來源：固廢觀察 作者：張益
高點(diǎn)位超標(biāo)的污染比例，可謂“重”；萬億級規(guī)模的市場預(yù)期，可謂“大”；上千家公司的爭相介入，可謂“熱”；多學(xué)科協(xié)同的系統(tǒng)工程，可謂“難”；缺機(jī)制少錢的修復(fù)市場，可謂“亂”?，F(xiàn)在，被掀起神秘面紗的中國土壤污染防治，正帶著這些標(biāo)記進(jìn)入2015年的“國際土壤年”，進(jìn)入社會各界關(guān)注的視野。
一、土壤環(huán)境令人擔(dān)憂
2014年4月17日環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，2014年12月17日農(nóng)業(yè)部和國土資源部同日發(fā)布《全國耕地質(zhì)量等級情況公告》和《全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定主要數(shù)據(jù)成果的公告》，綜合環(huán)保部、國土資源部和農(nóng)業(yè)部的三份公報(bào)，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染十分嚴(yán)重，全國土壤污染超標(biāo)率達(dá)16.1%，在工礦業(yè)廢棄場地土壤環(huán)境問題突出的同時(shí)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加令人擔(dān)憂。公告顯示，全國耕地退化面積比例超過40%，七至十等的劣質(zhì)耕地比例達(dá)到27.9%，耕地土壤點(diǎn)位污染超標(biāo)率達(dá)到19.4%，耕地質(zhì)量整體表現(xiàn)為“四成退化、三成劣質(zhì)、二成污染”的“四三二”狀態(tài)。全國土壤污染總體呈現(xiàn)出“老債新賬、無機(jī)有機(jī)、場地耕地、土壤水體”等并存復(fù)合污染的嚴(yán)峻局面，因此從國家層面更加重視土壤污染防治問題、盡快啟動土壤污染防治工作已經(jīng)刻不容緩。
二、立法速度明顯加快
建立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是開展土壤污染防治的基礎(chǔ)，近幾年我國十分重視相關(guān)立法和建標(biāo)工作，并取得初步成效。2014年2月環(huán)保部發(fā)布《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案增加了土壤修復(fù)的內(nèi)容，《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類立法計(jì)劃項(xiàng)目，《土壤污染防治行動計(jì)劃》獲環(huán)保部原則通過，5月環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》，國土資源部發(fā)布《土地整治藍(lán)皮書》，10月《土壤污染防治法》形成建議稿，11月環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估及修復(fù)工作指南（試行）》。盡管目前法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在總體上尚處于初級階段，但立法速度明顯加快，國家在宏觀政策層面支持土壤污染修復(fù)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大背景和大環(huán)境是確定無疑的。
三、市場空間期待釋放
由于相當(dāng)一部分農(nóng)林牧用地（耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%）和工礦業(yè)場地（重污染企業(yè)用地36.3%、工業(yè)廢棄地34.9%、采礦區(qū)33.4%、工業(yè)園區(qū)29.4%）等污染嚴(yán)重，還有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實(shí)處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問題的關(guān)注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復(fù)工作帶來巨大的市場需求和想象空間，預(yù)計(jì)可形成萬億級的市場規(guī)模。根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》，在"十二五"期間，中央財(cái)政計(jì)劃撥款300億元用于全國污染土壤修復(fù),按常理應(yīng)可帶動近千億地方配套資金投入，但在目前政策法規(guī)和商業(yè)模式尚不十分明朗的情況下，很多地方政府對資金投入的積極性并不高，企業(yè)也都著眼于眼前利益，大家都在等待市場打開釋放的時(shí)機(jī)。“與大氣污染、水污染治理相比，我國的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。但一旦市場打開，規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰曾這樣說。
四、試點(diǎn)情況并不理想
