危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等一種或一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的固體廢物。
而在實際工作中，環(huán)評工作者和基層環(huán)保部門在實際工作遇到一個現(xiàn)實問題，那就是醫(yī)療機構(gòu)處理污水產(chǎn)生的污泥是否屬于危險廢物，是否豁免。其實法規(guī)、標準對醫(yī)療機構(gòu)處理污水產(chǎn)生的污泥是否屬于危險廢物有明確的界定。
01 讀者疑問
你好，我是一家環(huán)保公司職工?，F(xiàn)在著手重慶一家綜合性三甲醫(yī)院污水處理站環(huán)保驗收手續(xù)?，F(xiàn)遇到一個問題，問題如下：
1、根據(jù)《國家危險廢物名錄》(1998年)明確定義污水處理站污水處理污泥為危險廢物，危廢編號為HW01。
2、根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標準》(2005年)4.3.1明確規(guī)定污水處理站污泥屬于危險廢物，但沒明確危廢編號。
3、《國家危險廢物名錄》(2016年，部令39號)，沒有明確醫(yī)院污水處理站污泥為危險廢物。
現(xiàn)在出現(xiàn)一個問題就是，環(huán)保局環(huán)保驗收要求按照環(huán)境影響評價來，污泥需要交給具有相關(guān)危廢處理資質(zhì)的單位委托處理?，F(xiàn)在遇到的實際情況是：咨詢過重慶很多危廢處置單位，但是危廢處理單位不知道醫(yī)院污泥危廢編號為什么，不敢接納我們醫(yī)院的污泥，導(dǎo)致項目遲遲不能驗收。
現(xiàn)在需要貴單位明確綜合性醫(yī)院污水處理污泥是否屬于危險廢物，如是危廢，請明確危廢編號是多少，給一個指導(dǎo)回復(fù)。
02 答疑解惑
哪些法律條文有規(guī)定?
2016年8月1日起施行的《國家危險廢物名錄》第三條規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。
《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物?！辈⒚鞔_“醫(yī)療廢物分類目錄，由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門共同制定、公布?！?/p>
2003年10月10日，衛(wèi)生部和原國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹夺t(yī)療廢物分類目錄》“感染性廢物”中常見組分或者廢物名稱列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”。因此，醫(yī)療機構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥應(yīng)列入該類。
另外，《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標準》(GB 18466-2005)3.3明確，“污泥是指醫(yī)療機構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥?！?.3.1明確，“柵渣、化糞池和污水處理站污泥屬危險廢物，應(yīng)按危險廢物進行處理和處置”。
《醫(yī)療廢物管理條例》第四十七條規(guī)定，“ 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門按照各自的職責責令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷執(zhí)業(yè)許可證件或者經(jīng)營許可證件;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。其中就包括“對醫(yī)療廢物的處置不符合國家規(guī)定的環(huán)境保護、衛(wèi)生標準、規(guī)范的”。
多部門應(yīng)合作加強監(jiān)管
環(huán)保部門作為環(huán)境保護綜合管理部門，應(yīng)聯(lián)合衛(wèi)生計生部門切實加強醫(yī)療廢物監(jiān)管。應(yīng)督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴格執(zhí)行《國家危險廢物名錄》《醫(yī)療廢物管理條例》《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標準》及有關(guān)配套規(guī)章的規(guī)定，建立醫(yī)療廢物管理責任制，切實做好醫(yī)療廢物分類收集、暫存、交由集中處置單位處置等環(huán)節(jié)工作，落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
各級衛(wèi)生計生行政部門、監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)把醫(yī)療廢物管理工作納入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容，將《條例》實施情況列入重點監(jiān)督檢查計劃。
環(huán)境保護和衛(wèi)生計生主管部門要監(jiān)督醫(yī)療廢物集中處置單位嚴格執(zhí)行《醫(yī)院污水處理技術(shù)指南》，規(guī)范處置化糞池污泥、初沉污泥、剩余污泥、化學(混凝)沉淀污泥、消化污泥等。
依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證，并參照《危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南》(環(huán)境保護部公告2009年第65號)進行管理，包括建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿，定期向環(huán)保部門報告經(jīng)營活動情況;制訂突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，配置應(yīng)急防護設(shè)施設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練;建立日常環(huán)境監(jiān)測制度，自行或委托有資質(zhì)的單位對污染物排放進行監(jiān)測等。
各級環(huán)境保護行政主管部門要依法落實屬地管理責任，加強對醫(yī)療廢物集中處置單位的監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達標的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施要依法報當?shù)厝嗣裾婪P(guān)停。
要堅決取締無證從事醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、利用、處置經(jīng)營活動的行為。對不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、運輸、處置醫(yī)療廢物經(jīng)營活動的，要責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款，并可以由發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。
完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生計生行政部門間的信息通報機制，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)處置醫(yī)療廢物行為。
衛(wèi)生計生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門要加強信息通報，加強同公安部門之間的協(xié)作。對非法排放、傾倒、處置醫(yī)療廢物涉嫌犯罪的應(yīng)當及時移交公安機關(guān)查處，并依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》予以嚴厲打擊。
03 官方解讀
重慶市環(huán)保局回復(fù)：
關(guān)于來信人咨詢醫(yī)療廢水處理污泥是否屬于危險廢物問題，我局及時與來信人取得了聯(lián)系，就其關(guān)心的問題進行了溝通，現(xiàn)將有關(guān)辦理情況函復(fù)如下：
一、《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令39號)第三條規(guī)定：“醫(yī)療廢物屬于危險廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。”
二、《醫(yī)療廢物分類目錄》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號)中的“感染性廢物”中列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”，醫(yī)療機構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥等應(yīng)列入此類，廢物代碼為831-001-01。
2016-10-14
04 關(guān)于豁免
根據(jù)環(huán)保部39號令附錄中危險廢物豁免管理清單：涉及醫(yī)療廢物中的感染性廢物(831-001-01)，應(yīng)當給予豁免的環(huán)節(jié)如下：
根據(jù)上文中將醫(yī)療廢水污泥歸類于醫(yī)療廢物中的“感染性廢物”(831-001-01)，結(jié)合上表，豁免情況就很明朗了。即19張(含)床位數(shù)以下的醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的收集活動，包括污泥，收集過程不按危險廢物管理;另外，感染性廢物，當然包括污泥處置環(huán)節(jié)不按危險廢物處理。
那么，又來問題了，醫(yī)療廢水污泥作為危險廢物，僅在某個環(huán)節(jié)豁免管理，那其余環(huán)節(jié)還得按照危險廢物管理。因為，危險廢物管理環(huán)節(jié)包括收集、貯存、運輸、處置等過程。作為環(huán)評工作者，你以后在環(huán)評報告中就不能再籠統(tǒng)的說某類危險廢物屬于豁免的，不作為危險管理了。如果這么做的話，可能會鬧笑話的。
來源:至簡環(huán)評 作者:江南一魚
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