特稿丨張益：實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類十問十答（獨(dú)家首發(fā)）

一、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的背景？

主題詞：中央要求

一是近些年我國城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速，許多地區(qū)飽受“垃圾圍城”困擾，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。

二是自2000年6月試點(diǎn)城市生活垃圾分類收集以來，盡管積累了不少經(jīng)驗(yàn)、取得了一定進(jìn)展，但總體成效不能令人滿意，與政府、公眾、媒體等要求尚有較大差距。

三是實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類，可以有效減少垃圾的清運(yùn)量和最終處理量，減輕末端處理壓力；可以有效回收利用垃圾中的重要資源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；可以培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，不斷提升中華民族整體文明素質(zhì)。

四是在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》中對實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類提出了明確要求。

二、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的指導(dǎo)思想？

主題詞：提高水平

樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場運(yùn)作、公眾參與的工作機(jī)制，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，完善激勵(lì)和約束政策，強(qiáng)化宣傳教育，不斷提高城鎮(zhèn)生活垃圾分類水平，為建設(shè)美麗中國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的基本原則？

主題詞：鼓勵(lì)+強(qiáng)制

鼓勵(lì)為主，強(qiáng)制為輔。生活垃圾分類涉及千家萬戶，直接關(guān)系群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，對城鎮(zhèn)居民個(gè)人應(yīng)以鼓勵(lì)為主，引導(dǎo)居民積極參與并逐步形成主動(dòng)分類的生活習(xí)慣。對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)責(zé)任主體明確的公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其進(jìn)行垃圾分類。

因地制宜，循序漸進(jìn)。我國各地區(qū)氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣不同，導(dǎo)致垃圾成分差異顯著，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運(yùn)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。

創(chuàng)新發(fā)展，完善機(jī)制。引入市場機(jī)制，提高垃圾分類效率水平。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段促進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。建立健全垃圾分類法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于垃圾分類的激勵(lì)和約束政策。

協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。構(gòu)建與垃圾分類配套的收運(yùn)體系，推動(dòng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有效銜接，建立健全非工業(yè)源有毒有害垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)。建設(shè)和完善物流中轉(zhuǎn)設(shè)施和垃圾終端處置設(shè)施，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統(tǒng)。

四、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的目標(biāo)？

主題詞：90%，35%

2020年：重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，初步形成可復(fù)制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強(qiáng)制分類典型模式。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上（含再生資源回收、分類收集并實(shí)施資源化利用的廚余等易腐有機(jī)垃圾）。

2030年：生活垃圾分類得到全社會(huì)的普遍認(rèn)可和積極參與，差異化的垃圾分類模式在全國所有城鎮(zhèn)得到推廣，農(nóng)村生活垃圾分類水平明顯提高。

五、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的范圍？

主題詞：大城市

2020年底前，在以下范圍先行實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類：

1、直轄市。

2、省會(huì)城市。

3、計(jì)劃單列市。

4、列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）名單（建辦城[2015]19號(hào)）中的其他城市。

同時(shí)，鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，選擇本地區(qū)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市等開展垃圾強(qiáng)制分類工作。

六、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的主體？

主題詞：單位

對先行實(shí)施范圍內(nèi)的以下主體，應(yīng)實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類：

1、公共機(jī)構(gòu)。主要包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織；車站、機(jī)場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。

2、相關(guān)企業(yè)。主要包括賓館、飯店、商場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商用寫字樓管理企業(yè)以及快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)等。

同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定地方性法規(guī)，對城市居民（個(gè)人、家庭）實(shí)施垃圾分類提出明確要求。

七、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的類別？

主題詞：兩類或以上

1、必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別。

2、在易腐垃圾、可回收物、特殊行業(yè)廢棄物等幾種分類中，再選擇并規(guī)定至少1類進(jìn)行強(qiáng)制分類。

八、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的引導(dǎo)舉措？

主題詞：正確投放

1、有害垃圾單獨(dú)投放。居民社區(qū)應(yīng)通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，指導(dǎo)、勸說居民將有害垃圾單獨(dú)投放。

2、日常垃圾分類投放。重點(diǎn)對居民日常生活垃圾中可回收利用的資源進(jìn)行分類?？筛鶕?jù)本地垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。有條件的居民社區(qū)可對可回收垃圾進(jìn)一步細(xì)分。

3、創(chuàng)新垃圾分類機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府與再生資源回收利用企業(yè)、環(huán)保公益機(jī)構(gòu)等合作，建立針對居民的垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。有條件的地區(qū)，可積極探索在居民區(qū)內(nèi)取消固定垃圾桶，采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，逐步培養(yǎng)居民分類投放垃圾的習(xí)慣。

