高點(diǎn)位超標(biāo)的污染比例，可謂“重”；
萬億級(jí)規(guī)模的市場(chǎng)預(yù)期，可謂“大”；
上千家公司的爭相介入，可謂“熱”；
多學(xué)科協(xié)同的系統(tǒng)工程，可謂“難”；
缺機(jī)制少錢的修復(fù)市場(chǎng)，可謂“亂”。
現(xiàn)在，被掀起神秘面紗的中國土壤污染防治，正帶著這些標(biāo)記進(jìn)入2015年的“國際土壤年”，進(jìn)入社會(huì)各界高度關(guān)注的視野。
天無不覆，地?zé)o不載。但天空不能霧霾如蓋，大地不能厚土載污。全國土地日，向土壤污染宣戰(zhàn)，中國政府在行動(dòng)！
一、土壤環(huán)境令人擔(dān)憂
2014年4月17日環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，2014年12月17日農(nóng)業(yè)部和國土資源部同日發(fā)布《全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況公告》和《全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)定主要數(shù)據(jù)成果的公告》。
綜合環(huán)保部、國土資源部和農(nóng)業(yè)部的三份公報(bào)，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染十分嚴(yán)重，全國土壤污染超標(biāo)率達(dá)16.1%，在工礦業(yè)廢棄場(chǎng)地土壤環(huán)境問題突出的同時(shí)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加令人擔(dān)憂。
公告顯示，全國耕地退化面積比例超過40%，七至十等的劣質(zhì)耕地比例達(dá)到27.9%，耕地土壤點(diǎn)位污染超標(biāo)率達(dá)到19.4%，耕地質(zhì)量整體表現(xiàn)為“四成退化、三成劣質(zhì)、二成污染”的“四三二”狀態(tài)。
全國土壤污染總體呈現(xiàn)出“老債新賬、無機(jī)有機(jī)、場(chǎng)地耕地、土壤水體”等并存交錯(cuò)和復(fù)合污染的嚴(yán)峻局面，因此從國家層面更加重視土壤污染防治問題、盡快啟動(dòng)土壤污染防治工作已經(jīng)刻不容緩。
二、立法速度明顯加快
建立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是開展土壤污染防治的基礎(chǔ)，近幾年我國十分重視相關(guān)立法和建標(biāo)工作，并取得初步成效。
2014年2月環(huán)保部發(fā)布《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案增加了土壤修復(fù)的內(nèi)容，《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類立法計(jì)劃項(xiàng)目，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條）獲環(huán)保部原則通過，5月環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》，國土資源部發(fā)布《土地整治藍(lán)皮書》，10月《土壤污染防治法》形成建議稿，11月環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估及修復(fù)工作指南（試行）》。
盡管目前法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在總體上尚處于初級(jí)階段，盡管《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條）的發(fā)布尚需時(shí)日，但近幾年立法速度明顯加快是大家都看得到的事實(shí)，國家在宏觀政策層面支持土壤污染修復(fù)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大背景和大環(huán)境是確定無疑的。
三、市場(chǎng)空間期待釋放
由于相當(dāng)一部分農(nóng)林牧用地（耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%）和工礦業(yè)場(chǎng)地（重污染企業(yè)用地36.3%、工業(yè)廢棄地34.9%、采礦區(qū)33.4%、工業(yè)園區(qū)29.4%）等污染嚴(yán)重，還有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對(duì)或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實(shí)處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對(duì)土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問題的關(guān)注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復(fù)工作帶來巨大的市場(chǎng)需求和想象空間，普遍預(yù)計(jì)可形成萬億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模。
根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》，在"十二五"期間，中央財(cái)政計(jì)劃撥款300億元用于全國污染土壤修復(fù),按常理應(yīng)可帶動(dòng)近千億地方配套資金投入，但在目前責(zé)任主體和商業(yè)模式等尚不十分明朗的情況下，很多地方政府對(duì)資金投入的積極性并不高，大多數(shù)企業(yè)也是著眼于眼前利益，大家都在等待市場(chǎng)打開釋放的時(shí)機(jī)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的水平。“與大氣污染、水污染治理相比，我國的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。但一旦市場(chǎng)打開，規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰曾這樣表示。
四、試點(diǎn)情況并不理想
2013年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，明確近期以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
