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【特別推薦】垃圾焚燒十講之四:垃圾分類與垃圾焚燒

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時間:2017年3月6日 16:43    作者:張益    文章來源:

來源:固廢觀察 作者:張益

早在2000年6月,我國首批8個試點城市就開始了生活垃圾分類工作的嘗試。14年來,又有許多城市或城區(qū)開展了生活垃圾分類試點。

但由于大部分城市垃圾分類收運與處置脫節(jié)、再生品“出路”難尋、既有利益鏈條難以打破等因素,居民積極性不高,社會參與度不大,并沒有達到預(yù)期的分類效果和規(guī)模效應(yīng)。

近兩年來,在相關(guān)部門和城市的積極推動下,生活垃圾分類工作正逐步深入民心,并取得一定成效。

垃圾分類助力焚燒發(fā)展

從焚燒技術(shù)原理分析,盡管垃圾分類有利于垃圾焚燒,但并不能認為垃圾分類是垃圾焚燒的必要條件。

實際上,焚燒技術(shù)是一種能夠適應(yīng)處理混合垃圾的典型技術(shù),目前世界上采用垃圾焚燒的,至少有一半城市并沒有做到垃圾完全分類。

但垃圾分類是垃圾焚燒的充分條件,因為垃圾分類能助力焚燒處理做得更好,可起到減量(減少垃圾處理量)、減排(減少污染排放量)、提質(zhì)(改善燃燒工況)、提效(提高發(fā)電效率)等作用。

對于一個現(xiàn)代化的垃圾焚燒廠來說,不但應(yīng)該在合理的成本下安全和有效地處理垃圾,而且應(yīng)該努力做到最大限度的降低污染排放,所以它理應(yīng)同時滿足必要條件和充分條件。從這個角度考慮,我們說垃圾分類是垃圾焚燒的前提是有道理的。

生活垃圾分類工作,在北京、上海、廣州和杭州等第一批試點城市,有很多不錯的實踐經(jīng)驗可供借鑒,下面列舉北京和上海兩個城市的試點經(jīng)驗稍加說明。

環(huán)環(huán)銜接的北京模式

2009年4月,北京市發(fā)布了《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》,確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的垃圾分類工作基本原則。

按照大類粗分的標準,北京市將居民生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾3類。

為實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理各環(huán)節(jié)的相互銜接,北京市制定了《北京市生活垃圾管理條例》、《北京市城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾分類達標考核暫行辦法》等法規(guī)政策及相關(guān)標準,涵蓋垃圾分類建設(shè)、驗收、運行、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié),為垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)提供了依據(jù)。

按照北京市制定的《城鎮(zhèn)地區(qū)居住小區(qū)垃圾分類收集運輸系統(tǒng)建設(shè)項目市級補助資金管理暫行規(guī)定》,近3年來,北京市財政共支持區(qū)縣垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)近3億元,確保區(qū)縣居民戶用分類戶用桶(袋)、小區(qū)垃圾分類桶站、分類運輸車輛、密閉式清潔站改造等硬件設(shè)施配備達標。截至2013年底,垃圾分類達標試點覆蓋人口500萬人,設(shè)置小區(qū)垃圾分類投放站5萬余個。

與之相應(yīng),北京市完善了再生資源回收體系。在300多個社會單位設(shè)置了分類回收架,各區(qū)縣回收主體企業(yè)采取了固定站點回收、定時定點回收、電話預(yù)約上門回收相結(jié)合等方式開展回收服務(wù)。

另外,北京市還按照“規(guī)范前端、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的思路,推進再生資源回收規(guī)范化站點建設(shè),初步形成了由22家主體回收企業(yè)、15個分揀中心、4700多個回收站點構(gòu)成的再生資源回收體系。

政策引導(dǎo)的上海做法

目前,上海市已在近萬個場點開展了生活垃圾分類,覆蓋該市居民戶數(shù)的1/4(約205萬戶)近7000個單位。除健全有害垃圾、可回收物專項體系外,上海市集貿(mào)菜場果蔬菜皮和居民區(qū)廚余果皮垃圾分類處置量達到日均1100余噸,進入填埋場、焚燒廠等末端處置設(shè)施的垃圾處理量逐步減少。上海市建立的垃圾分類“綠色賬戶”激勵機制,有效提高了居民參與度。

據(jù)統(tǒng)計,至2013年底,上海人均生活垃圾末端處理量自2011年的日均0.82公斤降低到了0.7公斤。通過垃圾分類,減量化效果明顯。

近幾年,上海市出臺了《促進生活垃圾分類減量辦法》、《再生資源回收管理辦法》、《餐廚廢棄油脂處理管理辦法》、《商品包裝物減量若干規(guī)定》等一系列法規(guī),支持生活垃圾分流分類,同時出臺配套相關(guān)政策,包括《生活垃圾跨區(qū)縣轉(zhuǎn)運處置環(huán)境補償資金管理辦法》、《推進生活垃圾分類促進源頭減量支持政策實施方案》,開展環(huán)境補償費、以獎代補補貼費等各類措施,鼓勵區(qū)級和街道級政府落實垃圾分類責(zé)任。

此外,上海市還不斷探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的垃圾分類處置技術(shù)路徑,包括推進濕垃圾制肥進入綠化林業(yè)土壤改良研究以及有害垃圾回收處置系統(tǒng)建設(shè)。目前,上海市以540萬根(約1700噸)的熒光燈管處置項目、專業(yè)危險處理中心、8萬噸電子廢棄物專業(yè)化處置(拆解)共同組成的處置系統(tǒng)已初見規(guī)模。

垃圾分類需全民參與

“我們現(xiàn)在遇到的最大困難是公眾環(huán)保意識問題,垃圾分類意識的養(yǎng)成,要持之以恒開展宣傳教育。”廣州市市長陳建華為此呼吁,垃圾分類問題需要市民共同面對,大家都不能置身事外。我希望最后能達到的境界是,每個廣州市民包括來穗市民,把垃圾分類從目前的‘要我做’,變?yōu)椤乙觥?/span>”

實踐經(jīng)驗告訴我們,垃圾分類是一項系統(tǒng)工程,是整座城市的事,是全體市民的事;垃圾分類涉及到很多方面,僅僅靠城市管理或市容環(huán)衛(wèi)部門一家是很難做好的,一定要多個相關(guān)部門協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)力來一起推進,一定要通過“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)配套、分步實施、全民參與”才能取得實效。

 

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