近日,在山東水利廳獲悉關(guān)于對(duì)《山東省水安全保障總體規(guī)劃》進(jìn)行公示的通知,全文如下:
關(guān)于對(duì)《山東省水安全保障總體規(guī)劃》進(jìn)行公示的通知
為統(tǒng)籌解決山東水問(wèn)題,根據(jù)省委、省政府部署要求,省水利廳組織編制完成了《山東省水安全保障總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),并于2017年10月15日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),11月13日經(jīng)省委常委會(huì)議審議通過(guò)。
為進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性,現(xiàn)將《規(guī)劃》進(jìn)行公示征求意見(jiàn)。公示期為10個(gè)工作日(2017年11月16日至11月29日)。如有意見(jiàn)建議,請(qǐng)?jiān)诠酒趦?nèi)以書(shū)面形式反饋省水利廳發(fā)展規(guī)劃處(郵寄材料以寄出郵戳?xí)r間為準(zhǔn))。
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山東省水利廳
2017年11月16日
山東省水安全保障總體規(guī)劃(公示稿).pdf
前 言
水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源,水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,加快水利發(fā)展事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出:水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事,全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí),從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,重視解決好水安全問(wèn)題,以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展。多年來(lái),在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)持續(xù)治水興水,水利支撐保障能力不斷提升,我省以約占全國(guó) 1%的水資源養(yǎng)育了約占全國(guó) 7%的人口,灌溉了約 6%的耕地,支撐了約 9% 的經(jīng)濟(jì)總量,為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
山東最大的資源制約就是水。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,是決勝全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程,向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯期。黨的十九大提出,要緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),堅(jiān)定不移地加快發(fā)展,到 2020 年全面建成小康社會(huì),到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,到 2050 年物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升,實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省委、省政府要求全面貫徹落實(shí)黨的十九大部署,牢記習(xí)近平總書(shū)記“山東在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列”的指示要求,緊緊圍繞 “五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念,把走在前列作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)定位和根本要求,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,加快美麗山東建設(shè),為全面建成小康社會(huì)、加快由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供有力支撐。落實(shí)省委、省政府新的發(fā)展戰(zhàn)略,迫切要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面增強(qiáng)水利支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃、浴火重生,要求嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù),全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì),推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)和諧美麗幸福家園,要求堅(jiān)持人水和諧,強(qiáng)化水治理保護(hù)與水生態(tài)修復(fù),改善水生態(tài)環(huán)境,打造秀美河湖、生態(tài)山東,讓齊魯大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。全面深化改革,需要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水利體制機(jī)制,推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比,目前我省水安全保障能力還存在差距,水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問(wèn)題依然突出,水利發(fā)展體制機(jī)制不夠完善,“補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、惠民生”的任務(wù)仍十分艱巨。要解決這些問(wèn)題,需要從戰(zhàn)略高度對(duì)所有“水”的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,綜合施策,持續(xù)大干,久久為功。
按照劉家義書(shū)記、龔正省長(zhǎng)、李群常務(wù)副省長(zhǎng)、季緗綺副省長(zhǎng)、于國(guó)安副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志統(tǒng)籌解決水問(wèn)題的批示要求,省水利廳組織精干力量,迅速啟動(dòng)水安全保障規(guī)劃編制工作。在廣泛調(diào)研、深入分析、統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能的基礎(chǔ)上,以水問(wèn)題為導(dǎo)向,著眼“兩個(gè)一百年”和 “走在前列”目標(biāo)定位,組織編制了《山東省水安全保障總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》先后征求了 17 市和 17 個(gè)省直部門的意見(jiàn),邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院院士王浩團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了指導(dǎo),召開(kāi)省外、省內(nèi)高層次專家咨詢會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議,向水利部、淮委溝通匯報(bào)和征求意見(jiàn)。龔正省長(zhǎng)、李群常務(wù)副省長(zhǎng)、于國(guó)安副省長(zhǎng)先后審閱了規(guī)劃報(bào)告。9 月 16 日,劉家義書(shū)記專題聽(tīng)取了《規(guī)劃》匯報(bào)。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示以及各有關(guān)方面意見(jiàn),對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了反復(fù)修改。10 月 15 日,省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《規(guī)劃》。按照省政府常務(wù)會(huì)議意見(jiàn),對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善。11 月 13 日,省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《規(guī)劃》。按照省委常務(wù)會(huì)會(huì)議意見(jiàn),對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了再次完善?!兑?guī)劃》現(xiàn)狀年為 2015 年,分三個(gè)規(guī)劃期,近期為 2016-2020 年,中期為 2021-2030 年,遠(yuǎn)期為 2031-2050 年,規(guī)劃重點(diǎn)為近期和中期,遠(yuǎn)期為規(guī)劃展望。
一、基本省情水情
(一)河流湖泊概況
我省河流密集,水系眾多,流域面積 50 平方公里以上的河流共有 1049 條,其中 3000 平方公里以上河流 23 條, 200-3000 平方公里河流 255 條,50-200 平方公里河流 771 條,平均河網(wǎng)密度 0.24 公里/平方公里。全省東有青島的大沽河、膠萊河,濰坊的濰河、彌河,煙臺(tái)的大沽夾河、五龍河,威海的母豬河和黃壘河;中有貫穿濟(jì)南、淄博、濱州、濰坊的小清河,淄博的孝婦河,濟(jì)寧、泰安、萊蕪的大汶河;南有臨沂的沂河、沭河,濟(jì)寧的泗河;西有菏澤的洙趙新河、東魚(yú)河;北有橫跨聊城、德州的漳衛(wèi)河,穿越聊城、德州、濱州的徒駭河、馬頰河、德惠新河;中華民族母親河黃河橫貫東西,自菏澤東明入境,流經(jīng)全省 9 個(gè)市,在東營(yíng)墾利入海;大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?,流?jīng)全省 5 個(gè)市,在臺(tái)兒莊進(jìn)入江蘇境內(nèi)。這些河流滋潤(rùn)著齊魯大地,為齊魯文明的繁育和山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。全省常年水面面積保持在 1 平方公里以上的湖泊有東昌湖、白云湖、巨淀湖、馬踏湖、少海、天鵝湖、芽莊湖、南四湖、東平湖。南四湖是我省境內(nèi)最大的淡水湖泊,也是南水北調(diào)東線一期工程的調(diào)蓄樞紐和淮河流域重要的防洪水庫(kù),湖面總面積 1266 平方公里,總庫(kù)容 57.1 億立方米。東平湖是我省第二大淡水湖泊和南水北調(diào)東線一期工程的重要樞紐,也是黃河、大汶河的重要蓄滯洪區(qū),湖區(qū)總面積 626 平方公里(老湖區(qū) 208 平方公里,新湖區(qū) 418 平方公里),分兩級(jí)運(yùn)用,總庫(kù)容 35.95 億立方米(老湖運(yùn)用水位 46.0 米,庫(kù)容 12.28 億立方米;新湖運(yùn)用水位 45 米,庫(kù)容 23.67 億立方米)。
(二)資源稟賦特點(diǎn)
全省多年平均降水量 680.5 毫米,當(dāng)?shù)厮Y源總量為 308.1 億立方米(地表水 205.1 億立方米,地下水 168.9 億立方米,地表水地下水重復(fù)量 65.9 億立方米),水資源可利用總量 192.6 億立方米(地表水 106.9 億立方米,地下水 127.1 億立方米,地表水地下水重復(fù)量 41.4 億立方米)。外調(diào)客水主要是黃河水和長(zhǎng)江水,每年黃河水量指標(biāo) 70 億立方米,其中黃河干流水量指標(biāo) 65.03 億立方米,大汶河等支流水量指標(biāo) 4.97 億立方米;南水北調(diào)東線一期工程引江水量指標(biāo) 14.67 億立方米。我省水資源的基本特點(diǎn):一是水資源稟賦先天不足。全省人均水資源占有量?jī)H 315 立方米,不足全國(guó)的1/6,僅為世界的1/24,屬于人均占有量小于500 立方米的嚴(yán)重缺水地區(qū);當(dāng)?shù)厮Y源總量?jī)H占全國(guó)的 1%左右,但人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量卻分別占全國(guó)的 7%、6%、9%左右。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人口持續(xù)增加,水資源承載壓力越來(lái)越大。二是水資源地區(qū)分布不均。全省多年平均降水量從魯東南沿海的 850 毫米向魯西北內(nèi)陸的 550 毫米遞減。區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況與水資源稟賦條件不協(xié)調(diào),青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市經(jīng)濟(jì)總量約占全省的 38.3%,水資源量?jī)H占全省的 29.8%,水資源支撐能力不足,即使充分考慮節(jié)水措施,到2020 年、2030 年一般年份四市仍分別缺水 14.4 億立方米、 23.9 億立方米(包括生態(tài)缺水)。三是水資源年際年內(nèi)變化劇烈。連豐、連枯、旱澇急轉(zhuǎn)是我省水資源年際變化的主要特征,全省歷年降水量最大 1171 毫米(1964 年),最小 442 毫米(1981 年),極值比達(dá) 2.6;全年降水量的 3/4 集中在汛期特別是 7、8 月份,甚至集中在一、兩次特大暴雨洪水。年際年內(nèi)變化劇烈的自然特點(diǎn)是造成我省洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)的主要原因,也給水資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了很大困難。四是客水依賴程度高。正常年份,我省黃河水、長(zhǎng)江水占全省總供水量的 40%左右,東營(yíng)、濱州等市黃河水供水量更是占到 70%以上。干旱年份,我省更加依賴長(zhǎng)江水、黃河水,2014 年以來(lái)青島市對(duì)黃河水、長(zhǎng)江水的依賴程度高達(dá) 95%以上。山東水資源的稟賦和特點(diǎn),凸顯了水資源分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的矛盾十分突出,決定了水資源已成為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的資源制約。
(三)旱澇災(zāi)害情況
我省地處北溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū),四季分明,雨熱同期,降雨季節(jié)性強(qiáng)。冬季寒冷干燥,少雨雪;夏季天氣炎熱,降水集中;春秋兩季干旱少雨。受這種自然地理、水文氣象因素影響,我省每年均有不同程度的旱澇災(zāi)害發(fā)生,年均澇災(zāi)面積 77.06 萬(wàn)公頃、旱災(zāi)面積 205.52 萬(wàn)公頃。近年來(lái),受極端天氣事件影響,我省旱澇災(zāi)害更是呈現(xiàn)突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì),全省先后發(fā)生了 1999-2002 年全省性嚴(yán)重干旱,2010-2011 年秋冬春三季連旱,2011-2013 年馬頰河流域、 2012 年德惠新河流域嚴(yán)重澇災(zāi);自 2013 年下半年以來(lái),青島、濰坊、煙臺(tái)、威海四市連續(xù) 3 年多遭遇嚴(yán)重干旱,年平均降雨較歷年同期偏少 30%以上,青島市 23 座大中型水庫(kù)全部干涸,濰坊市 7 座大中型水庫(kù)干涸、5 座大中型水庫(kù)蓄水低于死水位,煙臺(tái)、威海 2 市大中型水庫(kù)蓄水較歷年同期偏少 50%以上,四市城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)用水全面告急。2017 年汛期膠東地區(qū)普降大雨后,濰坊、威海兩市主要水源地峽山水庫(kù)、米山水庫(kù)蓄水雖增加到 12000、3000 萬(wàn)立方米,但仍較歷年同期均偏少 50%,城鄉(xiāng)供水依然嚴(yán)重不足??傮w上看,水旱災(zāi)害依然是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大威脅,抗大旱、防大汛仍將是我省一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
二、水安全保障現(xiàn)狀與面臨的主要問(wèn)題
(一)水安全保障現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的水利建設(shè),全省已基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)和水利管理五大體系,為支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1、水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。一是先后建成引黃濟(jì)青、膠東調(diào)水和南水北調(diào)東線一期等骨干調(diào)水工程,建成引黃涵閘 63 座,引黃體系遍布全省 13 個(gè)市。二是建成水庫(kù) 6424 座,總庫(kù)容 113.48 億立方米;塘壩 5.15 萬(wàn)處,攔蓄庫(kù)容 12.3 億立方米;水閘 5090 座,泵站 9396 座;規(guī)模以上地下水源地 212 處,取水井 919.6 萬(wàn)眼,形成星羅棋布的水源工程體系。三是科學(xué)利用非常規(guī)水,建設(shè)海水淡化工程 30 余處,日淡化海水能力 20 萬(wàn)噸左右;二、三級(jí)污水處理廠 223 處,年污水總處理量 36.33 億立方米。2015 年,全省總供水量 212.8 億立方米,其中當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水 56.8 億立方米、83.1 億立方米、65.3 億立方米、7.6 億立方米,分別占總供水量的 26.7%、39%、30.7%、3.6%;總用水量 212.8 億立方米,其中生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)及服務(wù)業(yè)用水、生態(tài)用水 25.7 億立方米、143.3 億立方米、29.6 億立方米、7.3 億立方米、6.9 億立方米,分別占總用水量的 12.1%、67.3%、13.9%、3.5%、3.2%。
2、水資源節(jié)約利用現(xiàn)狀。我省在全國(guó)率先探索實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,嚴(yán)控用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污能力,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水,全省節(jié)水水平大幅提升。2015 年全省有效灌溉面積 7684 萬(wàn)畝,節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到 4378 萬(wàn)畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.63;萬(wàn)元 GDP 用水量下降到 33.8 立方米,較 2010 年下降 53.3%;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到 11.4 立方米,較 2010 年下降 32.9%,用水效率居國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
