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附項(xiàng)目 《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 規(guī)劃研報(bào)    發(fā)布時(shí)間:2017年11月14日 14:39    作者:水網(wǎng)    文章來(lái)源:

日前,湖南省環(huán)保廳印發(fā)《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃,湖南將實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法、核與輻射環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、環(huán)境宣教和環(huán)保機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行保障等各項(xiàng)能力建設(shè)重點(diǎn)工程,共計(jì)113項(xiàng),總投資296669.61億元。全文如下:

湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知

湘環(huán)發(fā)〔2017〕21號(hào)

各市州、縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)局,廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位:

《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省環(huán)境保護(hù)廳

2017年10月16日

湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)“十二五”以來(lái)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”期間,全省環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真組織實(shí)施《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《湖南省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)實(shí)施方案(2013-2015年)》,不斷加大資金投入,環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)取得了積極成效。

環(huán)境監(jiān)測(cè)能力持續(xù)提升。大力推進(jìn)各級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),省級(jí)、市級(jí)監(jiān)測(cè)站全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,縣(市、區(qū))監(jiān)測(cè)站完成96個(gè),達(dá)標(biāo)率為90%。形成了覆蓋環(huán)境空氣、降水、溫室氣體、水質(zhì)、噪聲、土壤、生物、生態(tài)遙感和地面試點(diǎn)監(jiān)測(cè)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系;市州空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,80個(gè)縣都建成了1-2個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站;水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力得到全面提升,20個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站通過(guò)升級(jí)改造具備了部分重金屬特征監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力;農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本成熟,土壤與生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建立。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力不斷提高。到2015年,全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)察能力基本達(dá)到國(guó)家要求。建成1個(gè)省級(jí)、7個(gè)市級(jí)、2個(gè)區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),初步構(gòu)建了省市縣統(tǒng)一的三級(jí)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)。建成1個(gè)省級(jí)和14個(gè)市級(jí)國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控中心(平臺(tái)),安裝在線監(jiān)控設(shè)施844臺(tái)套,污染源監(jiān)管能力得到有效提升。

環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我省環(huán)境應(yīng)急管理工作“十二五”期間正式起步,省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門設(shè)置了不同編制性質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),其中12個(gè)市州、39個(gè)縣(市、區(qū))為編制部門發(fā)文正式成立。3個(gè)市州、10個(gè)縣(市、區(qū))完成了環(huán)境應(yīng)急能力達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。14個(gè)市州均已制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,其中9個(gè)完成備案,備案率為64%;12個(gè)市州已制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,其中11個(gè)完成備案,備案率為79%。大力推進(jìn)涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物、涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和備案,其中重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)已完成備案122家。

核與輻射安全監(jiān)管能力基本具備。省級(jí)、市級(jí)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已初步建成,2個(gè)縣(市、區(qū))專設(shè)了核與輻射管理部門,其余縣(市、區(qū))安排了相關(guān)部門和人員負(fù)責(zé)輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作。“十二五”期間,全省未發(fā)生一起放射源丟失、被盜事故。通過(guò)配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)與監(jiān)察設(shè)備、開展人員培訓(xùn)與學(xué)習(xí),省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和全省各級(jí)輻射安全監(jiān)察能力與應(yīng)急響應(yīng)能力得到提高。

環(huán)境信息能力初具規(guī)模。全面推進(jìn)“數(shù)字環(huán)保”工程建設(shè),省級(jí)層面逐步形成了“一張網(wǎng)”、“一個(gè)平臺(tái)”、“一個(gè)中心”的信息化工作格局:建設(shè)了部-省-市-縣四級(jí)業(yè)務(wù)專網(wǎng),涵蓋所有環(huán)保機(jī)構(gòu),共設(shè)156個(gè)點(diǎn)位;建設(shè)了環(huán)境地理信息平臺(tái),整合了污染源監(jiān)測(cè)、空氣和水質(zhì)自動(dòng)站的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);建設(shè)了環(huán)境數(shù)據(jù)中心,整合已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。株洲市已全面建成“數(shù)字環(huán)?!?,其余市州逐步啟動(dòng)“智慧環(huán)保”工程。

