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【國際土壤年特稿】張益:中國土壤污染防治政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)現(xiàn)狀與建議(完整版)

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時(shí)間:2017年3月6日 11:26    作者: 張益    文章來源:

來源:固廢觀察 作者:張益

前言

經(jīng)過10年的探索和努力,中國的土壤污染防治工作已經(jīng)走出了可貴的第一步,但在邁出第二步、第三步時(shí)遇到的瓶頸不少、困難很多,其重要原因包括頂層設(shè)計(jì)缺失、立法進(jìn)程滯后、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)緩慢、責(zé)任主體不明等。為此,保障中國土壤污染防治健康可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體系建設(shè)工作,應(yīng)進(jìn)一步引起相關(guān)部門的高度重視。謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給2015年“國際土壤年”。

一、政策法規(guī)現(xiàn)狀

 2004年6月1日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》(環(huán)辦(2004)47號(hào))

 2004年8月28日,第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國土地管理法》

 2005年8月30日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第27號(hào))

 2005年12月3日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)[2005]39號(hào))

 2007年11月13日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見》(國辦發(fā)[2007]63號(hào))

 2007年11月26日,國務(wù)院發(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2007〕37號(hào))

 2008年6月6日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》(環(huán)發(fā)[2008]48號(hào))

 2009年8月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2009]61號(hào))

 2009年9月29日,環(huán)境保護(hù)部等部委發(fā)布《關(guān)于深入開展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查的通知》(環(huán)發(fā)[2009]112號(hào))

 2009年12月,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》

 2010年2月,環(huán)境保護(hù)部污染防治司發(fā)布《重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制技術(shù)指南》

 2011年3月2日,國務(wù)院發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號(hào))

 2011年2月15日,國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》

 2011年3月5日,國務(wù)院發(fā)布《土地復(fù)墾條例》(國務(wù)院令第592號(hào))

 20113月18日,國務(wù)院批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》

 2011年12月15日,國務(wù)院發(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2011〕42號(hào))

 2012年11月27日,環(huán)境保護(hù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)[2012]140號(hào))

 2013年1月23日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2013〕7號(hào))

 2013年6月25日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中國土壤環(huán)境保護(hù)政策》

 2014年3月3日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕9號(hào))

 2014年4月10日,國土資源部發(fā)布《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》

 2014年4月17日,環(huán)境保護(hù)部和國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》

 2014年4月24日,第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(中華人民共和國主席令第九號(hào))

 2014年5月14日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)[2014]66號(hào))

 2014年5月24日,國土資源部土地整治中心發(fā)布《土地整治藍(lán)皮書》

 2014年10月29日,環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布《農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目管理指南(試行)》(環(huán)辦 2014年 93號(hào))

 2014年10月29日,環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布《農(nóng)用地污染土壤植物萃取技術(shù)指南(試行)》(環(huán)辦 2014年 94號(hào))

 2014年10月30日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染場地修復(fù)技術(shù)目錄(第一批)》(公告 2014年 第75號(hào))

 2014年11月30日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估及修復(fù)工作指南(試行)》(公告 2014年 第78號(hào))

 2014年12月17日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況公告》(2014年第17號(hào))

 2014年12月17日,國土資源部發(fā)布《全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)定主要數(shù)據(jù)成果的公告》(2014年第30號(hào))

二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)狀

1、土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

 1993年12月30日,國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—1993)

 1995年7月13日,原國家環(huán)保總局發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618—1995)

 2000年5月22日,原國家環(huán)保總局發(fā)布《擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定(暫行)》(HJ 53-2000)

 2002年9月11日,原國家環(huán)保總局發(fā)布《土壤質(zhì)量詞匯》(GB/T 18834-2002)

 2006年11月17日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ332—2006)

 2006年11月17日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ333—2006)

 2007年6月15日,原國家環(huán)保總局發(fā)布《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(HJ350—2007)

2、土壤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

 1998年7月20日,水利部發(fā)布《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》(SL219-98)

 2002年1月10日,原住建部發(fā)布《巖土工程勘察規(guī)范》(GB 50021-2001)

 2002年12月2日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91-2002)

 2004年12月9日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《環(huán)境檢測分析方案標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T 168-2004)

 2004年12月9日,原國家環(huán)保總局發(fā)布《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164-2004)

 2004年12月9日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 166—2004)

 2007年1月7日,原建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)程》(CJJ112-2007)

 2007年4月13日,原國家環(huán)保總局發(fā)布《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范(暫行)》(HJ/T 301-2007)

 2008年6月6日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第1號(hào))

 2010年9月26日,住建部發(fā)布《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術(shù)要求》(GB/T 25179-2010)

 2010年12月24日,住建部發(fā)布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50137-2011)

 2013年6月8日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599-2001)標(biāo)準(zhǔn)修改單公告

 2013年6月8日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597-2001)標(biāo)準(zhǔn)修改單公告

 2013年6月8日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18598-2001)標(biāo)準(zhǔn)修改單公告

 2014年2月19日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1—2014)

 2014年2月19日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.2—2014)

 2014年2月19日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3—2014)

