合作”的能源安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和能源形勢新變化和新趨勢，堅持保安全、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總體思路，以能源安全保障為核心、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)、以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，加強(qiáng)能源資源調(diào)配、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大新能源發(fā)展力度，控制能源消費(fèi)總量，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動能源領(lǐng)域創(chuàng)新，提升能源應(yīng)急保障能力，構(gòu)建多元互補(bǔ)、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，為我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供安全、清潔、高效、經(jīng)濟(jì)的能源保障。
(二)基本原則
1.堅持超前規(guī)劃、安全發(fā)展。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，多元化配置能源品種，多渠道引入能源資源，鼓勵市屬能源企業(yè)優(yōu)化重組，做大做強(qiáng)。鼓勵市屬能源企業(yè)走出去參與市外能源基地建設(shè)。電力供應(yīng)做到市內(nèi)外并舉、廠網(wǎng)并進(jìn)，加快市外電力通道、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)以及市內(nèi)支撐電源的建設(shè)和改造。石油、天然氣供應(yīng)充分利用國際、國內(nèi)資源，健全能源儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提高系統(tǒng)保障能力和調(diào)節(jié)能力。在能源建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，全面強(qiáng)化安全意識。
2.堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展。優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，控煤增氣、擇優(yōu)扶新，大力爭取外來電、天然氣、新能源等清潔、低碳能源的供應(yīng)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長。優(yōu)化電源和電網(wǎng)、氣源和氣網(wǎng)等布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善多氣源格局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度增加天然氣發(fā)電能力，積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)實施電力工業(yè)“上大壓小”，形成大中小相互調(diào)節(jié)、互為補(bǔ)充的電力供應(yīng)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，同步配套清潔、高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，大力發(fā)展傳統(tǒng)化石能源的清潔和低碳利用技術(shù)。
3.堅持節(jié)能降耗、高效發(fā)展。合理控制能源消費(fèi)總量和用電量，提高能源利用效率。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、完善能源價格形成機(jī)制、嚴(yán)格節(jié)能管理、完善法規(guī)政策等途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化能源需求側(cè)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，保障人民生活、城市運(yùn)行和符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)用能需求。
4.堅持改善民生、統(tǒng)籌發(fā)展。把不斷提高人民群眾生產(chǎn)生活用能條件作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域重大能源設(shè)施建設(shè)和布局，加強(qiáng)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)的能源設(shè)施建設(shè)，提升供應(yīng)保障水平。充分發(fā)揮能源設(shè)施保障民生的功能和作用，努力提升城鄉(xiāng)低收入人群的基本用能水平。