九、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的系統(tǒng)銜接？

主題詞：銜接

1、建立與分類品種銜接的收運(yùn)體系。推進(jìn)城市現(xiàn)有生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)改造步伐。按照本地垃圾分類辦法，加快配套標(biāo)識(shí)清晰的分類收集容器。改造和更新城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站和收運(yùn)車輛等，使之滿足生活垃圾分類要求。

2、建立與資源利用銜接的回收體系。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和相互銜接的物流體系。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收網(wǎng)點(diǎn)位置、回收種類、當(dāng)日價(jià)格、預(yù)約電話等信息。

3、建立與垃圾分類銜接的處理設(shè)施。加快培育大型資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。

4、探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。在條件許可的前提下，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋于一體的城市垃圾協(xié)同處置利用基地。

十、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的保障措施？

主題詞：綜合保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)。實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類城市的人民政府是實(shí)施本方案的主體，要于2017年底前制定并公布垃圾分類工作方案，逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。

2、加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快修訂《固體廢物污染防治法》、《城市市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確垃圾強(qiáng)制分類的法律要求，依法推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類。完善生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化垃圾類別，明確標(biāo)識(shí)標(biāo)志。

3、實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策。按照“污染者付費(fèi)”原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。加大中央財(cái)政資金投入，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，支持實(shí)施垃圾分類的城市建設(shè)垃圾收運(yùn)、垃圾處理等項(xiàng)目。

4、推動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)企業(yè)化改革步伐，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等回收模式，促進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)平臺(tái)與線下物流實(shí)體的結(jié)合。

5、強(qiáng)化監(jiān)督和目標(biāo)考核。實(shí)施垃圾分類的城市要對強(qiáng)制對象垃圾分類情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對不按要求進(jìn)行分類的，應(yīng)依法予以處罰。2020年底前，實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的城市，應(yīng)將垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施情況上報(bào)國務(wù)院并向社會(huì)公布。

6、廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與。樹立“垃圾分類，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起。強(qiáng)化國民教育，從娃娃抓起，著力提高中小學(xué)生的資源環(huán)境意識(shí)，發(fā)揮“小手拉大手”作用，常抓不懈。

附件：垃圾強(qiáng)制分類制度方案

隨著人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，我國城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速，許多地區(qū)飽受“垃圾圍城”困擾，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類制度，不僅可以有效減少垃圾的清運(yùn)量和最終處理量，減輕末端處理壓力，而且能夠有效回收利用垃圾中的重要資源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，同時(shí)，更有利于培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，不斷提升中華民族整體文明素質(zhì)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，現(xiàn)提出以下城鎮(zhèn)生活垃圾強(qiáng)制分類制度方案。

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署，把生活垃圾強(qiáng)制分類作為推進(jìn)綠色發(fā)展和創(chuàng)新城市管理的一項(xiàng)重要舉措，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場運(yùn)作、公眾參與的工作機(jī)制，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，完善激勵(lì)和約束政策，強(qiáng)化宣傳教育，不斷提高城鎮(zhèn)生活垃圾分類水平，為建設(shè)美麗中國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1、鼓勵(lì)為主，強(qiáng)制為輔。生活垃圾分類涉及千家萬戶，直接關(guān)系群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，對城鎮(zhèn)居民個(gè)人應(yīng)以鼓勵(lì)為主，引導(dǎo)居民積極參與并逐步形成主動(dòng)分類的生活習(xí)慣。對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)責(zé)任主體明確的公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其進(jìn)行垃圾分類。

2、因地制宜，循序漸進(jìn)。我國各地區(qū)氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣不同，導(dǎo)致垃圾成分差異顯著，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運(yùn)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。

3、創(chuàng)新發(fā)展，完善機(jī)制。引入市場機(jī)制，提高垃圾分類效率水平。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段促進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。建立健全垃圾分類法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于垃圾分類的激勵(lì)和約束政策。

4、協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。構(gòu)建與垃圾分類配套的收運(yùn)體系，推動(dòng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有效銜接，建立健全非工業(yè)源有毒有害垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)。建設(shè)和完善物流中轉(zhuǎn)設(shè)施和垃圾終端處置設(shè)施，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統(tǒng)。

(三)主要目標(biāo)

到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，初步形成可復(fù)制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強(qiáng)制分類典型模式。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上(含再生資源回收、分類收集并實(shí)施資源化利用的廚余等易腐有機(jī)垃圾)。

