關(guān)于印發(fā)濱州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)
“十三五”規(guī)劃的通知
各縣(區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各市屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
現(xiàn)將《濱州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實施。
濱州市人民政府
2017年8月4日
(此件公開發(fā)布)
濱州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃
一、工作進(jìn)展和面臨挑戰(zhàn)
1.“十二五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展。
一是大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2015年,全市PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度分別為77μg/m3、126μg/m3、58μg/m3、41μg/m3,比2013年分別改善了21.7%、25.2%、23.7%、25.2%。“藍(lán)天白云”天數(shù)為195天,比2013年增加72天。二是流域污染防治效果明顯。8條省控重點河流9個斷面基本消除劣五類水體。代表山東省在全國海河流域污染治理迎查工作中取得第一名。三是污染物總量減排成效顯著。2015年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別是13.24萬噸、0.77萬噸、9.8萬噸、11.2萬噸,分別比2010年下降13.0%、15.3%、17.1%、14.1%,圓滿完成省政府下達(dá)的污染物總量減排目標(biāo)。
2.“十三五”環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。
一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境約束大。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)偏重,致使污染物排放總量居高不下,資源環(huán)境承載能力已接近或超過上限,偏重的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難根本轉(zhuǎn)變。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。全市空氣污染總體依然嚴(yán)重,2015年,濱州市NO2、PM10、PM2.5年均濃度分別是二級標(biāo)準(zhǔn)的1.0倍、2.1倍、1.8倍。水污染治理成果仍需鞏固,10個省控重點河流中小清河流域范李村和唐口橋兩個監(jiān)測斷面水質(zhì)仍在劣五類邊緣。三是環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻。企業(yè)密集、化工等環(huán)境風(fēng)險源分布范圍廣且分布不合理,危險廢物產(chǎn)生量底數(shù)不清,發(fā)生重大環(huán)境風(fēng)險的可能性依然較大。
二、總體思路、原則和目標(biāo)
(一)總體思路。
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照“六個更加注重”要求,堅持改革創(chuàng)新和依法治市,著力構(gòu)建綠色發(fā)展模式。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土壤等重點領(lǐng)域污染防治;以保障環(huán)境安全為底線,構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境安全格局;以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為要務(wù),推動經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;以提升環(huán)境治理能力為基礎(chǔ),實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,為提前全面建成小康社會夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
以人為本。堅持把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置,予以優(yōu)先保障。
生態(tài)優(yōu)先。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把資源環(huán)境承載力作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件和重要基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌兼顧。堅持環(huán)境保護(hù)倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,以改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長,以科學(xué)發(fā)展提升環(huán)境保護(hù)水平。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。省控及市控重點河流基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求,環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,生態(tài)破壞得到遏制,麻大湖等退化濕地修復(fù)取得重大進(jìn)展。二是環(huán)境安全基本保障。底泥重金屬污染、化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、城鎮(zhèn)飲用水源管理等突出問題得到有效控制,危險廢物、危險化學(xué)品、核與輻射環(huán)境管理及應(yīng)急保障能力顯著提升。三是環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展,環(huán)保工作促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng),生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。
(四)考核指標(biāo)。
1.全市環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右。2.城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到62%。3.省控及市控重點河流水質(zhì)基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求。4.城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。5.城市建成區(qū)黑臭水體控制在5%以內(nèi)。6.受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。7.二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2015年削減27%、27%、11.1%、14.2%。8.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%以上。9.平水年份年用水總量控制在16.26億立方米以內(nèi);萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年降低24%、7%以上。10.工業(yè)污水集中處理率達(dá)到100%,城市污水集中處理率達(dá)到98%左右。11.城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%左右,城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到85%左右。12.林木覆蓋率達(dá)到27%。13.突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。14.輻射水平在正常波動范圍內(nèi)。
三、重點任務(wù)
(一)強(qiáng)化源頭管控。
1.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境空間管控體系。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年10月底前,全面完成省級及以上自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分區(qū)和邊界勘定工作;完成其他紅線區(qū)的詳細(xì)勘界工作,確保生態(tài)紅線全面落地。嚴(yán)守渤海海洋生態(tài)紅線,有效保護(hù)重要、敏感和脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。開展生態(tài)紅線區(qū)規(guī)范化建設(shè),實施最嚴(yán)格分級分類管控措施,Ⅰ類紅線區(qū)是生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心,實行最嚴(yán)格的管控措施,除必要的科學(xué)研究、保護(hù)活動外,禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動;Ⅱ類紅線區(qū)按照主導(dǎo)生態(tài)功能,結(jié)合現(xiàn)有各類禁止開發(fā)區(qū)域相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)定,嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)項目。逐步健全生態(tài)保護(hù)紅線管理政策體系,落實省政府生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補償、績效考核制度,確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域空間不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、責(zé)任不改變。
推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評落地。嚴(yán)格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評,作為規(guī)劃編制、審批、實施的重要依據(jù),開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評,強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護(hù)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點,推進(jìn)空間和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理,探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革,加強(qiáng)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動。實行資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警,根據(jù)省統(tǒng)一部署,完成市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,對資源和環(huán)境承載能力超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.實施分區(qū)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。