5.堅持科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、高端制造、差別競爭。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源，促進(jìn)能源系統(tǒng)智能化、信息化、互動化。穩(wěn)步推進(jìn)能源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)的作用，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，體現(xiàn)公平、提高效率。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1.總量目標(biāo)。到2020年，我市能源消費(fèi)總量為5640萬噸標(biāo)煤，年均增長3%。其中：煤炭消費(fèi)量為2888萬噸(折合標(biāo)煤2063萬噸)，較2015年減少15.1%;全社會用電量為855億千瓦時，較2015年增長84.27%;原油消費(fèi)量為800萬噸，較2015年實現(xiàn)零增長;成品油(含燃料油、汽油、柴油、煤油、航空煤油等)消費(fèi)量為300萬噸，較2015年增長47.06%;天然氣消費(fèi)量為48億立方米，較2015年增長151.31%;液化石油氣消費(fèi)量為20萬噸，人工煤氣消費(fèi)量為0.8億立方米，分別較2015年實現(xiàn)零增長;其他能源消費(fèi)量折合為325萬噸標(biāo)煤，較2015年增長128.87%。
2.結(jié)構(gòu)目標(biāo)。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力提高清潔能源、可再生能源和新能源的利用比重。煤炭和原油在全市能源消費(fèi)總量中的占比大幅下降，電力、天然氣和新能源消費(fèi)量將有較大幅度的增長。到2020年，各類能源消費(fèi)量分別為：煤炭由2015年的50.03%下降至36.58%;全社會用電量由2015年的11.75%上升至18.64%;原油由2015年的23.55%下降至20.28%;成品油(含燃料油、汽油、柴油、煤油、航空煤油等)由2015年的6.17%上升至7.81%;天然氣由2015年的4.77%上升至10.23%;液化石油氣由2015年的0.71%下降至0.61%;人工煤氣由2015年的0.10%下降至0.08%;其他能源由2015年的2.92%上升至5.76%。
3.清潔發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計到2020年，我市非化石能源的消費(fèi)量將達(dá)到880萬噸標(biāo)煤，約占全社會能源消費(fèi)總量5640萬噸標(biāo)煤的15.6%，較2015年提高4.1個百分點(diǎn)，完成國家及省下達(dá)的目標(biāo)。
4.安全保障目標(biāo)。根據(jù)國家關(guān)于地方能源應(yīng)急儲備的規(guī)定，我市天然氣儲備能力為10天、成品油應(yīng)急保障能力為15天、煤炭儲備能力為30天、電網(wǎng)機(jī)組備用率達(dá)到15%、電網(wǎng)容載比為2.07。
5.民生改善目標(biāo)。集中供熱工程是建設(shè)“幸福武漢、生態(tài)宜居武漢”的重要載體，“十三五”時期，我市將加快集中供熱工程建設(shè)，力爭實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷4282.6t/h，供熱覆蓋面積4150萬平方米，供熱量6.28×107GJ/年;垃圾“三化”(無害化、減量化、資源化)處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新(改、擴(kuò))建5座垃圾焚燒發(fā)電項目，新增日處理垃圾能力6500噸。
6.節(jié)能減排目標(biāo)。能源節(jié)約率和合理利用率明顯提高，到2020年，萬元GDP(按不變價計算)能耗比完成省下達(dá)的約束性任務(wù)目標(biāo)。節(jié)能技術(shù)水平和管理水平進(jìn)一步提高，大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或者接近國內(nèi)先進(jìn)水平。
四、“十三五”時期能源發(fā)展的主要任務(wù)
針對全市能源資源稟賦不足與能源需求總量偏大的實際，堅持提高能源保障度和節(jié)約能源并舉，強(qiáng)化能源安全和提高生產(chǎn)利用效率;堅持傳統(tǒng)能源與新能源并舉，推進(jìn)能源多元化、低碳化;堅持本地生產(chǎn)與跨區(qū)引接并舉，推進(jìn)能源高效配置;堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并舉，強(qiáng)化能源可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)能源體系的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
(一)發(fā)展重點(diǎn)
1.推進(jìn)“全面合作”戰(zhàn)略，保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)與國際、國內(nèi)資源型特大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，提高能源供應(yīng)保障能力;結(jié)合國家西氣東輸、西電東送、北煤南運(yùn)等能源戰(zhàn)略大通道建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)武漢能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源輸送、接收和配置能力;依托武漢路網(wǎng)密集、水鐵聯(lián)運(yùn)的綜合優(yōu)勢和輻射功能，布局建設(shè)煤炭儲備基地、成品油儲備基地和液化天然氣儲備基地，提升主要能源資源的應(yīng)急保障能力。
