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【國際土壤年特稿】土壤修復十講之九:土壤修復瓶頸與解決對策

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時間:2017年3月6日 13:45    作者: 張益    文章來源:

來源:固廢觀察 作者:張益

“我國土壤修復領域目前存在三大問題,首先是缺乏頂層設計,治理思路不清晰;其次是地方虛增建設規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴重;第三是地方配套資金缺口較大,基本上是在套取中央資金?!敝袊鴩H工程咨詢公司資環(huán)業(yè)務部主任于曉東這樣認為。

業(yè)內(nèi)專家表示,處于啟動階段的我國土壤修復行業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就。就目前來看,從政策、法規(guī)、標準到資金、技術、商業(yè)模式,我國土壤修復行業(yè)遠未成熟,還有很多問題亟待解決。雖前景看好,但任重道遠。

商業(yè)模式:期待明晰

2013年1月23日國務院辦公廳發(fā)布的《關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》中,明確了“誰污染,誰治理”這一基本原則。由于土壤污染具有漸進性和隱蔽性等特征,當發(fā)生土壤污染引起的事故時,污染企業(yè)可能已不存在,產(chǎn)權也早已發(fā)生轉(zhuǎn)移,該由誰來為這片污染場地買單就成為一個難題。此外,大面積的農(nóng)田土壤污染修復費用極大,由于缺乏明確的責任人,導致治理幾乎無法推動。

北京大學環(huán)境學院教授劉陽生認為,引入“環(huán)境污染第三方治理”機制,應該是今后土壤修復行業(yè)的發(fā)展趨勢,按照“誰污染,誰付費”的原則,讓造成土壤污染的企業(yè)購買專業(yè)環(huán)保公司的污染土壤修復服務,并與環(huán)境監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理效果。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案司副處長丁敏認為,當務之急是要明確農(nóng)用地土壤污染的責任方,以及“誰污染,誰治理”中企業(yè)是否應該承擔終身責任和無限責任。

目前國內(nèi)污染土壤修復項目主要集中在城市中地段較好的建設用地上,政府或開發(fā)商都愿意買單將一些工業(yè)污染場地修復后作為儲備土地,再進行商業(yè)開發(fā)或住宅建設。而對于沒有商業(yè)價值的農(nóng)村污染土壤,地方政府出資修復的積極性并不高。修復企業(yè)也會重點選擇一些資金缺口較小的項目來跟蹤,“一個是財政補貼多的,一個是土地開發(fā)價值高的?!?/span>

管理體制:亟需轉(zhuǎn)變

當前,我國土壤環(huán)境保護的行政管理體制尚不完善,體制功能發(fā)揮受到嚴重限制。土壤環(huán)境管理涉及的部門眾多,包括環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、建設等,監(jiān)管職責分散,缺乏部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的制度保障和約束機制。同時,土壤污染防治的監(jiān)督機制缺失,對污染者缺乏有效的懲治手段。此外,當前我國土壤污染信息的收集與公開程度與大氣和水體環(huán)境質(zhì)量的信息收集與公開程度相差甚遠,信息量的嚴重不足與信息的不公開均十分不利于土壤環(huán)境的污染防治。

中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心主任鄭玉歆認為,為推動土壤污染防治工作的有序開展,應實行多部門的聯(lián)合管理;同時,應強調(diào)公民的環(huán)境知情權,鼓勵公眾參與環(huán)境保護。這樣既能調(diào)動廣大人民群眾的積極性,也會給污染制造者施加一定的社會壓力。

資金投入:缺口巨大

污染土壤修復的成本非常高,需要大量的資金支持。例如,曾被稱為“中國汞都”的貴州萬山特區(qū)僅對4783畝污染耕地進行修復的預計投資就達20億元。有權威數(shù)據(jù)統(tǒng)計,當前我國僅受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地就有2000萬公頃,即使采用成本相對較低的植物修復法,其修復資金也將達到數(shù)萬億元?!秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中計劃在“十二五”期間用于污染土壤修復的中央財政資金僅為300億元,遠遠無法滿足我國污染土壤修復的資金需求,資金缺口非常之大。

