日前，廣東惠州市環(huán)保局公示《惠州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》。全文如下：
根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等要求，我局委托廣東省環(huán)境科學(xué)研究院編制完成了《惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)公眾、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等提出書(shū)面修改意見(jiàn)和建議。意見(jiàn)征集截止日期為2017年12月15日。逾期未提出的，視為放棄上述權(quán)利。
有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：
（一）通過(guò)傳真方式將意見(jiàn)傳真至：0752-2167932。
（二）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)至：hz2167930@163.com。
（三）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：惠州市下埔橫江三路四號(hào)惠州市環(huán)境保護(hù)局生態(tài)科（郵編：516001），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊痘葜菔型寥牢廴局卫砼c修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》征求意見(jiàn)”。
特此公告。
（信息來(lái)源：生態(tài)保護(hù)科）
惠州市環(huán)境保護(hù)局
2017年11月13日
惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）
前言
當(dāng)前，隨土壤污染問(wèn)題的逐步顯現(xiàn)，各級(jí)政府對(duì)土壤環(huán)境的治理修復(fù)日益關(guān)注。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門和單位編制了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）（簡(jiǎn)稱“土十條”），并于2016年5月28日由國(guó)務(wù)院正式向社會(huì)公開(kāi)。根據(jù)“土十條”要求，廣東省人民政府于2016年12月30日印發(fā)了《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（粵府〔2016〕145號(hào)，簡(jiǎn)稱“省實(shí)施方案”），明確要求“2017年9月底前，珠三角各地級(jí)以上市、順德區(qū)編制完成本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃”。
近年來(lái)，我市土壤污染防治壓力持續(xù)增加。作為電子產(chǎn)業(yè)基地，我市電鍍行業(yè)發(fā)達(dá)。實(shí)施電鍍行業(yè)污染整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)以來(lái)，關(guān)停搬遷企業(yè)數(shù)量較多，這些企業(yè)地塊呈“斑塊式”分散于城市周邊，存在較大的環(huán)境安全隱患。同時(shí)，石油化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)集群的逐漸形成，也逐步增加了區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。加之我市部分區(qū)、縣尚存在一定數(shù)量的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，在龍門縣則存在多個(gè)重金屬礦區(qū)，這些均是不容忽視的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源。推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的自身需要。
在此背景下，為了貫徹落實(shí)“土十條”和“省實(shí)施方案”相關(guān)要求，加強(qiáng)我市土壤污染防治，有序推進(jìn)完成土壤環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，惠州市環(huán)境保護(hù)局組織編制了《惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。本規(guī)劃以“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤修復(fù)治理項(xiàng)目的實(shí)施，初步遏制農(nóng)用地與建設(shè)用地土壤污染趨勢(shì)”為目標(biāo)，從農(nóng)用地土壤分區(qū)管控、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、關(guān)閉搬遷地塊治理修復(fù)、垃圾填埋場(chǎng)及周邊環(huán)境整治、工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范、未利用地保護(hù)和土壤污染防治能力提升等方面，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)土壤保護(hù)治理力度，促進(jìn)惠州市土壤環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
第一章規(guī)劃總則
1.1規(guī)劃目的
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《土十條》)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施方案》）和《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（惠府〔2017〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《市工作方案》）要求，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本規(guī)劃。以指導(dǎo)我市土壤修復(fù)和治理工作有序開(kāi)展。
1.2規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為惠州市全市域，包括惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，土地面積11346平方公里。
1.3規(guī)劃期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年，規(guī)劃期為2017-2020年。
1.4工作基礎(chǔ)
近年來(lái)，惠州市以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作。具體工作包括：全面排查了涉鉛、汞、鎘、鉻及類金屬砷企業(yè)，掌握了相關(guān)企業(yè)重金屬污染排放情況并登記在冊(cè)；加強(qiáng)土壤污染源頭控制，進(jìn)一步推進(jìn)我市電鍍行業(yè)污染整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于整改無(wú)望的企業(yè)實(shí)施關(guān)停；印發(fā)了《惠州市土壤環(huán)境保護(hù)及污染場(chǎng)地環(huán)境管理規(guī)程》及《惠州市污染地塊環(huán)境管理程序》，對(duì)污染場(chǎng)地的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管做出了具體規(guī)定；推進(jìn)土壤污染調(diào)查評(píng)價(jià)及治理修復(fù)示范，督促了相關(guān)污染場(chǎng)地責(zé)任主體開(kāi)展了惠陽(yáng)雅居樂(lè)花園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目場(chǎng)地、惠州TCL環(huán)境科技有限公司場(chǎng)地、惠州市鑫隆環(huán)?？萍加邢薰緢?chǎng)地和力行環(huán)保有限公司原場(chǎng)地等污染場(chǎng)地的環(huán)境污染調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中惠陽(yáng)雅居樂(lè)花園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目場(chǎng)地和惠州市鑫隆環(huán)?？萍加邢薰緢?chǎng)地已完成了場(chǎng)地土壤修復(fù)并通過(guò)了驗(yàn)收和備案。這些工作為我市土壤污染防治工作打下了良好基礎(chǔ)，為土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及修復(fù)治理積累了經(jīng)驗(yàn)。