依據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境功能定位,實施差別化的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略,發(fā)揮環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用。濱城區(qū)為黃河三角洲國家級優(yōu)化發(fā)展區(qū)域,要引導(dǎo)城區(qū)集約緊湊、綠色低碳發(fā)展,擴(kuò)大綠色生態(tài)空間,優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。沾化區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、博興縣、鄒平縣的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點開發(fā)區(qū)域(城鎮(zhèn)),要加強(qiáng)環(huán)境管理與治理,大幅降低污染物排放強(qiáng)度,超前做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等的保護(hù)規(guī)劃,減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響,改善人居環(huán)境,努力提高環(huán)境質(zhì)量。沾化區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、博興縣為限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),要著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境,確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
嚴(yán)格環(huán)境要素空間管控。完成“核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)”劃分工作,實行分區(qū)分類管理。核心控制區(qū)內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項目,已建項目應(yīng)逐步搬遷;建設(shè)其他設(shè)施,其污染物排放應(yīng)滿足核心控制區(qū)的大氣污染物排放第四時段濃度限值。重點控制區(qū)和一般控制區(qū)新建企業(yè)按所在控制區(qū)分別執(zhí)行大氣污染物排放第四時段濃度限值。從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項目,對電解鋁、皮革鞣制、石化、印染、紡織、農(nóng)副食品加工、電鍍、焦化、原料藥制造、農(nóng)藥等重點行業(yè)實行新(改、擴(kuò))建項目主要污染物排放等量或減量置換。
(二)改善環(huán)境質(zhì)量。
1.持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是實施煤炭消費總量控制。落實《山東省煤炭消費減量替代工作方案》,力爭降低煤炭消費在全市能源消費中的比重,到2017年比2012年減少煤炭消費165萬噸,在此基礎(chǔ)上,到2020年實現(xiàn)煤炭消費量比2017年進(jìn)一步下降。發(fā)展地溫能、太陽能、風(fēng)能等綠色能源,提高非化石能源占能源消費比重。二是全面推進(jìn)煤炭清潔高效利用。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、交通、消費全過程監(jiān)管,大力推進(jìn)散煤燃燒綜合治理,限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤,建設(shè)潔凈煤配送中心,建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),到2017年底,基本建立市、縣煤炭應(yīng)急儲備配送體系及覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),并逐步延伸到村,完成散煤治理。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍,到2017年,城市建成區(qū)全部劃為高污染燃料禁燃區(qū),禁燃區(qū)以外的區(qū)域推廣使用清潔燃具和型煤。大力發(fā)展清潔能源,深入實施“氣化濱州”工程,到2020年,力爭實現(xiàn)輸氣管網(wǎng)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和主要工業(yè)園區(qū),燃?xì)夤?yīng)量達(dá)到10億方,基本實現(xiàn)主城區(qū)無煤化,城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地普及使用潔凈型煤等清潔能源,農(nóng)村地區(qū)禁燃劣質(zhì)散煤。三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制,積極化解過剩產(chǎn)能,全面完成山東省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。實行新(改、擴(kuò))建項目重點污染物排放等量或減量置換,鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能等量或減量置換。制定城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造計劃,2017年基本完成全市建成區(qū)內(nèi)及主要人口密集區(qū)周邊石化、鋼鐵、化工等重污染企業(yè)搬遷、改造。大力整治燃煤無組織排放問題,強(qiáng)化熱電聯(lián)供,推行集中供熱,到2020年,全市建成區(qū)實現(xiàn)集中供熱全覆蓋,城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到75%以上,重點推進(jìn)分散小鍋爐煤改電、煤改氣,淘汰分散小鍋爐。
綜合治理工業(yè)污染。實施燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放改造,到2017年底單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成改造。深化傳統(tǒng)行業(yè)污染治理,對不具備超低排放改造條件的燃煤機(jī)組(鍋爐)以及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、建材行業(yè)窯爐等進(jìn)行污染治理提標(biāo)改造,對經(jīng)整改仍不符合地方性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的,堅決予以淘汰關(guān)停。強(qiáng)化熱電、紡織等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵治理,確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。落實水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作要求,每年11月至次年1月,除承擔(dān)居民供暖任務(wù)等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線和機(jī)組外,水泥行業(yè)全部停產(chǎn),未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值的燃煤發(fā)電機(jī)組全部停產(chǎn)。加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理。完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理,油氣回收率提高到90%以上,繼續(xù)開展原油成品油碼頭油氣回收治理工作,新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。到2017年,石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷四個重點行業(yè)VOCs治理項目全部完成。開展有毒廢氣污染協(xié)同控制,強(qiáng)化排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)汞排放協(xié)同控制,鼓勵開發(fā)水泥生產(chǎn)和廢物焚燒等行業(yè)大氣汞排放控制技術(shù)。
綜合整治揚塵污染。加強(qiáng)城市揚塵管理,嚴(yán)格落實《山東省揚塵污染防治管理辦法》(省政府令第248號)《濱州市城市建設(shè)揚塵污染防治辦法》,實施揚塵環(huán)境監(jiān)測,落實投訴舉報等制度。強(qiáng)化施工揚塵管理,建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)采取圍擋封閉、地面硬化、車輛沖洗、密閉堆放等防塵措施,減少建筑、拆房、道路施工過程中的物料、建筑垃圾和渣土等外逸。到2017年底,濱州市建成區(qū)和各縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)模以上建設(shè)工地(含房屋拆除)揚塵防治措施完備率達(dá)到98%以上,工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到96%以上。控制道路揚塵,積極推行城市道路機(jī)械化清掃,增加城市道路沖洗保潔頻次,到2017年底,城市、縣城快速路、主次干路的車行道機(jī)掃、灑水率達(dá)到90%以上;加強(qiáng)渣土運輸車輛監(jiān)督管理,納入監(jiān)管的渣土運輸車輛密閉化率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率均達(dá)到95%以上。推進(jìn)堆場揚塵管理,建成區(qū)內(nèi)大型堆(料)場、混凝土攪拌站和拌合站,要全部建成密閉貯存和傳送設(shè)施;其他堆(料)場要配備圍擋、覆蓋、噴淋等防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強(qiáng)餐飲業(yè)和其他面源污染治理,強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙治理,解決露天燒烤污染,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源氨排放控制。