3、防洪減災(zāi)現(xiàn)狀。全省基本構(gòu)建起以 5000 多條河道、 5978 座山丘區(qū)水庫(kù)(大型 34 座、中型 162 座、小型 5782 座)和蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪減災(zāi)工程體系。先后實(shí)施 278 條 200平方公里以上河道重點(diǎn)河段治理,修建加固堤防3.01萬(wàn)公里,維修加固 156 座大中型、3769 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)和 34座大中型病險(xiǎn)水閘,建成海堤 1368 公里,為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
4、水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,報(bào)請(qǐng)省政府劃定地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū),批復(fù)實(shí)施了《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案(2015-2025)》。積極打造生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型和生態(tài)安全型“四型”小流域;累計(jì)治理水土流失5.61萬(wàn)平方公里,占水土流失總面積的80%。加強(qiáng)河湖水系綜合整治,累計(jì)建設(shè)生態(tài)河道 200 余條。在全國(guó)率先啟動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)和海綿城市建設(shè),濟(jì)南率先通過(guò)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收,臨沂水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)也順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。積極推進(jìn)植樹(shù)造林,全省林木綠化率達(dá)到25%;濕地面積達(dá)到2607萬(wàn)畝,占全省國(guó)土總面積的 11.1%?!爸斡帽!绷饔蛑挝垠w系不斷深化完善。
5、水利管理現(xiàn)狀。積極推進(jìn)水利管理服務(wù)組織體系建設(shè),建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)組織體系;建立健全省市縣三級(jí)水行政管理機(jī)構(gòu)、防汛抗旱組織指揮體系和水資源節(jié)約保護(hù)機(jī)構(gòu);新建恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu) 1585 個(gè),組建農(nóng)民用水合作組織 2819 個(gè)、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì) 1606 支,基本形成“三位一體”基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水利管理改革,初步構(gòu)建多元化的水利投融資機(jī)制、專業(yè)化的水利建設(shè)管理機(jī)制和綜合化的水行政執(zhí)法機(jī)制;水利工程管理體制改革不斷深化,國(guó)有大中型水利工程人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到 92%和 61%;水政執(zhí)法隊(duì)伍不斷健全,17 個(gè)市、137 個(gè)縣(市、區(qū))建立水政監(jiān)察隊(duì)伍, 80%以上的重點(diǎn)水利工程管理單位建立水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。水利科技創(chuàng)新能力增強(qiáng),“十三五”期間獲得大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) 3 項(xiàng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng) 23 項(xiàng)。水利信息化水平不斷提升,初步建成覆蓋全省各級(jí)水行政主管部門的水利信息化網(wǎng)絡(luò)和防汛視頻會(huì)議系統(tǒng),初步形成了全省地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)巡測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的水文監(jiān)測(cè)體系。
(二)水安全保障面臨的基本形勢(shì)
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,是決勝全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程,向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯期。黨的十九大提出,要緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),堅(jiān)定不移地加快發(fā)展,到 2020 年全面建成小康社會(huì),到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,到 2050 年物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升,實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省委、省政府要求全面貫徹落實(shí)黨的十九大部署,牢記習(xí)近平總書(shū)記“山東在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列”的指示要求,強(qiáng)化走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng),圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念,瞄準(zhǔn)更高水平,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),全面求強(qiáng),加快建設(shè)發(fā)展質(zhì)量效益高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人民群眾富、社會(huì)文明和諧的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省。水資源作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源,水利作為重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要發(fā)展支撐,面臨著更高、更新的發(fā)展要求。
1、全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,要求切實(shí)增強(qiáng)水資源供給能力,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全。依據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,到 2020 年、2030 年,全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到 10250 萬(wàn)人、10940 萬(wàn)人;城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65%、 75%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到 6660 萬(wàn)人、8200 萬(wàn)人;GDP 總量達(dá)到 90400 億元、177800 億元,三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 6.5:38.5:55 和 5:35:60;有效灌溉面積達(dá)到 7953 萬(wàn)畝、8453 萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)用水方面,農(nóng)業(yè)新增用水通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水解決,總體穩(wěn)中有降;二產(chǎn)、三產(chǎn)及生態(tài)用水方面,節(jié)水雖有潛力可挖,但節(jié)水量遠(yuǎn)小于新增發(fā)展用水需求,全社會(huì)用水將在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持剛性增長(zhǎng)。綜合研判,必須加快謀劃一批重大水利工程,補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升水資源供給保障能力。
2、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,要求切實(shí)增強(qiáng)水資源管控能力與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力,全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。圍繞“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)改革,實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束,推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展布局優(yōu)化,助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。圍繞推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式,全方位加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水,健全完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,著力推動(dòng)形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。圍繞優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體,加強(qiáng)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè),大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體供水工程。
3、健全公共安全體系,全方位提高人民群眾安全感,要求完善水利綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,全面提升水利防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,建立群防群控的防汛抗旱組織指揮體系,加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè),強(qiáng)化水利工程聯(lián)合調(diào)度,全面提升防洪減災(zāi)能力。圍繞深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,建立健全水利風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,切實(shí)落實(shí) “一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)水利行業(yè)日常安全監(jiān)管、水利工程建設(shè)管理,堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。圍繞保障社會(huì)安定有序、促進(jìn)我省長(zhǎng)治久安,進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè),建立健全水事矛盾糾紛排查和調(diào)處協(xié)商機(jī)制,確保水行政決策依法落實(shí)、水利工程良性運(yùn)行和水事矛盾糾紛及時(shí)化解。
4、建設(shè)和諧美麗的幸福家園,增強(qiáng)人民群眾獲得感,要求深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),大力改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),加大水資源保護(hù)力度,落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,深化“治用?!绷饔蛑挝垠w系,全面實(shí)行河長(zhǎng)制。圍繞持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度,牢固樹(shù)立山水林田湖生命共同體理念,加強(qiáng)河湖和水土流失綜合治理,加快地下水超采區(qū)綜合整治,加大森林濕地建設(shè)力度,保持和涵養(yǎng)水土資源。圍繞推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化,實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計(jì)劃、“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,全面推行清潔生產(chǎn),提高水資源持續(xù)利用能力。通過(guò)綜合施策,讓人民群眾喝上干凈的水,在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
5、創(chuàng)新治理體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要求深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,著力增強(qiáng)水利發(fā)展活力。圍繞優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),提升行政管理效能,推進(jìn)水資源管理體制改革,深化省級(jí)跨區(qū)域調(diào)水統(tǒng)一調(diào)度管理體制改革,著力增強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用、配置調(diào)度和節(jié)約保護(hù)能力。圍繞健全資源節(jié)約集約使用制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,實(shí)行水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度,加快推進(jìn)水價(jià)改革,建立河湖水生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,健全水資源產(chǎn)權(quán)制度,積極探索推進(jìn)水市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)規(guī)范水資源交易流轉(zhuǎn)。圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理體制,激發(fā)社會(huì)活力,加快水利建設(shè)管理體制改革,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與,緩解水利投資建設(shè)壓力。
(三)水安全保障面臨的主要問(wèn)題
1、水資源節(jié)約保護(hù)能力與資源性缺水的省情不相協(xié)調(diào),節(jié)水型社會(huì)尚未真正形成。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系尚不完善。干支渠及田間工程完好率均不足 50%,農(nóng)業(yè)節(jié)水面積僅占有效灌溉面積的 54.5%,農(nóng)田灌溉水利用效率尚有提升空間。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重約 70%,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體耗水量較大。三是城鎮(zhèn)用水存在跑冒滴漏問(wèn)題。全省城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率為 12.37%,節(jié)水器具普及率僅 52.1%。四是非常規(guī)水直接利用量低?,F(xiàn)狀污水處理再生水利用率 20%左右,日海水淡化能力 20 萬(wàn)噸。五是節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制尚未全面建立。節(jié)水管理制度尚待健全,“自律式”節(jié)水運(yùn)行機(jī)制尚不完善,有利于提高水資源使用效率和效益的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立,水資源的稀缺性和不可替代性沒(méi)有得到真正體現(xiàn)。經(jīng)測(cè)算,在現(xiàn)狀節(jié)水水平下,到 2020 年、2030 年正常年份我省總需水量達(dá) 289.7 億立方米、356.6 億立方米;枯水年份、特枯水年份需水量達(dá) 296.9 億立方米、364.2 億立方米,均超出國(guó)家下達(dá)我省的用水總量控制指標(biāo)。
2、水資源調(diào)配工程體系不完善,水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求不相適應(yīng)。一是骨干水網(wǎng)體系不完善。南水北調(diào)東線工程、膠東調(diào)水工程(引黃濟(jì)青工程)共同使用小清河分洪道子槽至宋莊分水閘 142 公里渠段輸水,由于該段渠道上下游輸水能力不匹配(小清河分洪道子槽以上段 88 立方米/秒,以下段 35 立方米/秒),無(wú)法同時(shí)滿足青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市引江引黃輸水要求。長(zhǎng)江水進(jìn)入山東通道單一,自魯蘇省界至膠東地區(qū)輸水距離長(zhǎng)達(dá) 1016 公里,工程調(diào)度復(fù)雜,調(diào)水困難。日照、萊蕪、臨沂等市仍依靠單一的本地水源供水,無(wú)外來(lái)客水補(bǔ)充,特殊干旱或連續(xù)干旱年份將難以有效應(yīng)對(duì),可能形成供水危機(jī)。二是局域水網(wǎng)和雨洪資源利用體系不完善。部分地區(qū)雨洪資源調(diào)蓄、調(diào)配能力不足,全省 1980-2016 年多年平均約有 80 億立方米雨洪水出境入海(不含黃河入海水量),其中沂河 1995-2016 年年均出境水量 16.3 億立方米(臨沂水文站實(shí)測(cè)資料),最大年份 38.6 億立方米(2005 年),最小年份 0.6 億立方米(2015 年)。扣除必須的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水及下泄水量外,全省約有 20 億立方米左右雨洪資源量具備開(kāi)發(fā)利用潛力而未開(kāi)發(fā)利用。三是農(nóng)村飲水工程體系不完善。部分地區(qū)農(nóng)村供水規(guī)?;?、集中化程度不高;工程管理薄弱,供水管道老化失修;水質(zhì)處理措施不完善,飲水水源地缺乏保護(hù),農(nóng)村飲水安全水平與全面建成小康社會(huì)要求不相適應(yīng)。經(jīng)測(cè)算,現(xiàn)狀工程條件下,考慮農(nóng)業(yè)和生態(tài)正常需求,到 2020 年、2030 年,正常年份全省將缺水 41 億立方米、68.9 億立方米,缺水率 15.6%、23.7%,枯水年份缺水將進(jìn)一步加重。