2013年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，明確近期以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。目前國內(nèi)的土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，主要集中在具備較大商業(yè)價(jià)值的城市棕色地塊，或能找到較明確責(zé)任主體的工業(yè)污染場地，以及部分可能嚴(yán)重影響食物安全的農(nóng)村污染耕地。第一類基于房地產(chǎn)開發(fā)需求目前主要采用的“挖、運(yùn)、填”做法顯得有點(diǎn)急功近利，第二類還存在商業(yè)模式不夠清晰和地方資金配套不力等瓶頸問題，第三類目前主要為由國家財(cái)政出資在部分地區(qū)開展耕地修復(fù)試點(diǎn)的短期行為。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年實(shí)際投放市場的土壤污染修復(fù)試點(diǎn)規(guī)模僅50億左右，2014年預(yù)計(jì)也只有200億左右，與市場預(yù)期存在很大差距。總體而言，同樣作為國家污染防治“三大戰(zhàn)役”之一的土壤污染防治，與大氣污染、水污染防治相比，進(jìn)展落后很多。“雷聲大、雨點(diǎn)小”、“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”等時(shí)尚用語成了目前國內(nèi)土壤污染修復(fù)行業(yè)的真實(shí)寫照。中國國際工程咨詢公司于曉東認(rèn)為，“我國土壤修復(fù)領(lǐng)域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設(shè)計(jì)，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金?！?/span>
五、企業(yè)競爭優(yōu)勝劣汰
由于從業(yè)土壤污染修復(fù)需要較大的資金投入和專業(yè)的技術(shù)設(shè)備，它還是一個(gè)需要多學(xué)科協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此對于企業(yè)來講，土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都是很高的。近幾年，眾多資本和企業(yè)瞄準(zhǔn)這一新興行業(yè)的巨大潛在市場，紛紛進(jìn)入土壤污染修復(fù)行業(yè)尋找發(fā)展機(jī)會，但在經(jīng)過5-10年群狼亂舞的局面和大浪淘沙的洗禮以后，預(yù)計(jì)會逐步形成相對于其他環(huán)保領(lǐng)域更高的行業(yè)集中度。只有同時(shí)擁有“先進(jìn)的適用技術(shù)和成套裝備、強(qiáng)大的投融資能力和工程管理能力、良好的政府關(guān)系和內(nèi)部機(jī)制”這三個(gè)要素的企業(yè)，才具備在未來土壤污染修復(fù)行業(yè)的市場激烈競爭中生存下來并做大做強(qiáng)的條件。環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理技術(shù)中心副總工程師臧文超認(rèn)為，“土壤修復(fù)行業(yè)很多都是隱藏工程、地下工程、良心工程，其生態(tài)環(huán)境影響可能需要很長時(shí)間才能顯現(xiàn)，所以尤其需要行業(yè)自律和責(zé)任追究。”
六、技術(shù)發(fā)展因地制宜
以土石方工程為主要手段的異位修復(fù)方式具有快速、簡便、有效的特點(diǎn)，在近幾年的城市棕色地塊和工業(yè)污染場地修復(fù)中發(fā)揮了重要作用，并仍將在今后繼續(xù)發(fā)揮積極作用，但應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)修復(fù)作業(yè)全過程的監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)格防止二次污染或污染轉(zhuǎn)移。與嚴(yán)峻的土壤污染形勢相對應(yīng)，我國的土壤污染防治技術(shù)尚顯薄弱，未來從技術(shù)發(fā)展和市場需求分析，對于工業(yè)場地，目前亟待開發(fā)和推廣低成本、高效率的依托綜合集成和先進(jìn)設(shè)備的原位或現(xiàn)場異位修復(fù)技術(shù)；對于農(nóng)村耕地，目前亟待開發(fā)和推廣低成本、環(huán)境友好的原位固化/穩(wěn)定化技術(shù)和植物/生物修復(fù)技術(shù)。“在加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，一要注重引進(jìn)、吸收、消化適用于國情的國外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綜合集成創(chuàng)新；二要注重搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺，加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化，加快帶動土壤修復(fù)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！敝袊こ淘涸菏?/span>趙其國這樣認(rèn)為。
七、循序漸進(jìn)切忌浮躁
因?yàn)?span style="BOX-SIZING: border-box !important; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; MAX-WIDTH: 100%; WORD-WRAP: break-word !important; PADDING-TOP: 0px">土壤污染修復(fù)具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性，并具有隱蔽性、復(fù)雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點(diǎn)，且基本沒有運(yùn)營管理的長期回報(bào)，因此能否盡快建立完善的政策標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)的信托基金、界定合理的責(zé)任主體、形成創(chuàng)新的商業(yè)模式、開發(fā)適宜的技術(shù)裝備等，是促進(jìn)我國土壤污染修復(fù)市場破土釋放，逐步解決法律、資金和技術(shù)等難題，并保障其健康和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。由于其獨(dú)特的行業(yè)屬性和技術(shù)特點(diǎn)，決定了土壤污染防治工作務(wù)必冷靜、科學(xué)和循序漸進(jìn)；切忌浮躁、激進(jìn)和盲目沖動。“與大氣污染、水污染相比，土壤污染治理起來成本更高、周期更長、難度更大?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院總工程師李發(fā)生表示。