第二章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
2.1指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作作出的四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列為統(tǒng)領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實(shí)《土十條》、《省實(shí)施方案》、《市工作方案》的各項(xiàng)要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。
2.2基本原則
緊扣國(guó)家政策，落實(shí)全省部署。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及廣東省現(xiàn)行土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理的相關(guān)工作部署，以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和高度城市化為切入點(diǎn)，立足已開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查工作，制定土壤污染治理修復(fù)的目標(biāo)和規(guī)劃措施，妥善完成國(guó)家及全省的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作目標(biāo)和任務(wù)，積極探索惠州土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的特色之路。
堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤污染治理難度大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。當(dāng)前重點(diǎn)是對(duì)未污染土壤實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，對(duì)已污染的土壤實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。
編制整體規(guī)劃，分期有序推進(jìn)。土壤污染治理與修復(fù)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，成本高，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)不可能一蹴而就。因此，土壤污染治理與修復(fù)工作，需要根據(jù)全市土壤污染狀況調(diào)查進(jìn)展情況、土壤污染防治技術(shù)試點(diǎn)示范情況，分階段地有序推進(jìn)，分期實(shí)施，使污染土壤安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的工作步入科學(xué)、合理、有序的軌道。
明確污染區(qū)域，突出工作重點(diǎn)。確定全市土壤污染區(qū)域，建立治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。優(yōu)先選擇對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全有環(huán)境影響的典型區(qū)域，開(kāi)展受污染土壤綜合治理，采用先進(jìn)治理修復(fù)技術(shù)，以點(diǎn)帶面，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，逐步推動(dòng)全市受污染土壤的治理修復(fù)。
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、經(jīng)信、水利等多個(gè)部門；要達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，必須堅(jiān)持強(qiáng)化管理原則，運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，完善環(huán)境管理制度，協(xié)同做好土壤污染防治工作，為治理與修復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。
2.3規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤修復(fù)治理項(xiàng)目的實(shí)施，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，部分突出的土壤環(huán)境污染問(wèn)題得到基本解決，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。到2030年，經(jīng)過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及土壤污染治理修復(fù)的進(jìn)一步推進(jìn)與深化，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
2.4規(guī)劃指標(biāo)
到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，完成省級(jí)下達(dá)的污染耕地、污染地塊安全利用或治理修復(fù)任務(wù)。
第三章主要任務(wù)
3.1農(nóng)用地土壤分區(qū)分類管控與治理修復(fù)
3.1.1初步劃定農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)
根據(jù)整合各部門現(xiàn)有土壤監(jiān)測(cè)資料，目前已初步劃定惠州市農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，根據(jù)劃定結(jié)果：
（一）惠州市目前Ⅰ到Ⅴ級(jí)農(nóng)田面積分別約為179.73、24.93、3.91、1.61和0.61萬(wàn)畝（表4.4-1）。從面積總量來(lái)看，除惠城區(qū)外，其他區(qū)縣Ⅲ到Ⅴ級(jí)農(nóng)田面積差距不大，最大為博羅縣，其次為惠東縣，但均未超過(guò)2萬(wàn)畝，其中博羅縣約有0.47萬(wàn)畝Ⅴ級(jí)需嚴(yán)格管控的農(nóng)田。
（二）農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃定結(jié)果方面，惠州市優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)田面積分別為204.66、5.53和0.61萬(wàn)畝，分別占全市農(nóng)田面積總量的97.09%、5.53%和0.61%，從面積總量上看，博羅縣優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田面積要遠(yuǎn)超其他區(qū)縣，而安全利用類農(nóng)田和嚴(yán)格管控類則差距不大（惠城區(qū)除外）。
（三）根據(jù)初步評(píng)估結(jié)果，惠州市農(nóng)用地要重點(diǎn)做好“一帶一片”的土壤安全利用和治理修復(fù)工作?！耙粠А睘榛輺|縣西南部—惠陽(yáng)東北部農(nóng)業(yè)耕作帶?！耙黄睘辇堥T東部—博羅北部農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，“一帶一片”Ⅲ到Ⅴ級(jí)農(nóng)田面積約占到全市相應(yīng)等級(jí)農(nóng)田總面積的六成。
3.1.2進(jìn)一步摸清全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量
按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和潛在重點(diǎn)土壤污染區(qū)域，開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。
3.1.3劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單
2018年底前，在農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、衛(wèi)生和糧食部門的已有的調(diào)查成果，根據(jù)土地利用用途，完成更為詳細(xì)的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，報(bào)市政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。