3、防洪減災(zāi)體系存在大量薄弱環(huán)節(jié),防洪減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相匹配。一是重點(diǎn)區(qū)域防洪工程體系不健全。沂沭河流域整體防洪能力雖達(dá)到 50 年一遇,但仍有 3900 多平方公里低洼地帶,遇大雨易形成“關(guān)門淹”。南四湖湖東堤防尚存在 15 公里缺口,南四湖湖東滯洪區(qū)安全建設(shè)尚未開(kāi)工,沿湖尚有 3700 多平方公里低洼地帶。海河流域恩縣洼滯洪區(qū)尚未安全達(dá)標(biāo)。二是防洪減災(zāi)工程仍存在大量薄弱環(huán)節(jié)。全省 23 條流域面積 3000 平方公里以上河道,尚有 18 條河道不同程度存在防洪隱患;255 條流域面積 200-3000 平方公里河道有 131 條、2064 公里河段存在較大程度防洪隱患;流域面積 200 平方公里以下農(nóng)村河道大都淤積殘破。有 40 座大中型和 2013 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)尚未完成除險(xiǎn)加固。大中型水閘病險(xiǎn)率超過(guò) 40%。沿海有 700 多公里的海岸無(wú)堤防保護(hù),已建海堤達(dá)標(biāo)率不足 48%。三是防洪搶險(xiǎn)組織指揮體系尚不健全,雨水情、工情監(jiān)測(cè)能力不足。隨著我省經(jīng)濟(jì)總量不斷增加、人口財(cái)富日益聚集,洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日趨加大,防洪減災(zāi)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
4、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系尚未建立,與建設(shè)美麗山東的要求不相協(xié)調(diào)。近年來(lái),我省局部地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度已超出當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力,河道斷流、濕地萎縮、地下水超采、海水入侵等水生態(tài)問(wèn)題突出。除沂沭河外,全省其他河流均發(fā)生了季節(jié)性斷流現(xiàn)象,不少河流已經(jīng)全年斷流,大量農(nóng)村河道老化退化,生態(tài)環(huán)境惡化。湖泊、濕地、水域面積萎縮。大量河湖被亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排。2015 年,全省淺層地下水超采區(qū)總面積達(dá) 1.44 萬(wàn)平方公里,深層承壓水超采區(qū)面積達(dá) 4.34 萬(wàn)平方公里,涉及濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等 12 個(gè)市 64 個(gè)縣(市、區(qū))。淄博-濰坊、莘縣-夏津、濟(jì)寧-汶上三大淺層地下水超采區(qū)面積分別為 5720 平方公里、4185 平方公里、2189 平方公里,占全省淺層地下水超采區(qū)總面積的 84%。菏澤、聊城、德州、濱州等市深層承壓水超采區(qū)已與河北省連成一體。壽光、昌邑、萊州、龍口等沿海地區(qū)海(咸)水入侵面積達(dá) 1560 平方公里。全省仍有 2.26 萬(wàn)平方公里水土流失面積,重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅 74.9%,水土流失和水污染不僅破壞了水環(huán)境,也加劇了水短缺局面。
5、現(xiàn)代水管理體制機(jī)制尚不完善,實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。全省水資源高效管理機(jī)制尚不完善,難以形成促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)的強(qiáng)大合力。水資源對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成,產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)等尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力,以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展尚未落到實(shí)處。“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有到位,水生態(tài)持續(xù)保護(hù)能力不強(qiáng)。依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約、規(guī)范運(yùn)作的水權(quán)水市場(chǎng)制度尚未建立,市場(chǎng)在水資源配置中的作用尚難以充分發(fā)揮。河湖管理保護(hù)能力不足,非法排污、采砂、圍墾、侵占水域岸線等問(wèn)題突出。水利融資能力不強(qiáng),社會(huì)資本進(jìn)入水利工程建設(shè)領(lǐng)域的積極性不高,政府投資的放大效應(yīng)尚沒(méi)有充分發(fā)揮,水利建設(shè)面臨著巨大的籌資壓力。水利政策法規(guī)體系尚不完善,水利執(zhí)法專業(yè)力量不足。部分地區(qū)對(duì)水利的戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)不足,水憂患、水危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),臨時(shí)性、應(yīng)急性工作做得多,長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性工作謀劃的少,“一屆接著一屆干”、持續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)的韌勁缺乏。專業(yè)化、多元化治水機(jī)制尚不健全,社會(huì)參與治水積極性不強(qiáng),部門協(xié)同治水力度不足,全社會(huì)治水興水格局尚未全面形成。
總體來(lái)看,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和“走在前列”的宏偉目標(biāo),治水興水的任務(wù)異常艱巨,需要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策,從長(zhǎng)計(jì)議、超前發(fā)展,持續(xù)大干、久久為功。
三、水安全保障總體思路
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,按照省十一次黨代會(huì)部署,堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局,著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和走在前列目標(biāo)定位,以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念為引領(lǐng),以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針為指引,工程、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技五策并舉,節(jié)水、供水、洪水、澇水、污水五水并治,地表水、地下水、黃河水、長(zhǎng)江水、非常規(guī)水五水并用,加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、能應(yīng)對(duì)百年一遇特大干旱的水安全保障體系,為實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、建設(shè)美麗山東提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
(二)基本原則
——保障民生。堅(jiān)持以人為本,把保障廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的民生水利問(wèn)題,推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化,在更大程度、更廣范圍普惠水利改革發(fā)展成果,不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——節(jié)水優(yōu)先。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策,把節(jié)約用水貫穿于供給需求全過(guò)程,先節(jié)水后供給,先政策節(jié)水后工程節(jié)水,實(shí)施水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng),建立節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化,以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展,努力以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
——優(yōu)化配置。堅(jiān)持內(nèi)外并舉、先內(nèi)后外、多管齊下, 優(yōu)先開(kāi)發(fā)雨洪水,充分用好黃河水,科學(xué)調(diào)引長(zhǎng)江水,鼓勵(lì)利用非常規(guī)水,控制開(kāi)采地下水;加強(qiáng)水系連通,加大引黃引江能力建設(shè),加強(qiáng)水源調(diào)蓄工程建設(shè),加快構(gòu)建山東水網(wǎng),實(shí)現(xiàn)豐枯互濟(jì)、余缺互補(bǔ),全面提升水資源供給能力。
——保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,從關(guān)乎人民福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,尊重自然,順應(yīng)自然,保護(hù)自然,加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù), 保護(hù)水資源,防治水污染,改善水生態(tài),修復(fù)水環(huán)境,提高綠化率,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
——系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念,興利與除害、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、工程措施與非工程措施并重,實(shí)施水利工程綜合整治,統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化等水問(wèn)題。
——省級(jí)統(tǒng)籌。堅(jiān)持全省一盤棋,省級(jí)統(tǒng)籌配置水資源,統(tǒng)籌建設(shè)水工程,統(tǒng)籌管理水調(diào)度,天上水、地下水、地表水、外調(diào)水、再生水、海水淡化等所有可用水資源全部納入水供給體系,省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管控,強(qiáng)化用水導(dǎo)向性、控制性管理,確保應(yīng)配盡配、應(yīng)用盡用、應(yīng)管盡管;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系,統(tǒng)籌理順建管體制,統(tǒng)籌推進(jìn)水工程規(guī)劃建設(shè);強(qiáng)化跨流域調(diào)水省級(jí)統(tǒng)籌,統(tǒng)一制定調(diào)度計(jì)劃,統(tǒng)一調(diào)水、蓄水、配水,促進(jìn)各地均衡、協(xié)調(diào)用水。
——改革推動(dòng)。堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水利事業(yè)發(fā)展要求,大力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān),努力破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1、2020 年發(fā)展目標(biāo)
水網(wǎng)體系進(jìn)一步完善,缺水程度明顯減輕,生活、工業(yè)用水得到基本保障,設(shè)區(qū)市不發(fā)生供水風(fēng)險(xiǎn),全省發(fā)展戰(zhàn)略得到較好支撐;水資源節(jié)約和再生水循環(huán)利用體系逐步建立,以高耗水、高污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變;防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)基本消除,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水基本可控;山水林田湖得到進(jìn)一步系統(tǒng)治理,林草植被區(qū)得到保護(hù)修復(fù),有條件的地方逐步恢復(fù)重點(diǎn)河流生態(tài)水量或生態(tài)水面,省控重點(diǎn)河流水環(huán)境功能基本恢復(fù),地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除,綠水青山、秀美河湖建設(shè)格局初步形成;重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度加大,水管理體制進(jìn)一步優(yōu)化。
——節(jié)約用水。年度用水總量控制在 276.59 億立方米以內(nèi)。萬(wàn)元 GDP 用水量較 2015 年下降 18%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較 2015 年下降 10%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.646,工業(yè)水重復(fù)利用率提高到 92%,新建建筑節(jié)水器具普及率提高到 100%,城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到 10%。
——城鄉(xiāng)供水。全省新增供水能力 20 億立方米,污水處理再生水利用率提高到 25%,缺水程度較現(xiàn)狀年減輕。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 95%以上,集中供水率達(dá)到 85%以上。
——防洪減災(zāi)。南四湖防洪體系達(dá)到 50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),重要河道重點(diǎn)河段達(dá)到 20 年一遇以上防洪、5-10 年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn),病險(xiǎn)水庫(kù)基本消除防洪隱患,病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和海堤建設(shè)加快推進(jìn),淮河流域等重點(diǎn)易澇洼地達(dá)到 5 年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。全省洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期 GDP 比重分別控制在 0.45%和 0.8%以內(nèi)。
——水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。正常年份非汛期河道生態(tài)水面達(dá)到 5000 平方公里;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 82.5%,省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求,重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于 III 類)比例總體達(dá)到 60%以上;地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在 10%以內(nèi);新增水土流失綜合治理面積 6300 平方公里;現(xiàn)狀淺層地下水、深層承壓水超采量分別壓減 100%、50%;林木綠化率達(dá)到 27%,自然濕地保護(hù)率達(dá)到 70%。
——現(xiàn)代水管理。全面實(shí)行河長(zhǎng)制,最嚴(yán)格水資源管理制度得到較全面落實(shí),基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制,依法治水全面強(qiáng)化,水利創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),基本建立起覆蓋主要河湖、水利工程、水源地和取用水戶的監(jiān)測(cè)體系,省、市、縣三級(jí)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,水利管理的自動(dòng)化、智能化和科學(xué)化水平有效提升。
2、2030 年發(fā)展目標(biāo)
基本形成“一縱雙環(huán)”骨干水網(wǎng)布局,各市均建立多水源供水體系,正常年份各市縣基本實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡,滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求,能夠應(yīng)對(duì)百年一遇特大干旱;基本形成綠色生產(chǎn)生活方式,全社會(huì)用水效率達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;基本建立安全達(dá)標(biāo)的防洪減災(zāi)體系,超標(biāo)準(zhǔn)洪水可以科學(xué)處置;大型河道和穿越城鎮(zhèn)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅游區(qū)河流保有生態(tài)水量,重點(diǎn)河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能,水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到控制,水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復(fù);建立起現(xiàn)代水管理體系,水管理機(jī)制富有效率、充滿活力。
