廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃

近日，廣東省人民政府網(wǎng)站公布了《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，以進(jìn)一步做好海洋綜合管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃全文如下：

                                                    廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃

前言

廣東是海洋大省，因海而興、因海而富，廣東經(jīng)濟(jì)具有明顯的海洋經(jīng)濟(jì)特征。廣東省海岸帶是陸海一體化發(fā)展的核心區(qū)域，決定著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)安全政策和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的重大改革部署，按照國(guó)家海洋局關(guān)于開展海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作安排，廣東省人民政府組織編制完成《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》。

本規(guī)劃所稱海岸帶區(qū)域范圍，涵蓋廣東沿海縣級(jí)行政區(qū)的陸域行政管轄范圍及領(lǐng)海外部界線以內(nèi)的省管轄海域范圍，并將佛山部分地區(qū)和東沙群島納入。規(guī)劃總面積11.81萬(wàn)平方千米，其中陸域5.34萬(wàn)平方千米，海域6.47萬(wàn)平方千米，海島1963個(gè)，涉及地級(jí)以上市15個(gè)，縣(市、區(qū))56個(gè)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))727個(gè)，人口約7000萬(wàn)。

本規(guī)劃是廣東省海岸帶保護(hù)和利用的總體性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃，是進(jìn)一步做好海洋綜合管理的重要政策依據(jù)，是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的工作指南。

規(guī)劃期為2017至2025年，目標(biāo)年分為2020年、2025年兩個(gè)階段，遠(yuǎn)期展望至2030年。

第一章總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作作出的“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)廣東省沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用的指導(dǎo)思想、基本原則、總體格局和主要目標(biāo)。

第一節(jié)基礎(chǔ)條件

自然條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆V東省地處亞熱帶，氣候特征鮮明，降水充沛，水系發(fā)達(dá)，植被茂盛。海岸帶陸域地形地貌以平原為主，腹地廣闊，濱海景觀眾多;海岸線漫長(zhǎng)，灘涂廣布，海灣優(yōu)良，島礁眾多，海洋生物及礦產(chǎn)資源豐富。大陸海岸線長(zhǎng)4114.3千米，居全國(guó)首位。擁有海島1963個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)第三;優(yōu)良深水港灣200多個(gè);優(yōu)質(zhì)濱海沙灘超過(guò)170處;南海擁有魚類1200多種;南?？砷_采石油儲(chǔ)量達(dá)5.8億噸、天然氣6000億立方米，南海北部天然氣水合物(可燃冰)資源儲(chǔ)量約15萬(wàn)億立方米，海洋能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源資源非常豐富。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2016年廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7.95萬(wàn)億元，總量連續(xù)28年居全國(guó)首位;海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.59萬(wàn)億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值比重超過(guò)20%，占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的1/5，連續(xù)22年居全國(guó)首位。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)，茂名濱海、中山翠亨、汕頭海灣、惠州環(huán)大亞灣等一批沿海省級(jí)新區(qū)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。一批各具特色的沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)陸續(xù)建設(shè)，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)24個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)54個(gè)，分別占廣東省同級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量的72%、41%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。2016年海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為1.8∶41.8∶56.4，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大。開發(fā)性金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷增大，國(guó)家開發(fā)銀行廣東省分行授信廣東550億元。

生態(tài)環(huán)境總體良好，保護(hù)成效顯著。2016年，廣東省PM2.5、PM10年均濃度均同比下降5.9%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率位居全國(guó)前列;國(guó)考地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率80.3%;廣東省近岸海域水質(zhì)大部分清潔或較清潔。生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，紅樹林、珊瑚礁、海草床和上升流等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)廣布，宜林海岸線綠化率達(dá)94.6%。建立各類保護(hù)區(qū)182處，面積約2.7萬(wàn)平方千米，其中海洋類保護(hù)區(qū)58處，數(shù)量、面積均居全國(guó)前列。率先開展美麗海灣建設(shè)，海灣整治修復(fù)和生態(tài)島礁建設(shè)初見成效。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。高速公路、高快速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2016年，廣東省沿海港口碼頭泊位2811個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位301個(gè)，港口貨物吞吐量14.9億噸，以珠三角為核心的廣東沿海港口群已初步建設(shè)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的物流中心之一。港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等一批重大涉海交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全體系更加完善，公共服務(wù)水平顯著提升，人居環(huán)境明顯改善。