到2030年，生活垃圾分類得到全社會(huì)的普遍認(rèn)可和積極參與，差異化的垃圾分類模式在全國所有城鎮(zhèn)得到推廣，農(nóng)村生活垃圾分類水平明顯提高。

(一)實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的范圍

2020年底前，在以下城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類。

1、直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。

2、列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市(區(qū))名單(建辦城[2015]19號(hào))中的其他城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽市。

(二)強(qiáng)制對象

對上述實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的以下主體，應(yīng)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

1、公共機(jī)構(gòu)。主要包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位;協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織;車站、機(jī)場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。

2、相關(guān)企業(yè)。主要包括賓館、飯店、商場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商用寫字樓管理企業(yè)以及快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)等。

(三)其他規(guī)定

1、鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，選擇本地區(qū)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市等開展垃圾強(qiáng)制分類工作。

2、鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定地方性法規(guī)，對城市居民(個(gè)人、家庭)實(shí)施垃圾分類提出明確要求。

3、本方案僅針對城市生活垃圾，其他大件垃圾、建筑垃圾等仍按原有規(guī)定進(jìn)行處理。

實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際情況，于2017年底前制定出臺(tái)針對強(qiáng)制對象的垃圾強(qiáng)制分類辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)要求以及各項(xiàng)活動(dòng)的責(zé)任主體。垃圾強(qiáng)制分類辦法中應(yīng)規(guī)定強(qiáng)制對象必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別;同時(shí)，根據(jù)強(qiáng)制對象的具體情況，可在易腐垃圾、可回收物、特殊行業(yè)廢棄物等幾種分類中，再選擇并規(guī)定至少1類進(jìn)行強(qiáng)制分類。分類后剩余的其他垃圾仍按現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)垃圾收運(yùn)體系進(jìn)行處理。

(一)有害垃圾品種

1、主要品種。包括：廢舊電池(含鎳氫、鎳鎘電池、充電電池、紐扣電池、蓄電池等)、含汞熒光燈管(日光燈管、節(jié)能5燈等)、廢舊含汞物品(溫度計(jì)、血壓計(jì)等)、過期藥品、油漆、農(nóng)藥廢物、涂料殺蟲劑罐、X光片等感光膠片等。

2、投放及暫存。強(qiáng)制對象應(yīng)按照方便、快捷、安全的原則，設(shè)立專門的場所或容器對各品種進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。列入危險(xiǎn)廢物管理名錄中的品種，應(yīng)按照有關(guān)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置臨時(shí)貯存場所。

3、收運(yùn)及處置。強(qiáng)制對象可根據(jù)產(chǎn)生有害垃圾的品種、數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率。涉及危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處理的，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理處置全過程統(tǒng)籌。

(二)易腐垃圾

1、主要品種。包括：公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)的食堂、餐廳以及飯店等餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾;食品加工企業(yè)產(chǎn)生的廢料、有機(jī)廢棄物、廢食用油脂;商場、超市、食品店等產(chǎn)生的過期食品、殘廢食品;農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟、殼毛等。

2、投放及暫存。易腐垃圾應(yīng)設(shè)置專門容器單獨(dú)投放，加強(qiáng)對不利于后續(xù)處理雜質(zhì)的控制。除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外，易腐垃圾原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人收拾，避免廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等混入，并做到日產(chǎn)日清。除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外，其他產(chǎn)生易腐垃圾的強(qiáng)制對象要建立臺(tái)帳制度，詳細(xì)記錄廢棄物的種類、數(shù)量(重量或體積)、去向等情況。

3、收運(yùn)及處置。易腐垃圾應(yīng)采用密閉性好的專門車輛運(yùn)輸，送餐廚垃圾處理單位進(jìn)行處理。運(yùn)輸過程中不得泄露和遺撒，防止臭氣排放。其中，餐廚垃圾由相關(guān)部門統(tǒng)一對運(yùn)輸、處理全過程進(jìn)行有效監(jiān)控。易腐垃圾運(yùn)輸、處理單位須取得政府許可。

(三)可回收物

1、主要品種。包括：廢紙(廢紙箱、廢報(bào)紙、廢雜志、信封、打印紙、廣告單等)，廢塑料(食品瓶罐、飲料瓶、塑料碗盆等)，廢金屬(易拉罐、廢鐵、廢鋼、廢銅、廢鋁等)，廢包裝物(包裝袋、編織袋、膠帶、泡沫塑料等)。

