歡迎來(lái)到環(huán)聯(lián)網(wǎng)  郵箱
智能模糊搜索

智能模糊搜索

僅搜索標(biāo)題

觀點(diǎn)︱張益:土壤修復(fù)的五項(xiàng)“基本原則”

分類(lèi):環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專(zhuān)家專(zhuān)欄    發(fā)布時(shí)間:2017年3月6日 10:19    作者: 張益    文章來(lái)源:

今天(4月15日)下午,中國(guó)生態(tài)修復(fù)網(wǎng)組織部分專(zhuān)家在北京舉辦第十期生態(tài)修復(fù)沙龍,并希望能達(dá)成一個(gè)“中國(guó)土壤修復(fù)共識(shí)”以呼吁社會(huì)各界正視土壤修復(fù)問(wèn)題。舉辦方原本邀請(qǐng)我參會(huì)并擔(dān)任嘉賓主持,后因故不能參會(huì)只能請(qǐng)假,在此謹(jǐn)以短文“土壤修復(fù)的五項(xiàng)基本原則”預(yù)祝本次沙龍圓滿(mǎn)成功!

張益:土壤修復(fù)的五項(xiàng)“基本原則”

一、堅(jiān)持立法保障,標(biāo)準(zhǔn)支撐原則

土壤修復(fù)行業(yè)非常需要“土十條”和“土壤污染防治法”等政策法規(guī)來(lái)指導(dǎo)和保障市場(chǎng)行為;非常需要質(zhì)量、技術(shù)、工程和產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和支撐市場(chǎng)行為。

二、堅(jiān)持管控為主,修復(fù)為輔原則

土與水氣的最大區(qū)別是:超標(biāo)不等同于污染,污染不等同于有害,有害不等同于要修復(fù)(例如可改變土地用途等)??傮w而言,對(duì)污染土壤實(shí)行分類(lèi)、分區(qū)、分級(jí)的用途管控和風(fēng)險(xiǎn)管控,比土壤修復(fù)本身更為重要和有效。我們既要對(duì)土壤污染狀況足夠重視,但也不要過(guò)度悲觀;既要對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)抱有信心,但也不要盲目樂(lè)觀。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制,多元籌資原則

高談闊論更多是扯談,回避談錢(qián)只能是空談,土壤修復(fù)肯定離不開(kāi)錢(qián),而且需要很多錢(qián),所以錢(qián)從哪里來(lái)是很現(xiàn)實(shí)也很重要的問(wèn)題??赡艿馁Y金來(lái)源主要有:中央財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)買(mǎi)單、專(zhuān)項(xiàng)基金、其他資金,現(xiàn)階段以前兩者為主,以后要逐步要轉(zhuǎn)變?yōu)橐院笕邽橹?。就目前而言提取“土地出讓收益”的籌資方案也許并不符合中國(guó)的基本國(guó)情。

四、堅(jiān)持優(yōu)化模式,規(guī)范市場(chǎng)原則

場(chǎng)地、耕地、礦區(qū)等土壤污染情況各異,采用的修復(fù)模式也有很大的差異,實(shí)際應(yīng)用中必須因地制宜。以場(chǎng)地為例,常見(jiàn)的修復(fù)模式主要有三種:一是“先修復(fù),再出讓”,二是“先出讓?zhuān)傩迯?fù)”,三是“邊修復(fù),邊出讓”,目前以第一種為主,第二種為輔,第三種試點(diǎn),未來(lái)多元化的操作模式加上PPP或第三方治理的商業(yè)模式應(yīng)該是發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)而言,放開(kāi)市場(chǎng)是進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)、監(jiān)管市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)的前提條件。

五、堅(jiān)持培育技術(shù),提升能力原則

土壤修復(fù)技術(shù)既要做到“高大上”和“接地氣”相結(jié)合,也要做到引進(jìn)消化再創(chuàng)新和自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合。土壤修復(fù)工程非常需要“求精求實(shí)”、“保質(zhì)保量”和“誠(chéng)信放心”的“工匠”精神。

鏈接:污染土壤治理期待“風(fēng)向標(biāo)”