第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，隨著陸域資源、能源和空間壓力與日俱增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)逐步由陸地轉(zhuǎn)向海洋。

一、發(fā)展機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，對(duì)海洋工作提出了新的更高要求。2017年4月習(xí)近平總書記對(duì)廣東省作出了“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要批示，為廣東省推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、拓展發(fā)展空間帶來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇。

廣東省第十二次黨代會(huì)提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”，“科學(xué)開發(fā)海洋資源，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)美麗海灣和貫通東西兩翼的濱海旅游公路，建成富有魅力的藍(lán)色海洋景觀帶”。2017年第10次省委書記專題會(huì)議研究海岸帶工作，指出廣東是典型的以沿海經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的省份，海岸帶功能布局決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)布局，必須把海這篇文章做好，把海岸帶規(guī)劃好，為推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施創(chuàng)造了政策環(huán)境。

二、面臨挑戰(zhàn)

廣東省海岸帶保護(hù)與利用雖然取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題：

統(tǒng)籌不夠。海陸分治、海陸脫節(jié)，陸海統(tǒng)籌不夠，海岸帶規(guī)劃功能不清。缺乏陸海統(tǒng)籌的總體空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃。省有關(guān)職能部門多頭管理和管理缺位并存，尚未有綜合的海岸帶法律法規(guī)或規(guī)章，缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，未能高效保護(hù)與利用海岸帶。

開發(fā)粗放。海岸帶開發(fā)利用方式粗放低效、碎片化，海岸線低效占有、無(wú)序圈占浪費(fèi)較為嚴(yán)重。一些地方不合理的開發(fā)擠占了沙灘、濕地、防護(hù)林，部分地區(qū)低效開發(fā)，導(dǎo)致局部景觀碎片化;有些岸段建筑物密度過(guò)高且離岸過(guò)近，不僅影響了景觀的協(xié)調(diào)性，而且損害了海岸帶功能的正常利用;圍填海利用效率有待提高。

環(huán)境堪憂。海洋特色生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源衰退，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能下降，部分近岸海域環(huán)境污染嚴(yán)重，海岸帶生態(tài)環(huán)境壓力日益增大。2016年廣東省監(jiān)測(cè)的代表性入海排污口37.3%超標(biāo)排放，納入監(jiān)測(cè)的入海河流全年向海排放污染物約227.3萬(wàn)噸。廣東南海北部大陸架底層漁業(yè)資源密度已不足上世紀(jì)70年代的1/9，紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退嚴(yán)重。廣東省約有21.6%的海岸線遭受不同程度的侵蝕，部分功能退化喪失，風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)。

第三節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作作出的“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無(wú)居民海島有償使用的意見》《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》等重大改革部署，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，突出保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新，實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合管理，優(yōu)化海岸帶綜合保護(hù)與利用空間格局，強(qiáng)化海岸線分類分段管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，努力把廣東省海岸帶打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的黃金海岸帶和美麗怡人的家園，發(fā)揮海岸帶對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)和支撐作用。

第四節(jié)基本原則

以海定陸，陸海統(tǒng)籌。依照海洋資源環(huán)境承載能力和主體功能統(tǒng)籌謀劃陸域開發(fā)布局和強(qiáng)度，協(xié)調(diào)匹配海陸主體功能定位、空間格局劃定、開發(fā)強(qiáng)度管控、發(fā)展方向和管制原則設(shè)計(jì)、政策制定和制度安排，促進(jìn)海陸一體化發(fā)展和保護(hù)。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)就是生產(chǎn)力的理念，深化海岸帶資源科學(xué)配置與管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康。按照海洋資源環(huán)境承載能力與生態(tài)保護(hù)需求，以海岸帶生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)海陸環(huán)境整治和災(zāi)害防護(hù)，建設(shè)美麗海岸帶。建立產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)海岸帶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

因地制宜，節(jié)約利用。將海岸帶作為重要的戰(zhàn)略性資源，發(fā)揮海岸帶地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，統(tǒng)籌保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境。更加珍惜和節(jié)約利用海岸帶資源，改變海域開發(fā)利用中以單純獲取土地為目的的粗放開發(fā)方式。