3.1.4嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染
（一）開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。貫徹落實(shí)《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》安排，推進(jìn)全市2個(gè)區(qū)共27個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治等工程，削減農(nóng)村生產(chǎn)、生活及畜禽養(yǎng)殖污染。
（二）有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣測(cè)土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。
（三）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上。
（四）加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
（五）推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。自2017年起，在惠城、惠陽(yáng)區(qū)等地開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。
3.1.5優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田：嚴(yán)格監(jiān)管，控制輸入
（一）劃定基本農(nóng)田：將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。
（二）關(guān)注質(zhì)量等級(jí)動(dòng)態(tài)變化：利用市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)對(duì)優(yōu)先保護(hù)類區(qū)域農(nóng)田土壤進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，基于定期土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查建立土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)變化動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，掌握優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤的環(huán)境質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)。局部質(zhì)量惡化或有污染物累積趨勢(shì)的優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤，應(yīng)盡快查明原因所在，給予及時(shí)的處理與相應(yīng)的對(duì)策。
（三）嚴(yán)格控制污染輸入：優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤需要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，原則上不得在該區(qū)域土壤耕地集中區(qū)域新建可能會(huì)造成污染的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格監(jiān)管優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤周邊工業(yè)企業(yè)的污染排放，將監(jiān)管結(jié)果與優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量掛鉤。對(duì)于有明顯相關(guān)性的工業(yè)企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、限期整改、重新布局、調(diào)整退出等政策激勵(lì)和要求，降低工業(yè)企業(yè)污染物向環(huán)境系統(tǒng)的輸出。
（四）推廣科學(xué)合理的耕作制度
目前，我市大部分地區(qū)糧食生產(chǎn)一年兩熟，土地長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，加速了耕地退化和污染。推廣科學(xué)合理的耕作制度，讓不堪重負(fù)的耕地休養(yǎng)生息，實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合。休耕期間也不能疏忽了耕地管護(hù)，要防止水土流失，要種植綠肥等養(yǎng)地作物來(lái)涵養(yǎng)地力，做到休而不荒、休而不廢。
3.1.6安全利用類農(nóng)田：風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)修復(fù)
（一）開(kāi)展作物安全利用研究：對(duì)于安全利用類農(nóng)田土壤，應(yīng)以農(nóng)作物食品健康安全為主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧土壤環(huán)境質(zhì)量改善。逐步針對(duì)不同污染物進(jìn)行生物有效性研究，建立安全利用類農(nóng)田土壤的農(nóng)作物種植種類研究，定期開(kāi)展該類農(nóng)田土壤中農(nóng)作物單獨(dú)取樣工作并對(duì)食用部分污染物進(jìn)行定量檢測(cè)。
（二）加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控：制定受污染耕地安全利用方案，根據(jù)區(qū)域等級(jí)不同制定不同的農(nóng)作物安全利用方案，明確農(nóng)田土壤安全利用的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，分批次開(kāi)展農(nóng)田土壤安全利用工作，完成省級(jí)下達(dá)的全市農(nóng)田安全利用目標(biāo)。
（三）明確治理修復(fù)任務(wù)清單：對(duì)于治理修復(fù)類農(nóng)田，開(kāi)展進(jìn)一步詳細(xì)土壤環(huán)境調(diào)查，摸清具體污染源與污染分布情況，建立農(nóng)田治理修復(fù)類地塊清單，將有關(guān)地塊移出基本農(nóng)田區(qū)。分批次編制農(nóng)田污染治理修復(fù)方案，明確農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。明確重點(diǎn)任務(wù)清單，確定年度實(shí)施計(jì)劃，分批次開(kāi)展農(nóng)田土壤治理修復(fù)工作。
（四）開(kāi)展重金屬污染農(nóng)田治理修復(fù)：重點(diǎn)針對(duì)近郊受重金屬污染的農(nóng)田，采用各類治理模式，研究試驗(yàn)、示范推廣農(nóng)田土壤重金屬修復(fù)與綜合治理技術(shù)，積極構(gòu)建重金屬污染農(nóng)田安全生產(chǎn)新模式?；輺|、博羅、龍門等重點(diǎn)區(qū)域逐步開(kāi)展農(nóng)田修復(fù)示范工程。根據(jù)農(nóng)田污染治理修復(fù)方案，力爭(zhēng)完成省級(jí)下達(dá)的全市農(nóng)田的治理修復(fù)任務(wù)。
（五）加強(qiáng)再開(kāi)發(fā)過(guò)程監(jiān)管：治理與修復(fù)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，不得對(duì)被修復(fù)的土壤和周邊農(nóng)用地造成新的污染。對(duì)于修復(fù)后不再作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用、且土地功能不具有約束性限制的地塊，在完成詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與修復(fù)治理和驗(yàn)收工作后，按照一般土地流轉(zhuǎn)程序?qū)Φ貕K進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用，并對(duì)再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于修復(fù)后土地功能具有約束性限制的地塊，應(yīng)明確限制性要求，確保地塊的安全再利用和再開(kāi)發(fā)。
3.1.7嚴(yán)格管控類農(nóng)田：結(jié)構(gòu)調(diào)整，用途管控