——節(jié)約用水。年度用水總量控制在 301.84 億立方米以內(nèi),萬(wàn)元 GDP 用水量較 2020 年下降 20%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降 10%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.68,污水處理再生水利用率提高到 40%,工業(yè)水重復(fù)利用率提高到 95%,城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到 8%。
——城鄉(xiāng)供水。全省新增供水能力 30 億立方米,平水年份缺水率控制在 2%以內(nèi)。農(nóng)村飲水安全得到保障。
——防洪減災(zāi)。消除水庫(kù)和大中型水閘防洪隱患,流域面積 200 平方公里以上河道和主要農(nóng)村河道標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水得到有效防御,沿海城市、重點(diǎn)工礦企業(yè)建立完善的風(fēng)暴潮防御體系,全省洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期 GDP 比重分別控制在 0.25%和 0.45%以內(nèi)。
——水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。正常年份非汛期河道生態(tài)水面達(dá)到 5500 平方公里;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 95.9%,重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到 65%以上,城市建成區(qū)黑臭水體總體基本消除;新增水土流失綜合治理面積 16340 平方公里;深層承壓水超采量全部壓減,淺層地下水超采區(qū)基本消除,正常年份基本實(shí)現(xiàn)全省地下水采補(bǔ)平衡;林木綠化率達(dá)到 27%以上,自然濕地保護(hù)率達(dá)到 80%以上。
——現(xiàn)代水管理。現(xiàn)代水管理體系基本建立,形成與支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力相適應(yīng)的水利發(fā)展體制機(jī)制,水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力全面增強(qiáng),初步實(shí)現(xiàn)水利管理的自動(dòng)化、智能化和科學(xué)化。
到 2050 年,實(shí)現(xiàn)更高層次上的供水安全、防洪安全和水生態(tài)安全,節(jié)水型社會(huì)全面建成,形成綠色生產(chǎn)生活方式,邁入智慧水利、精準(zhǔn)水利高層次發(fā)展階段,滿足人民群眾對(duì)水日益增長(zhǎng)的舒適性需求,實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。
四、水安全保障主要任務(wù)
(一)構(gòu)建節(jié)水型社會(huì),推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化
以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)非常規(guī)水源利用為重點(diǎn),加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效,努力形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
1、加強(qiáng)最嚴(yán)格的水資源管理制度落實(shí)。一是強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),細(xì)化落實(shí)省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo),健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系,嚴(yán)控區(qū)域取用水總量。把水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表,加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理考核。二是強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和規(guī)劃水資源論證制度,取用水量已達(dá)到或超過(guò)用水總量的地區(qū)暫停審批新增取水,強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。加強(qiáng)用水效率管理,修訂完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)(稅)制度。嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污控制,對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)嚴(yán)禁審批新增入河排污口。三是建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警體系。健全水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,圍繞經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全,從水旱災(zāi)害、水供求態(tài)勢(shì)、河湖生態(tài)需水、地下水開(kāi)采、水功能區(qū)水質(zhì)等方面,科學(xué)評(píng)估全省及區(qū)域水資源安全風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)防控。以省、市、縣三級(jí)行政區(qū)為單元,開(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià),建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推行節(jié)水灌溉,在保證全省糧食安全、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提下,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量,新增灌溉面積用水通過(guò)農(nóng)業(yè)自身節(jié)約的水量解決。一是加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強(qiáng)現(xiàn)有灌區(qū)輸水渠道襯砌改造,完善路溝渠橋涵閘等工程布置,逐步恢復(fù)提高灌區(qū)輸配水能力和運(yùn)行管理能力,打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。到 2020 年,基本完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi) 35 處大型灌區(qū)和 75 處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,以及 15 處中型灌溉排水泵站更新改造。適應(yīng)黃河調(diào)水調(diào)沙形勢(shì),推動(dòng)實(shí)施 7 個(gè)市、35 處引黃渠首工程系統(tǒng)改造,恢復(fù)和提高涵閘引黃能力。推進(jìn)彭樓引黃灌區(qū)改擴(kuò)建。到 2030 年,基本完成 340 余處中型灌區(qū)節(jié)水改造和 1.44 萬(wàn)處小型灌區(qū)節(jié)水改造。二是大力推進(jìn)田間工程節(jié)水改造,徹底解決最后一公里問(wèn)題。加快實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地綜合整治,通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)、示范區(qū)輻射、政策扶持等措施,引導(dǎo)各地根據(jù)水資源稟賦條件和種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展末級(jí)渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等田間節(jié)水灌溉工程,提高用水效率。引黃灌區(qū),實(shí)施自流區(qū)渠道襯砌和提水區(qū)管道灌溉、灌排分設(shè);井灌區(qū),實(shí)施管道灌溉,推廣無(wú)井房 IC 卡控制、膜下滴灌、噴微灌等節(jié)水灌溉方式;山丘區(qū),綜合利用小水庫(kù)、小水池、小水窖等各種水源,實(shí)施水系聯(lián)網(wǎng)、多水源聯(lián)合調(diào)配,發(fā)展噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程;土地集約經(jīng)營(yíng)區(qū),規(guī)模發(fā)展噴灌和膜下滴灌等高效精準(zhǔn)灌溉。三是加快推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的前提下,因地因水選擇種植作物,鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物,增加花生、甘薯、雜糧等耐旱作物播種面積,建立作物生育時(shí)期與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力推廣水肥一體化技術(shù),節(jié)約水資源,優(yōu)化環(huán)境。積極推廣應(yīng)用深耕深松、覆蓋保墑、保護(hù)性耕作等技術(shù),蓄住自然降水,用好灌溉水,增加田間土壤蓄水能力,減少土壤水分蒸發(fā),控制作物蒸騰,實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝節(jié)水。四是加快健全管理制度。深化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制改革,加快構(gòu)建以優(yōu)化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系。制定下達(dá)各縣域年度農(nóng)業(yè)灌溉水量分配方案和用水計(jì)劃,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制,農(nóng)業(yè)灌溉用水總量穩(wěn)中有降。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè),逐步建立“定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)”的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度,在保障農(nóng)業(yè)用水需求的前提下,鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。到 2020 年,全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到 5870 萬(wàn)畝,占有效灌溉面積的 73.5%;到 2030 年,達(dá)到 6665 萬(wàn)畝,占有效灌溉面積的 81.3%;到 2050 年,建成灌溉方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng),工程措施、農(nóng)藝措施、農(nóng)機(jī)措施、管理措施等相結(jié)合的節(jié)水灌溉體系。
3、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。以提高水的利用效率為核心,以企業(yè)為主體,實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計(jì)劃、“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平,加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。一是加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。依據(jù)《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導(dǎo)指標(biāo)》,對(duì)現(xiàn)有鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)達(dá)不到取水指標(biāo)要求的落后產(chǎn)能,進(jìn)一步加大淘汰力度。二是推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備。對(duì)鋼鐵行業(yè),推廣干法除塵、干熄焦、干式高爐爐頂余壓發(fā)電(TRT)、清污分流、循環(huán)串級(jí)供水技術(shù)等,開(kāi)發(fā)和推廣高氨氮及高化學(xué)需氧量等廢水處理及含油(泥)、高鹽廢水處理回用和酸洗液回收利用技術(shù)。對(duì)紡織行業(yè),推廣噴水織機(jī)廢水處理再循環(huán)利用系統(tǒng)、棉纖維素新制漿工藝節(jié)水技術(shù)、繅絲工業(yè)污水凈化回用裝置、洗毛污水“零”排放多循環(huán)處理設(shè)備、印染廢水深度處理回用技術(shù)、逆流漂洗、冷軋堆染色、濕短蒸工藝、高溫高壓氣流染色、針織平幅水洗,以及數(shù)碼噴墨印花、轉(zhuǎn)移印花、涂料印染等少用水工藝技術(shù)、自動(dòng)調(diào)漿技術(shù)和設(shè)備等在線監(jiān)控技術(shù)與裝備。對(duì)造紙行業(yè),推廣連續(xù)蒸煮、多段逆流洗滌、封閉式洗篩系統(tǒng)、氧脫木素、無(wú)元素氯或全無(wú)氯漂白、中高濃技術(shù)和過(guò)程智能化控制技術(shù)、制漿造紙水循環(huán)使用工藝系統(tǒng)、中段廢水物化生化多級(jí)深度處理技術(shù),以及高效沉淀過(guò)濾設(shè)備、多元盤過(guò)濾機(jī)、超效淺層氣浮凈水器等。對(duì)食品與發(fā)酵行業(yè),推廣濕法制備淀粉工業(yè)取水閉環(huán)流程工藝、高濃糖化醪發(fā)酵 (酒精、啤酒等)和高濃度母液(味精等)提取工藝,濃縮工藝普及雙效以上蒸發(fā)器,推廣應(yīng)用余熱型溴化鋰吸收式冷水機(jī)組,開(kāi)發(fā)應(yīng)用發(fā)酵廢母液、廢糟液回用技術(shù),以及新型螺旋板式換熱器和工業(yè)型逆流玻璃鋼冷卻塔等新型高效冷卻設(shè)備等。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè),推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行取水定額標(biāo)準(zhǔn),對(duì)鋼鐵、染整、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精和醫(yī)藥等行業(yè),對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè),一律限期整改,整改后仍達(dá)不到要求的,超定額部分累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)(稅)。四是嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項(xiàng)目。加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,聚焦“四新”促進(jìn)“四化”,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。五是提高工業(yè)廢水資源化利用率。在造紙、鋼鐵等行業(yè),推廣特許經(jīng)營(yíng)、委托營(yíng)運(yùn)等專業(yè)化模式,提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率;開(kāi)展廢水 “零”排放示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),樹(shù)立一批行業(yè)“零”排放示范典型。各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式,實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)水資源梯級(jí)優(yōu)化利用。六是開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。重點(diǎn)在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油煉制、化工等六大高用水行業(yè)開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng),深入開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。到 2020 年,鋼鐵、紡織、造紙、石油煉制等重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到省級(jí)節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到 2030 年,食品發(fā)酵、化工、有色金屬等重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到省級(jí)節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),形成節(jié)水型企業(yè)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
4、加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。一是實(shí)施城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程。對(duì)使用年限超過(guò) 50 年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理(DMA),降低管網(wǎng)漏損。二是加快節(jié)水器具普及與推廣。制定節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn),抓好市場(chǎng)管理,逐步淘汰高耗水器具。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)公共建筑、公共區(qū)域、工業(yè)企業(yè)等非居民建筑的用水器具制定換裝計(jì)劃并組織實(shí)施;鼓勵(lì)老舊居民小區(qū)自主開(kāi)展用水器具改造。新建、改建、擴(kuò)建工程嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的用水器具。三是推廣節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度。鼓勵(lì)水嘴、便器、便器沖刷閥、淋浴器、洗衣機(jī)等用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法取得節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證。四是落實(shí)水效標(biāo)識(shí)管理制度,制定并公布節(jié)水產(chǎn)品目錄。到 2020 年,改造城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng) 4082 公里,城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以內(nèi),公共供水城鎮(zhèn)家庭節(jié)水器具和新建民用建筑節(jié)水器具普及率均達(dá)到 100%,設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn),縣級(jí)缺水城市達(dá)到省級(jí)以上節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。到 2030 年,城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 8%以內(nèi)。