以人為本，人海和諧?；诠妼?duì)海岸帶資源環(huán)境的全面需求，將海岸帶保護(hù)利用與促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與改善居民生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與提高防災(zāi)減災(zāi)能力相結(jié)合，通過(guò)提升海岸帶公共服務(wù)功能，塑造海岸帶文化特色，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第五節(jié)總體格局

基于廣東省海岸帶自然資源稟賦和承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，以海岸線為軸，構(gòu)建“一線管控、兩域?qū)?，三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先，多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶保護(hù)與利用總體格局，逐步實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。具體如下：

一線管控、兩域?qū)?。“一線”是指海岸線，海岸線是連接海陸功能的紐帶。本規(guī)劃以岸線功能為基礎(chǔ)，按照《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，將廣東省大陸岸線劃分為優(yōu)化利用、限制開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)三種類型，實(shí)施分類分段精細(xì)化管控?！皟捎颉笔侵戈懹蚝秃Ｓ?，以海岸線為軸，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線兩側(cè)功能和需求，把陸地主體功能區(qū)規(guī)劃與海洋主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)土地利用集約高效，建立實(shí)施海岸建筑退縮線制度。推進(jìn)政府主導(dǎo)的集中集約用海，優(yōu)化建設(shè)用?？臻g布局，推進(jìn)生態(tài)用海、生態(tài)管海。整體推進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范，實(shí)現(xiàn)兩域?qū)印?/p>

三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，規(guī)劃確定海岸帶“三區(qū)三線”基礎(chǔ)空間格局，推動(dòng)形成海陸協(xié)調(diào)的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間總體架構(gòu)。生態(tài)優(yōu)先就是要實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、美麗海灣和生態(tài)島礁建設(shè)，加強(qiáng)海陸保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建海岸帶藍(lán)色生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)安全。

多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的總體性、基礎(chǔ)性、約束性作用，做到“一張圖”管控海岸帶。以灣區(qū)為單元，按照區(qū)位及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，統(tǒng)籌珠三角和粵東、粵西兩翼的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升灣區(qū)發(fā)展水平，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和生態(tài)保障要求，構(gòu)建各具特色、功能互補(bǔ)的海岸帶綜合保護(hù)與利用新格局。

第六節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，海岸帶地區(qū)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，科技支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，灣區(qū)發(fā)展和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制取得重大成果，沿海地區(qū)建成為廣東最美麗、最有魅力的地方，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的總體要求和發(fā)展目標(biāo)。具體如下：

形成極具創(chuàng)新活力的黃金海岸帶。積極推動(dòng)中國(guó)南部藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，中新(廣州)知識(shí)城、橫琴新區(qū)、前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙新區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等一批對(duì)外合作重大平臺(tái)建設(shè)有新提升。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新轉(zhuǎn)變，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率約6.5%。

形成極具魅力的品質(zhì)生活海岸帶。將廣州、深圳建設(shè)成為全球海洋中心城市，將珠海、汕頭、湛江建設(shè)成為區(qū)域性海洋中心城市，打造一批海洋特色小鎮(zhèn)和特色漁村，初步建成藍(lán)色優(yōu)質(zhì)生活圈。以建設(shè)海岸帶觀光廊道、“陸-海-島”立體旅游網(wǎng)為抓手，初步形成環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗的藍(lán)色海岸風(fēng)情帶。

形成灘凈灣美的藍(lán)色生態(tài)海岸帶。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁、“南紅北柳”等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)提高災(zāi)害防范能力，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步建成海岸帶安全屏障。

注：(1)海洋特色小鎮(zhèn)包括漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、海島特色小鎮(zhèn)和其他海洋特色小鎮(zhèn);(2)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)范圍為沿海市和佛山市;(3)海岸線整治修復(fù)長(zhǎng)度為自2011年以來(lái)的累計(jì)值。

到2030年，形成科學(xué)合理的海岸帶保護(hù)與利用格局，基本建成生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)的世界級(jí)大灣區(qū)，將廣東沿海建成為全國(guó)乃至全球最美麗、最有魅力、最有活力的海岸帶地區(qū)之一。