（一）劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域：加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，及時(shí)將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
（二）制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案：對(duì)于發(fā)現(xiàn)威脅地下水、飲用水水源安全的受污染農(nóng)田，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴(kuò)散。
（三）大力開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草：分批次編制農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草方案，明確農(nóng)田土壤種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，力爭(zhēng)完成省級(jí)下達(dá)的全市農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草目標(biāo)。
3.1.8開(kāi)展農(nóng)田土壤治理修復(fù)技術(shù)篩選
（一）選用環(huán)境友好型農(nóng)田重金屬修復(fù)技術(shù)。修復(fù)技術(shù)篩選原則應(yīng)優(yōu)先考慮人體健康及生態(tài)環(huán)境；兼顧修復(fù)費(fèi)用和實(shí)際承受能力；充分考慮我國(guó)農(nóng)田土壤修復(fù)隊(duì)伍的能力以及現(xiàn)有重金屬處理設(shè)施的先進(jìn)水平；在各種條件允許的情況下，盡可能選取環(huán)境友好的環(huán)境修復(fù)技術(shù)或原位修復(fù)技術(shù)。
（二）常見(jiàn)重金屬修復(fù)技術(shù)包括植物修復(fù)、低積累作物篩選應(yīng)用、農(nóng)藝調(diào)控、工程隔離、土壤淋洗/鈍化技術(shù)等，技術(shù)篩選因素一般遵循如下原則來(lái)進(jìn)行篩選：土壤風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重金屬污染物類型＞土壤理化特征＞技術(shù)特征（開(kāi)發(fā)程度、可維護(hù)性、修復(fù)效率等）＞人為因素（進(jìn)度安排、資金成本等）＞實(shí)驗(yàn)論證
3.2在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
3.2.1開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查
按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署和要求，以電鍍、化工（化學(xué)原料和化學(xué)制品制造）、電子元件制造（含電鍍工藝）、印染、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物處理處置、鉛酸蓄電池制造、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、廢舊汽車拆解、有色金屬冶煉和有色金屬礦采選等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地及重點(diǎn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，2019年底前完成。
3.2.2加強(qiáng)源頭防控
（一）強(qiáng)化涉土壤污染產(chǎn)業(yè)空間布局管控。嚴(yán)格實(shí)施《惠州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位、周邊居民區(qū)等敏感對(duì)象的分布以及土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，確定合理的防護(hù)距離。優(yōu)化并完善行業(yè)發(fā)展布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能等，加快推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)和城市主城區(qū)涉重金屬企業(yè)搬遷或關(guān)閉，2017年完成城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬冶煉、鉛酸電池等涉重金屬企業(yè)的有序搬遷改造或依法關(guān)閉。
（二）嚴(yán)格涉重行業(yè)和園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件。重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，非重點(diǎn)區(qū)內(nèi)新、改擴(kuò)建重金屬排放項(xiàng)目實(shí)施“等量置換”、“減量置換”。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)依法依規(guī)處理。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。
（三）嚴(yán)格控制新增土壤污染。各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施，嚴(yán)防建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤和地下水造成污染；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
（四）對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步的清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。
3.2.3深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治
（一）深化涉重金屬行業(yè)整治。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)制革及毛皮加工、電鍍、有色金屬采選與冶煉等行業(yè)污水治理設(shè)施的提標(biāo)升級(jí)改造，強(qiáng)化有色金屬采選與冶煉行業(yè)鉈、銻的污染治理，提升電鍍行業(yè)廢水回用率達(dá)40%以上。加強(qiáng)有色金屬冶煉、電池制造等行業(yè)粉塵和廢氣治理設(shè)施的提標(biāo)升級(jí)，強(qiáng)化車間無(wú)組織排放粉塵和廢氣的收集和處理，確保車間無(wú)組織排放粉塵廢氣收集率達(dá)90%以上，著力削減廢氣和粉塵中鉛、汞的排放。強(qiáng)化燃煤電廠廢氣汞、鉛的控制，切實(shí)減少鉛、汞的排放。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對(duì)涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)估，力爭(zhēng)2020年底前企業(yè)清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
（二）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。加強(qiáng)礦山開(kāi)采企業(yè)礦區(qū)污水處理和清污分流設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施雨污分流，確保選礦廢水不外排。加強(qiáng)全市尾礦庫(kù)環(huán)境安全監(jiān)管，龍門縣花竹選礦有限公司尾礦庫(kù)、龍門縣上倉(cāng)鉛鋅礦有限公司尾礦庫(kù)2座有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域的土壤污染治理工作，2020年底前，龍門縣完成茶排鉛鋅礦周邊重金屬污染綜合整治工作。
（三）加強(qiáng)有機(jī)污染物污染防控。強(qiáng)化VOCs等關(guān)鍵污染物協(xié)同控制，全市VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)采用清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)實(shí)施VOCs治理減排工程，處理規(guī)模達(dá)到50,000立方米/小時(shí)（含）以上的末端處理裝置應(yīng)同時(shí)配置VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。重點(diǎn)加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)，石油煉制企業(yè)、有機(jī)化工和醫(yī)藥化工等重點(diǎn)企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)。強(qiáng)化石油煉制有機(jī)廢氣綜合治理，工藝排氣、儲(chǔ)罐、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等生產(chǎn)工藝單元應(yīng)安裝廢氣回收或末端治理裝置。