2、投放及暫存。強(qiáng)制對象應(yīng)根據(jù)廢物產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間，單獨(dú)分類、定點(diǎn)投放，必要時(shí)可設(shè)專人進(jìn)行分揀打包。

3、收運(yùn)及處置。強(qiáng)制對象可自行運(yùn)送，也可采取電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的方式由再生資源回收企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。

(四)特殊行業(yè)廢棄物

1、主要品種。重點(diǎn)針對近年來發(fā)展迅速的快遞行業(yè)產(chǎn)生的大量廢包裝物，包括：廢塑料(膠帶、填充物、塑料袋等)、編織袋、廢紙、廢紙板箱等。

2、收運(yùn)及處置?？爝f企業(yè)在送件的同時(shí)，應(yīng)告知收件人可免費(fèi)帶走回收廢包裝物，也可根據(jù)收件人意愿，由快遞業(yè)務(wù)人員將廢包裝物收回，重復(fù)利用或單獨(dú)分類收集?？捎煽爝f企業(yè)自行送到區(qū)域內(nèi)的資源回收站點(diǎn)，也可采用電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式，由再生資源回收企業(yè)上門回收。

實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的城市可參照垃圾強(qiáng)制分類辦法，制定城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展垃圾分類。

(一)有害垃圾單獨(dú)投放

居民社區(qū)應(yīng)通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，指導(dǎo)、勸說居民將有害垃圾單獨(dú)投放。針對居民產(chǎn)生的有害垃圾數(shù)量小、投放頻次低的特點(diǎn)，可在居民小區(qū)設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專門容器分類收集有害垃圾，獨(dú)立儲(chǔ)存，由居民自行定時(shí)投放，物業(yè)單位負(fù)責(zé)管理，并委托有資質(zhì)的單位定時(shí)上門集中收運(yùn)。

(二)日常生活垃圾分類投放

重點(diǎn)對居民日常生活垃圾中可回收利用的資源進(jìn)行分類?？筛鶕?jù)本地垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法?？捎删用駥⒆约耶a(chǎn)生的“濕垃圾”即廚余垃圾濾出水分后，與廚余以外的“干垃圾”分類收集、分類投放。居民區(qū)可設(shè)置專門設(shè)施對“濕垃圾”實(shí)現(xiàn)就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運(yùn)至餐廚(廚余)垃圾處理廠，日產(chǎn)日清。也可將“干垃圾”再分為可回收垃圾和其他垃圾。可回收垃圾主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等有價(jià)廢棄物，可由專人進(jìn)行再次分類，或由再生資源回收企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)和處置。有條件的居民社區(qū)可對可回收垃圾進(jìn)一步細(xì)分。此外，鼓勵(lì)居民自行聯(lián)系再生資源回收企業(yè)回收廢棄電子電器產(chǎn)品等。

(三)建立有利于居民垃圾分類的鼓勵(lì)機(jī)制和收運(yùn)方式

鼓勵(lì)地方政府與再生資源回收利用企業(yè)、環(huán)保公益機(jī)構(gòu)等合作，建立針對居民的垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過建立居民“綠色賬8戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對能夠正確分類并投放垃圾的居民給予一定數(shù)額的積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分可兌換包括個(gè)人(集體)榮譽(yù)、社會(huì)公益服務(wù)、商業(yè)優(yōu)惠服務(wù)或一定數(shù)量的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地區(qū)，可積極探索在居民區(qū)內(nèi)取消固定垃圾桶，采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，逐步培養(yǎng)居民分類投放垃圾的習(xí)慣。

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)，確保與分類轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、利用、處置銜接匹配。

(一)建立與分類品種配套的收運(yùn)體系

推進(jìn)城市現(xiàn)有生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)改造步伐。按照本地垃圾分類辦法，加快配套標(biāo)識(shí)清晰的分類收集容器。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，使之滿足生活垃圾分類要求。實(shí)施老舊垃圾運(yùn)輸車輛更新?lián)Q代，配備滿足垃圾產(chǎn)量需求、密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。鼓勵(lì)采用“車載桶裝”等多種收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。

(二)建立與資源利用銜接的回收體系

按照方便快捷、規(guī)范有序原則，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和相互銜接的物流體系。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，設(shè)置專門回收設(shè)施，派駐人員指導(dǎo)投放和分類。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收網(wǎng)點(diǎn)位置、回收種類、當(dāng)日價(jià)格、預(yù)約9電話等信息。

