歡迎來到環(huán)聯(lián)網(wǎng)  郵箱
智能模糊搜索

智能模糊搜索

僅搜索標(biāo)題

解讀︱張益:“土十條”要點十問十答

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時間:2017年3月6日 10:12    作者:張益    文章來源:

問:“土十條”編制的總體思路是什么?

一是堅持問題導(dǎo)向、底線思維。重點在開展調(diào)查、摸清底數(shù),推進立法、完善標(biāo)準,明確責(zé)任、強化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時,提出要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

二是堅持突出重點、有限目標(biāo)。以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點,明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域,嚴格控制新增污染,對重度污染耕地提出更嚴格管控措施,明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品,其他農(nóng)作物不是絕對不能種;對于污染地塊,區(qū)分不同用途,不簡單禁用,根據(jù)污染程度,建立開發(fā)利用的負面清單。同時緊扣重點任務(wù),設(shè)定有限目標(biāo)指標(biāo),以實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

三是堅持分類管控、綜合施策。根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三個類別,分別實施優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等措施;對建設(shè)用地,按不同用途明確管理措施,嚴格用地準入;對未利用地也提出了針對性管控要求,實現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上,對未污染的、已經(jīng)污染的土壤,分別提出保護、管控及修復(fù)的針對性措施,既嚴控增量,也管好存量,實現(xiàn)閉環(huán)管理,不留死角。

問:“土十條”通過哪些方面推動我國土壤污染防治工作?

通過開展土壤污染狀況詳查工作,查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況,摸清土壤污染家底。

通過制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準體系等,使土壤污染防治法律法規(guī)標(biāo)準體系基本建立健全。

通過開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范,在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索土壤污染綜合防治模式,逐步建立我國土壤污染防治技術(shù)體系。

通過規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,明確治理與修復(fù)責(zé)任主體,實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,充分發(fā)揮市場作用等措施,推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過明確各方責(zé)任,加強信息公開,宣傳教育等措施,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。

問:“土十條”確定了哪些工作目標(biāo)和主要指標(biāo)?

工作目標(biāo):到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年,全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo):2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。

問:如何構(gòu)建我國土壤環(huán)境保護的標(biāo)準體系?

現(xiàn)行的標(biāo)準體系:一是土壤環(huán)境質(zhì)量(評價)類標(biāo)準,包括1項土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準、3項特殊用地土壤環(huán)境評價標(biāo)準、4項建設(shè)用地土壤環(huán)境保護技術(shù)導(dǎo)則;二是土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標(biāo)準,包括1項土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、37項土壤環(huán)境污染物監(jiān)測方法標(biāo)準;三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準,包括2項相關(guān)術(shù)語標(biāo)準。

標(biāo)準制修訂計劃:一是制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準,替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準;二是制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則;三是完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準,修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準,制訂可降解農(nóng)用地膜標(biāo)準,修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標(biāo)準;四是完善土壤中污染物分析測試方法;五是分類研制一批土壤環(huán)境標(biāo)準樣品。

問:農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量如何實施分類管理?

按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別:一為優(yōu)先保護類:指未污染和輕微污染的農(nóng)用地土壤;二為安全利用類:指輕度和中度污染的農(nóng)用地土壤;三為嚴格管控類:指重度污染的農(nóng)用地土壤。以耕地為重點,分別采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

問:建設(shè)用地如何防范新增污染、實施準入管理?

防范新增污染:排放重點污染物的建設(shè)項目,在開展環(huán)境影響評價時,要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起,有關(guān)地方人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開。

實施準入管理:將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途。

問:什么是風(fēng)險管控?土壤污染將采取哪些管控措施?

農(nóng)用地風(fēng)險管控:主要是指通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕換林還草,以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施,保障耕地安全利用,確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全。

農(nóng)用地管控措施:實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對輕中度污染的土壤,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險;對重度污染土壤,嚴格管控其用途,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。

建設(shè)用地風(fēng)險管控:主要是指通過對污染地塊設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識,采取隔離、阻斷等措施,防止污染進一步擴散;劃定管控區(qū)域,限制人員進入,防止土壤擾動;通過用途管制,規(guī)避隨意開發(fā)帶來的風(fēng)險。

建設(shè)用地管控措施:實施建設(shè)用地準入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油化工、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由所在地市、縣人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果,建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,合理確定土地用途。

問:污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任怎樣界定?

一、按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

二、責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

三、土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

四、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

問:如何發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系?

一要強化政府主導(dǎo)。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”原則,完善土壤環(huán)境管理體制,全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。

二要加大財政投入。中央和地方各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等,設(shè)立土壤污染防治專項資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金和專項建設(shè)基金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持。

三要完善激勵政策。各地要采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè),開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。

四要建設(shè)綜合防治先行區(qū)。2016年底前,在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索,力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

問:如何創(chuàng)新模式,推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?

一要通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。

二要加大政府購買服務(wù)力度,推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

三要積極發(fā)展綠色金融,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用,為重大土壤污染防治項目提供支持。

四要鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票和債券。

五要有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

六要放開服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。

七要通過政策推動,加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小企業(yè)。

八要推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

九要規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機制,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

十要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

 

特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來源方自負相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。

av男人的天堂在线观看国产,黄色网站在线视频,国产免费不卡视频,色www视频网