修復技術:尚顯薄弱

我國污染土壤面積大、分布廣,且污染類型、程度深淺和自然條件復雜多變,因此對污染土壤修復技術和工藝要求極高,但我國現(xiàn)有的污染土壤修復技術總體上尚顯薄弱。例如對于廣受關注的重金屬污染土壤修復,技術還處在試驗階段,迄今為止國內(nèi)還鮮有成功的大面積的重金屬污染土壤修復案例。而目前小范圍內(nèi)應用的各種修復技術又都各有弊端:物理修復方法花費相對較大,化學修復方法容易引起土壤質(zhì)量下降,生物修復方法耗時較長。因此在污染土壤修復工程大量開展前,組織開展適用于不同類型污染土壤修復技術和設備的研發(fā)十分重要。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展:還不成熟

我國污染土壤修復工作起步較晚,尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條,整個產(chǎn)業(yè)市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態(tài)。同時,我國污染土壤修復技術種類較單一,缺乏針對性、適用性和整體性,工程應用與裝備嚴重不足,國家層面建立技術篩選體系才剛剛起步,且缺乏對研發(fā)的支持和引導。此外,工程技術人才的缺乏也是此領域亟待解決的一大難題。對此,環(huán)保部南京土壤所處長滕應建議,需盡早建立從業(yè)資質(zhì)認證體系,以保證企業(yè)有序競爭,形成健康的修復產(chǎn)業(yè)市場。蘇州環(huán)境科學研究所所長楊積德則建議政府應支持在國內(nèi)的高校設立相關的土壤修復專業(yè),培養(yǎng)專門人才。

解決對策:多元并舉

面對我國目前日益嚴峻的土壤污染形勢,國家正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌娡寥拉h(huán)境保護和污染治理,堅決向土壤污染宣戰(zhàn)。

五大舉措推進防治

一是編制土壤行動計劃。根據(jù)國務院部署,環(huán)保部正在會同有關部門抓緊編制《土壤污染防治行動計劃》,總的思路是:以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點,以保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以改革創(chuàng)新為動力,以法制建設為基礎,堅持源頭嚴控,實行分級分類管理,強化科技支撐,發(fā)揮市場作用,引導公眾參與。

二是加快推進立法進程。十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)境保護列入立法規(guī)劃第一類項目,環(huán)保部會同相關部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領導小組、工作組以及相應的專家組。經(jīng)過近兩年的努力,目前已初步形成法律草案。

三是開展土壤污染詳查。在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎上,環(huán)保部將會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查,進一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實施方案。

四是實施土壤修復工程。國家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范,逐步建立土壤污染治理修復技術體系,有計劃、分步驟地推進污染土壤修復。

五是加強土壤環(huán)境監(jiān)管。國家將強化土壤環(huán)境監(jiān)管職能,建立土壤污染責任終身追究機制;加強對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查,嚴格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題,規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處理處置活動,以防止造成新的土壤污染。

三個層面形成合力

政府層面,多措并舉扶持發(fā)展。現(xiàn)階段我國土壤修復的責任主體還不明確、商業(yè)模式還未成型、資金渠道還不暢通,尚沒有形成一個真正意義上的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。因此,能否盡快建立完善的政策標準、設立專項的信托基金、界定合理的責任主體、形成創(chuàng)新的商業(yè)模式、開發(fā)適宜的技術裝備等,是促進我國土壤污染修復市場破土釋放,逐步解決法律、資金和技術等難題,并保障其健康和長遠發(fā)展的關鍵所在。

企業(yè)層面,參與競爭發(fā)展壯大。預計經(jīng)過5年左右群狼亂舞的局面和大浪淘沙的洗禮以后,我國土壤修復市場會逐步形成相對于其他環(huán)保領域更高的行業(yè)集中度。同時,“先進的成套技術和裝備、強大的投融資和工程管理能力、良好的政府關系和內(nèi)部機制”這三個要素,是企業(yè)在激烈的市場競爭中生存下來并做大做強的前提條件。

公眾層面,提升意識推動防治。作為土壤污染的直接受害者及治理結果的受益者的社會公眾,一方面要加強對土壤環(huán)境污染、政府不作為等方面的監(jiān)管,另一方面要對土壤修復事業(yè)給予充分的理解與支持;政府也要加強土壤污染防治的宣傳、教育,提高公眾保護土壤環(huán)境的意識。

相信,通過上述“五大舉措”和“三個合力”的逐步培育和形成,我國土壤污染防治行業(yè)發(fā)展的美好明天是非常值得期待的。

 

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