加強(qiáng)機(jī)動車船排氣污染控制。加強(qiáng)車船環(huán)保管理。加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊環(huán)保檢測違法行為,加強(qiáng)機(jī)動車維修機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理,規(guī)范機(jī)動車尾氣治理市場。推進(jìn)非道路移動機(jī)械和船舶的排放控制,加快“綠色港口”建設(shè)。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管。加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度,大力推廣車用清潔汽、柴油,保障國Ⅴ車用汽、柴油供應(yīng)。進(jìn)一步落實油品升級工作,從2017年7月1日起,全市加油站供應(yīng)的普通柴油全部達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn);從2018年1月1日起,全市加油站供應(yīng)的普通柴油全部達(dá)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。加快綠色出行體系建設(shè)。完善城市公共交通出行系統(tǒng),發(fā)展交通工具公共租賃體系,健全公共自行車管理和維護(hù)體系,加強(qiáng)步行道、自行車道、人行過街設(shè)施建設(shè),積極推廣新能源車,大力發(fā)展智能交通。2020年底前,基本建成覆蓋城區(qū)的綠色出行體系。建設(shè)綠色生態(tài)屏障。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,加快建設(shè)城市及企業(yè)綠色生態(tài)屏障,推動城市綠化從偏重景觀效益向生態(tài)效益轉(zhuǎn)變。實行裸露土地綠化動態(tài)、常態(tài)管理,采取裸露土地綠化長效措施,以長期閑置土地、渣土堆場為重點,實現(xiàn)建成區(qū)裸露土地綠化全覆蓋。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率,加強(qiáng)街頭綠地建設(shè),實現(xiàn)城市居民出行“500米見園”的目標(biāo),人均公園綠地面積達(dá)到18平方米。大力實施公共建筑屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化和城市橋梁綠化等立體綠化建設(shè),拓展城市綠色空間。加強(qiáng)城市綠道與慢行交通體系建設(shè)。加快道路林網(wǎng)建設(shè),重點沿公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡(luò),選用能夠凈化汽車尾氣、抑塵的樹種,打造綠色通道。
2.鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。
實施全過程水污染防治。一是加強(qiáng)工業(yè)污染防治。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。各縣(區(qū))以及市屬開發(fā)區(qū)要通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、土地等指標(biāo)的約束作用,發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)淘汰落后設(shè)備和工藝。嚴(yán)格取締手續(xù)不全,不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、電鍍、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、農(nóng)藥、淀粉、魚粉和石材加工等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平,在確保所有排污單位排水達(dá)到常見魚類穩(wěn)定生長治污水平的基礎(chǔ)上,以氨氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的污染物為重點,實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。專項整治焦化、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水預(yù)處理和集中處理,2017年底前,各類工業(yè)集聚區(qū)要全面實現(xiàn)污水集中處理并安裝自動在線監(jiān)控裝置。濱州工業(yè)園區(qū)、沾化區(qū)城東工業(yè)園、城北工業(yè)園、濱海工業(yè)園、無棣縣新海工業(yè)園、陽信縣陳樓工業(yè)園、博興縣京博工業(yè)園等化工集聚區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)要逐步推行“一企一管”和地上管廊建設(shè)與改造。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治。以解決建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題為重點,大力整治城市黑臭水體。完成濱城區(qū)、沾化區(qū)及其他縣城建成區(qū)黑臭水體排查,到2020年,黑臭水體消除比例達(dá)到95%以上。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造,2020年底前,所有建制鎮(zhèn)和大型社區(qū)全部實現(xiàn)生活污水集中處理,新增城鎮(zhèn)污水處理能力37.9萬噸/日,升級改造污水處理能力5.5萬噸/日,城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%以上;所有城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)和改造,2020年底前新增污水管網(wǎng)350公里,濱城區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理;加快實施排水系統(tǒng)雨污分流的改造,城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)應(yīng)實行雨污分流。推進(jìn)污泥安全處置,2017年完成現(xiàn)有處置設(shè)施改造和非法污泥堆放點取締工作,2020年底前,全市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,推行生活垃圾分類、生活垃圾存量治理;加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù),鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施。到2020年,垃圾焚燒處理率達(dá)到60%。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理,向社會公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。三是加強(qiáng)船舶港口污染防治。積極治理船舶污染,實施非標(biāo)準(zhǔn)船型改造,依法強(qiáng)制報廢超年限船舶;加快現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船舶、老舊船舶的環(huán)保設(shè)施更新改造,2020年底前完成改造任務(wù),難以改造的限期予以淘汰。增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。完成全市港口、碼頭、裝卸點、船舶制造廠污染治理設(shè)施調(diào)查,加快污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè),提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力,依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點。加強(qiáng)危險化學(xué)品港口作業(yè)和運輸管理,對危險化學(xué)品載運船舶實施動態(tài)監(jiān)控,嚴(yán)格落實危險化學(xué)品港口作業(yè)和船舶申報、審批、簽證制度。各油類作業(yè)點必須在布設(shè)圍油欄后方可進(jìn)行作業(yè)。強(qiáng)化水上事故險情預(yù)防布控,完善應(yīng)急預(yù)案,建立專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急設(shè)備庫,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提升水上突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。四是強(qiáng)化近岸海域污染防治。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管,防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。規(guī)范入海排污口設(shè)置,2017年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的排污口。嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于貫徹實施〈山東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)〉的通知》(魯政字〔2012〕250號)劃定的養(yǎng)殖區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖,鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖,嚴(yán)格禁漁休漁措施,控制近海養(yǎng)殖密度,海水養(yǎng)殖面積控制在國家限定面積內(nèi)。實施總氮排放總量控制,嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。到2020年,德惠新河等省控重點入海河流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求,其他小型入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。
構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市綠化、生態(tài)景觀優(yōu)先使用再生水,自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施,到2020年,全市新增再生水利用工程規(guī)模3萬噸/日,再生水利用率達(dá)到25%以上。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用,理順再生水價格體系,引導(dǎo)高耗水企業(yè)使用再生水,重點推進(jìn)電力和石油化工等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用,對未達(dá)到用水定額先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)且具備使用再生水條件但未充分利用的項目,不得新增取水許可。推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“超低排放”等循環(huán)利用技術(shù)。提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平。統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力,利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)及閑置洼地,因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫塘,充分利用微濕地群進(jìn)一步攔蓄和凈化再生水。完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程,將再生水用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)回用和城市雜用。結(jié)合再生水調(diào)蓄庫塘建設(shè),合理布點高耗水企業(yè),最大限度地實現(xiàn)區(qū)域再生水資源的循環(huán)利用。