5、加強(qiáng)非常規(guī)水源利用。進(jìn)一步提高再生水、淡化海水和雨水利用能力,逐步納入供水管網(wǎng),緩解全省水資源供給不足問(wèn)題。
一是加強(qiáng)污水處理再生水利用。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)污水處理升級(jí)改造,加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度,加強(qiáng)老舊管網(wǎng)和雨污分流改造,完善污水收集系統(tǒng);優(yōu)化再生水處理工藝,完善再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng),制定再生水利用優(yōu)惠政策,加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理回用。到 2020 年,全省規(guī)劃新增城市污水處理能力 260 萬(wàn)立方米/日,新增建制鎮(zhèn)污水處理能力 160.1 萬(wàn)立方米/日;規(guī)劃升級(jí)改造污水處理規(guī)模 150 萬(wàn)立方米/日;縣級(jí)以上城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn),再生水利用率達(dá)到 25%?;鹆Πl(fā)電再生水使用比例不低于 50%,一般工業(yè)冷卻循環(huán)再生水使用比例不低于 20%,城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)用水原則上全部使用再生水。到 2030 年,全省再生水利用率達(dá)到 40%以上,利用率位居全國(guó)前列。到 2050 年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn),再生水利用率達(dá)到 60%以上。二是加強(qiáng)海水淡化和海水直接利用。綜合考慮海島、沿海工業(yè)園區(qū)以及沿海城市水資源現(xiàn)狀及用水需求,合理規(guī)劃海水淡化工程選址布局,優(yōu)先解決淡水資源緊缺地區(qū)的用水需求。實(shí)施建設(shè)青島即墨市田橫島、大管島、小管島及黃島區(qū)靈山島、齋堂島、竹岔島,煙臺(tái)市長(zhǎng)島縣廟島、螳螂島、高山島、車由島、小欽島、喉磯島、砣磯島、南長(zhǎng)山島、小黑山島、大欽島、大黑山島、北隍城島、南隍城島、養(yǎng)馬島等 20 個(gè)海島海水淡化工程,改造煙臺(tái)長(zhǎng)島縣本島 I 期 1000 立方米/日海水淡化工程、砣磯島 200 立方米/日海水淡化工程、大欽島 200 立方米/日海水淡化工程,共新增海島海水淡化規(guī)模 17715 立方米/日,升級(jí)改造工程總規(guī)模 1400 立方米/日,解決駐島軍民及旅游業(yè)用水需求;實(shí)施青島董家口海水淡化廠、華能青島董家口海水淡化工程、大唐黃島發(fā)電廠海水淡化工程、平度新河苦咸水淡化工程,煙臺(tái)龍口東海工業(yè)園區(qū)山東南山鋁業(yè)股份有限公司海水淡化工程,日照嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)海水淡化工程、鋼鐵工業(yè)園區(qū)山東鋼鐵集團(tuán)日照有限公司海水淡化工程,煙臺(tái)牟平區(qū)沁水韓國(guó)工業(yè)園海水淡化工程、龍口市東海工業(yè)園南山集團(tuán)有限公司海水淡化工程項(xiàng)目,濱州魯北高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海水淡化工程等沿海工業(yè)園區(qū)海水淡化工程 13 個(gè),新增工業(yè)園區(qū)海水淡化規(guī)模 95 萬(wàn)立方米/日,補(bǔ)充工業(yè)生產(chǎn)用水;實(shí)施青島藍(lán)谷海水淡化廠、嶗山區(qū)王哥莊海水淡化廠、青島百發(fā)海水淡化廠、黃島靈山衛(wèi)海水淡化廠、黃島古鎮(zhèn)口海水淡化廠,威海榮成核電配套產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司 20 萬(wàn)噸/日海水淡化工程、濰坊清水源水處理有限公司山東濰坊濱海開(kāi)發(fā)區(qū) 5 萬(wàn)噸/日海水淡化工程、中信恩迪(北京)水處理技術(shù)有限公司濰坊濱海海水淡化工程、中國(guó)光大水務(wù)有限公司濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海水淡化項(xiàng)目等沿海缺水城市海水淡化工程 10 個(gè),新增海水淡化能力 85 萬(wàn)立方米/日,主要補(bǔ)充市政供水,緩解城市居民生產(chǎn)、生活用水緊缺問(wèn)題。到 2020 年,沿海地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)鍋爐用水積極使用淡化海水,已建企業(yè)逐步用淡化海水替代,淡化海水逐步納入城市供水管網(wǎng),具備條件的濱海企業(yè)循環(huán)冷卻水盡可能采用海水直流冷卻。到 2030 年,海水淡化技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展,淡化海水利用量進(jìn)一步增加。三是加強(qiáng)雨水集蓄利用。因地制宜發(fā)展集水池、集水窖等集雨設(shè)施,加強(qiáng)缺水地區(qū)、缺水城市雨水集蓄利用,規(guī)劃建設(shè)一批雨水收集存儲(chǔ)工程。在城市,結(jié)合海綿城市建設(shè),規(guī)劃建設(shè)下沉式綠地廣場(chǎng)、人工濕地、雨水滯留塘等設(shè)施,實(shí)現(xiàn)雨水滯納和存蓄。在農(nóng)村地區(qū),規(guī)劃建設(shè)小水池(窖)、小池塘、小水渠、小泵站、大口井等五小水利工程 91910 處。到 2020 年,新增城市雨水收集和集蓄工程規(guī)模 158.8 萬(wàn)立方米,新增農(nóng)村雨水集蓄能力 43570 萬(wàn)立方米。
6、加強(qiáng)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制建設(shè),變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。一是研究制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照“定額內(nèi)講公平,超定額講效益”的原則,對(duì)于符合條件的節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)及水效領(lǐng)跑者等用水先進(jìn)單位,落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能節(jié)水稅收“三免三減”優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)用水戶、工業(yè)用水戶節(jié)約的水資源可以有償轉(zhuǎn)讓。改革城鄉(xiāng)供水水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度,取消公共財(cái)政對(duì)供水企業(yè)(單位)的直接補(bǔ)貼,城鄉(xiāng)供水水費(fèi)按核定供水水價(jià)計(jì)征,公共財(cái)政對(duì)用水戶由“暗補(bǔ)” 變“明補(bǔ)”。二是制定出臺(tái)節(jié)水優(yōu)惠政策管理辦法。采取財(cái)政扶持、金融傾斜、稅收優(yōu)惠等方式,鼓勵(lì)節(jié)水減排項(xiàng)目實(shí)施。每年從水資源費(fèi)(稅)、超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)中提取一定比例支持企業(yè)節(jié)水技改、非常規(guī)水源利用工程。對(duì)實(shí)施節(jié)水、減污及水資源綜合利用的企業(yè),經(jīng)核準(zhǔn)可按節(jié)水設(shè)備投資額的一定比例抵免企業(yè)所得稅,在申請(qǐng)擴(kuò)大取用水規(guī)模時(shí)優(yōu)先考慮。理順再生水價(jià)格體系,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。三是全面開(kāi)展節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)。把“節(jié)水減污、節(jié)水減排、節(jié)水增效、節(jié)水增糧”作為主要目標(biāo),部署開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)、節(jié)水型城市、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)水型校園、節(jié)水小鎮(zhèn)等十大節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng),將創(chuàng)建情況納入省對(duì)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核,將創(chuàng)建結(jié)果與創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)等掛鉤。
到 2020 年、2030 年,全省正常年份需水量分別降到 263.2 億立方米、291.1 億立方米,較現(xiàn)狀用水水平減少 26.5億立方米、65.5 億立方米;枯水年份(特枯水年份)需水量 270.1 億立方米、298.5 億立方米,較現(xiàn)狀用水水平減少 26.8 億立方米、65.7 億立方米。2050 年后,用水保持穩(wěn)定水平。
(二)建設(shè)堅(jiān)實(shí)大水網(wǎng),構(gòu)筑水安全保障基礎(chǔ)支撐
建設(shè)山東水網(wǎng),遵循以下基本思路:一是需求導(dǎo)向,以各地對(duì)水資源的實(shí)際需求作為規(guī)劃水網(wǎng)工程規(guī)模的基本依據(jù)。二是全省一體,既考慮不同區(qū)域不同特點(diǎn),也考慮全省統(tǒng)籌,水資源統(tǒng)一調(diào)配,加強(qiáng)省級(jí)骨干水網(wǎng)與區(qū)域水網(wǎng)連通。三是多源調(diào)控,建立“雙路引江,多口引黃,省內(nèi)水源調(diào)劑”的全省水資源調(diào)配格局,提高供水保障率。四是注重能力建設(shè),調(diào)水工程的實(shí)際能力,適當(dāng)大于國(guó)家分水指標(biāo),以滿足特殊情況下應(yīng)急調(diào)水需要。五是利益兼顧,保證水資源調(diào)出區(qū)生態(tài)不受損,并適當(dāng)受益。遵循上述思路,著力構(gòu)建“四方連通、全省一體,雙路引江、多口引黃、省內(nèi)水源調(diào)劑”的水資源調(diào)配工程體系,形成“一縱雙環(huán),庫(kù)河水系連通”山東百字型骨干水網(wǎng);配套完善市縣局域水網(wǎng),以境外水補(bǔ)境內(nèi)水,以豐年水補(bǔ)枯年水,以余區(qū)水補(bǔ)缺區(qū)水,保障供水安全。
1、加快省級(jí)骨干水網(wǎng)工程建設(shè)。近期(2020 年前):一是完成引黃濟(jì)青工程改擴(kuò)建,恢復(fù)設(shè)計(jì)輸水能力。二是完成黃水東調(diào)應(yīng)急工程建設(shè),將黃河水自麻灣、曹店引黃閘輸送至濰坊市濰北第二平原水庫(kù)。三是開(kāi)工建設(shè)黃水東調(diào)應(yīng)急二期工程,將黃水東調(diào)應(yīng)急工程自濰坊延伸至膠東調(diào)水工程宋莊分水閘,與膠東調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度,向青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市年調(diào)長(zhǎng)江水、黃河水能力達(dá)到 11.06 億立方米。四是論證實(shí)施南水北調(diào)膠東續(xù)建工程,自小清河分洪道子槽引黃濟(jì)青上節(jié)制閘沿引黃濟(jì)青渠道輸水至宋莊分水閘,擴(kuò)大膠東地區(qū)輸送長(zhǎng)江水、黃河水能力。南水北調(diào)膠東續(xù)建工程煙臺(tái)、威海調(diào)水方向,利用膠東調(diào)水渠道調(diào)水;青島及膠東調(diào)水南線方向,自宋莊分水閘新辟輸水線路輸水至官路水庫(kù),而后沿規(guī)劃的膠東調(diào)水南線調(diào)水。按照小清河分洪道子槽上下游輸水能力相銜接、考慮輸水損失以及新增調(diào)引部分長(zhǎng)江水的思路,南水北調(diào)膠東續(xù)建工程規(guī)劃輸水能力 43 立方米/ 秒,宋莊分水閘至官路水庫(kù)新辟輸水線路輸水能力 39 立方米/秒。力爭(zhēng)近期完成前期論證工作,中期完成建設(shè)任務(wù),保障膠東地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展用水需求。五是啟動(dòng)南濱海調(diào)水工程前期論證和溝通協(xié)調(diào),為開(kāi)辟長(zhǎng)江水入山東第二通道打牢前期基礎(chǔ)。規(guī)劃自韓莊運(yùn)河或江蘇贛榆縣將長(zhǎng)江水分期輸送至日照、青島兩市,輸水規(guī)模 30 立方米/秒,而后輸水至官路水庫(kù),與規(guī)劃的膠東調(diào)水南線連接,向即墨、海陽(yáng)、乳山、榮成等地調(diào)水。六是開(kāi)展南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃論證,與山東骨干水網(wǎng)工程和重點(diǎn)調(diào)蓄工程統(tǒng)籌考慮,研究確定我省二期引江水量、輸水線路等內(nèi)容。重點(diǎn)論證梁濟(jì)運(yùn)河輸水復(fù)線、魯北徒駭河輸水干線、膠東輸水干線等骨干工程布局,統(tǒng)籌謀劃魯北地區(qū)、魯西南地區(qū)、魯中地區(qū)和膠東地區(qū)配套工程建設(shè),力爭(zhēng)長(zhǎng)江水供水范圍覆蓋全省。
中期(2030 年前):一是按國(guó)家部署實(shí)施南水北調(diào)東線二期工程,布設(shè)引水配水工程,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水對(duì)全省 17 個(gè)地市的全覆蓋供水,各市均建立雙水源甚至多水源供水體系,確保干旱年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全。二是論證實(shí)施膠東調(diào)水南線工程,自官路水庫(kù)經(jīng)海陽(yáng)、乳山,輸水至榮成,規(guī)劃輸水能力 14 立方米/秒。三是論證實(shí)施濟(jì)萊連通工程,通過(guò)鋪設(shè)管道,建調(diào)蓄水庫(kù)(新建馬頭山水庫(kù)),將萊蕪雪野水庫(kù)與東湖水庫(kù)連通,干旱年份由東湖水庫(kù)向馬頭山水庫(kù)、雪野水庫(kù)調(diào)引長(zhǎng)江水,豐水年份將雪野水庫(kù)洪水調(diào)往東湖水庫(kù),實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)水、豐枯互補(bǔ),日調(diào)水量約 20 萬(wàn)立方米。四是論證實(shí)施沂沭河洪水資源利用北線--“五庫(kù)連通”工程,連通岸堤、跋山、青峰嶺、墻夼、峽山五座水庫(kù),相機(jī)向峽山及東部區(qū)域調(diào)水,多年平均調(diào)水量 1.55 億立方米。五是論證實(shí)施沂沭河洪水資源利用南線—日臨雙向調(diào)水工程,在臨沂市沂河干流和邳蒼分洪道處規(guī)劃建設(shè)黃山水庫(kù),通過(guò)鋪設(shè)管道并入南濱海調(diào)水管道,實(shí)現(xiàn)日照、臨沂等雙向調(diào)水,豐水年份由臨沂向日照、青島等地供水,枯水年份通過(guò)南濱海調(diào)水向臨沂調(diào)引長(zhǎng)江水,規(guī)劃輸水能力 35 立方米/秒。六是論證實(shí)施田山一級(jí)泵站改造提效工程。通過(guò)現(xiàn)有一級(jí)總干渠,并新建渠道與沉沙池相連,調(diào)水入濟(jì)平干渠。
遠(yuǎn)期(2050 年前):在前期論證和綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,擇機(jī)實(shí)施南濱海調(diào)水工程,自韓莊運(yùn)河或江蘇贛榆調(diào)水至日照巨峰、戶部嶺水庫(kù),后調(diào)水至青島沐官島水庫(kù)、官路水庫(kù)。
2、加快局域水網(wǎng)工程建設(shè)。根據(jù)全省骨干水網(wǎng)規(guī)劃布局,指導(dǎo)各市建設(shè)庫(kù)河連通工程,并加強(qiáng)與省級(jí)骨干水網(wǎng)的連接,構(gòu)建布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、生態(tài)良好的省市縣三級(jí)水網(wǎng)工程體系,增強(qiáng)水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)配能力。膠東地區(qū),實(shí)施煙臺(tái)引清入沐、瓦善水庫(kù)—龍泉水庫(kù)—沁水河水系連通,濰坊引濰入馬,日照潯河—傅疃河連通、長(zhǎng)城嶺水庫(kù) —戶部嶺水庫(kù)連通等工程。魯中及魯西南地區(qū),重點(diǎn)實(shí)施濟(jì)南白云湖—杜張水庫(kù)、東湖水庫(kù)—杜張水庫(kù)和杜張水庫(kù)—狼貓山水庫(kù)等東部城區(qū)水系連通,泰安引黃濟(jì)泰,臨沂跋山水庫(kù)—沙溝水庫(kù)連通、唐村水庫(kù)—昌里水庫(kù)—許家崖水庫(kù)—馬莊水庫(kù)連通,濟(jì)寧引汶補(bǔ)源入濟(jì)、引黃西線等工程。魯北地區(qū),在加大引黃蓄水工程建設(shè)的同時(shí),推動(dòng)建設(shè)聊城引衛(wèi)、引金蓄水補(bǔ)源、京杭運(yùn)河(聊城段)綜合開(kāi)發(fā)及生態(tài)水系連通,德州引徒入德、引位入德,濱州土馬沙河—秦口河連通、引黃渠道—海河水系河道連通等工程。