（四）加大涉土壤污染散亂污企業(yè)排查力度。全面開(kāi)展違法小作坊及“散亂污”企業(yè)清理排查，重點(diǎn)關(guān)注沒(méi)有防滲措施的工業(yè)企業(yè)，要聯(lián)合工商、城管、公安、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門組織開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)區(qū)域要求，有環(huán)保處理設(shè)施的，要進(jìn)行限期整改。全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止回潮。
（五）加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。2020年，全市基本實(shí)現(xiàn)固體廢物無(wú)害化處理處置。
3.2.4加強(qiáng)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)管控
（一）土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要控制有毒有害物質(zhì)排放，防止有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚(yáng)散；每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，依法對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護(hù)等部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，要如實(shí)反映情況，提供必要的資料。
（二）環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要參考。自2017年起，按照省的要求，縣（區(qū)）人民政府要與重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)。
3.2.5落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控企業(yè)主體責(zé)任
落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患自查制度，企事業(yè)單位須定期對(duì)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行登記、報(bào)告、治理、評(píng)估、銷號(hào)全過(guò)程管理，定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練。環(huán)保部門要定期對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況定期巡查監(jiān)督，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會(huì)信用體系加強(qiáng)管控。督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，推廣“標(biāo)桿式”、“卡片式”預(yù)案管理模式。健全環(huán)境應(yīng)急體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高涉土壤污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力。
3.3關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊土壤治理與修復(fù)
3.3.1建立污染地塊名錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
（一）全力推進(jìn)疑似土壤污染狀況排查、調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合全市“三舊”改造推進(jìn)工作，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，有序開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)疑似污染地塊排查、調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2019年底前，全面掌握疑似污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)新增疑似污染地塊及時(shí)進(jìn)行環(huán)境排查。
（二）逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。依據(jù)逐步推進(jìn)的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，疑似污染地塊排查、調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，逐步建立我市污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
3.3.2強(qiáng)化關(guān)閉搬遷地塊環(huán)境全程監(jiān)管
（一）自2017年起對(duì)擬收回的電鍍、化工、有色金屬冶煉、石油加工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地以及改變用途為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。
（二）因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況或其它原因，一段時(shí)間內(nèi)暫時(shí)停產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（包括部分裝置停產(chǎn)的企業(yè)）特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，要強(qiáng)化企業(yè)法人安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，做好停產(chǎn)期間的應(yīng)急值守工作，消除長(zhǎng)期停產(chǎn)閑置、無(wú)人監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備帶來(lái)的潛在安全隱患。因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或其它原因需要或計(jì)劃搬遷的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，要規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。
（三）逐步建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用后環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展治理修復(fù)效果評(píng)估，加強(qiáng)后期監(jiān)管的修復(fù)工程的后續(xù)監(jiān)督管理，完善污染地塊回填區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理要求，建立污染地塊修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)估和地下水長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制。
（四）依托土壤污染對(duì)人體健康影響調(diào)查工作，建立健全土壤污染環(huán)境健康綜合監(jiān)測(cè)體系和診療體系。加強(qiáng)土壤優(yōu)先管控名錄及周邊區(qū)域的生物檢測(cè)、健康體檢和診療救治機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)，根據(jù)污染特征，配備相應(yīng)的檢測(cè)人員、設(shè)備。完善涉土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)人群健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和人體有機(jī)物和重金屬污染報(bào)告制度，定期對(duì)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)食品、飲用水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)幼兒、中小學(xué)生和涉土壤污染企業(yè)一線職工等高風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)。落實(shí)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生管理制度，加大對(duì)涉土壤污染的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)職工安全防護(hù)，提高職業(yè)病防治水平。