第二章嚴(yán)格海岸線管控

海岸線具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地。以海岸線這條海陸分界線為軸，以分類分段功能管控為抓手，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，協(xié)調(diào)海域陸域功能對(duì)接，提高海岸帶空間治理能力。

第一節(jié)海岸線分類分段規(guī)劃

根據(jù)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，以海岸線自然屬性為基礎(chǔ)，結(jié)合開發(fā)利用現(xiàn)狀與需求，將海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線三種類型。規(guī)劃將廣東省岸線劃分為484段，對(duì)海岸線及其兩側(cè)保護(hù)與利用實(shí)施網(wǎng)格化管理。

一、嚴(yán)格保護(hù)岸線

嚴(yán)格保護(hù)岸線針對(duì)自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的自然岸線以及軍事設(shè)施利用的海岸線劃定，主要包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在岸段。廣東省大陸海岸線共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線1583.6千米，占總長(zhǎng)的38.5%，共202段。嚴(yán)格保護(hù)岸線要按照生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)要求管理，確保生態(tài)功能不降低、長(zhǎng)度不減少、性質(zhì)不改變。禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)開展任何損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。廣東省人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布和定期更新本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)岸線名錄，縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)并組織實(shí)施，明確保護(hù)邊界，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)。

二、限制開發(fā)岸線

限制開發(fā)岸線針對(duì)自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價(jià)值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線劃定。廣東省大陸海岸線共劃定限制開發(fā)岸線1131.9千米，占總長(zhǎng)的27.5%，共129段。限制開發(fā)岸線要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間，控制開發(fā)強(qiáng)度，不再安排圍填海等改變海域自然屬性的用海項(xiàng)目，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜，適度發(fā)展旅游、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè);根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的填海項(xiàng)目要按照國(guó)家要求開展海岸線自然化、綠植化、生態(tài)化建設(shè)。

以旅游娛樂(lè)功能為主的限制開發(fā)岸線長(zhǎng)度約29.6千米，主要分布在大鵬灣北部、黃茅海西部等;以農(nóng)漁業(yè)功能為主的限制開發(fā)岸線長(zhǎng)度約538.2千米，主要分布在大埕灣東部等;其它類限制開發(fā)岸線長(zhǎng)度約564.1千米，規(guī)劃期內(nèi)以預(yù)留為主。

三、優(yōu)化利用岸線

優(yōu)化利用岸線針對(duì)人工化程度較高、海岸防護(hù)與開發(fā)利用條件較好的海岸線劃定。廣東省大陸海岸線共劃定優(yōu)化利用岸線1398.8千米，占總長(zhǎng)的34.0%，共153段。優(yōu)化利用岸線為沿海地區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)城融合提供空間，要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。提高海岸線利用的生態(tài)門檻和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，禁止新增產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩以及高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目用海，重點(diǎn)保障國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防工程、重大民生工程和國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海;優(yōu)先支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用海;嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海岸線利用效率。優(yōu)化海岸線的建設(shè)項(xiàng)目布局，減少對(duì)海岸線資源的占用，增加新形成的海岸線長(zhǎng)度。新形成的海岸線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造人工濕地和植被景觀，促進(jìn)海岸線自然化、綠植化和生態(tài)化，提升新形成海岸線的景觀生態(tài)效果。除必須臨水布置或需要實(shí)施海岸線安全隔離的用海項(xiàng)目，新形成的海岸線與建設(shè)項(xiàng)目之間應(yīng)留出一定寬度的生態(tài)、生活空間。

以港口航運(yùn)功能為主的優(yōu)化利用岸線長(zhǎng)度約493.6千米，主要分布在銀洲湖、陽(yáng)江港、湛江港等;以城鎮(zhèn)工業(yè)功能為主的優(yōu)化利用岸線長(zhǎng)度約261.3千米，主要分布在汕頭港東部、交椅灣、廣海灣等;以旅游娛樂(lè)功能為主的優(yōu)化利用岸線長(zhǎng)度約125.6千米，主要分布在大亞灣北部、水東灣北部等;以農(nóng)漁業(yè)功能為主的優(yōu)化利用岸線長(zhǎng)度約185.3千米，主要分布在神泉港東部、長(zhǎng)沙灣東部、大鵬澳、通明海南部等。