加強(qiáng)人工濕地建設(shè)。選擇支流入干流處等適宜地點,因地制宜地建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,努力提升流域環(huán)境承載能力。在城鎮(zhèn)污水處理廠(站)、重點企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口,建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地水質(zhì)凈化工程。改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境,在建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū),推廣建設(shè)小型人工濕地水質(zhì)凈化工程。在農(nóng)村地區(qū),以微型濕地群和小型氧化塘為重點,有效處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。規(guī)范人工濕地的建設(shè)和運營,各縣(區(qū))要將現(xiàn)有人工濕地凈化工程的正常運轉(zhuǎn)納入日常管理,明確責(zé)任部門,提供必要的運行資金,確保現(xiàn)有人工濕地發(fā)揮應(yīng)有的凈化和水質(zhì)保障作用。因地制宜開展退耕還濕、退漁還湖,推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè),加強(qiáng)良好水體保護(hù)。
實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。以徒駭河等8個控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心,實施全市流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。實施控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制,明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任。全面推行河長制,建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系,施行責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。自2017年起,定期向社會公開未達(dá)標(biāo)控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。
3.逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
貫徹落實《山東省土壤污染防治工作方案》。貫徹落實國家“土十條”和省政府土壤污染防治工作部署要求,制定工作方案,以種植性土壤和城市土地二次開發(fā)利用為重點,建立符合濱州市實際的土壤環(huán)境管理體系。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查,建立風(fēng)險管控名錄。建立適合土壤環(huán)境管理特點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),到2020年,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋全部縣(區(qū))。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用,因地制宜補充增加監(jiān)測點位,增加特征污染物檢測項目,提高監(jiān)測頻次。
實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管控。有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,按土壤污染程度,將農(nóng)用地劃為三個類別。將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類,各級政府要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴(yán)格保護(hù)。將輕度和中度污染的耕地劃為安全利用類,安全利用類耕地集中的縣(區(qū))要依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險,到2020年,完成省里下達(dá)的輕中度污染耕地安全利用面積任務(wù)。對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)縣(區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,探索嚴(yán)格管控類耕地退耕還林,到2020年,完成省里下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積任務(wù)。
加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。落實監(jiān)管責(zé)任,自2017年起,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施;治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。到2020年,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
嚴(yán)格控制新增土壤污染。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途,嚴(yán)格用地審批。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè),有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè),科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。在重點規(guī)劃環(huán)評和排放重點污染物建設(shè)項目環(huán)評文件中強(qiáng)化土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容,防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中造成新的土壤污染。嚴(yán)格污泥、垃圾處理,防止造成二次污染,規(guī)范處理污水處理廠污泥,建立污水處理廠污泥處置報告制度。對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè),不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理以外的其他項目。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施,定期對垃圾處理場所進(jìn)行監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。依法嚴(yán)查向灘涂、鹽堿地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。
開展土壤污染治理與修復(fù)。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染地塊和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點,開展土壤污染治理與修復(fù)試點,加快建立適用技術(shù)模式。開展土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管,由第三方對損害、修復(fù)成效進(jìn)行評估。
4.著力提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以農(nóng)村改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖“七改”工程為重點,全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌。整縣推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式,鼓勵就地資源化,加快整治“垃圾圍村”“垃圾圍壩”等問題,切實防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。到2020年,90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果,加強(qiáng)農(nóng)戶與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接,推進(jìn)政府支持與村民自治、市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長效運行。建立縣鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,嚴(yán)格控制工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥,開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥,推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具,嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。推廣有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè),新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求,敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設(shè)小濕地群凈化農(nóng)田排水。到2020年,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%。
防治農(nóng)村養(yǎng)殖污染。各縣(區(qū))政府制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案,向社會公布。2017年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理,配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。到2020年,全市規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染,嚴(yán)格控制河流、湖泊、水庫等水域水產(chǎn)養(yǎng)殖容量和密度,禁止人工投餌網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等養(yǎng)殖方式。探索建立“魚塘+濕地”模式,通過人工濕地凈化魚塘退水,削減入河、湖污染負(fù)荷。推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖,實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。