環(huán)境宣教能力不斷加強(qiáng)。一是全省環(huán)保系統(tǒng)宣教裝備能力得到提升。全省各級(jí)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)新購(gòu)置了一批航拍設(shè)備、高清攝像機(jī)、單反相機(jī)等宣教設(shè)備,極大地提高了宣教工作的執(zhí)行力。二是利用新媒體傳遞環(huán)保工作信息、與社會(huì)公眾互動(dòng)、環(huán)境保護(hù)宣傳教育基地建設(shè)等方面得到進(jìn)一步增強(qiáng)。建立了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)外宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)—湖南環(huán)保公眾網(wǎng)。三是不斷強(qiáng)化長(zhǎng)沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)與實(shí)訓(xùn)能力?!笆濉逼陂g逐步改善了體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施,并完善各類實(shí)踐場(chǎng)所5萬(wàn)多平方米,通過(guò)強(qiáng)化校園基礎(chǔ)配套建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),逐步改善了師生以及培訓(xùn)學(xué)員的生活與實(shí)踐環(huán)境。

(二)“十三五”面臨的主要問(wèn)題

“十三五”時(shí)期是我省環(huán)境保護(hù)工作負(fù)重前行的關(guān)鍵期,也是全面開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的特殊時(shí)期。從整體來(lái)看,監(jiān)管能力不足與環(huán)境監(jiān)管壓力不太匹配的問(wèn)題突出,理順全省環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制任務(wù)艱巨。

環(huán)境管理體制不健全。目前我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保管理體制主要是以塊為主的地方環(huán)保管理體制,該體制難以落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任,難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù),難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求,難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出,實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,意在從根本上解決上述問(wèn)題。落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的頂層部署,做好我省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,是“十三五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善。全省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)離完成整體達(dá)標(biāo)驗(yàn)收還有10%的差距,而環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要求的提高使得原有儀器裝備標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足目前的工作需求,特別是重金屬監(jiān)測(cè)和土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)能力還比較薄弱,與我省重金屬和土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)極不對(duì)稱;水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),仍需投入大量經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和運(yùn)行保障。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。全省50%的市州、90%以上的縣(市、區(qū))環(huán)保部門未建成移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),全省利用信息化手段開展日常執(zhí)法監(jiān)管的模式尚未建立。全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然基本達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,但監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)及能力、環(huán)境執(zhí)法效能與實(shí)際工作要求仍有差距。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的區(qū)域不平衡仍然存在,基層環(huán)境監(jiān)察力量薄弱、裝備欠缺、手段落后。隨著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作量的日益繁重、工作要求的提高,需要不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。

環(huán)境應(yīng)急能力不足。環(huán)境應(yīng)急管理工作剛剛起步,與目前嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢(shì)還存在相當(dāng)大的差距,面臨著巨大的壓力。我省“十二五”期間突發(fā)環(huán)境事件仍時(shí)有發(fā)生,但全省大多數(shù)縣(市、區(qū))還沒(méi)有成立專門的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),未明確專門的環(huán)境應(yīng)急管理人員,與全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比存在較大的差距,現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和編制難以滿足當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急管理工作的要求,亟需進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理體系。

核與輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇。放射同位素與射線裝置的廣泛應(yīng)用、電磁輻射基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展、大量“兩高一資”企業(yè)的退出使放射源失控風(fēng)險(xiǎn)加大,給我省核與輻射安全監(jiān)管帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。我省核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)起步晚,隊(duì)伍人員規(guī)模偏少,管理能力和執(zhí)法水平急需進(jìn)一步提升;省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)及應(yīng)急能力與輻射環(huán)境保護(hù)和輻射安全監(jiān)管的需要以及發(fā)達(dá)省市相比差距較大,市州和縣區(qū)級(jí)更為薄弱,輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力亟待提高。