第二節(jié)加強(qiáng)海岸線功能管控

堅(jiān)守自然岸線保有率底線，實(shí)行海岸線節(jié)約利用，改善利用方式，大力推進(jìn)岸線整治修復(fù)，構(gòu)建科學(xué)合理的海岸線保護(hù)利用格局。

一、加強(qiáng)自然岸線保護(hù)

堅(jiān)守自然岸線保有率底線，確保大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于85%。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口規(guī)劃等涉及海岸線保護(hù)與利用的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)落實(shí)自然岸線保有率的管理要求。建立自然岸線占補(bǔ)平衡制度，占用自然岸線的按占1米補(bǔ)1.5米的比例進(jìn)行修復(fù)整治，恢復(fù)岸線的自然和生態(tài)功能，探索建立先補(bǔ)后占機(jī)制。建立自然岸線臺(tái)賬，定期開展海岸線統(tǒng)計(jì)調(diào)查。將自然岸線保有率要求分解至沿海(市)，列入地方政府政績(jī)考核體系。國(guó)家海洋局組織開展對(duì)廣東省海岸線保護(hù)與利用情況督察，重點(diǎn)督察對(duì)浪費(fèi)海岸線資源、損傷自然岸線、肆意改變海岸線公益用途、突破項(xiàng)目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)等行為監(jiān)督管理不到位的情況。

二、堅(jiān)持岸線節(jié)約利用

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高岸線利用效率。提高海域使用項(xiàng)目占用海岸線的門檻。嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行論證和審批。海域使用論證報(bào)告應(yīng)明確提出占用自然岸線的必要性與合理性結(jié)論。占用人工岸線的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照集約節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)。建立產(chǎn)業(yè)占用岸線的投入產(chǎn)出和使用長(zhǎng)度控制性標(biāo)準(zhǔn)，提高岸線投資強(qiáng)度和利用效率。優(yōu)化岸線利用方式。建設(shè)項(xiàng)目利用岸線應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式，離岸離島圍填，增加岸線長(zhǎng)度，減少對(duì)水動(dòng)力條件和沖淤環(huán)境的影響。建設(shè)項(xiàng)目新形成的岸線應(yīng)開展?fàn)I造植被景觀等生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。

三、推進(jìn)海岸線生態(tài)修復(fù)

編制海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，明確項(xiàng)目清單，納入全國(guó)海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合“南紅北柳”工程，開展紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程;結(jié)合藍(lán)色海灣工程，開展海岸修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程;結(jié)合生態(tài)島礁工程，開展海島岸線綜合治理工程。至2020年，海岸線整治修復(fù)累計(jì)長(zhǎng)度不低于400千米;至2025年修復(fù)累計(jì)長(zhǎng)度不低于600千米。利用無(wú)人機(jī)、遙感等手段，強(qiáng)化海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將海岸線利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作為海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)開發(fā)利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并向社會(huì)公布。海洋休閑娛樂(lè)區(qū)、濱海風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘浴場(chǎng)、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變公益用途，保障公眾親?？臻g。

第三章協(xié)調(diào)海域與陸域功能對(duì)接

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸、綜合管控，對(duì)海岸帶資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)海域與陸域功能對(duì)接。

第一節(jié)海陸主體功能對(duì)接

按照以海定陸的原則，以海洋主體功能為基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建總體空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施岸段分類管控，協(xié)調(diào)海陸主體功能對(duì)接，力求達(dá)到海岸帶人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

對(duì)海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，調(diào)整相鄰陸域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局。海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要分布在珠三角、湛江市區(qū)和汕頭市區(qū)等。規(guī)劃對(duì)汕頭市區(qū)、珠三角和湛江市區(qū)海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域相鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口布局進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，涉及面積1946平方千米。

對(duì)海洋重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，合理安排相接陸域的臨港工業(yè)、物流和城鎮(zhèn)等開發(fā)空間，帶動(dòng)陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海洋重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要分布在汕尾市城區(qū)、陽(yáng)江市江城區(qū)，以及潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)、揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區(qū)、深汕特別合作區(qū)、茂名濱海新區(qū)等。協(xié)調(diào)港-城-園發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)港口與城市建設(shè)的空間依托和功能互補(bǔ);加強(qiáng)對(duì)濱海新城新區(qū)的空間管控和規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城升級(jí)。對(duì)于海洋重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，調(diào)整相接陸域臨港工業(yè)、物流和城鎮(zhèn)等生活和生產(chǎn)空間，涉及面積312平方千米。