3、加快雨洪資源利用工程建設(shè)。一是加強(qiáng)樞紐型調(diào)蓄工程建設(shè)。近期(2020 年前):將峽山水庫(kù)作為膠東地區(qū)調(diào)蓄樞紐和戰(zhàn)略后備水源地,開(kāi)展水庫(kù)可調(diào)蓄水量研究論證,協(xié)調(diào)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行方式,實(shí)施水庫(kù)對(duì)膠東地區(qū)外調(diào)客水常態(tài)化調(diào)蓄備用;開(kāi)展老嵐水庫(kù)論證,老嵐水庫(kù)位于煙臺(tái)福山區(qū)外夾河中游,向煙臺(tái)市區(qū)及周邊地區(qū)供水,中期盡快開(kāi)工建設(shè);在臨沂市沂河干流和邳蒼分洪道處論證建設(shè)黃山水庫(kù),作為日臨雙向調(diào)水工程調(diào)蓄水庫(kù)。中期(2030 年前):在膠州與高密交界處規(guī)劃建設(shè)官路水庫(kù);在威海市榮成與文登交界處的長(zhǎng)會(huì)口海灣、青龍河下游論證建設(shè)長(zhǎng)會(huì)口水庫(kù),向威海市文登區(qū)、榮成市、南海新區(qū)及乳山市供水;在青島市黃島區(qū)橫河入??谄遄訛硟?nèi)新建沐官島水庫(kù),攔蓄橫河、吉利河、白馬河入海水量,遠(yuǎn)期可承接外調(diào)長(zhǎng)江水,向青島市黃島區(qū)供水。二是加強(qiáng)區(qū)域性蓄水工程建設(shè)。膠東地區(qū),重點(diǎn)實(shí)施威海龍角山、坤龍邢,煙臺(tái)里店,日照仕陽(yáng)、巨峰等大中型水庫(kù)增容、地下水庫(kù)、山丘區(qū)水庫(kù)和河道攔蓄工程建設(shè)。魯中及魯西南地區(qū),加強(qiáng)水庫(kù)增容、河道攔蓄,重點(diǎn)實(shí)施濟(jì)南白云、埝頭水庫(kù),武莊、錦繡川、郎貓山水庫(kù)增容工程,徒駭河黃橋節(jié)制閘攔蓄工程,徒駭河故道蓄水工程,棗莊辛莊、周村水庫(kù)擴(kuò)容,臨沂跋山、唐村、沙溝水庫(kù)增容,菏澤楊莊集、魏樓平原水庫(kù)等工程建設(shè)。魯北地區(qū),加強(qiáng)平原水庫(kù)建設(shè),通過(guò)河道擴(kuò)挖整治實(shí)施聊城、濱州徒駭河、馬頰河干流蓄水工程等。三是因地制宜利用采礦塌陷地建設(shè)平原水庫(kù)和生態(tài)濕地,集蓄雨洪水、礦井疏干排水等,綜合發(fā)揮塌陷地蓄水、生態(tài)等多種功能。四是加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固,提升省內(nèi)水資源攔蓄調(diào)配能力。近期、中期、遠(yuǎn)期,新增雨洪資源利用能力分別為 8.6 億立方米、4.3 億立方米、 4.4 億立方米。
4、加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化,城鄉(xiāng)供水一體化”和“規(guī)?;l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、用水戶參與” 建設(shè)思路,以集中水源建設(shè)、管網(wǎng)改造、水質(zhì)處理為重點(diǎn),加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè),著力構(gòu)建水質(zhì)合格、保障率高、保護(hù)到位的水源體系,規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的供水工程體系,機(jī)制靈活、管理規(guī)范、服務(wù)周到的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)體系和覆蓋全、效率高、監(jiān)管有力的政府監(jiān)督體系。推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定,加強(qiáng)水源地保護(hù),完善水質(zhì)凈化處理措施,加強(qiáng)后備水源地建設(shè),制定突發(fā)供水事件應(yīng)急預(yù)案,保障農(nóng)村飲水水質(zhì)、水量安全。到 2030 年,建立城鄉(xiāng)均等、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量安全的農(nóng)村供水體系。
到 2020 年、2030 年,全省正常年份可供水量 260.5 億立方米、295.1 億立方米,缺水量 7.2 億立方米、3.3 億立方米,缺水率 2.7%、1.2%;枯水年份可供水量 249 億立方米、 284.3 億立方米,缺水量 21.2 億立方米、14.2 億立方米,缺水率 7.8%、4.7%;特枯水年份可供水量 240.2 億立方米、 274.1 億立方米,缺水量 29.9 億立方米、24.4 億立方米,缺水率 11.1%、8.2%。正常年份和一般枯水年份基本可滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。特枯水年份,通過(guò)申請(qǐng)?jiān)黾討?yīng)急水量、加強(qiáng)控水等措施,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水也可基本保障。
到 2050 年,全省正常年份和枯水年份均可實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡,滿足人民群眾對(duì)水日益增長(zhǎng)的舒適性需求。
(三)強(qiáng)化水災(zāi)害防御,建立災(zāi)損可控的防洪體系
按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的思路,加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè),加快構(gòu)建以水庫(kù)、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪減災(zāi)工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系。
1、強(qiáng)化區(qū)域防洪工程建設(shè)。到 2020 年:一是完成黃河灘區(qū)居民遷建、灘區(qū)村臺(tái)建設(shè)和長(zhǎng)平灘區(qū)護(hù)城堤建設(shè)。二是基本完成南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)、恩縣洼滯洪區(qū)建設(shè)、南四湖湖東堤封閉、淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片和沿運(yùn)片邳蒼郯新片洼地治理等 5 項(xiàng)工程。南四湖地區(qū)整體防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 年一遇,洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 5 年一遇。恩縣洼滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè),漳衛(wèi)新河超標(biāo)準(zhǔn)洪水實(shí)現(xiàn)安全分洪。三是力促國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施東平湖防洪綜合治理工程。實(shí)施老湖區(qū)增容、金山壩達(dá)標(biāo)加固、黃河分洪入湖通道、東平湖洪水南排通道、新湖區(qū)隔堤、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等工程建設(shè),提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,促進(jìn)群眾安居樂(lè)業(yè),盡快奔康致富。
2、強(qiáng)化河道治理工程建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜,采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢(shì)控制、護(hù)岸護(hù)坡、堤頂防汛道路建設(shè)等各種措施,突出重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域,推動(dòng)實(shí)施河道防洪治理。2020 年前,基本完成金堤河、支脈河等納入國(guó)家規(guī)劃的 10 條流域面積 3000 平方公里以上河道重點(diǎn)河段治理,西張僧河、石家河、巨峰河、繡江河等 107 條流域面積 200-3000 平方公里中小河流、1336 公里重點(diǎn)河段防洪治理,榮成、龍口等 10 個(gè)中小河流治理重點(diǎn)縣建設(shè),治理段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到 20-50 年一遇,除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到 5-10 年一遇;2025 年前,力爭(zhēng)完成流域面積 200 平方公里以上河流防洪治理任務(wù)。小清河、東魚(yú)河、洙趙新河、京杭運(yùn)河等水系治理堅(jiān)持防洪排澇功能、生態(tài)功能、文化功能、航運(yùn)功能統(tǒng)籌,充分發(fā)揮河道的多元載體作用。
3、強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。到 2020 年:一是基本完成納入國(guó)家規(guī)劃的東周、小王疃、許家崖等 40 座大中型和濰坊唐家店子、煙臺(tái)清泉埠、臨沂老石頭等 2013 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行觀測(cè),對(duì)存在安全隱患的病險(xiǎn)水庫(kù),及時(shí)開(kāi)展安全鑒定,科學(xué)組織論證,確有必要的盡快實(shí)施除險(xiǎn)加固,不具備條件的予以廢棄。二是完成納入《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固總體方案》的曲阜紅旗閘、郯城土山攔河閘、山亭青石攔河閘等 40 座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。到 2025 年,推動(dòng)實(shí)施諸城西見(jiàn)屯、德州大道王閘等納入《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固總體方案》的 124 座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固,完善管理設(shè)施,確保水閘防洪、興利等功能的正常發(fā)揮。
4、強(qiáng)化海堤工程建設(shè)。依據(jù)《山東省海堤建設(shè)規(guī)劃》,以封閉圈為單元,以沿海海堤、河口海堤和防潮排澇建筑物為重點(diǎn),統(tǒng)籌考慮防潮減災(zāi)、生態(tài)景觀、灘涂整治等要求,按照統(tǒng)籌發(fā)力、確有需要的原則,逐步推動(dòng)實(shí)施濱州潮河- 套兒河、東營(yíng)潮河-馬新河、濰坊壽光彌河分流西、煙臺(tái)南北長(zhǎng)山島等 95 個(gè)岸線防護(hù)類海堤建設(shè),加快構(gòu)建沿海防風(fēng)暴潮工程體系,確保青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州等沿海 7 市防潮安全。到 2026 年,基本完成納入《全國(guó)海堤建設(shè)總體方案》海堤建設(shè)項(xiàng)目,新建加固海堤 143.9 公里,達(dá)到國(guó)家規(guī)定防潮標(biāo)準(zhǔn)。到 2030 年,規(guī)劃新建加固海堤 286 公里,進(jìn)一步健全沿海風(fēng)暴潮防御體系。
5、強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi) 57 個(gè)山區(qū)縣山洪災(zāi)害防治鞏固提升工程和 65 個(gè)平原縣基層防汛預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)由防汛監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和縣級(jí)平臺(tái)組成的縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣視頻會(huì)商系統(tǒng)、預(yù)警廣播系統(tǒng),加強(qiáng)省市縣三級(jí)群測(cè)群防體系建設(shè)、基層防汛人員培訓(xùn)和縣鄉(xiāng)救生設(shè)備配置,建成以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主,非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系,提高基層防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。到 2030 年前,將監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步延展到廣大鄉(xiāng)村。
6、強(qiáng)化防洪減災(zāi)應(yīng)急管理。加強(qiáng)現(xiàn)代化防汛抗旱組織指揮體系建設(shè),由市縣逐步延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)水利工程。嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、安全度汛責(zé)任制、防汛抗旱督查及考核、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè),以山東省防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心工程為重點(diǎn),完善省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系,建設(shè)具有培訓(xùn)、演練、科普多功能于一體的現(xiàn)代新型防汛抗旱減災(zāi)基地。加強(qiáng)防汛抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配置,提升防汛抗旱管理能力。
(四)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),建設(shè)河湖健康發(fā)展新格局
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,圍繞加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、資源開(kāi)發(fā)利用上線三大紅線,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)水土流失綜合防治和森林濕地建設(shè),加強(qiáng)水資源水環(huán)境超載區(qū)修復(fù)治理,改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境。
1、加大水資源保護(hù)力度。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,強(qiáng)化入河湖排污總量管理,優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局,對(duì)問(wèn)題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)的排污口實(shí)施綜合整治。落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。全面開(kāi)展重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè),實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強(qiáng)集中式地下水飲用水源地保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理,完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案,提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。開(kāi)展重要河湖健康評(píng)估,加強(qiáng)河湖庫(kù)生態(tài)調(diào)度研究,健全生態(tài)用水統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。
2、加大水污染防治力度。深入落實(shí)《山東省落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》,鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小企業(yè)” 取締成果,堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的污染物為重點(diǎn),實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東線工程沿線水污染防治,著力打造調(diào)水沿線環(huán)湖沿河大生態(tài)帶,構(gòu)筑生態(tài)屏障,確保南水北調(diào)沿線穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家調(diào)水水質(zhì)要求;實(shí)施小清河流域綜合治理工程,努力恢復(fù)岸綠、景美、水清、堤固、河暢的水生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施人工濕地等水質(zhì)凈化工程,改善水資源質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵(lì)獨(dú)建”原則,合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造和配套建設(shè)。加強(qiáng)地下水污染防治,嚴(yán)禁向地下排放污水。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理,合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū);推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治;實(shí)行測(cè)土配方施肥,推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù);調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),重點(diǎn)實(shí)施秸稈還田、秸稈青貯氨化等秸稈綜合利用項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村清潔示范工程,解決好農(nóng)村生活污水、人畜糞便、生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物等造成的污染問(wèn)題。
3、加大生態(tài)河湖治理力度。統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水生態(tài)等問(wèn)題,推進(jìn)江河湖庫(kù)水系綜合整治,綜合運(yùn)用清淤疏浚、截污治污、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流、控制開(kāi)發(fā)等措施,注重河道生態(tài)護(hù)岸,避免河道裁彎取直,保持河道蜿蜒性、連續(xù)性和斷面多樣性的自然形態(tài),打造生態(tài)河道。加強(qiáng)河道攔蓄、水系連通、生態(tài)修復(fù)、庫(kù)河調(diào)度,選擇部分河道開(kāi)展生態(tài)流量(水位)試點(diǎn),確定主要河流生態(tài)水量和湖泊、水庫(kù)、地下水合理水位。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求,以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為目標(biāo),推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊清淤疏浚、植被修復(fù)、岸坡整治和河渠連通,建設(shè)生態(tài)河塘,完善灌排體系,提高農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、水質(zhì)改善、防災(zāi)減災(zāi)和河湖保護(hù)能力,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“清河行動(dòng)”,堅(jiān)決查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等破壞河湖水域岸線的違法行為,維護(hù)河湖管理秩序,為修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)廣大人民群眾休閑娛樂(lè)空間、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。到 2020 年,新增治理生態(tài)河道 700 公里;到 2030 年,新增治理生態(tài)河道 1500 公里。