目前國內(nèi)的土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，主要集中在具備較大商業(yè)價(jià)值的城市棕色地塊，或能找到較明確責(zé)任主體的工業(yè)污染場(chǎng)地，以及部分可能嚴(yán)重影響食物安全的農(nóng)村污染耕地。第一類基于房地產(chǎn)開發(fā)需求目前主要采用的“挖、運(yùn)、填”做法多少顯得有點(diǎn)急功近利，第二類還存在商業(yè)模式不夠清晰和地方資金配套不力等瓶頸問題，第三類目前主要為由國家財(cái)政出資在部分地區(qū)開展污染耕地修復(fù)試點(diǎn)示范的短期行為。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年實(shí)際投放市場(chǎng)的土壤污染修復(fù)試點(diǎn)規(guī)模僅50億左右，2014年也只有150億左右，與市場(chǎng)預(yù)期的規(guī)模存在很大差距。
總體而言，同樣作為國家污染防治“三大戰(zhàn)役”之一的土壤污染防治，與大氣污染、水污染防治相比，進(jìn)展落后很多?！袄茁暣?、雨點(diǎn)小”、“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”等時(shí)尚用語成了目前國內(nèi)土壤污染修復(fù)行業(yè)的真實(shí)寫照。
中國國際工程咨詢公司于曉東認(rèn)為，“我國土壤修復(fù)領(lǐng)域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設(shè)計(jì)，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金?！?/span>
五、企業(yè)競爭優(yōu)勝劣汰
總體而言，我國污染土壤修復(fù)工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態(tài)。但從中遠(yuǎn)期看，由于從業(yè)土壤污染修復(fù)需要較大的資金投入和專業(yè)的技術(shù)設(shè)備，它還是一個(gè)需要多學(xué)科協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此對(duì)于企業(yè)來講，土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都是較高的。
近幾年，眾多資本和企業(yè)瞄準(zhǔn)這一新興行業(yè)的巨大潛在市場(chǎng)，紛紛進(jìn)入土壤污染修復(fù)行業(yè)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，但在經(jīng)過5-10年群狼亂舞的局面和大浪淘沙的洗禮以后，或許會(huì)逐步形成相對(duì)于其他環(huán)保領(lǐng)域更高的行業(yè)集中度。只有同時(shí)擁有“先進(jìn)的適用技術(shù)和成套裝備、強(qiáng)大的投融資能力和工程管理能力、良好的政府關(guān)系和內(nèi)部機(jī)制”這三個(gè)要素的企業(yè)，才具備在未來土壤污染修復(fù)行業(yè)的市場(chǎng)激烈競爭中生存下來并做大做強(qiáng)的條件。
環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理技術(shù)中心副總工程師臧文超認(rèn)為，“土壤修復(fù)行業(yè)很多都是隱藏工程、地下工程、良心工程，其生態(tài)環(huán)境影響可能需要很長時(shí)間才能顯現(xiàn)，所以尤其需要行業(yè)自律和責(zé)任追究?！?/span>
六、技術(shù)發(fā)展因地制宜
以土石方工程為主要手段的異位修復(fù)方式具有快速、簡便、有效的特點(diǎn)，在近幾年的城市棕色地塊和工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)中發(fā)揮了重要作用，并仍將在今后繼續(xù)發(fā)揮積極作用，但應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)異位運(yùn)輸和修復(fù)作業(yè)全過程的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)格防止二次污染或污染轉(zhuǎn)移。
與嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)相對(duì)應(yīng)，我國的土壤污染防治技術(shù)尚顯薄弱，未來從技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求分析，對(duì)于工業(yè)場(chǎng)地，目前亟待開發(fā)和推廣低成本、高效率的依托綜合集成和先進(jìn)設(shè)備的原位或現(xiàn)場(chǎng)異位修復(fù)技術(shù)；對(duì)于農(nóng)村耕地，目前亟待開發(fā)和推廣低成本、環(huán)境友好的原位固化/穩(wěn)定化技術(shù)和植物/生物修復(fù)技術(shù)。
“在加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，一要注重引進(jìn)、吸收、消化適用于國情的國外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綜合集成創(chuàng)新；二要注重搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺(tái)，加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化，加快帶動(dòng)土壤修復(fù)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！敝袊こ淘涸菏口w其國這樣認(rèn)為。
七、循序漸進(jìn)切忌浮躁
因?yàn)?/span>土壤污染修復(fù)具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性，并具有隱蔽性、復(fù)雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點(diǎn)，且基本沒有運(yùn)營管理的長期回報(bào)，因此能否盡快建立完善的政策標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)的信托基金、界定合理的責(zé)任主體、形成創(chuàng)新的商業(yè)模式、開發(fā)適宜的技術(shù)裝備等，是促進(jìn)我國土壤污染修復(fù)市場(chǎng)破土釋放，逐步解決法律、資金和技術(shù)等難題，并保障其健康和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
特別需要提醒的是，由于其獨(dú)特的行業(yè)屬性和技術(shù)特點(diǎn)，決定了土壤污染防治工作務(wù)必冷靜、科學(xué)和循序漸進(jìn)；切忌浮躁、激進(jìn)和盲目沖動(dòng)。“與大氣污染、水污染相比，土壤污染治理起來成本更高、周期更長、難度更大。”中國環(huán)境科學(xué)研究院總工程師李發(fā)生這樣表示。
八、防治結(jié)合分類管理
在過去很長一段時(shí)間里，土壤污染問題一直在我國沒有得到足夠的重視，直到近年來“鎘大米”“毒生姜”“癌癥村”“砷中毒”等嚴(yán)重土壤污染事件的發(fā)生和突發(fā)性環(huán)境公共事件的曝光，才使得土壤污染防治真正引起社會(huì)公眾的重視。