2.按照“低碳環(huán)保”要求，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。市域內(nèi)不再新(改、擴(kuò))建燃煤電廠，推進(jìn)高耗煤企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，加快淘汰分散燃煤鍋爐，分解落實總量控制目標(biāo)，確?！笆濉睍r期煤炭消費(fèi)量大幅下降。二是保障電力和成品油供給穩(wěn)步增長。在強(qiáng)化電源自主供給能力和完善電網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上，依托特高壓、超高壓電力通道，積極爭取外部電力補(bǔ)給;依托中石化武漢分公司升級改造工程和中石油“蘭鄭長”成品油管線，提高我市成品油儲備和供應(yīng)保障能力。三是大力促進(jìn)天然氣和新能源快速發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外常規(guī)和非常規(guī)天然氣資源，完善城市天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展天然氣市場;大力發(fā)展風(fēng)能、光伏和生物質(zhì)能，推進(jìn)微電網(wǎng)和分布式能源建設(shè)，實現(xiàn)新能源總量規(guī)模倍增。
3.樹立“綠色發(fā)展”理念，促進(jìn)能源清潔高效利用。一是推進(jìn)煤炭清潔化利用，對現(xiàn)有燃煤電廠進(jìn)行技術(shù)改造和升級，達(dá)到天然氣發(fā)電同等排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高電廠清潔化水平和燃煤利用效率。二是完成油品國V標(biāo)準(zhǔn)升級，提高各行業(yè)油品利用效率，切實降低二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物等污染物排放強(qiáng)度。三是提升節(jié)能降耗水平，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用先進(jìn)技術(shù)、依靠科學(xué)管理等提高能源利用效率，確保完成省下達(dá)的節(jié)能降耗指標(biāo)。
4.實施“智慧能源”行動，促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)調(diào)匹配。搶抓國家出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見和推進(jìn)“能源互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的機(jī)遇，依托全市光電子信息和智能制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力開展“智慧能源”行動。積極探索新思路、借鑒新模式、利用新技術(shù)，推進(jìn)“多能互補(bǔ)”和“區(qū)域能源一體化”建設(shè)。深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化能源需求側(cè)管理，建立能源生產(chǎn)運(yùn)行和供給保障的監(jiān)測、管理、調(diào)度信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、中間環(huán)節(jié)及終端用戶的信息對接和生產(chǎn)消費(fèi)智能化協(xié)調(diào)匹配，形成結(jié)構(gòu)合理、安全高效和智能環(huán)保的能源保障體系。
5.依靠“科技創(chuàng)新”驅(qū)動，助推能源技術(shù)裝備提檔升級。依托我市強(qiáng)大的科研實力和裝備制造能力，積極支持能源裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是太陽能光伏發(fā)電。以光伏為主導(dǎo)，以太陽能光熱發(fā)電和熱利用為補(bǔ)充，在新型電池研發(fā)、太陽能高溫利用和光熱發(fā)電、多種光伏系統(tǒng)集成、太陽能建筑一體化等領(lǐng)域取得突破。二是風(fēng)電。重點(diǎn)實現(xiàn)國測風(fēng)電整機(jī)、云鶴風(fēng)電齒輪增速箱、凌久高科電控系統(tǒng)、武船塔筒等關(guān)鍵項目的技術(shù)突破，增強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備研發(fā)和制造在全國的地位和優(yōu)勢。三是核電。抓住“中廣核湖北核電有限公司武漢基地”和“中核建中南科研培訓(xùn)中心”建設(shè)機(jī)遇，支持中國核工業(yè)第二建設(shè)有限公司、武昌船舶重工有限責(zé)任公司、武漢鍋爐股份有限公司、武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司等相關(guān)企業(yè)提升核電裝備配套能力，打造中國核動力運(yùn)行技術(shù)研究和服務(wù)基地。四是生物質(zhì)能。加快生物質(zhì)鍋爐發(fā)電機(jī)組、煙氣處理、關(guān)鍵部件的研發(fā)與制造，加大生物質(zhì)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣力度。五是氫能。積極協(xié)調(diào)、支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持武漢地質(zhì)大學(xué)和武漢理工大學(xué)開展氫能源技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。六是智能電網(wǎng)。圍繞電網(wǎng)信息化、數(shù)字化、自動化和互動化，推進(jìn)數(shù)字化變電站、電力儲能、電能質(zhì)量監(jiān)測與治理、分布式電源接入、用戶端智能配電網(wǎng)、特高壓成套輸變電設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
(二)規(guī)劃布局
1.電力