 2014年2月19日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.4—2014)

 2014年2月19日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染場地術(shù)語》(HJ682—2014)

3、土壤監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

 1993年8月6日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量六六六和滴滴涕的測定氣相色譜法》(GB/T 14550-93)

 1997年12月8日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量總砷的測定二乙基二硫代氨基甲酸銀分光光度法》(GB/T 17134-1997)

 1997年12月8日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量總砷的測定硼氫化鉀-硝酸銀分光光度法》(GB/T 17135-1997)

 1997年12月8日,原國家環(huán)保總局發(fā)布《土壤質(zhì)量總汞的測定冷原子吸收分光光度法》(GB/T17136-1997)

 1997年12月8日,原國家環(huán)保總局發(fā)布《土壤質(zhì)量銅、鋅的測定火焰原子吸收分光光度法》(GB/T17138-1997)

 1997年12月8日,原國家環(huán)保總局發(fā)布《土壤質(zhì)量鎳的測定火焰原子吸收分光光度法》(GB/T17139-1997)

 1997年12月8日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量鉛、鎘的測定 KI-MIBK萃取火焰原子吸收分光光度法》(GB/T 17140-1997)

 1997年12月8日,原國家環(huán)??偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量鉛、鎘的測定石墨爐原子吸收分光光度法》(GB/T17141-1997)

 2008年12月31日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物 二噁英類的測定同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)譜法》(HJ 77.4-2008)

 2009年9月27日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤總鉻的測定火焰原子吸收分光光度法》(HJ491-2009)

 2011年2月10日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物揮發(fā)性有機(jī)物的測定 吹掃捕集/氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ 605-2011)

 2011年4月15日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤干物質(zhì)和水分的測定重量法》(HJ613-2011)

 2011年4月15日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤有機(jī)碳的測定重鉻酸鉀氧化-分光光度法》(HJ 615-2011)

 2011年10月1日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤毒鼠強(qiáng)的測定氣相色譜法》(HJ 614-2011)

 2011年12月6日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤可交換酸度的測定氯化鋇提取-滴定法》(HJ 631-2011)

 2011年12月6日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤總磷的測定堿熔-鉬銻抗分光光度法》(HJ 632-2011)

 2012年2月29日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤水溶性和酸溶性硫酸鹽的測定重量法》(HJ 635-2012)

 2012年2月29日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮的測定氯化鉀溶液提取-分光光度法》(HJ 634-2012)

 2013年1月21日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物揮發(fā)性有機(jī)物的測定頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ 642—2013)

 2013年6月3日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤可交換酸度的測定氯化鉀提取-滴定法》(HJ 649-2013)

 2013年6月3日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤、沉積物二噁英類的測定同位素稀釋/高分辨氣相色譜-低分辨質(zhì)譜法》(HJ 650-2013)

 2013年8月16日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤有機(jī)碳的測定燃燒氧化-滴定法》(HJ 658-2013)

 2013年11月21日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物丙烯醛、丙烯腈、乙腈的測定頂空-氣相色譜法》(HJ 679-2013)

 2013年11月21日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物汞、砷、硒、鉍、銻的測定微波消解/原子熒光法》(HJ 680-2013)

 2014年3月13日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤有機(jī)碳的測定燃燒氧化-非分散紅外法》(HJ 695-2014)

 2014年9月15日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物 酚類化合物的測定 氣相色譜法》(HJ 703-2014)

 2014年9月15日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤 有效磷的測定 碳酸氫鈉浸提-鉬銻抗分光光度法》(HJ 704-2014)

 2014年11月27日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤質(zhì)量 全氮的測定 凱氏法》(HJ 717-2014)

三、政策法規(guī)立項(xiàng)建議

《土壤污染防治法》

《中國人民共和國土地管理法》(修訂)

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

《土壤污染防治條例

《土壤污染防治條例實(shí)施細(xì)則

污染場地管理?xiàng)l例

污染場地管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》

《土壤污染防治技術(shù)政策》

《重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》

《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》

《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》

《污染場地修復(fù)技術(shù)目錄(第二批)》

四、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立項(xiàng)建議

《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(修訂)

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(修訂)

《土壤及地下水修復(fù)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

《污染場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(升級(jí))

《污染場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(升級(jí))

《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(升級(jí))

《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(升級(jí))

《污染場地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

《污染場地修復(fù)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》

《污染場地修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

《污染場地修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范》

《污染場地修復(fù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》

《污染場地修復(fù)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

《污染耕地修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

《污染耕地修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范》

《污染耕地修復(fù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》

《耕地污染修復(fù)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(修訂)

《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(修訂)

《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(修訂)

《老垃圾填埋場環(huán)境修復(fù)技術(shù)規(guī)范

《污染場地固化穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

污染場地土壤淋洗修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

污染場地化學(xué)萃取修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

污染場地土壤氣相抽提修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

污染場地?zé)峤馕迯?fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

污染場地氧化還原修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

污染場地電動(dòng)力學(xué)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《土壤環(huán)境植物萃取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《土壤環(huán)境微生物修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

 

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