強(qiáng)化農(nóng)村廢棄物綜合利用。以畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機(jī)廢棄物為重點,推進(jìn)農(nóng)村廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大政府扶持力度,將公眾、社會、企業(yè)三種資本有機(jī)結(jié)合,逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物處置利用的規(guī)?；?、專業(yè)化和社會化,帶動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保工作水平的整體提升?？刂品菢?biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的使用,建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。加強(qiáng)重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒監(jiān)管。到2020年,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地膜基本回收,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。
(三)確保環(huán)境安全。
1.保障飲用水環(huán)境安全。
強(qiáng)化從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。市級和縣(區(qū))政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,各縣(區(qū))自2018年起每季度向社會公開飲水安全狀況信息。
積極實施飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。開展東郊水庫、西海水庫等城鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)全面取締建設(shè)項目、各類排污口、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游設(shè)施等污染源以及和供水設(shè)施與保護(hù)水源無關(guān)的構(gòu)(建)筑物,逐步退出農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林等活動,并視情進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)全面取締排污單位、工業(yè)和生活排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等污染點源,強(qiáng)化非點源污染控制和流動源管理措施,完善應(yīng)急處置設(shè)施。禁止準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新(擴(kuò))建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對水體污染嚴(yán)重的項目,現(xiàn)有單位不得增加排污量并逐步搬出。嚴(yán)厲查處影響飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。到2020年,全市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。開展農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查,2018年6月底前完成農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治,制定超標(biāo)水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案,逐步開展農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè),設(shè)立水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志,定期組織水源保護(hù)區(qū)綜合整治,以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為基本單元,編制農(nóng)村飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
強(qiáng)化飲水安全風(fēng)險管理。開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊污染風(fēng)險評估,定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況,篩查可能存在的飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊的污染風(fēng)險因素,明確污染風(fēng)險物質(zhì)、類別和等級,針對性地建立與防范水污染突發(fā)事件相結(jié)合的水質(zhì)檢測制度。強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)內(nèi)管線穿越、交通運輸?shù)蕊L(fēng)險源的風(fēng)險管理。加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè),完善應(yīng)急處置技術(shù),加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。加強(qiáng)備用水源或應(yīng)急水源保護(hù)與管理,建設(shè)應(yīng)急供水設(shè)施,保障事故狀態(tài)下的水源供給。
2.提高危險廢物管理和處置水平。
提高危險廢物規(guī)范化管理水平。開展危險廢物環(huán)境管理狀況調(diào)查,建立危險廢物重點單位清單并動態(tài)更新。結(jié)合濱州智慧環(huán)保平臺建設(shè),對化工園區(qū)、有毒有害危化品、危險廢物全程信息化管理。開展危廢非法傾倒專項整治,消除危廢安全隱患。建立完善危險廢物產(chǎn)生源的管理制度,督促危險廢物產(chǎn)生企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行危險廢物轉(zhuǎn)移、收集、利用、處置等活動。2020年,全市重點危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
強(qiáng)化危險廢物綜合利用。按照危險廢物綜合利用準(zhǔn)入要求,淘汰一批經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備落后、存在二次污染風(fēng)險的危險廢物經(jīng)營企業(yè)。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機(jī)動車等回收網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)新能源汽車廢舊電池回收與再利用。規(guī)范廢酸、廢鹽、廢液、抗生素菌渣等分類收集、貯存和綜合利用。
提高危險廢物安全處置水平?？茖W(xué)規(guī)劃危險廢物利用處置能力,盡快形成需求與能力相匹配、平常與應(yīng)急相兼顧的危險廢物處置網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對省工業(yè)固體廢物(危險廢物)處置中心的運行監(jiān)管。整頓危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設(shè)施,鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物處置設(shè)施,危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè),以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū),應(yīng)該配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。
推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。認(rèn)真落實國務(wù)院《醫(yī)療廢物管理條例》,加強(qiáng)對醫(yī)療廢物處置企業(yè)的運行監(jiān)管。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍,進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物集中處置的收集運輸體系,力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。實施醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標(biāo)改造工程,提高規(guī)范化管理水平,嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為。
3.加大重金屬污染防治力度。
推進(jìn)重金屬重點行業(yè)綜合防控。開展全市重金屬污染排放狀況基礎(chǔ)調(diào)查,掌握涉水、涉氣重金屬污染物產(chǎn)生及排放企業(yè)分布情況,建立涉重金屬園區(qū)(聚集區(qū))清單,對皮革鞣制、鉛酸蓄電池、聚氯乙烯、電鍍等重點防控行業(yè)重金屬分類實施綜合整治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的電鍍、冶煉、鉛蓄電池制造、皮革鞣制加工等企業(yè)。新建、搬遷皮革鞣制、電鍍等涉重金屬排放項目必須入園管理,現(xiàn)有企業(yè)逐步實現(xiàn)園區(qū)化,嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全防控距離。實施重點防控行業(yè)重金屬排污強(qiáng)度管理。加大汞淘汰、限制與替代力度,推進(jìn)含鉛涂料的淘汰工作。依法公布進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的涉重金屬企業(yè)名單,并于2017年底前完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。按照山東省河流湖泊和入?？跒┩康啄嘀亟饘傥廴痉乐涡袆佑媱澮?對小清河濱州段污染底泥實施管控。
4.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。