(1)提高電源自主供應(yīng)能力。推進(jìn)漢口西部地區(qū)2×30萬千瓦級燃?xì)鉄犭娎渎?lián)供項目、沌口調(diào)峰電廠18.5萬裝機(jī)燃?xì)鈾C(jī)組供熱改造并擴(kuò)建1臺18.5萬裝機(jī)燃?xì)鉄犭娎渎?lián)供項目，在全市新增布局總裝機(jī)容量為15萬千瓦的天然氣分布式能源項目。到2020年，全市新增各類裝機(jī)容量約130萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到720萬千瓦，電力自給率達(dá)到41%。
(2)完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系。推進(jìn)“特高壓靠城、超高壓進(jìn)城”。建設(shè)1000千伏交流變電站和±800千伏直流換流站項目，接入“華中地區(qū)特高壓環(huán)網(wǎng)”，在武漢電力負(fù)荷集中的江南、江北中心城區(qū)各建設(shè)1座500千伏變電站，形成“一特兩超”格局;整合新城區(qū)現(xiàn)有9座500千伏變電站，打造鄂東地區(qū)500千伏“雙環(huán)網(wǎng)架構(gòu)”，增強(qiáng)我市接收外部電力能力;完善220千伏城鄉(xiāng)骨干網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃新建220千伏變電站28座，新增變電容量12960兆伏安，進(jìn)一步優(yōu)化武漢城鄉(xiāng)骨干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干線支撐保障能力。完善110千伏城鄉(xiāng)配電網(wǎng)體系，新建110千伏變電站90座，新增變電容量8057.5兆伏安，推進(jìn)中心城區(qū)配電網(wǎng)改造和新城區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，解決主城區(qū)負(fù)荷分布不均、局部供電能力不足和農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”現(xiàn)象，向城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)過渡。
(3)推進(jìn)電力市場化改革。搶抓國家電力體制改革機(jī)遇，按照政府主導(dǎo)、政策支持，共建平臺、合力推進(jìn)，項目切入、試點(diǎn)先行的思路，積極引進(jìn)大中型能源企業(yè)參與我市電力市場化改革試點(diǎn)，為具備開展電力市場化改革條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等提供以配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營為基礎(chǔ)，以分布式能源、微電網(wǎng)建設(shè)為切入點(diǎn)，供電、供熱、供氣一體化綜合能源解決方案和清潔、高效、智能的整體能源服務(wù)。
2.煤炭
(1)控制煤炭消費(fèi)總量。不再新(改、擴(kuò))建燃煤電廠，對現(xiàn)有燃煤電廠煤電機(jī)組進(jìn)行改造，確保供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時，各類工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)禁止新建燃煤鍋爐和企業(yè)自備熱電站，對現(xiàn)有耗煤用戶實行總量控制和達(dá)標(biāo)排放。
(2)穩(wěn)定煤炭供給渠道。深化與河南、山西、陜西等產(chǎn)煤基地的區(qū)域合作，在鞏固傳統(tǒng)煤源的基礎(chǔ)上，積極開辟內(nèi)蒙古、新疆等新煤源地，以多元化渠道保障煤炭資源穩(wěn)定供給。
(3)提升煤炭儲運(yùn)能力。充分利用現(xiàn)有大型煤場、物流基地的儲運(yùn)能力，建立總?cè)萘?0萬噸的煤炭應(yīng)急保障常態(tài)機(jī)制。依托蒙華鐵路煤運(yùn)專線和市域周邊國家級煤炭戰(zhàn)略儲備基地，促進(jìn)“海進(jìn)江”和鐵水聯(lián)運(yùn)對接，增強(qiáng)煤炭運(yùn)力及供給保障能力。
(4)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理。支持用煤企業(yè)推進(jìn)燃煤設(shè)施清潔改造，加強(qiáng)煤炭采購、儲運(yùn)、銷售和使用全過程監(jiān)管，全面禁止燃用硫分高于0.6%、灰分高于15%的煤炭。
3.天然氣
(1)優(yōu)化天然氣管網(wǎng)布局。做好中石化新粵浙線、中石油西三線、省天然氣公司武漢—宜昌線等“十三五”規(guī)劃新建的過境天然氣干線氣源承接工程建設(shè)，保障氣源供應(yīng)多源化，增強(qiáng)氣源承接能力。推進(jìn)全市天然氣調(diào)度配套工程建設(shè)，包括推進(jìn)高壓外環(huán)線主干線路及聯(lián)絡(luò)線路、下游市場中低壓管道工程建設(shè)。推進(jìn)液化天然氣加氣站建設(shè)和站點(diǎn)布局。到2020年，全市建成高壓管道696.6公里，中壓干管3187公里，各類天然氣場站265座，完成投資113億元，形成以天然氣高壓外環(huán)線為骨干、中低壓管網(wǎng)輻射延伸、安山和白滸山儲氣庫等2大儲氣庫為支撐的全市“一張網(wǎng)”供氣格局。
(2)增強(qiáng)天然氣應(yīng)急儲備。啟動1億立方米(氣態(tài))大型液化天然氣儲備基地建設(shè)，力爭在“十三五”期末建成投產(chǎn)，使全市液化天然氣儲氣能力達(dá)到1.12億立方米，可滿足緊急狀況下我市民生氣源保障需求30天以上，成為國家中部地區(qū)天然氣應(yīng)急保障程度最高的城市。同時，兼具輻射華中地區(qū)液化天然氣市場供應(yīng)能力，確立我市在全國液化天然氣集散中心地位。
(3)促進(jìn)天然氣市場發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)步推動居民用氣發(fā)展，在確保新增商品住宅用氣全覆蓋的基礎(chǔ)上，加大對老舊社區(qū)的用氣改造力度。通過價格讓利、整合部分環(huán)保資金補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)使用天然氣。對三環(huán)線外鍋爐逐步實施煤(油)改氣。