環(huán)境信息化建設(shè)需求提升。環(huán)境管理工作信息化建設(shè)要求越來(lái)越高,不僅包括環(huán)境信息技術(shù)的運(yùn)用,還包括環(huán)境數(shù)據(jù)的管理。信息化建設(shè)中的軟硬件建設(shè)、維護(hù)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,面對(duì)日新月異的信息技術(shù)更新和復(fù)雜繁多的現(xiàn)有管理、技術(shù)維護(hù)、設(shè)備保障等工作需求,必須加大人才隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)投入。全省環(huán)保信息化建設(shè)未做到全面統(tǒng)籌,亟需解決平臺(tái)間不兼容、數(shù)據(jù)不能共享等“信息孤島”現(xiàn)象,建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)。

環(huán)境宣教仍需加強(qiáng)。已設(shè)立的環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)仍存在基礎(chǔ)薄弱、投入不足、技術(shù)裝備落后等問(wèn)題,環(huán)境輿情研判能力不足,利用新媒體和社會(huì)資源開展環(huán)境宣教的能力仍需加強(qiáng)。環(huán)境教育培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)滯后,長(zhǎng)沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施能力與教育部要求的高職高專院?;巨k學(xué)條件差距較大,開展教學(xué)、實(shí)訓(xùn)所需的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)場(chǎng)地不足,不能完全滿足需要。

其他環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升。省級(jí)以下機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管能力基本空白;環(huán)境科研和技術(shù)支撐能力滯后,技術(shù)力量相對(duì)薄弱,解決新的環(huán)境問(wèn)題和協(xié)助政府決策的能力明顯不足;生態(tài)保護(hù)紅線管控能力、污染普查和土壤污染狀況詳查能力、環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力與新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)管理需求還有一定差距。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神,全面遵循推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,緊緊圍繞國(guó)家與我省“十三五”環(huán)境保護(hù)的工作任務(wù),以推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革、增強(qiáng)污染源與總量減排監(jiān)管水平、提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核能力、提高輻射監(jiān)管能力、加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)、夯實(shí)環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)為重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,為實(shí)現(xiàn)全省“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)全面小康提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃,有序拓展。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合,統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域與一般領(lǐng)域,根據(jù)輕重緩急和區(qū)域差異,有計(jì)劃、分步驟提升環(huán)境監(jiān)管能力。

突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。緊緊圍繞全省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)解決裝備和基礎(chǔ)設(shè)施方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,著重加強(qiáng)重要領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),全面推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管水平上新臺(tái)階。

軟硬結(jié)合,全面提升。在繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力硬件配置的同時(shí),將影響環(huán)境監(jiān)管能力提升的體制改革、隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、保障經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)用房等制約瓶頸納入考慮范圍,將環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重心向基層傾斜,加強(qiáng)體制、機(jī)制創(chuàng)新,不留短板。

填平補(bǔ)齊,優(yōu)化配置。合理確定建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模,通過(guò)“填平補(bǔ)齊”、“提檔升級(jí)”,充分發(fā)揮現(xiàn)有投資建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)管各領(lǐng)域建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)資源共享,形成合力。

厘清事權(quán),分級(jí)建設(shè)。省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)相關(guān)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè),并對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力項(xiàng)目給予適當(dāng)支持;地方政府按照環(huán)境質(zhì)量屬地主體責(zé)任的要求,切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,理順環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)體制關(guān)系,確保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

到2020年,全面完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,建立健全環(huán)境監(jiān)察體系,建成先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法體系、快速反應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置體系、安全的核與輻射監(jiān)管體系、科學(xué)的智慧環(huán)保體系和全民參與的環(huán)境宣教體系,構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的數(shù)字化環(huán)保教育平臺(tái)和現(xiàn)代教學(xué)體驗(yàn)中心,形成覆蓋全省的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),環(huán)境監(jiān)管能力整體達(dá)到中部地區(qū)先進(jìn)水平。

——監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制基本建成。完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。

——環(huán)境監(jiān)測(cè)能力顯著提升。省市縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化。