4、加大水土流失綜合治理力度。強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督,落實(shí)地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、考核制度和水土保持“三同時(shí)”制度,依法劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),實(shí)行水土保持方案限批制度,完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度,從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),嚴(yán)控水土資源流失。堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合整治等相結(jié)合,水源涵養(yǎng)、水土攔蓄和生態(tài)防護(hù)并重,實(shí)施黃泛風(fēng)沙區(qū)預(yù)防保護(hù)、水源地預(yù)防保護(hù)、河流源頭預(yù)防保護(hù)和革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)治理、坡耕地水土流失綜合治理、水系水土保持綜合治理、局部水土流失集中區(qū)治理等 7 項(xiàng)工程,打造海綿流域、清潔流域、生態(tài)流域、經(jīng)濟(jì)流域,進(jìn)一步增強(qiáng)蓄水保土能力,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力支撐。到 2020 年,綜合治理水土流失面積 6300 平方公里;到 2030 年,綜合治理水土流失面積 16340 平方公里,全省裸露土地得到覆蓋,林草植被得到保護(hù)和修復(fù),生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
5、加大地下水超采區(qū)治理力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府批復(fù)的地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案、地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案,爭(zhēng)取國(guó)家將我省列入全國(guó)地下水超采區(qū)治理試點(diǎn),按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理” 的原則,大力實(shí)施地下水超采區(qū)治理工程,充分發(fā)揮地下水年際間調(diào)蓄能力強(qiáng)的特點(diǎn),將其作為我省應(yīng)對(duì)特枯及連枯年份的重要水源。實(shí)行地下水水位水量雙控制度,嚴(yán)格地下水取水審批,限期封閉超采區(qū)地下水取水工程,科學(xué)開(kāi)發(fā)地?zé)崴鸩胶藴p地下水開(kāi)采量和年度用水計(jì)劃;大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與布局,逐步減少超采區(qū)地下水開(kāi)采量;通過(guò)實(shí)施雨洪資源利用、非常規(guī)水利用等工程,替代和置換超采區(qū)地下水水源;通過(guò)實(shí)施濕地、坑塘、河道攔蓄、地下水庫(kù)等回灌補(bǔ)源工程,增加地下水的補(bǔ)給量,努力做到“藏水于地”。重點(diǎn)實(shí)施魯西北地區(qū)地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采區(qū)治理工程、亞行貸款魯中地區(qū)地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目,加大水源置換、修復(fù)補(bǔ)充等措施實(shí)施力度,逐步恢復(fù)和提升地下水位,縮小地下水超采區(qū)和漏斗區(qū)面積。加大沿海海水入侵地下水防治力度,加快實(shí)施回灌補(bǔ)源工程、地下水源替代工程、海水入侵?jǐn)r擋工程等,逐步控制并縮小海水入侵區(qū)。
到 2020 年,淺層地下水超采量全部壓減,壓采量 1.82 億立方米;封存?zhèn)溆蒙顚映袎核_(kāi)采井 1520 眼,永久填埋深層承壓水開(kāi)采井 371 眼,深層承壓水超采量壓減 2.28 億立方米。到 2025 年,全省淺層地下水超采區(qū)基本消除;封存?zhèn)溆蒙顚映袎核_(kāi)采井 1521 眼,永久填埋深層承壓水開(kāi)采井 371 眼,深層承壓水全部壓減,壓減量 4.55 億立方米,部分深層承壓水超采區(qū)水位有所回升,地下水生態(tài)得到改善,在平水年份基本實(shí)現(xiàn)全省地下水采補(bǔ)平衡。
6、加大水源涵養(yǎng)工程建設(shè)力度。加強(qiáng)森林資源修復(fù),提高國(guó)土綠化水平,重點(diǎn)實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程、退耕還林工程、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程、森林生態(tài)廊道建設(shè)工程、城鄉(xiāng)綠化美化工程等五大林業(yè)工程。在魯中南山區(qū)、魯東丘陵區(qū),以小流域?yàn)閱卧?,加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘?guó)土綠化。對(duì) 25 度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化土地、重要水源地 15-25 度坡耕地、嚴(yán)重污染的耕地等有序?qū)嵤┩烁€林還草。以魯西南、魯西北和魯北平原糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)綜合農(nóng)田防護(hù)林體系。沿“膠東輸水干線生態(tài)保護(hù)帶、黃河生態(tài)保護(hù)帶、省內(nèi)重要河流生態(tài)保護(hù)帶、黃河三角洲生態(tài)脆弱區(qū)、膠東半島水源涵養(yǎng)區(qū)、魯中南山區(qū)水土保持區(qū)、南四湖、東平湖、海岸線”構(gòu)建“三帶三區(qū)兩湖一環(huán)” 水系生態(tài)建設(shè)大框架,對(duì)周邊一定范圍內(nèi)裸露土地進(jìn)行植樹(shù)綠化,對(duì)退化林分進(jìn)行更新改造,提升水源涵養(yǎng)能力,保障生態(tài)安全。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育,完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系。到 2020 年,完成新造林 600 萬(wàn)畝,林木綠化率達(dá)到 27%;到 2030 年,完成造林 500 萬(wàn)畝,林木綠化率長(zhǎng)期穩(wěn)定在 27%左右。 45 7、加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度。
7、加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度。按照保護(hù)優(yōu)先、適度利用的原則,選擇典型區(qū)域開(kāi)展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。對(duì)改為他用或功能退化的濕地,采取濕地還原、生態(tài)補(bǔ)水、生物水質(zhì)凈化、生態(tài)自然修復(fù)等措施,逐步恢復(fù)濕地功能,建設(shè)沿河沿湖沿海大生態(tài)帶。大力建設(shè)人工濕地。在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點(diǎn),因地制宜建設(shè)人工濕地,截留和降解污染物質(zhì),提升流域環(huán)境承載力,恢復(fù)河湖自然凈化功能。在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口,建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地,改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園,加快重要濕地區(qū)域內(nèi)新建國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)步伐。對(duì)勝利油田等重點(diǎn)地區(qū),開(kāi)展油污治理、濕地植被恢復(fù)及外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)等工作。
到 2020 年,建立國(guó)家、省、市級(jí)濕地公園 300 處,濕地合理利用示范區(qū) 50 處,建立國(guó)家、省、市濕地自然保護(hù)區(qū) 20 處,全省自然濕地保護(hù)率達(dá)到 70%。到 2030 年,自然濕地保護(hù)率達(dá)到 80%以上,濕地保護(hù)管理和綜合利用水平全面提高,濕地保護(hù)與合理利用形成良性有序循環(huán),實(shí)現(xiàn)濕地質(zhì)量和數(shù)量同步提高,濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能效益充分發(fā)揮。
8、加大全面實(shí)行河長(zhǎng)制力度。把全面實(shí)行河長(zhǎng)制作為解決我省復(fù)雜水生態(tài)問(wèn)題的牛鼻子,深入落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《山東省全面推行河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》,在全省范圍內(nèi)建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)組織體系,逐河落實(shí)河湖管理和維護(hù)主體,明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi),深入推進(jìn)落實(shí)河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù),逐步構(gòu)建主體到位、職能清晰、體制順暢、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、運(yùn)行規(guī)范的河湖管理體制和運(yùn)行機(jī)制,逐步形成監(jiān)督到位、考核嚴(yán)格、保護(hù)有力、社會(huì)參與的河湖管理保護(hù)局面,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“秀美河湖、生態(tài)山東”的河長(zhǎng)制建設(shè)總目標(biāo)。
(五)深化水管理改革,實(shí)現(xiàn)治水興水能力現(xiàn)代化
1、深化水管理體制改革
探索水資源高效管理機(jī)制,增強(qiáng)水資源利用效能。
深化全省跨區(qū)域調(diào)水統(tǒng)一調(diào)度管理體制改革。按照省政府批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計(jì)劃,對(duì)南水北調(diào)、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)以及擬規(guī)劃建設(shè)的省級(jí)跨區(qū)域調(diào)水工程,實(shí)施取用水量統(tǒng)一調(diào)度、水價(jià)統(tǒng)一核算、取用水秩序統(tǒng)一維護(hù)以及跨區(qū)域調(diào)水水事糾紛協(xié)調(diào)等。制定跨區(qū)域調(diào)水工程調(diào)度運(yùn)行管理?xiàng)l例,依法規(guī)范、保護(hù)跨區(qū)域調(diào)水工程良性運(yùn)行。
2、深化水管理機(jī)制改革深化水利工程建設(shè)機(jī)制改革。
創(chuàng)新建管模式,積極推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制,實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化、法人主體多元化建設(shè)管理。強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管,推行水利工程電子招標(biāo),完善水利工程交易平臺(tái),建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理,落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管機(jī)制,積極推行建管一體化。推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)新模式,支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施,推動(dòng)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)主體多元化。
深化水利工程管理機(jī)制改革。建立職能清晰、責(zé)任明確的管理體制,社會(huì)化、專業(yè)化的管護(hù)模式,制度健全、管護(hù)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,穩(wěn)定可靠、使用高效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,獎(jiǎng)懲分明、考核科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政投資補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)可由農(nóng)戶或農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)。創(chuàng)新水利工程管理模式,在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下,通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式,將水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù),逐步交給市場(chǎng)和社會(huì)力量承擔(dān),推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。推進(jìn)水利工程規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化管理,建立水利工程管理臺(tái)帳制度。建立健全水利安全監(jiān)督管理體系,健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)水利安全監(jiān)督隊(duì)伍、執(zhí)法裝備設(shè)施和執(zhí)法能力建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管、隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有效防止重特大事故發(fā)生,保障水利行業(yè)安全發(fā)展。
探索建立統(tǒng)一、高效調(diào)水機(jī)制。南水北調(diào)調(diào)水基本水費(fèi)由省財(cái)政部門從體制結(jié)算中直接扣除。研究建立南水北調(diào)調(diào)水計(jì)量水費(fèi)周轉(zhuǎn)金,保障南水北調(diào)水費(fèi)正常征繳、工程正常運(yùn)行。研究落實(shí)峽山水庫(kù)調(diào)蓄膠東地區(qū)外調(diào)客水調(diào)水水費(fèi)和損耗水量水費(fèi)來(lái)源,保障峽山水庫(kù)膠東地區(qū)調(diào)蓄樞紐和戰(zhàn)略后備水源地常態(tài)調(diào)蓄運(yùn)用。建立省級(jí)水資源調(diào)配資金,統(tǒng)一存蓄、調(diào)配節(jié)余水權(quán)內(nèi)水量,充分發(fā)揮水網(wǎng)調(diào)配功能。
3、積極探索推進(jìn)水價(jià)改革建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制,倒逼節(jié)約用水和水生態(tài)保護(hù),促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和跨流域調(diào)水工程長(zhǎng)效管護(hù)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。全面落實(shí)《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》,在完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系、落實(shí)農(nóng)田工程管護(hù)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式的基礎(chǔ)上,逐步建立反映水利工程運(yùn)行維護(hù)成本的農(nóng)業(yè)供水水價(jià),通過(guò)水權(quán)確認(rèn)、節(jié)獎(jiǎng)超罰、財(cái)政補(bǔ)貼等措施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效。力爭(zhēng)到 2025 年建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。二是加快區(qū)域綜合水價(jià)改革。建立統(tǒng)一水價(jià)制度,在科學(xué)分析供用水量的基礎(chǔ)上,分地區(qū)、分行業(yè)制定統(tǒng)一水價(jià)。省級(jí)層面重點(diǎn)實(shí)施省級(jí)跨流域調(diào)水工程區(qū)域綜合水價(jià)改革,對(duì)長(zhǎng)江水、黃河水等外調(diào)水科學(xué)確定供水價(jià)格,力爭(zhēng) 2020 年前完成。各地先啟動(dòng)試點(diǎn),在探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步向所有多水源供水區(qū)覆蓋,到 2025 年基本完成市縣兩級(jí)區(qū)域綜合水價(jià)改革。三是全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計(jì)劃定額累進(jìn)加價(jià)制度,并適時(shí)提高水價(jià)階梯標(biāo)準(zhǔn)。健全水資源有償使用制度,積極推進(jìn)水資源費(fèi)改稅。
4、積極探索推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)