        “經(jīng)過(guò)幾輪的討論、修改、完善,《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)已基本定稿,預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)?!北本┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽(yáng)生在近日舉辦的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)“兩會(huì)”見(jiàn)面會(huì)上透露,目前我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)存在發(fā)展過(guò)急的現(xiàn)象,“土十條”的出臺(tái),將建立成熟的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、商業(yè)模式等,對(duì)土壤污染治理行業(yè)產(chǎn)生引導(dǎo)作用,促進(jìn)其正規(guī)發(fā)展。
行業(yè)期待“土十條”引導(dǎo)
        “十八大”以來(lái),國(guó)家對(duì)土壤污染防治問(wèn)題日益重視,中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出“制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境,強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理,開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)”。
        然而,我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)不容樂(lè)觀,土地污染超標(biāo)比例達(dá)18.1%。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華認(rèn)為,我國(guó)污染土壤修復(fù)工作起步較晚。雖然國(guó)家層面出臺(tái)了一些通知和規(guī)范,但對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有涉及。

        第一,多利益主體的存在使責(zé)任主體難以確認(rèn),造成相互推諉治理責(zé)任的困局。在目前責(zé)任主體沒(méi)有剛性約束的情況下,很多地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展污染場(chǎng)地修復(fù)的積極性并不高,而已經(jīng)搬遷、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓的廠地更是難以確定責(zé)任人。

        第二,缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì),產(chǎn)業(yè)化程度低。我國(guó)目前沒(méi)有建立完備的土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),污染修復(fù)治理后也缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。由于土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門(mén)檻,商業(yè)盈利模式不清晰,尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條。

        第三,土地修復(fù)耗資巨大。而國(guó)內(nèi)地方資金配套缺口較大,僅靠中央政府財(cái)政資金支撐難以為繼。

        對(duì)此,全國(guó)人大代表、永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)“土十條”。2013年下半年開(kāi)始編制的“大氣十條”發(fā)布僅用了3個(gè)月,“水十條”也只用了不到一年時(shí)間。兩個(gè)文件出臺(tái)后,起到了立竿見(jiàn)影的效果。

        他在《關(guān)于加快出臺(tái)〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的建議》中提出,“大氣十條”、“水十條”的成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,同時(shí),“土十條”的文稿也已經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善,具備出臺(tái)條件。

        劉陽(yáng)生也認(rèn)為,我國(guó)目前的土壤污染治理主要以房地產(chǎn)推動(dòng)為主。比如,2015年全國(guó)公開(kāi)招投標(biāo)的地方污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目總計(jì)約20億元,都是房地產(chǎn)項(xiàng)目所推動(dòng)的。因此,需要在“土十條”的引導(dǎo)下,使行業(yè)盡快成熟起來(lái)。

污染耕地修復(fù)正在起步
        據(jù)了解,國(guó)內(nèi)受重金屬污染的耕地有1000萬(wàn)公頃,占18億畝耕地的8%以上。近年來(lái),國(guó)家高度重視農(nóng)田重金屬污染治理,積極出臺(tái)政策措施,并在湖南的長(zhǎng)株潭地區(qū)率先啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。但總體上,目前這項(xiàng)工作還處于起步階段,面臨資金、技術(shù)、模式等多方面問(wèn)題,需要國(guó)家加大政策支持力度,推動(dòng)耕地質(zhì)量盡快改善。
        劉正軍在《關(guān)于加快推進(jìn)污染耕地修復(fù)治理的建議》中提出,國(guó)家應(yīng)明確耕地污染治理的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域,加快推進(jìn)治理與修復(fù)。比如,建議國(guó)家考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治,重點(diǎn)用于耕地重金屬污染治理。
        據(jù)了解,2015年,湖南省在長(zhǎng)株潭開(kāi)展了6000畝重金屬污染耕地第三方治理試點(diǎn),由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)組織實(shí)施,取得了降鎘率60%以上的治理成果。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,劉正軍建議耕地污染治理中可采用第三方治理模式,并積極推廣其在湖南省“長(zhǎng)株潭”地區(qū)應(yīng)用的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
        此外,由于耕地重金屬污染治理過(guò)程中,還面臨很多技術(shù)難題。劉正軍提出,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,企業(yè)、科研院所等方面共同進(jìn)行攻關(guān),提高治理效率,降低治理成本。

