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【特別推薦】我國土壤污染防治領(lǐng)域法規(guī)和標準體系現(xiàn)狀及立項建議

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時間:2017年3月6日 11:42    作者:中國環(huán)聯(lián)    文章來源:中國環(huán)聯(lián)

來源:固廢觀察 作者:張益

近幾年,我國在土壤污染防治領(lǐng)域先后出臺了一系列相關(guān)政策、法規(guī)等規(guī)范性文件,在完善政策法規(guī)、建立管理體制、明確責任主體等方面取得了可喜的進展。同時,隨著國內(nèi)外污染土壤防治領(lǐng)域的技術(shù)進步、經(jīng)驗積累和市場需求,在環(huán)保部等部委的高度重視和具體指導(dǎo)下,我國土壤污染防治領(lǐng)域的技術(shù)標準體系建設(shè)也已初具雛形。

立法步伐:逐漸加快

總結(jié)相關(guān)政策法規(guī)的發(fā)布歷程,我國土壤污染防治的立法工作主要經(jīng)歷了三個階段

第一階段(2002-2007年):開始涉及土壤環(huán)境保護階段。包括發(fā)布《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》,修訂《中華人民共和國土地管理法》等。

第二階段(2008-2012年):逐步重視土壤污染問題階段。相繼發(fā)布了《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》、《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《土地復(fù)墾條例》、《湘江流域重金屬污染治理實施方案》、《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》等政策法規(guī)。

第三階段(2013年以來):加快土壤修復(fù)立法步伐階段。2013年1月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》,6環(huán)保部發(fā)布《中國土壤環(huán)境保護政策》;2014年4月通過的《環(huán)境保護法》修訂案增加了土壤修復(fù)的內(nèi)容,5月環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》,11月環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估及修復(fù)工作指南(試行)》。

據(jù)報道,《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)已經(jīng)環(huán)保部常務(wù)會議審議并原則通過,有望在2015年出臺;《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類立法計劃項目,預(yù)計將在2017年前后出臺。由此,我國土壤污染防治的法規(guī)體系有望在“十三五”期間得到基本完善。

標準框架:初步形成

2014年2月,環(huán)保部發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風險評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場地術(shù)語》等5項污染場地系列環(huán)保標準,旨在為各地開展場地環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、修復(fù)治理提供技術(shù)指導(dǎo)和支持,為推進土壤和地下水污染防治法律法規(guī)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

目前,我國已初步成形的土壤污染防治技術(shù)標準框架主要包括:《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》,《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》,《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》,《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》,《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準(暫行)》,《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》,《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》,《鉻渣污染治理環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范(暫行)》,《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》,《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》,《污染場地風險評估技術(shù)導(dǎo)則》,《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》,《污染場地術(shù)語》等。

2015年1月,環(huán)保部發(fā)布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》與《建設(shè)用地土壤污染風險篩選指導(dǎo)值》征求意見稿,向社會公開征求意見。此次兩項新標作為《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》的修訂稿,是我國土壤污染防治技術(shù)標準體系建設(shè)的重要內(nèi)容,反映了當前對土壤環(huán)境變化規(guī)律以及土壤污染風險的認識程度,為將要出臺的《土壤污染防治行動計劃》提供了技術(shù)支撐,也預(yù)示著我國對土壤環(huán)境的污染防治將進入兼顧保證土壤質(zhì)量和控制環(huán)境風險的新階段。

立法體系:有待完善

目前我國關(guān)于土壤污染防治的立法仍不健全,在很多關(guān)鍵問題上還有所缺失,這也是造成土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)一直不溫不火的原因之一。未來應(yīng)該從以下三個方面,進行土壤污染防治法規(guī)體系的完善:

第一,完善法規(guī)體系。盡快出臺《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》、《土壤污染防治例》、《污染場地管理條例》和《土壤污染防治技術(shù)政策》,編制《重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》和《全國土壤環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》,修訂《中國人民共和國土地管理法》等相關(guān)政策法規(guī)。

第二,明確責任主體。不管是工業(yè)污染場地還是農(nóng)田土壤,當前我國土壤污染防治從經(jīng)濟基礎(chǔ)向上層建筑傳遞的最大呼聲是為項目“尋找埋單人”,由此就產(chǎn)生了認定責任主體和明確管理部門的需求。

第三,健全管控體系。建立健全土壤污染監(jiān)測防治體系、污染舉報制度,對土壤污染過程進行管理和監(jiān)督;從污染源頭控制出發(fā),減少重金屬對土壤的污染。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理,從源頭上控制礦產(chǎn)開發(fā)及冶煉過程對土壤和水體的重金屬污染風險。

標準體系:尚需改進

對于土壤修復(fù)行業(yè)來說,技術(shù)標準將直接影響到采用的技術(shù)路線、決定修復(fù)的成本,是影響土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的重要因素。因此,急需系統(tǒng)化完善土壤修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標準,并從以下三方面進行改進:第一,盡早完成土壤環(huán)境和地下水環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作;第二,根據(jù)污染土壤的類型、特點和用途,制定可以真正反映土壤修復(fù)要求、并對修復(fù)效果進行評價的標準技術(shù);第三,制定反映管理要求的相關(guān)標準,包括明確哪些場地需要開展修復(fù),并規(guī)范環(huán)境監(jiān)理和修復(fù)驗收等環(huán)節(jié)。

未來5年,我國土壤污染防治標準體系的立項建議主要包括:《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(修訂),《建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》,《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》(修訂),《建設(shè)用地土壤修復(fù)工程項目建設(shè)標準》,《建設(shè)用地土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范》,《建設(shè)用地土壤修復(fù)工程質(zhì)量評價標準》,《農(nóng)用地土壤修復(fù)工程項目建設(shè)標準》,《農(nóng)用地土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范》,《農(nóng)用地土壤修復(fù)工程質(zhì)量評價標準》,《污染場地修復(fù)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》,《污染場地修復(fù)工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》,《污染場地修復(fù)工程驗收技術(shù)規(guī)范》等。

 

 

 

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