——環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力全面提高。省市縣三級(jí)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)全覆蓋。

——環(huán)境應(yīng)急能力系統(tǒng)加強(qiáng)。省級(jí)及市州環(huán)保部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)、縣(區(qū))級(jí)環(huán)保部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo);力爭(zhēng)50%的地市級(jí)、20個(gè)縣級(jí)分別提標(biāo)至一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。

——核與輻射安全監(jiān)管水平逐步提升。省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。

——環(huán)境信息化水平明顯提高。全省環(huán)境信息化機(jī)構(gòu)市州全覆蓋,省、市兩級(jí)信息化能力建設(shè)達(dá)標(biāo)。

——環(huán)保宣教能力得到強(qiáng)化。省市縣三級(jí)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo);環(huán)保學(xué)院實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)科研儀器設(shè)備及紙質(zhì)圖書總量實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善,滿足數(shù)字化教育、實(shí)踐要求。

——其他能力全面提升。機(jī)動(dòng)車、污染源監(jiān)管、科技支撐和統(tǒng)計(jì)能力顯著增強(qiáng);重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物質(zhì)等污染事件防范水平顯著提高;第二次污染源普查和土壤污染狀況詳查能力得到有力保障。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革

強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。落實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度。強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé),省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,市級(jí)環(huán)保部門對(duì)本市行政區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,改革后的縣(市、區(qū))環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法。細(xì)化相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任,制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保,管生產(chǎn)必須管環(huán)?!币?,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”,形成齊抓共管的工作格局。推動(dòng)各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門目標(biāo)績(jī)效考核。

調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制。調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制,市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理,仍為市級(jí)政府工作部門;縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局,由市級(jí)環(huán)保局直接管理。建立健全環(huán)境監(jiān)察體系,將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收,由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使,通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制,實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核,現(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè),隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)。加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作,環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移,強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法,市級(jí)環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量。

規(guī)范地方環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問(wèn)題,探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度,強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理,結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革,規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu),市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的人員編制重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量,建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)黨組織建設(shè),認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制,在市級(jí)環(huán)保局設(shè)立黨組,在縣級(jí)環(huán)保分局設(shè)立分黨組。

建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理,探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,縣級(jí)以上地方政府要建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,日常工作由同級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)。強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作,全省各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測(cè)支持;加強(qiáng)地方各級(jí)環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng),協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享,建立、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與全省各級(jí)政府、環(huán)保部門實(shí)時(shí)共享;環(huán)保部門將環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。

確保新老體制平穩(wěn)過(guò)度。穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn),結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整,相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員,對(duì)全省環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行合理調(diào)整,地方各級(jí)政府解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問(wèn)題。妥善處理資產(chǎn)債務(wù),開展資產(chǎn)清查,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接,做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道,改革期間環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決,核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn),地方財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi),做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作,環(huán)保部門納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障,人員待遇按屬地化原則處理。

(二)提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力

提質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備配備為重點(diǎn),強(qiáng)化氣和廢氣、水和廢水、土壤、固廢、噪聲、生態(tài)遙感等常規(guī)現(xiàn)場(chǎng)采樣和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)分析儀器,應(yīng)急監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和VOCs等特定污染物監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配備,提升省級(jí)站、強(qiáng)化市級(jí)站、夯實(shí)縣級(jí)站,全面完成各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市級(jí)站具備各要素全指標(biāo)常規(guī)監(jiān)測(cè)分析能力、較強(qiáng)的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和當(dāng)?shù)靥卣魑廴疽蜃討?yīng)急監(jiān)測(cè)能力;縣級(jí)站具備基本的常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力;重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域具備重金屬監(jiān)測(cè)能力。2018年底前,所有市州、縣市均形成土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)能力。