3.3.3嚴(yán)格污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理
（一）根據(jù)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可通過(guò)調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序。未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的，不得用于住宅、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等開(kāi)發(fā)利用。
（二）暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣（區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
3.3.4堅(jiān)持防治并重，有序推進(jìn)治理修復(fù)
（一）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。推動(dòng)修復(fù)治理工程項(xiàng)目后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。
（二）堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)并重的原則，明確污染地塊治理修復(fù)、管理的具體目標(biāo)和任務(wù)，合理配置各種措施，制定具體的實(shí)施計(jì)劃。注重管理，綜合利用法律、行政、技術(shù)等手段，強(qiáng)化治理修復(fù)過(guò)程管理，科學(xué)編制治理修復(fù)實(shí)施方案，嚴(yán)格控制治理修復(fù)過(guò)程中的二次污染。
（三）以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開(kāi)發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，確定各行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，切實(shí)開(kāi)展污染地塊的治理與修復(fù)。
3.4垃圾填埋場(chǎng)及周邊環(huán)境整治
3.4.1大力推進(jìn)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)排查及治理工作
組織開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和無(wú)滲濾液處理的生活垃圾處理場(chǎng)排查工作，加強(qiáng)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)整治，逐步取締簡(jiǎn)易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式。隨著幾個(gè)大型的生活垃圾綜合處理基地的建成，對(duì)于簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)應(yīng)根據(jù)其地理位置、占地面積和規(guī)劃功能的不同，爭(zhēng)取在規(guī)劃期內(nèi)全部實(shí)施封場(chǎng)停用或整體搬遷。到2018年底，完成全市三個(gè)重點(diǎn)生活垃圾簡(jiǎn)易處理場(chǎng)治理或封場(chǎng)。
3.4.2加強(qiáng)對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施監(jiān)督管理
加強(qiáng)對(duì)垃圾處理場(chǎng)滲濾液排放監(jiān)管，防止含重金屬、持久性有機(jī)污染物的污泥和滲濾液對(duì)土壤造成污染。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)滲瀝液和填埋氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公開(kāi)垃圾處理處置設(shè)施污染物排放情況。
加強(qiáng)對(duì)生活垃圾焚燒廠飛灰處置的監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)焚燒廠實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣排放監(jiān)測(cè)，及時(shí)督促整改不符合規(guī)定的行為，防止污染垃圾焚燒廠污染周邊土壤。
滿容填埋場(chǎng)應(yīng)盡快開(kāi)展周邊土壤環(huán)境污染情況調(diào)查，進(jìn)行整治工程及封場(chǎng)工作。到2020年，完成惠城區(qū)填埋場(chǎng)、惠陽(yáng)區(qū)龍尾坑生活垃圾填埋場(chǎng)、博羅縣垃圾填埋場(chǎng)、龍門縣垃圾填埋場(chǎng)、惠東縣垃圾填埋場(chǎng)滿容封場(chǎng)或轉(zhuǎn)用。封場(chǎng)或轉(zhuǎn)用后應(yīng)開(kāi)展持續(xù)監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)污染情況應(yīng)及時(shí)采取措施，防止污染周邊土壤。
3.4.3加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化設(shè)施的建設(shè)
加快推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和收運(yùn)設(shè)施提升改造，規(guī)范餐廚垃圾、存量垃圾和焚燒飛灰管理，保障生活垃圾處理能力和處理水平，使生活垃圾處理能力和處理水平與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
加快推進(jìn)“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋。到2018年，完成惠州市生態(tài)環(huán)境園一期焚燒發(fā)電項(xiàng)目、惠東縣垃圾焚燒處理廠、龍門縣資源熱力電廠建設(shè)，到2020年完成惠州市欖子垅生活垃圾綜合處理項(xiàng)目續(xù)建，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理率達(dá)到60%。到2020年，所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率保持在100%。
3.5工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范
3.5.1開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查清污染狀況
依據(jù)全省土壤詳查工作的要求，對(duì)涉及土壤污染的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（含轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、環(huán)保專業(yè)基地等工業(yè)聚集園區(qū)內(nèi)部和周邊開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)并報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門。按照省環(huán)保廳的要求，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查工作。根據(jù)省統(tǒng)一部署，完成工業(yè)園區(qū)初步采樣調(diào)查，建立工業(yè)園區(qū)污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。
3.5.2加快行業(yè)整治，推進(jìn)涉重企業(yè)入園
依法關(guān)停園區(qū)外污染嚴(yán)重、難以治理又拒不進(jìn)入定點(diǎn)園區(qū)的企業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)污染行業(yè)園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)電鍍、化工、制革等行業(yè)企業(yè)的入園搬遷。