強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管工作。按照省有關(guān)要求,落實“三級審批,四級管理”的放射源管理制度,完善市、縣兩級的審批管理體系,提高Ⅱ類、Ⅲ類射線裝置許可審批管理水平。進(jìn)一步規(guī)范輻射類建設(shè)項目環(huán)評審批和驗收工作,優(yōu)化輻射安全許可證審查程序,強(qiáng)化技術(shù)支撐和現(xiàn)場核查,嚴(yán)格核技術(shù)利用行業(yè)準(zhǔn)入。加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,日常檢查與專項行動相結(jié)合,聯(lián)合檢查和獨立調(diào)查相結(jié)合,強(qiáng)化整改落實和后督查工作,嚴(yán)厲打擊“未批先建、無證使用、非法轉(zhuǎn)讓”等違法行為。
提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案,建立和完善部門應(yīng)急協(xié)調(diào)處置聯(lián)動工作機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保部門輻射事故應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè),配合省有關(guān)部門建設(shè)省、市兩級互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺系統(tǒng),充實應(yīng)急物資及裝備配置,做好省輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支持隊伍的預(yù)備力量。定期組織應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練,豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗,增強(qiáng)處置突發(fā)輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)能力。
5.完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急管理體系。
實施全防全控的環(huán)境安全管理。以核與輻射、重金屬、化學(xué)品、危險廢物、持久性污染物等相關(guān)行業(yè)為重點,建立重點風(fēng)險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,形成分類分級管理體系,進(jìn)行全過程風(fēng)險管理。各縣(區(qū))政府每年對重點風(fēng)險源開展環(huán)境和健康風(fēng)險評估,督促企業(yè)落實防控措施。對規(guī)范管理問題突出的縣(區(qū)),通報全市,整改不及時到位的,采取涉危廢項目從嚴(yán)審批、區(qū)域限批、約談等措施?？茖W(xué)設(shè)置河流、湖庫監(jiān)測預(yù)警點位,落實分級定期監(jiān)測、劇毒物質(zhì)超標(biāo)報告和突發(fā)環(huán)境事件報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行“超標(biāo)即應(yīng)急”和“快速溯源法”工作機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)市、縣級環(huán)境應(yīng)急隊伍和能力建設(shè),切實提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處理處置能力,建立由應(yīng)急隊伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急專家、污染事故后評估、警示教育等要素構(gòu)成的環(huán)境安全體系,提高突發(fā)環(huán)境事件的快速反應(yīng)能力。
(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)與布局,落實自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制。提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力,定期開展自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測、核查和執(zhí)法檢查,加強(qiáng)科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評估。完成對自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)問題的排查檢查,對問題突出的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行通報、約談和掛牌督辦。落實《山東省省級以上自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償辦法(試行)》(魯環(huán)發(fā)〔2016〕175號)。
加強(qiáng)森林資源修復(fù)。落實森林資源生態(tài)效益補助政策,強(qiáng)化國家級、省級公益林管護(hù);加強(qiáng)沿海重點防護(hù)林建設(shè),在近海新建200米寬的沿海防護(hù)林基干林帶;實施環(huán)主要水域防護(hù)林建設(shè)工程,造林10000公頃;沿交通干線建設(shè)綠色生態(tài)廊道工程,造林12500公頃;按照“四位一體”模式,在平原農(nóng)區(qū)實施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程,新建農(nóng)田林網(wǎng)4200公頃;實施土地沙化治理工程,造林9333公頃。實施生態(tài)林場建設(shè)工程,建設(shè)5處萬畝生態(tài)林場,每處生態(tài)林場的面積不少于1.5萬畝;對鄒平南部山區(qū)已被破壞的山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù),造林866公頃。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育,完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用,推進(jìn)林木良種化進(jìn)程。到2020年,新增有林地面積50萬畝,森林撫育145萬畝,林木覆蓋率達(dá)到并長期穩(wěn)定在27%以上。
綜合治理水土流失。依法劃定各級水土流失重點防治區(qū),嚴(yán)控水土資源流失。堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失預(yù)防項目建設(shè)。堅持以小流域為單元,實施惠民縣西屯、惠民縣楊子學(xué)、惠民縣谷馬莊等小流域綜合治理工程,優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施,形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系,積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。實施濱城區(qū)大連張風(fēng)沙片、齊王趙風(fēng)沙片綜合治理等治理項目,加快水土流失嚴(yán)重地區(qū)水土流失治理步伐。到2020年,新增水土流失治理面積200平方公里,全市水土保持治理率達(dá)到95%以上。
修復(fù)荒漠化生態(tài)系統(tǒng)。搞好沿黃地帶、鹽堿地、沿海灘涂的土地整治開發(fā)、復(fù)墾與保護(hù),治理水土流失。推進(jìn)油田礦區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù),通過造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水,增加林草植被;通過保護(hù)性耕作、水土保持、配套水源工程建設(shè)等措施,減少起沙揚塵;通過禁止濫樵、濫采、濫牧,促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù),遏制沙化擴(kuò)展。積極推進(jìn)喬灌結(jié)合的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶、片林建設(shè),降低風(fēng)速,有效減輕大氣沙塵危害。
加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理,進(jìn)一步完善濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、麻大湖濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。對改為他用或功能退化的濕地,實施濕地還原、生態(tài)補水、生物水質(zhì)凈化、生態(tài)自然修復(fù)等措施,逐步恢復(fù)濕地功能。對退化濕地進(jìn)行修復(fù)和保護(hù),在河流湖泊防洪大堤以內(nèi)因地制宜開展退耕還濕、退漁還湖,引導(dǎo)農(nóng)民主動調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在滿足防洪、除澇要求的基礎(chǔ)上,開展生態(tài)河道建設(shè),實施生態(tài)護(hù)坡,增強(qiáng)河流自然凈化能力。到2020年自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上。
加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)以及重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度。嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。加快沿海防護(hù)林帶建設(shè),增強(qiáng)防風(fēng)固沙和有效控制水土流失的能力,營造海陸生態(tài)緩沖區(qū)。將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績考核。到2020年,全市自然岸線保有率不低于40%(不包括海島岸線)。
(五)推動新舊動能轉(zhuǎn)換。
1.推動生產(chǎn)方式綠色化。
集約利用能源資源。實行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”。一是全面加強(qiáng)各領(lǐng)域節(jié)能,落實和優(yōu)化能評審查制度等措施,從源頭遏制高耗能項目建設(shè)。推進(jìn)高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化,基本建立和有效運行能源管理體系,開展節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。二是實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,強(qiáng)化土地用途管制,推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式,推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā),地上地下綜合利用。三是實施最嚴(yán)格的水資源管理制度,強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”管理。建立以供定需的水資源管理倒逼機(jī)制,全市新增節(jié)水5000萬立方米。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水。積極推進(jìn)海綿城市和水生態(tài)文明城市建設(shè)。加強(qiáng)地下水開發(fā)利用管理,2017年底前劃定轄區(qū)內(nèi)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍,制定地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。在小清河流域分期分批確定主要河流生態(tài)流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,維持河湖基本生態(tài)用水需求。到2020年,達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。