對(duì)海洋限制開發(fā)區(qū)域，相應(yīng)陸域禁止開展對(duì)海洋生態(tài)有較大影響的開發(fā)活動(dòng)。海洋限制開發(fā)區(qū)域包括海洋漁業(yè)保障區(qū)和重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)。限制陸域開發(fā)利用活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)陸域污染防治，實(shí)施污染物達(dá)標(biāo)入海，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。為保持海陸主體功能銜接一致，調(diào)整相接陸域生態(tài)和生活空間，涉及面積5941平方千米。

對(duì)海洋禁止開發(fā)區(qū)域，協(xié)同建立陸海自然保護(hù)區(qū)，禁止相近陸域發(fā)展工業(yè)。海洋禁止開發(fā)區(qū)域包括各級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)涉海部分等，主要分布在惠州惠東縣海龜灣自然保護(hù)區(qū)及大亞灣水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)平海灣核心區(qū)、深圳市福田區(qū)深圳灣海洋保護(hù)區(qū)、廣州南沙區(qū)萬(wàn)頃沙海洋保護(hù)區(qū)、湛江五里南山紅樹林自然保護(hù)區(qū)、湛江廉江市英羅灣海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，通過(guò)構(gòu)建相近陸域生態(tài)空間47平方千米，將海陸主體功能銜接一致。優(yōu)化海豐公平大湖、深圳福田、湛江紅樹林等3個(gè)陸海國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，規(guī)范化建設(shè)惠東海龜、珠江口中華白海豚等兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新建海陵島神前灣自然保護(hù)區(qū)和大鵬灣、茂名放雞島2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園。

第二節(jié)優(yōu)化利用城鎮(zhèn)空間

推動(dòng)形成“一軸、多中心、集群式”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間管控，集約節(jié)約高效利用土地，建立實(shí)施海岸建筑退縮線制度，為構(gòu)建藍(lán)色優(yōu)質(zhì)生活圈打下基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

對(duì)接國(guó)家城鎮(zhèn)布局，打造“一軸、多中心、集群式”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。依托沿海高速公路和高快速鐵路為主的綜合運(yùn)輸主通道，構(gòu)建貫通粵東、珠三角、粵西的沿海發(fā)展主軸。以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心，佛山、惠州、東莞、中山、江門、汕尾、揭陽(yáng)、潮州、陽(yáng)江、茂名為地區(qū)性中心，構(gòu)建發(fā)展定位明確的“雙核多心”城鎮(zhèn)功能等級(jí)體系。以集群式城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑珠三角世界級(jí)灣區(qū)城市群、汕潮揭城市群和湛茂陽(yáng)城市帶等城鎮(zhèn)組合形態(tài)。

為促進(jìn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，調(diào)控廣州等超大城市，培育若干城區(qū)人口超100萬(wàn)的中心城市，重點(diǎn)建設(shè)人口在50萬(wàn)以下的小城市及小城鎮(zhèn)，主要吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

二、推進(jìn)土地集約高效利用

合理控制國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，以開發(fā)強(qiáng)度配置建設(shè)用地總量。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)建設(shè)用地與建設(shè)用海的總量控制。

大力提高建設(shè)用地效率。綜合調(diào)控建設(shè)用地的增量、存量、流量和效率，有效降低單位GDP用地能耗，不斷提升建設(shè)用地產(chǎn)出水平。積極改進(jìn)用地計(jì)劃安排，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用，促進(jìn)建設(shè)用地集約節(jié)約。

加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域存量建設(shè)用地再開發(fā)。完善存量建設(shè)用地再開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)用地效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，拓寬城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。加快推進(jìn)中心城區(qū)改造提升。