針對(duì)有重金屬污染物排放企業(yè)的園區(qū)，提高涉重企業(yè)污水的收集和處理率，加快污水管網(wǎng)的建設(shè)，加快污水處理設(shè)施的升級(jí)改造，提高廢水回收利用率，有條件的園區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)污水全部進(jìn)入污水處理廠集中處理。在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)施深度治理，進(jìn)一步削減重金屬排放量。開(kāi)展全市電鍍工業(yè)園區(qū)重金屬環(huán)境綜合整治，實(shí)施電鍍行業(yè)重金屬?gòu)U水治理工程，打造一批電鍍綜合防控示范區(qū)。
3.5.3提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求
提高涉重金屬工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)污水處理設(shè)施、固體廢物收集處理系統(tǒng)及雨污分流系統(tǒng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，確保污染治理設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。對(duì)建成的涉重金屬工業(yè)園區(qū)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善或治理設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行不正常的，暫停審批園區(qū)（基地）內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)園區(qū)（基地）風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善事故應(yīng)急體系，全面提升園區(qū)（基地）風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力。
鼓勵(lì)和推進(jìn)有條件的園區(qū)（基地）配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，提升園區(qū)（基地）危險(xiǎn)廢物處理處置能力。鼓勵(lì)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求，做好危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。
3.5.4加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為
以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物和鉻、鎘、汞、砷、鉛、鎳等重金屬污染物為重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處置等工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，開(kāi)展隨機(jī)抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)貯存或非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。
3.6未利用地保護(hù)
3.6.1嚴(yán)格保護(hù)禁止或限制開(kāi)發(fā)的未利用地
對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。
3.6.2科學(xué)開(kāi)發(fā)允許開(kāi)發(fā)利用的未利用地
對(duì)于允許開(kāi)發(fā)的未利用地，擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，由各縣（區(qū)）組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)納入耕地后備資源的未利用地，應(yīng)定期開(kāi)展巡查。在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目使用未利用地。
3.7土壤污染防治能力提升
3.7.1提升土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力，建立土壤污染綜合防控體系
（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，按照國(guó)家和省相關(guān)要求，確定設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。
（二）建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。充分利用國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，構(gòu)建惠州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，建立完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)互補(bǔ)互聯(lián)共享，共同防治土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)我市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)是強(qiáng)化土壤重金屬、有機(jī)物監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，拓展土壤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在重點(diǎn)防控區(qū)重點(diǎn)防控企業(yè)周邊敏感地區(qū)建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展鉛、汞等污染物指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
自2018年起，定期對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)排放重金屬、有機(jī)污染物的重點(diǎn)防控企業(yè)以及污水處理廠、垃圾處理廠、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成污染的要限期予以治理。
（四）提升土壤環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。
推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)安監(jiān)、環(huán)保部門協(xié)同監(jiān)管，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和共享機(jī)制。全面掌握涉土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)和商住用地規(guī)劃的空間利用狀況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)雙向防控。強(qiáng)化?；穫}(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)單位管理，完善涉?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和日常督查。提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法治水平。
3.7.2建立土壤污染應(yīng)急機(jī)制
將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，增加在環(huán)境應(yīng)急過(guò)程中土壤環(huán)境保護(hù)和污染處置的內(nèi)容，并嚴(yán)格按應(yīng)急預(yù)案要求配備足夠的應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備，按期組織應(yīng)急演練。高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過(guò)程中的土壤環(huán)境問(wèn)題，積極采取措施，避免土壤污染。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的，要求責(zé)任單位及時(shí)調(diào)查和評(píng)估污染的程度范圍，防治污染擴(kuò)散，并開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。