深化重點污染物減排。推動自主減排管理,以電力、石油煉化為重點,加快大氣污染減排工程建設(shè);以重型、中型載貨汽車和大型載客汽車為重點,加速淘汰高污染機(jī)動車,加強(qiáng)機(jī)動車減排;以城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水回用和人工濕地水質(zhì)凈化工程為重點,加快水污染減排工程建設(shè);以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)為重點,加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物治理和綜合利用。大力控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放,全面加強(qiáng)石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、農(nóng)藥、電子信息等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制,到2020年,全市揮發(fā)性有機(jī)物總量比2015年削減20%。實施總氮排放總量控制,到2020年總氮排放量比2015年削減10%以上。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加大紡織、冶金、輕工、建材等行業(yè)兼并重組和技術(shù)改造力度,提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平。重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依法查處環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目,營造公平市場環(huán)境。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)資源節(jié)約和能源降低,大幅降低能源資源消耗強(qiáng)度。一是重點培育資源綜合利用示范企業(yè),有序推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦等資源節(jié)約工作。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,緊緊圍繞餐廚垃圾制取生物燃料、粉煤灰制磚、廢舊聚酯瓶片制取滌綸長絲等主要工業(yè)固體廢棄物的資源綜合利用工作,逐步壯大以資源綜合利用為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造,加快推進(jìn)魯北化工生態(tài)工業(yè)園、西王工業(yè)園、鐵雄能源工業(yè)園、京博工業(yè)園、匯泰藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等示范園區(qū)建設(shè),大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平,抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范,到2020年,省級以上工業(yè)園區(qū)應(yīng)全部完成循環(huán)化改造。加強(qiáng)企業(yè)間廢物、廢水、廢熱交換及再生資源回收利用。建立原料循環(huán)利用、產(chǎn)品梯次開發(fā)的產(chǎn)業(yè)體系,全市工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到85%以上。三是大力開展清潔生產(chǎn),對重點企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)審核,加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用,加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范。
推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè),推進(jìn)形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護(hù)政府和社會資本合作等服務(wù)市場。在鋼鐵、造紙、印染等污染物排放量大、治理技術(shù)成熟的重點行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)大力推行環(huán)境污染第三方治理,提高污染物治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化程度。完善行業(yè)監(jiān)管制度,建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)誠信檔案,為環(huán)保市場交易提供具備公信力、權(quán)威性的參考和依據(jù)。
2.推動生活方式綠色化。
增加綠色產(chǎn)品有效供給。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理等機(jī)制,統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)志、完善評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)證體系,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。打造綠色供應(yīng)鏈,從設(shè)計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程降低全生命周期的環(huán)境影響,建設(shè)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。實施綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵包裝材料回收再利用。全面加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管,禁止不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進(jìn),大力推動綠色貿(mào)易。
推進(jìn)全社會踐行綠色消費。大力推行政府綠色采購制度,擴(kuò)大政府綠色采購范圍,倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。強(qiáng)化綠色消費意識,在衣、食、游、住、行等各個領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變,以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。推廣綠色服裝,遏制對珍稀野生動物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。引導(dǎo)綠色飲食,限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。發(fā)展綠色休閑,推廣低碳、綠色的旅游風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色居住,大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。全面推廣綠色建筑,市、縣規(guī)劃區(qū)新建建筑要全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),大力推廣裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)品和綠色施工模式。鼓勵綠色出行,加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè),積極推廣新能源車,到2020年,城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%。
(六)推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.落實政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實《濱州市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》,進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。全面實行環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”,明確網(wǎng)格污染源清單,實施“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系和獎懲機(jī)制,將網(wǎng)格內(nèi)各項監(jiān)管責(zé)任落實到部門、到崗位。
按照省委、省政府統(tǒng)一部署,落實省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。濱州市環(huán)保局實行以山東省環(huán)保廳為主的雙重管理體制,仍為市級政府工作部門,各縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局,由濱州市環(huán)保局直接管理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。推動各縣(區(qū))成立環(huán)境保護(hù)委員會,制定并公布各有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保。
落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的,實行終身追責(zé)。2.加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè)。
提高環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化水平。堅持“培訓(xùn)與比武、學(xué)習(xí)與實踐”相結(jié)合,持續(xù)開展崗位職業(yè)培訓(xùn),不斷拓展干部職工學(xué)習(xí)實踐的深度和廣度。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度,加強(qiáng)崗位資格管理,到2020年,基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。定期開展環(huán)境監(jiān)管技術(shù)大比武,提高監(jiān)管隊伍實戰(zhàn)能力和依法行政能力。堅持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)、政策學(xué)習(xí),不斷提高全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)。