提升環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平。新建和升級(jí)改造地表水、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力??h級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站更新改造具備可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等6個(gè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力;推動(dòng)提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)的能力和水平。到2020年,建成全省空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),省級(jí)和所有市州具備重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力,不斷提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率;建成我省“一個(gè)中心站+多個(gè)城市智能站”的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站;對(duì)現(xiàn)有181個(gè)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站儀器更新或升級(jí)改造,新建一批特定區(qū)域空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站;對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)建成或正在建設(shè)的91個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站儀器更新或升級(jí)改造(其中國(guó)控10個(gè)、省控39個(gè)、市控42個(gè)),新建131個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站(其中主要流域主要支流入河口斷面24個(gè)、主要流域省、市(州)、區(qū)(縣)交界斷面78個(gè)、重點(diǎn)湖庫(kù)5個(gè)、各城市主要集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)24個(gè))。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》,出臺(tái)《湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》,積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系改革,加快省、市、縣各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),功能上滿足各級(jí)環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警需求。在全省現(xiàn)有地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)419個(gè)、城市空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位181個(gè)、土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2037個(gè)(其中環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)點(diǎn)1021個(gè),含耕地基礎(chǔ)點(diǎn)825個(gè)、林地基礎(chǔ)點(diǎn)196個(gè))、背景點(diǎn)62個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)954個(gè)的基礎(chǔ)上,完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。到2020年,全省建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋,各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享,監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升,監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng),初步形成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

(三)提升環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法水平

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察能力。針對(duì)各市州人民政府和部分生態(tài)功能地位重要、環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重或環(huán)境問(wèn)題相對(duì)突出的縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門,依法對(duì)其履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況開展環(huán)境監(jiān)察,提出處理意見建議,并督促整改落實(shí)。強(qiáng)化綜合性環(huán)境監(jiān)察能力,推進(jìn)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)屬地主體責(zé)任落實(shí)。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法能力。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移,加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。將全省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障序列,配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備,統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝,保障環(huán)境執(zhí)法用車,落實(shí)其他相關(guān)保障措施。2016年底前市級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu),30%縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),2020年底前實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的全覆蓋。全省環(huán)境執(zhí)法部門均應(yīng)配備移動(dòng)執(zhí)法工具箱、執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀,建立利用信息化手段開展日常執(zhí)法監(jiān)管模式。

完善污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)污染源監(jiān)控平臺(tái)的維護(hù)管理,完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的在線監(jiān)控,力爭(zhēng)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控,并確保重點(diǎn)污染源與各級(jí)污染源監(jiān)控平臺(tái)穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)且數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù),推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量控制,通過(guò)比對(duì)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)有效性審核等手段,確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

提升污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力。開展新增約束性污染物、工業(yè)煙粉塵、重金屬、二噁英、揮發(fā)性有機(jī)物等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力。優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次。

提高機(jī)動(dòng)車與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。建設(shè)省、市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)信息系統(tǒng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)動(dòng)車環(huán)保核查及監(jiān)督管理工作。加快各市州工況法檢測(cè)線和抽檢能力建設(shè),長(zhǎng)株潭三市城市實(shí)現(xiàn)固定遙感和移動(dòng)遙感相結(jié)合的監(jiān)管體系,鼓勵(lì)其他有條件的市州城市開展遙感法抽檢。出臺(tái)我省機(jī)動(dòng)車排氣污染遙感監(jiān)測(cè)地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和村鎮(zhèn)環(huán)境污染管控、農(nóng)村環(huán)保科普研發(fā),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(四)加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)

加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),省輻射站申請(qǐng)并通過(guò)國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力評(píng)估,建設(shè)益陽(yáng)、衡陽(yáng)、懷化三個(gè)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心站,其他市州和重點(diǎn)區(qū)縣配置基本的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器及應(yīng)急設(shè)備。加強(qiáng)輻射安全預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè),開展放射源在線監(jiān)控和GPS全球定位管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)核設(shè)施和放射性伴生礦周邊輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和流出物監(jiān)督性監(jiān)測(cè),積極探索重點(diǎn)核設(shè)施放射性流出物實(shí)時(shí)在線監(jiān)督性監(jiān)測(cè),每年至少開展一次不定期的全省輻射事故應(yīng)急演練。強(qiáng)化各級(jí)輻射站核與輻射監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法能力,持續(xù)推進(jìn)核安全文化宣貫,建設(shè)湖南省核與輻射環(huán)境教育基地,完成湖南省城市放射性廢物庫(kù)安防系統(tǒng)升級(jí)改造;根據(jù)輻射安全監(jiān)管工作的需要,力爭(zhēng)市級(jí)站具備伴生放射性礦調(diào)查能力;逐步建設(shè)放射性環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。配合益陽(yáng)桃江核電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,逐步加強(qiáng)核電監(jiān)管能力建設(shè)。