        “兩會(huì)”期間,環(huán)境商會(huì)《關(guān)于加快污染場(chǎng)地修復(fù)的提案》中提出,加強(qiáng)農(nóng)田污染土壤修復(fù)藥劑監(jiān)管。目前國(guó)內(nèi)污染農(nóng)田土壤進(jìn)行重金屬穩(wěn)定化時(shí)需要使用化學(xué)藥劑,應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管藥劑的成分、純度及添加量,以降低農(nóng)作物對(duì)土壤中重金屬污染物的吸收,避免導(dǎo)致二次污染。

場(chǎng)地修復(fù)要重視風(fēng)險(xiǎn)管控
        除農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場(chǎng)地等污染嚴(yán)重領(lǐng)域的土壤需要修復(fù)治理,隨著城市化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,工業(yè)企業(yè)搬遷后也遺留了大量污染場(chǎng)地亟需調(diào)查及修復(fù)治理。
        對(duì)此,駱建華認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)管控是下一步場(chǎng)地修復(fù)的方向。首先應(yīng)對(duì)污染場(chǎng)地做好分類(lèi),如分類(lèi)管控灰色地塊、棕色地塊等,然后明確治理后的利用途徑。
        環(huán)境商會(huì)的《關(guān)于加快污染場(chǎng)地修復(fù)的提案》中也提出,要加強(qiáng)污染場(chǎng)地的調(diào)查及全過(guò)程監(jiān)測(cè)管理。以揮發(fā)性有機(jī)污染物、持久性有機(jī)污染物、重金屬等典型污染場(chǎng)地為重點(diǎn),各地分期分步地開(kāi)展對(duì)污染場(chǎng)地的系統(tǒng)調(diào)查、評(píng)估,實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理的規(guī)范化、自動(dòng)化和信息化。
        然而,由于場(chǎng)地修復(fù)在國(guó)內(nèi)屬于新領(lǐng)域,許多地方環(huán)保單位對(duì)于如何進(jìn)行修復(fù)技術(shù)方案的審查及監(jiān)理并不熟悉。因此,劉正軍在《關(guān)于完善污染場(chǎng)地修復(fù)審查及監(jiān)理制度的建議》中提出,亟需出臺(tái)一套全國(guó)適用的修復(fù)工作的審查及監(jiān)理制度原則。
        他建議,在《土壤污染防治法》出臺(tái)前,由環(huán)境保護(hù)部先制定印發(fā)《污染場(chǎng)地修復(fù)工作審查及監(jiān)理辦法》,明確污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)技術(shù)方案等文件的審查方式;明確修復(fù)工作進(jìn)行期間,如何進(jìn)行監(jiān)理工作。
        環(huán)境商會(huì)的提案也提出,推進(jìn)土壤修復(fù)治理要明確責(zé)任主體。若污染土地依然歸關(guān)停搬遷企業(yè)所有,則原有單位承擔(dān)治理責(zé)任。若污染土地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給新單位使用,則新單位負(fù)責(zé)籌集污染場(chǎng)地修復(fù)治理費(fèi)用。若污染土地由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)收回,則土地管理部門(mén)應(yīng)作為責(zé)任主體開(kāi)展污染場(chǎng)地修復(fù)。
        同時(shí),鑒于部分地區(qū)的審查委員的專(zhuān)業(yè)程度有限,劉正軍建議由中央成立專(zhuān)家?guī)?。在各地方進(jìn)行修復(fù)工作審查時(shí),必須由中央的專(zhuān)家?guī)熘刑暨x,這樣既可以減少各地修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)評(píng)選的差異,也可以避免不當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_,加速?lài)?guó)內(nèi)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

 

(來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)  作者:崔煜晨)

這里是固廢觀察,感謝您的關(guān)注和閱讀,感謝您的點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)。

 

特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來(lái)源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來(lái)源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無(wú)版權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題,文章來(lái)源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題,請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。

av男人的天堂在线观看国产,黄色网站在线视频,国产免费不卡视频,色www视频网