提升各級環(huán)境監(jiān)管裝備能力水平。加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、固廢管理、核與輻射監(jiān)管裝備水平建設(shè),推動市、縣級環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)全面達(dá)標(biāo),加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法取證能力,市、縣兩級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員和執(zhí)法業(yè)務(wù)實現(xiàn)移動執(zhí)法系統(tǒng)雙覆蓋,縣級全部具備基本的固廢管理、核與輻射監(jiān)管能力。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境管理類信息化建設(shè),逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新,建立信息公開和共享平臺。按照省統(tǒng)一部署組織開展第二次全國污染源普查,建立完善全市污染源基本單位名錄。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力,將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
四、保障措施
(一)嚴(yán)格落實任務(wù)分工。
強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣(區(qū))政府(管委會)及各有關(guān)部門要充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性,切實把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃任務(wù)放在本地區(qū)本部門工作的突出位置,加強(qiáng)對本規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),全力推進(jìn)。落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和終身追責(zé)。各縣(區(qū))政府(管委會)及各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求,制定規(guī)劃實施方案,分解目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)。市政府與各縣(區(qū))政府(管委會)及各有關(guān)部門簽訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任書,落實工作責(zé)任,并每年把規(guī)劃的實施情況向社會公布。
(二)加大環(huán)保投入。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)資金保障。加大資金和政策支持力度,逐步增加各級財政生態(tài)環(huán)保年度預(yù)算。創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式,按照環(huán)境績效實施以獎代補,確保規(guī)劃各項重點工程順利推進(jìn)。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機(jī)制,鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體,以多種形式參與環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
拓寬投融資渠道。引導(dǎo)社會資本投入,健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制,進(jìn)一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域建設(shè),在同等條件下,政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,建立政府與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、長期合作關(guān)系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。
(三)強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管和自律。
按照省工作部署,落實覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍,企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污,環(huán)境保護(hù)部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。2017年6月底前,率先核發(fā)火電、造紙企業(yè),年底前核發(fā)《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè),到2020年,基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開,工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度,重點排污單位依法履行信息公開義務(wù),推動企業(yè)自行監(jiān)測、自行申報、自行公開、自證清白。2018年底前,工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置,編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測,實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布,不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督,對企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)督檢查。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”制度,實施環(huán)境信用顏色評價,對污染物排放超標(biāo)或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,限期停業(yè)、關(guān)閉。各縣(區(qū))政府制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。對企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)進(jìn)行通報、掛牌督辦。
推進(jìn)守信激勵與失信懲戒機(jī)制建設(shè)落實。實施企業(yè)環(huán)境信用評價,建立違法排污黑名單制度,企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案,向社會公開。落實能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度,采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)。
實施生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。自2018年起,在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,加大對重特大環(huán)境事件的責(zé)任追究力度,對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。
(四)推動社會共治。
強(qiáng)化信息公開。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開,推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。市、縣級人民政府要建立統(tǒng)一的信息公開平臺,健全反饋機(jī)制,在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”。
推動公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制,鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。建立溝通協(xié)商平臺,聽取公眾意見和建議,保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。充分發(fā)揮工青婦組織作用,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工、青年和婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。發(fā)揮環(huán)保志愿者、環(huán)保監(jiān)督員在生態(tài)建設(shè)中的積極作用,鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會化組織,有序、理性、務(wù)實參與到生態(tài)建設(shè)中來。
保障公眾權(quán)益。健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。推動司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)的保障,完善環(huán)境公益訴訟制度,對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為,有關(guān)組織依法提起公益訴訟。實施環(huán)境訴訟救濟(jì)機(jī)制,積極推進(jìn)環(huán)境法律援助。將科普教育、信息公開、公眾參與、保障公眾獲益權(quán)、輿情監(jiān)控結(jié)合起來,探索防范與化解環(huán)境社會風(fēng)險的有效途徑。
(五)推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。
圍繞生態(tài)文明建設(shè),大力弘揚生態(tài)文明理念,充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、電視、廣播、新媒體等信息傳播平臺,豐富環(huán)境宣教手段,提高社會公眾的環(huán)保意識。利用世界環(huán)境日,環(huán)保開放日等形式,組織各類環(huán)保公益活動。通過生態(tài)文明進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村等,實現(xiàn)公眾與環(huán)保零距離接觸。加大“綠色社區(qū)”“綠色學(xué)?！薄碍h(huán)境教育基地”的創(chuàng)建,倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。
(六)加強(qiáng)規(guī)劃實施評估。
加強(qiáng)人大、政協(xié)對環(huán)保工作的監(jiān)督,向同級人民代表大會報告環(huán)保工作,定期向政協(xié)通報環(huán)保工作。分別于2018年和2020年底組織開展規(guī)劃中期評估和終期評估,評估結(jié)果向社會公布,并依法作為政府及其負(fù)責(zé)人的考核評價的重要依據(jù)。
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