3.7.3強(qiáng)化管理制度建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升科研支撐能力
（一）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家、省土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，逐步建立惠州市土壤環(huán)境管理體系。建立和完善有利于土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，制定并實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)財(cái)政激勵(lì)政策，研究出臺(tái)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。
（二）強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)。組織開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施土壤修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，整合科技資源，通過(guò)相關(guān)國(guó)家省、市科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等，推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開(kāi)展耕地土壤污染成因分析，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。篩選、推廣區(qū)域性合適的土壤修復(fù)技術(shù)。
（三）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等活動(dòng)。采取激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，培育一批龍頭企業(yè)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。
第四章重點(diǎn)工程
緊密圍繞惠州市土壤治理和修復(fù)工作建設(shè)目標(biāo)，計(jì)劃開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)6大類28項(xiàng)。重點(diǎn)項(xiàng)目資金主要來(lái)源于中央資金、地方財(cái)政資金及企業(yè)自籌。
規(guī)劃從惠州市農(nóng)用地土壤分區(qū)分類管控與治理修復(fù)、在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤治理與修復(fù)、垃圾填埋場(chǎng)及周邊環(huán)境整治、工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范、未利用地保護(hù)、土壤污染防治能力提升等方面建設(shè)6大類重點(diǎn)項(xiàng)目。其中：
農(nóng)用地土壤分區(qū)分類管控與治理修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目共10項(xiàng)，需專項(xiàng)資金總計(jì)41850萬(wàn)元；在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)項(xiàng)目共5項(xiàng)，預(yù)計(jì)專項(xiàng)資金總計(jì)47800萬(wàn)元；關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目共3項(xiàng)，預(yù)計(jì)專項(xiàng)資金總計(jì)14200萬(wàn)元；垃圾填埋場(chǎng)及周邊環(huán)境整治重點(diǎn)項(xiàng)目共5項(xiàng)，預(yù)計(jì)專項(xiàng)資金總計(jì)14709萬(wàn)元；土壤修復(fù)整治重點(diǎn)項(xiàng)目共15項(xiàng)，預(yù)計(jì)專項(xiàng)資金總計(jì)54600萬(wàn)元；工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范共2項(xiàng)，預(yù)計(jì)專項(xiàng)資金總計(jì)8300萬(wàn)元；土壤污染防治能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目共3項(xiàng)，預(yù)計(jì)專項(xiàng)資金總計(jì)6700萬(wàn)元。
以上預(yù)計(jì)資金共計(jì)13.356億元，具體見(jiàn)附表一。
第五章規(guī)劃保障措施
5.1明確責(zé)任追究和目標(biāo)考核機(jī)制
實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。按照省的要求，委托第三方機(jī)構(gòu)，2020年底對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治工作的重要指標(biāo)，納入惠州市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核內(nèi)容，作為綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
5.2構(gòu)建土壤污染治理修復(fù)多元資金渠道
拓寬土壤污染防治資金投入渠道，健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。積極申請(qǐng)中央和省級(jí)財(cái)政支持，統(tǒng)籌使用各類環(huán)保專項(xiàng)資金。各區(qū)政府要逐步加大土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理投入力度，有效推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)工程的實(shí)施。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。
要按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入土壤污染治理與修復(fù)。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
5.3推動(dòng)土壤污染治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。采取激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，培育具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等綜合實(shí)力的環(huán)保科技企業(yè)。規(guī)范土壤污染修復(fù)從業(yè)人員與機(jī)構(gòu)管理。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位向社會(huì)公開(kāi)。
5.4推廣土壤污染治理修復(fù)適用技術(shù)與設(shè)備
加強(qiáng)土壤污染修復(fù)技術(shù)能力儲(chǔ)備研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。通過(guò)省級(jí)財(cái)政科技資金，支持土壤污染防治研究。加強(qiáng)土壤污染修復(fù)專業(yè)設(shè)備研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化。支持土壤污染調(diào)查勘察、原位和異位修復(fù)設(shè)備的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和智能化發(fā)展，構(gòu)建土壤污染修復(fù)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化路線圖。
5.5提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)
制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界土壤日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳解讀和科普教育，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。
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