(4)啟動一批分布式能源項目。在中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以商業(yè)公共服務(wù)為主的分布式能源項目，包括以高校、政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的武昌片區(qū)，以商務(wù)會展為主導(dǎo)的漢陽片區(qū)，以商貿(mào)商務(wù)、金融為主導(dǎo)的漢口片區(qū)。在開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)園區(qū)為主的分布式能源系統(tǒng)，包括三大國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分都市工業(yè)園區(qū)。“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)15—20個分布式能源項目，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到15萬千瓦，力爭成為國家天然氣分布式能源示范城市。
4.成品油
(1)做好油品資源保障。發(fā)揮中石油、中石化的主渠道作用，吸引國內(nèi)外多渠道油品資源供應(yīng)我市。依托中石化武漢分公司擴(kuò)產(chǎn)工程和中石油“蘭鄭長”成品油管線，提高成品油儲備和供應(yīng)保障能力。推進(jìn)中石化武漢分公司航油穿江管道建設(shè)，確保天河機(jī)場航油需求。積極推進(jìn)油品質(zhì)量升級工作，完成國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油升級工作。
(2)完善儲備基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，充分考慮區(qū)域功能定位，新(改、擴(kuò))建儲備油庫5座，新增儲存能力約39萬立方米。優(yōu)化調(diào)整存量油庫，對低效閑置、存在問題隱患的油庫，督促企業(yè)整改或者關(guān)閉。
(3)優(yōu)化終端銷售網(wǎng)絡(luò)。按照控制總量、優(yōu)化布局、合理布點(diǎn)的原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善成品油終端銷售網(wǎng)絡(luò)，新建152座加油站。對規(guī)劃新建、遷建的加油零售網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格實行規(guī)劃管理。
5.新能源
(1)大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電項目。建成投產(chǎn)湖北龍源黃陂劉家山風(fēng)電場項目、國電黃陂云霧山風(fēng)電場，裝機(jī)容量分別為4.95萬千瓦和5萬千瓦，填補(bǔ)我市風(fēng)電空白。搶抓國家實施光伏扶貧政策機(jī)遇，在全市布局一批光伏扶貧項目，新建光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20萬千瓦。研究風(fēng)電、光電上網(wǎng)支持政策，拓展新能源發(fā)展空間。
(2)推進(jìn)生物質(zhì)能規(guī)模化利用。新建大中型沼氣工程10—15處，小型聯(lián)戶沼氣工程150處以上，使全市沼氣工程總?cè)莘e達(dá)到10萬立方米以上。積極開展規(guī)模化生物質(zhì)天然氣工程建設(shè)和沼氣提純試點(diǎn)，努力將提純的生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持陽光凱迪公司建設(shè)60萬噸/年生物質(zhì)合成油項目。擴(kuò)建東西湖新溝、洪山星火村、漢陽鍋頂山以及新建新洲陳家沖、蔡甸千子山等5個垃圾發(fā)電項目，新增垃圾焚燒發(fā)電處理能力6500噸/天。
6.能源裝備制造
重點(diǎn)支持武漢南瑞智能輸變電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動區(qū)域電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)、武漢理工大學(xué)開展氫能示范樣車研發(fā)、常溫常壓儲氫技術(shù)應(yīng)用中試基地和氫能公交示范線路建設(shè)。支持圣德利薄膜太陽能電池研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，支持日新科技、迪源光電、華燦光電、興隆源、惠強(qiáng)新能源等企業(yè)積極開展太陽能電池、光伏發(fā)電技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和制造，進(jìn)一步發(fā)揮我市光伏及太陽能發(fā)電市場優(yōu)勢，推動我市光伏應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)走在全國前列。
7.新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施
到2020年，我市新能源汽車達(dá)到6萬輛的使用規(guī)模，按照國家關(guān)于電動汽車示范推廣區(qū)建設(shè)配套充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)125個集中式充換電站、7萬根充電樁，初步形成武漢新能源汽車公共充電服務(wù)體系。
8.集中供熱(制冷)