由于土壤既是污染物的匯，也是污染的源，所以相對(duì)于污染土壤的修復(fù)，更重要的是污染源控制和風(fēng)險(xiǎn)管控，要以不再形成新的污染為首要目標(biāo)，對(duì)已經(jīng)形成的污染迅速和有效地加以風(fēng)險(xiǎn)控制，不再任其遷移和轉(zhuǎn)移，并嚴(yán)格管控在修復(fù)過程中產(chǎn)生二次污染。
在土壤污染防治工作中，“吃”和“住”，即農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，是兩個(gè)工作重點(diǎn)。耕地土壤質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障，建設(shè)用地、特別居住和商業(yè)用地安全是人居環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我們亟需通過立法規(guī)定：對(duì)于確認(rèn)受污染較嚴(yán)重的農(nóng)村耕地，禁止種植任何可能進(jìn)入食物鏈的農(nóng)作物；對(duì)于擬開發(fā)利用的污染場(chǎng)地，未經(jīng)開展環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；對(duì)于污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與場(chǎng)地修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。
目前我國對(duì)土壤環(huán)境管理的基本思路是，采取“分級(jí)、分類、分區(qū)”方式管理，對(duì)于受到輕微污染、中度污染和重度污染的土壤要采取分類管理，在整個(gè)管理思路上實(shí)行“防、控、治”三位一體的策略。
九、明確目標(biāo)探索模式
土壤污染修復(fù)的發(fā)展趨勢(shì)是：一是將從以污染物總量控制為目標(biāo)，到以污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控為導(dǎo)向，并通過制定和實(shí)施相應(yīng)機(jī)制來達(dá)到刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；二是將從主要針對(duì)單一污染物或單一介質(zhì)，到兼顧多種污染物復(fù)合或混合污染，并兼顧土壤、地下水、農(nóng)田耕種和作物生長等的綜合治理。
我國土壤污染防治的中期目標(biāo)是：利用六至七年時(shí)間，使土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。具體地說，就是使農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，污染嚴(yán)重耕地實(shí)現(xiàn)有序休養(yǎng)生息，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治試點(diǎn)示范取得明顯成效。
而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)中期目標(biāo)，當(dāng)前我們亟需要做的是，在明確責(zé)任主體和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照“誰污染，誰負(fù)責(zé)”、“誰受益，誰修復(fù)”或“誰開發(fā)，誰出資”等原則探索符合市場(chǎng)規(guī)律的商業(yè)模式，鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資本投入到土壤環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，切實(shí)改變當(dāng)前土壤污染防治主要由中央財(cái)政投入的單一局面。
十、加強(qiáng)建設(shè)推進(jìn)發(fā)展
總體而言，對(duì)于土壤污染修復(fù)，目前談?wù)摰穆曇艉完P(guān)注的企業(yè)都非常多，預(yù)測(cè)的市場(chǎng)規(guī)模非常大，眾多資本也等候在外磨拳擦掌、蠢蠢欲動(dòng)。但是客觀分析，相較于歐美40多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期的新興行業(yè)，還沒有很好的基礎(chǔ)積累和技術(shù)儲(chǔ)備，更缺乏有效的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系，要形成真正意義上的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)還需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界一起共同努力，還需要走較長的一段并不平坦的路程。
未來，為了推進(jìn)我國土壤污染防治工作的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著力加強(qiáng)“摸清底數(shù)、完善制度、創(chuàng)新技術(shù)、提升能力”等四個(gè)方面的基礎(chǔ)建設(shè)。
摸清底數(shù)，就是要在2014年全國土壤污染狀況調(diào)查公告的基礎(chǔ)上，組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會(huì)診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底，為進(jìn)一步搞好土壤污染防治規(guī)劃和污染治理修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。
完善制度，就是要通過出臺(tái)“土十條”和推進(jìn)土壤污染防治立法，建立部門制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使土壤環(huán)境保護(hù)和治理工作有章可循，有據(jù)可依。
創(chuàng)新技術(shù)，就是要不斷加大土壤領(lǐng)域科研投入，不斷完善土壤修復(fù)技術(shù)、防控技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)等，加強(qiáng)技術(shù)支撐。
提升能力，就是要加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度，設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國控點(diǎn)位，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的土壤環(huán)境管理體制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)。
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