依法開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng),積極探索水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,允許通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求,充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)中的作用,使水權(quán)水市場(chǎng)成為解決水問(wèn)題、化解水矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)資本投資建設(shè)水利工程的,可以優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán),在保障農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。近期,重點(diǎn)按照省水利廳《關(guān)于加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《山東省水權(quán)交易管理實(shí)施辦法(暫行)》、《關(guān)于加快水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》,搭建水權(quán)交易省級(jí)管理服務(wù)平臺(tái),加快推進(jìn) “一市三縣”(濟(jì)寧市、寧津縣、東平縣、沂源縣)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)試點(diǎn),積極探索可交易水權(quán)范圍和類型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)則,探索推行“一卡兩價(jià)一平臺(tái)”的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易模式,為全省加快水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。
5、積極探索推進(jìn)流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)
推動(dòng)建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制和流域上下游不同區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制,探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)方式及協(xié)商機(jī)制。制訂和落實(shí)與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度,對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等涉水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征收水生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用,用于已破壞的河湖生態(tài)系統(tǒng)及地下水治理修復(fù)。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度,建立對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)及河、湖、庫(kù)上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。
6、加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)
推進(jìn)人才強(qiáng)水。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類人才,不斷培育壯大水利干部隊(duì)伍和技術(shù)技能人才隊(duì)伍,著力提升全省水利人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在水利一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)揮水利部 “5151”人才和山東省有突出貢獻(xiàn)中青年專家等高層次人才的作用。加強(qiáng)省屬水利院校建設(shè),加大水利職業(yè)教育投入,推進(jìn)校企合作,探索建立全省水利系統(tǒng)干部及專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。加強(qiáng)思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和水文化建設(shè),深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。
強(qiáng)化水安全科技支撐。全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),著力突破重大水利科技問(wèn)題,加緊健全完善優(yōu)化科技資金投向、促進(jìn)科技資源整合、推動(dòng)創(chuàng)新鏈條融合的體制機(jī)制,增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力。集中財(cái)政資金開(kāi)展公益性和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。加大對(duì)重點(diǎn)科研基地和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的投入,加大對(duì)科技示范園區(qū)和科技信息服務(wù)載體的投入,加大對(duì)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和“方向型”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的投入,努力培育高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。廣泛應(yīng)用信息化、智能化、綠色化技術(shù)和先進(jìn)裝備武裝水利行業(yè),引導(dǎo)和促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)水利管理能力現(xiàn)代化。
加快水利信息化建設(shè)。加強(qiáng)水利信息采集站網(wǎng)建設(shè),加快構(gòu)建覆蓋大中小型河流、水庫(kù)的雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng),覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)、高效經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)常受旱區(qū)墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng),覆蓋所有市縣監(jiān)測(cè)斷面、城鄉(xiāng)飲用水水源地、大中型水庫(kù)和主要湖泊、主要水功能區(qū)、規(guī)模以上取水戶和大型灌區(qū)的水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng),努力為防汛抗旱減災(zāi)和最嚴(yán)格的水資源管理提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)水利信息傳輸處理站網(wǎng)建設(shè),健全覆蓋到縣和重點(diǎn)水利工程的全省水利信息化骨干網(wǎng)絡(luò),完善水利數(shù)據(jù)中心,建立跨流域、跨設(shè)區(qū)市的水利信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)平臺(tái)與水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)合網(wǎng)。加強(qiáng)綜合型重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),建立防汛減災(zāi)監(jiān)控管理、水資源管理、水利建設(shè)項(xiàng)目管理、水利工程工情管理四大智能系統(tǒng),建設(shè)集多功能于一體的應(yīng)急指揮平臺(tái)和集監(jiān)控、應(yīng)急、調(diào)度、業(yè)務(wù)、人文等全方位、多角度的水利綜合展示視圖,完善水利電子政務(wù)系統(tǒng),全面提高水利自動(dòng)化、智能化和科學(xué)化管理水平。
7、加強(qiáng)水利法治建設(shè)
堅(jiān)持依法治水。堅(jiān)持立改廢釋相結(jié)合,積極協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,健全完善地方水法規(guī)體系,依法為水利改革發(fā)展保駕護(hù)航。近期重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施水資源管理、防汛抗旱、水利工程管理等省級(jí)地方性法規(guī)立法,以及小清河管理保護(hù)、占用水域補(bǔ)償、水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置等省政府規(guī)章出臺(tái)。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)人員力量。加強(qiáng)水利執(zhí)法設(shè)備設(shè)施配備,以推行執(zhí)法全過(guò)程記錄為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè),提升執(zhí)法能力。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度,認(rèn)真落實(shí)水政執(zhí)法巡查、重大案件掛牌督辦等制度,堅(jiān)持開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種水事違法行為。強(qiáng)化水利與公安、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。建立健全水事糾紛調(diào)處責(zé)任制,完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制,加強(qiáng)水事矛盾源頭控制和定期排查,建立健全邊界水事活動(dòng)協(xié)商機(jī)制。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,建立水利重大決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政審批制度改革。依法理清和劃分省、市、縣三級(jí)水利事權(quán)。完善水行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,實(shí)現(xiàn)“清單以外無(wú)權(quán)力”。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng),推進(jìn)水行政審批事項(xiàng)的聯(lián)審、并審。規(guī)范行政審批行為,推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,理順內(nèi)部審批流程,編制完善審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南,全面實(shí)施行政審批網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管,明確保留、取消、下放和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施,逐項(xiàng)或分類制定事中事后監(jiān)管制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),加大經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、項(xiàng)目安排、水資源配置、水利工程建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度,推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全公開(kāi)。加強(qiáng)水利法治宣傳,切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法治意識(shí)和水法治觀念,為水利法治建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)要把加快水建設(shè)、破解水制約、保障水安全作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措,擺在更加突出的位置和優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,落實(shí)各項(xiàng)舉措,確保抓出成效。建立統(tǒng)籌解決水問(wèn)題經(jīng)?;{(diào)度機(jī)制和議事決策機(jī)制。把水安全保障工程建設(shè)成效作為衡量各地科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容,實(shí)行常態(tài)化的監(jiān)督評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府發(fā)展成效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
(二)落實(shí)任務(wù)分工
水安全保障系統(tǒng)復(fù)雜,綜合性強(qiáng),是各地區(qū)、多領(lǐng)域、多部門的共同責(zé)任,需分工負(fù)責(zé),共同推進(jìn)。水利部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、工程建設(shè)和水事管理。發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持,財(cái)政、水利部門研究落實(shí)工程建設(shè)資金籌措方案。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價(jià)等部門分別負(fù)責(zé)海水淡化、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水及中水回用、水污染防治、農(nóng)藝節(jié)水、水源涵養(yǎng)及濕地建設(shè)、水價(jià)改革等相關(guān)工作。
(三)保障建設(shè)資金
堅(jiān)持政府主導(dǎo),各級(jí)均要繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。堅(jiān)持多渠道籌措落實(shí)水利建設(shè)資金,用好政府債券資金,合理利用各類優(yōu)惠貸款,鼓勵(lì)社會(huì)資本以參股控股、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等多種形式參與水利建設(shè)。
(四)確保土地供給
堅(jiān)持集約節(jié)約用地,采取地上改地下、明渠改暗渠、清淤抬田、增容挖潛等多種措施,合理規(guī)劃水利工程布局。加大水利工程用地保障力度。充分利用廢棄坑塘水庫(kù)用地。避免將河道等水利工程及管理范圍用地劃為永久基本農(nóng)田。省及省以下立項(xiàng)的水利工程,由省里統(tǒng)一安排移民遷建和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)(改)建用地指標(biāo)。大中型水庫(kù)水面涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,不占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo);一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田,重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,在可行性研究階段,必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證,并按規(guī)定程序報(bào)批。國(guó)家審批立項(xiàng)的水利工程和地方審批的中型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目,道路、橋梁、生活營(yíng)區(qū)等施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程,以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程,可申請(qǐng)辦理先行用地。
(五)強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)
本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決水問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件和戰(zhàn)略性規(guī)劃,市、縣兩級(jí)政府要依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求,編制本區(qū)域水安全保障總體規(guī)劃和實(shí)施方案,進(jìn)一步細(xì)化、分解目標(biāo)任務(wù),明確具體工程、具體內(nèi)容、具體措施和具體時(shí)序安排,切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力與約束力。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖抓到底,一屆接著一屆干,持續(xù)不斷推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照各自職能,修訂完善相關(guān)規(guī)劃,切實(shí)做好與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃定期評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化部門間協(xié)作配合,各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,在行政審批、項(xiàng)目用地、規(guī)劃選址、考核獎(jiǎng)懲等方面制定保障措施,齊抓共管,形成合力。
(六)深入宣傳引導(dǎo)
各地要牢牢把握山東量缺供弱堪憂的基本省情,深入學(xué)習(xí)借鑒浙江等先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn),加大五水共治宣傳教育力度,強(qiáng)化五水共治的責(zé)任擔(dān)當(dāng),進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干,做到發(fā)展思路按照五水共治來(lái)謀劃,發(fā)展布局圍繞五水共治來(lái)展開(kāi),發(fā)展舉措聚焦五水共治來(lái)制定,發(fā)展成效依據(jù)五水共治來(lái)衡量。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系,列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容,提高全省水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、護(hù)水意識(shí)和水生態(tài)文明意識(shí),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境,推動(dòng)形成治水興水的強(qiáng)大合力。
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