八、以防為主防治結(jié)合
由于土壤既是污染物的匯，也是污染的源，所以相對于污染土壤的修復(fù)，更重要的是污染源控制和風(fēng)險(xiǎn)管控，要以不再形成新的污染為首要目標(biāo)，對已經(jīng)形成的污染迅速和有效地加以風(fēng)險(xiǎn)控制，不再任其遷移和轉(zhuǎn)移，并嚴(yán)格管控在修復(fù)過程中產(chǎn)生二次污染。在過去很長一段時(shí)間里，土壤污染問題一直沒有得到足夠重視，直到近年來“鎘大米”“毒生姜”“癌癥村”“砷中毒”等嚴(yán)重土壤污染事件的發(fā)生和突發(fā)性環(huán)境公共事件的曝光，才使得土壤污染防治真正引起社會公眾的重視。當(dāng)前，我們亟需通過立法規(guī)定：對于確認(rèn)受污染較嚴(yán)重的農(nóng)村耕地，禁止種植任何可能進(jìn)入食物鏈的農(nóng)作物；對于擬開發(fā)利用的污染場地，未經(jīng)開展環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；對于污染場地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與場地修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。參照環(huán)境污染預(yù)防、管控、修復(fù)“1︰10︰100”的經(jīng)驗(yàn)比例，開展土壤污染防治工作越早越好，越往后污染越重、危害越大、花費(fèi)越多，其優(yōu)先次序是：首先應(yīng)土壤污染防治、其次要土壤污染管控、最后才做土壤污染修復(fù)。
九、標(biāo)本兼顧明確目標(biāo)
土壤污染修復(fù)的發(fā)展趨勢是：一是將從以污染物總量控制為目標(biāo)，到以污染風(fēng)險(xiǎn)評估和管控為導(dǎo)向，并通過制定和實(shí)施相應(yīng)機(jī)制來達(dá)到刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；二是將從主要針對單一污染物或單一介質(zhì)，到兼顧多種污染物復(fù)合或混合污染，并兼顧土壤、地下水、農(nóng)田耕種和作物生長等的綜合治理。我國土壤污染防治的中期目標(biāo)是：“到2020年，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，土壤污染修復(fù)基本實(shí)現(xiàn)市場化，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，工業(yè)污染場地開發(fā)依法有序，大部分地區(qū)土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國土壤環(huán)境總體狀況穩(wěn)中向好。”而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)中期目標(biāo)，當(dāng)前我們亟需要做的是，在明確責(zé)任主體和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照“誰污染，誰付費(fèi)”、“誰投資，誰受益”、“環(huán)境污染第三方治理”等基本原則，盡快建立起新型的商業(yè)模式，鼓勵與引導(dǎo)社會資本投入到土壤環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，切實(shí)改變當(dāng)前土壤污染防治主要由中央財(cái)政投入的單一局面。
十、突破瓶頸推進(jìn)發(fā)展
總體而言，對于土壤污染修復(fù)，目前談?wù)摰穆曇艉完P(guān)注的企業(yè)都非常多，預(yù)測的市場規(guī)模非常大，眾多資本也等候在外磨拳擦掌、蠢蠢欲動。但是客觀分析，相較于歐美40多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期的新興行業(yè)，還沒有很好的基礎(chǔ)積累和技術(shù)儲備，更缺乏有效的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系，要形成真正意義上的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)還需要政府、企業(yè)和社會各界一起共同努力，還需要走較長的一段并不平坦的路程。因此，我國未來的土壤污染防治工作，亟待加快開展頂層設(shè)計(jì)、完善政策法規(guī)、建立標(biāo)準(zhǔn)體系，來對這一潛在規(guī)模巨大的新興市場進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，并在逐步理順部門關(guān)系和界定責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新政府和企業(yè)合作雙贏的商業(yè)模式，組織開展先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備的聯(lián)合攻關(guān)，設(shè)立具有中國特色的專項(xiàng)信托基金，通過中央和地方政府聯(lián)動、企業(yè)和社會各界積極參與，形成多方合力來有序推進(jìn)我國土壤污染防治工作的健康和可持續(xù)發(fā)展。
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