以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣分布式能源站和工業(yè)余熱為輔，地源熱泵、江水源熱泵和生物質(zhì)燃料鍋爐為補(bǔ)充，先期形成“三大片區(qū)”(武昌、漢陽、漢口片區(qū))布局，“十三五”期末向“四大板塊”(大臨空、大臨港、大光谷、大車都板塊)延伸。到2020年，全市實現(xiàn)主城區(qū)和各開發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活供熱配套，滿足工業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷4282.6t/h，供熱面積4150萬平方米，供熱量6.28×107GJ/年。
五、保障措施
(一)分行業(yè)精準(zhǔn)出臺政策，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)
1.煤炭。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。在新城區(qū)建成區(qū)納入禁煤區(qū)后再逐步擴(kuò)大禁煤區(qū)范圍，對全市燃煤鍋爐分門別類制訂逐步淘汰更新措施，燃煤新建項目嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)審批。狠抓煤炭質(zhì)量管理。“十三五”初期，全市范圍內(nèi)禁止銷售、燃用硫分高于0.6%、灰分高于15%的煤炭，在“十三五”中后期根據(jù)全市大氣污染防治情況出臺逐步從嚴(yán)的政策。
2.電源。對全市所有新(改、擴(kuò))建電源項目實現(xiàn)清潔化，禁止使用燃煤機(jī)組。采取強(qiáng)有力措施完成煤電機(jī)組超低排放改造，平均供電煤耗優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。
3.電網(wǎng)。制訂促進(jìn)我市電網(wǎng)持續(xù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見，出臺電網(wǎng)項目供地、環(huán)保支持政策，建立市、區(qū)兩級政府聯(lián)動支持機(jī)制，加大對電網(wǎng)項目建設(shè)落地及電網(wǎng)安全保護(hù)的支持力度。
4.天然氣。研究出臺促進(jìn)天然氣市場快速發(fā)展意見，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)天然氣市場，促進(jìn)全市能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善。進(jìn)一步優(yōu)化天然氣價格管理，激發(fā)天然氣市場發(fā)展活力，實現(xiàn)多方共贏。大力發(fā)展天然氣分布式能源，制訂促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(二)深化能源體制改革，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.優(yōu)化部門行業(yè)管理。參照國家及我省能源行業(yè)政府管理職能的分工，逐步整合當(dāng)前我市分散的煤、電、油、氣及新能源等能源行業(yè)管理職能，強(qiáng)化政府對能源行業(yè)的宏觀調(diào)控管理，形成管理合力。
2.構(gòu)建市級能源調(diào)控平臺。整合市級國有企業(yè)能源資產(chǎn)，組建市能源集團(tuán)，構(gòu)建市級能源調(diào)控平臺，強(qiáng)化政府對能源行業(yè)調(diào)控的措施，增強(qiáng)政府投融資能力。
3.穩(wěn)步推進(jìn)用能考核。建立健全用能權(quán)初始分配和交易制度，出臺《武漢市區(qū)域用能指標(biāo)管理暫行辦法》，對各區(qū)下達(dá)用能指標(biāo)分配計劃目標(biāo)，建立用能指標(biāo)交易體系，以市場化的手段提高各區(qū)節(jié)能降耗的積極性。
(三)加大儲備能力建設(shè)，保障能源供應(yīng)安全
按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、政策配套的原則，鼓勵各類資本參與建設(shè)我市煤炭、成品油及天然氣領(lǐng)域的應(yīng)急儲備項目建設(shè)，增強(qiáng)我市能源應(yīng)急儲備能力，研究出臺配套土地、貼息及稅收等相關(guān)支持政策。
(四)強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
1.安全監(jiān)管。按照“管行業(yè)要管安全”的模式，明確各部門在能源行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全能源安全監(jiān)管責(zé)任細(xì)分機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化能源行業(yè)安全監(jiān)管，保障人民生命財產(chǎn)安全。
2.市場監(jiān)管。全力做好能源市場的監(jiān)管工作，重點(diǎn)做好油氣設(shè)施公平開放監(jiān)管、能源價格及成本監(jiān)管、能源行業(yè)特許經(jīng)營規(guī)范管理的監(jiān)管及清潔能源電網(wǎng)接入監(jiān)管等工作。
3.項目監(jiān)管。按照“簡化審批、放管結(jié)合”的原則全力做好項目監(jiān)管，審批環(huán)節(jié)中要注重在規(guī)劃依托、產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊全、程序到位等方面做好監(jiān)管工作，運(yùn)行環(huán)節(jié)中要在功能發(fā)揮、服務(wù)社會、公平運(yùn)行等方面做好監(jiān)管工作。
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