增強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物及危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推進(jìn)省級(jí)固體廢物管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門固體廢物管理能力。加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、污泥、電子廢棄物等處理處置的監(jiān)管能力建設(shè)。規(guī)范化學(xué)品監(jiān)管,推進(jìn)省、市級(jí)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理能力建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)。對(duì)照國(guó)家環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,進(jìn)一步提升省、市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力水平,到2020年,力爭(zhēng)省級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);50%的市州環(huán)境應(yīng)急能力實(shí)現(xiàn)提標(biāo),達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);20個(gè)縣市區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力實(shí)現(xiàn)提標(biāo),達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理,到2020年,實(shí)現(xiàn)較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編和備案率達(dá)到100%,對(duì)未按期完成應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)采取行政處罰、掛牌督辦、降低信用評(píng)價(jià)等級(jí)等措施。按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定,積極推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評(píng)估工作,實(shí)現(xiàn)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理和損害評(píng)估率達(dá)到100%。提升環(huán)境應(yīng)急管理保障能力,依托廳信息化建設(shè),進(jìn)一步完善突發(fā)事件指揮平臺(tái)系統(tǒng),建立較為完善的重大風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境應(yīng)急專家信息庫(kù)、環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)。

(五)夯實(shí)環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)

推進(jìn)環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。著力推動(dòng)市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè),優(yōu)先支持租房及業(yè)務(wù)用房面積低于1000平方米的縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。各級(jí)環(huán)保部門要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金投入,確保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房滿足工作需要。

提高環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障能力。建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制,按照運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),保障環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備更新及業(yè)務(wù)用房維修改造,確保環(huán)境監(jiān)管綜合平臺(tái)正常運(yùn)行。

夯實(shí)環(huán)境信息能力基礎(chǔ)。統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè),規(guī)劃“環(huán)保云”建設(shè),完成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、保障體系建設(shè)和試點(diǎn)示范工作,基本形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)采集、管理和應(yīng)用格局。完善空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè),以預(yù)報(bào)模式支撐系統(tǒng)為基礎(chǔ),建設(shè)一套集氣象與空氣質(zhì)量狀況分析、未來(lái)空氣狀況預(yù)報(bào)預(yù)警功能為一體的空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。建設(shè)覆蓋重點(diǎn)環(huán)境管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái),面向環(huán)境管理業(yè)務(wù)部門按需、有序、準(zhǔn)確提供共享數(shù)據(jù),建立面向環(huán)保系統(tǒng)及社會(huì)需求的信息資源開發(fā)利用與共享服務(wù)體系?;谑∫韵颅h(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,建設(shè)省、市、縣統(tǒng)一無(wú)紙化辦公系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公與移動(dòng)辦公、執(zhí)法相結(jié)合。

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)。一是創(chuàng)新環(huán)境宣傳手段。健全完善新聞宣傳工作和志愿者服務(wù)制度建設(shè),堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加強(qiáng)與中央和省內(nèi)主流媒體溝通銜接,提升廳門戶網(wǎng)站影響力,建設(shè)全省環(huán)保系統(tǒng)“兩微”政務(wù)新聞客戶端,加強(qiáng)與騰訊、新湖南、紅網(wǎng)等新媒體的合作,逐步提高新媒體平臺(tái)的開通率,搭建全省環(huán)保新媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)。積極推進(jìn)環(huán)保電視公益廣告征集和展播,完善12369環(huán)境投訴舉報(bào)熱線建設(shè),組織做好“6.5”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng),推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳全社會(huì)覆蓋。二是推動(dòng)環(huán)保教育培訓(xùn)能力提升。依托長(zhǎng)沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)保干部培訓(xùn)基地,加大學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,分期分批啟動(dòng)綜合實(shí)訓(xùn)大樓、環(huán)境保護(hù)與教育科普基地、監(jiān)測(cè)樓擴(kuò)建改造等項(xiàng)目,創(chuàng)建智慧校園、數(shù)字校園。三是加強(qiáng)全省環(huán)境輿情監(jiān)控研判和應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。