(三)建立與分類銜接的垃圾終端處理設(shè)施

加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有毒有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。已開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)的城市，要在穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域全覆蓋。鼓勵(lì)利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。尚未建成餐廚(廚余)垃圾處理設(shè)施的城市，對居民暫不宜將廚余“濕垃圾”單獨(dú)分類。加快培育大型資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵(lì)回收企業(yè)按照市場需求，將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工企業(yè)利用。

(四)探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地

在條件許可的前提下，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋于一體的城市垃圾協(xié)同處置利用基地。實(shí)行基地內(nèi)消防、安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，清潔化、集約化、集成化、高效化配置相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。

要充分認(rèn)識(shí)開展生活垃圾分類的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，勇于探索和創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類城市的人民政府是實(shí)施本方案的主體，要于2017年底前制定并公布垃圾分類工作方案，逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。要建立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)、發(fā)展改革、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、宣傳、教育等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。要細(xì)化工作措施，將任務(wù)逐級(jí)分解到區(qū)、街道和社區(qū)。省級(jí)政府、國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對垃圾分類的指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部要認(rèn)真梳理總結(jié)生活垃圾強(qiáng)制分類城市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并加以推廣。

(二)加快法律法制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

加快修訂《固體廢物污染防治法》、《城市市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確垃圾強(qiáng)制分類的法律要求，依法推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類。完善生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化垃圾類別，明確標(biāo)識(shí)標(biāo)志。鼓勵(lì)相關(guān)城市先行出臺(tái)地方性垃圾分類的法規(guī)，規(guī)定垃圾強(qiáng)制分類的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄、印制圖例圖示，方便公眾掌握各類標(biāo)識(shí)、容器、分類方法、清洗要求、擺放位置等要求。

(三)實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策

按照“污染者付費(fèi)”原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度，探索按垃圾產(chǎn)生量、指定垃圾袋等計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式促進(jìn)分類減量。

加大中央財(cái)政資金投入，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，支持實(shí)施垃圾分類的城市建設(shè)垃圾收運(yùn)、垃圾處理等項(xiàng)目。

中央財(cái)政循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金今后不再支持未實(shí)施垃圾分類城市的餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國家對資源綜合利用企業(yè)、再生資源回收利用企業(yè)以及資源綜合利用產(chǎn)品減免稅的優(yōu)惠政策，修改完善資源綜合利用企業(yè)增值稅優(yōu)惠目錄。按照市場化原則，建立完善向再生資源投放者適當(dāng)付費(fèi)的機(jī)制。研究建立財(cái)政補(bǔ)償調(diào)整機(jī)制，當(dāng)原材料市場價(jià)格偏低對再生資源產(chǎn)品造成較大影響時(shí)，在分析測算企業(yè)成本基礎(chǔ)上，對再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償。強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，研究設(shè)立垃圾分類回收處理基金。地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，在垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足時(shí)予以兜底，確保實(shí)施強(qiáng)制分類的各類垃圾得到有效處理。

(四)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

加快推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)企業(yè)化改革步伐，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種運(yùn)營方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司，承擔(dān)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等回收模式，促進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)平臺(tái)與線下物流實(shí)體的結(jié)合。鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售商、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)開展廢棄電子電器產(chǎn)品等回收業(yè)務(wù)。逐步將垃圾分類強(qiáng)制對象納入環(huán)境信用體系。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升垃圾分類回收和處理水平。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督和目標(biāo)任務(wù)考核

實(shí)施垃圾分類的城市要對強(qiáng)制對象垃圾分類情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對不按要求進(jìn)行分類的，應(yīng)依法予以處罰。城市人民政府每年對區(qū)、街道、社區(qū)垃圾分類實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。在開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和優(yōu)秀旅游城市等工作時(shí)，把垃圾分類情況納入考核指標(biāo)。2020年底前，實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的城市，應(yīng)將垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施情況上報(bào)國務(wù)院并向社會(huì)公布。

(六)廣泛動(dòng)員社會(huì)參與

樹立“垃圾分類，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起。強(qiáng)化國民教育，從娃娃抓起，著力提高中小學(xué)生的資源環(huán)境意識(shí)，發(fā)揮“小手拉大手”作用，常抓不懈。加快建設(shè)垃圾博物館、垃圾資源化教育示范基地，使廣大公眾能夠親身體會(huì)到實(shí)施垃圾分類對社會(huì)和環(huán)境的益處。開展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，指導(dǎo)和規(guī)范生活垃圾分類工作。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)和監(jiān)督公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道垃圾分類先進(jìn)典型，形成良好工作氛圍。

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