加強(qiáng)第二次污染源普查和土壤污染狀況詳查能力建設(shè)。保障我省第二次污染源普查工作的技術(shù)方案編制、相關(guān)技術(shù)應(yīng)用、硬軟件建設(shè)、購(gòu)買第三方服務(wù)和普查人員經(jīng)費(fèi),建立健全全省重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)。組織開展全省土壤污染狀況詳查,保障土壤質(zhì)量調(diào)查、湖南省土壤樣品庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

四、建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù),建立湖南省“十三五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)為依托,推動(dòng)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法、核與輻射環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、環(huán)境宣教和環(huán)保機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行保障等各項(xiàng)能力建設(shè)重點(diǎn)工程,共計(jì)113項(xiàng),總投資296669.61億元,資金主要由國(guó)家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政以及社會(huì)、企業(yè)共同投入。

我省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革將調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制,全省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障序列后將出臺(tái)相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)在之后可進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

五、規(guī)劃實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重要性和緊迫性,加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),積極采取強(qiáng)有力的措施,認(rèn)真落實(shí)本規(guī)劃的目標(biāo)、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程,全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、核與輻射、應(yīng)急、信息、宣教等各部門要將本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)納入年度工作計(jì)劃并予以落實(shí),各相關(guān)部門應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。

(二)加大投入,保障資金

建立健全環(huán)境監(jiān)管能力資金保障機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要積極爭(zhēng)取將環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算予以保障。省級(jí)環(huán)保部門要積極爭(zhēng)取中央環(huán)保專項(xiàng)資金和省級(jí)財(cái)政資金對(duì)我省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的投入,重點(diǎn)支持省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)助;各級(jí)環(huán)保部門要統(tǒng)籌組織規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施,積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金支持,推動(dòng)企業(yè)投入,落實(shí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要積極探索利用市場(chǎng)機(jī)制,吸收社會(huì)資金,拓寬資金來(lái)源,形成多元化的資金投入機(jī)制。

(三)強(qiáng)化隊(duì)伍,提升水平

出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理的意見》,高度重視環(huán)保體制改革時(shí)期的思想政治工作,確保環(huán)保隊(duì)伍的穩(wěn)定。制定培訓(xùn)計(jì)劃,從2016年開始,在3年內(nèi)對(duì)全省環(huán)保系統(tǒng)近年來(lái)未參加過(guò)培訓(xùn)的管理骨干和技術(shù)骨干組織培訓(xùn)一次,使參訓(xùn)人員滿足崗位任職要求;采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)、崗位練兵比武、演習(xí)等形式,多渠道培訓(xùn)在編在職人員,強(qiáng)化技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點(diǎn)抓好環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法人員的培訓(xùn),到2020年,基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋;加強(qiáng)基層環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn),提高基層環(huán)保干部的決策和指揮能力;積極引進(jìn)及培養(yǎng)高層次環(huán)境學(xué)科帶頭人,依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目,加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),提高環(huán)境科研機(jī)構(gòu)的人員素養(yǎng)和科研能力。

(四)定期評(píng)估,強(qiáng)化考核

建立本規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和考核制度。強(qiáng)化對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核,評(píng)估考核結(jié)果向全省環(huán)保系統(tǒng)通報(bào)。及時(shí)開展本規(guī)劃實(shí)施情況的階段性評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果及需求變化,適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

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環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

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環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

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