三、建立實(shí)施海岸建筑退縮線制度

建立海岸建筑退縮線制度，加強(qiáng)海岸線相近陸域管理。海岸建筑退縮線是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與海岸自然過(guò)程相互作用、協(xié)調(diào)的控制線，海岸線向陸地延伸最少100米至200米范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物等，確需建設(shè)的，應(yīng)控制建筑物高度、密度，保持通山面海視廊通暢，高度不得高于待保護(hù)主體。同時(shí)，嚴(yán)格控制退縮線向海一側(cè)及近海水域內(nèi)的建設(shè)施工、采砂等開發(fā)活動(dòng)。

第三節(jié)科學(xué)管控建設(shè)用海空間

堅(jiān)持將“生態(tài)+”思想貫穿于建設(shè)用?？臻g管理全過(guò)程，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，保障陸海生態(tài)安全，為廣東做好“三個(gè)支撐”(為全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐)提供保障。

一、加強(qiáng)省域統(tǒng)籌，推進(jìn)海域集約節(jié)約利用

積極探索區(qū)域集約節(jié)約用海的新模式。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約原則，在海岸帶空間格局基礎(chǔ)上，通過(guò)省域統(tǒng)籌，對(duì)建設(shè)用?？臻g進(jìn)行用?？傮w布局和計(jì)劃安排，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集中適度開發(fā)。

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展需求和空間開發(fā)適宜性，科學(xué)選劃集約節(jié)約利用海域。合理安排廣東自貿(mào)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)及粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海需求，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)向東莞濱海灣、中山翠亨、江門大廣海灣、惠州環(huán)大亞灣、深汕特別合作區(qū)、汕頭海灣、陽(yáng)江海陵灣、茂名博賀灣、湛江灣等集聚發(fā)展;支持先進(jìn)海洋裝備制造等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等用海。

二、更加珍惜海域資源，嚴(yán)格圍填海管控

圍填?；顒?dòng)在圍填?？刂凭€內(nèi)進(jìn)行，建設(shè)用海項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格限定在必須使用海域特定功能的項(xiàng)目范圍內(nèi)，不得開展單純以獲取土地為目的的圍填?；顒?dòng)，引導(dǎo)用海離岸布局。嚴(yán)格實(shí)施圍填?！半p控”制度。圍填海面積總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)，各年度圍填海面積不突破年度計(jì)劃指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)需要安排多個(gè)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目用海進(jìn)行集中連片開發(fā)的，由省級(jí)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，在圍填?？刂凭€內(nèi)做好用海規(guī)劃;注重生態(tài)和景觀建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)修復(fù)措施。

探索實(shí)施通過(guò)市場(chǎng)化方式出讓圍填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)項(xiàng)目用海規(guī)模的抑制作用，提高圍填海項(xiàng)目、占用岸線及其毗鄰海域用海項(xiàng)目的海域使用金，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)用海需求，減少圍填海項(xiàng)目所需的用海面積。加強(qiáng)圍填海監(jiān)視巡查，實(shí)施圍填海專項(xiàng)督察，嚴(yán)格圍填海執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

三、多措并舉，全面推進(jìn)生態(tài)用海和生態(tài)管海

提高用海生態(tài)門檻。發(fā)揮海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的用海閘門作用，加強(qiáng)用海生態(tài)環(huán)境影響分析評(píng)估。編制用海產(chǎn)業(yè)正面清單和負(fù)面清單。推進(jìn)海域整治修復(fù)。結(jié)合藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁等重大海域環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，有序?qū)崿F(xiàn)受損海域資源環(huán)境的休養(yǎng)生息。加快形成海洋生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)運(yùn)行機(jī)制。

定期開展海域海島資源現(xiàn)狀調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握海域資源環(huán)境狀況、海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)分布及變化狀況。探索建立海域資源實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶。加強(qiáng)建設(shè)用海后評(píng)估工作，對(duì)用海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、海域資源變化、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)已批準(zhǔn)使用的海域，超過(guò)兩年未開發(fā)利用的，依法收回海域使用權(quán)。鼓勵(lì)通過(guò)受損海域海島修復(fù)、港口空間資源整合等方式，將部分建設(shè)用海空間轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)空間。

第四節(jié)加強(qiáng)海島功能管控

建立健全基于生態(tài)系統(tǒng)的海島綜合管理體系，不斷強(qiáng)化海島生態(tài)保護(hù)，切實(shí)推進(jìn)無(wú)居民海島管理，嚴(yán)格保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，海島自然岸線保有率不低于85%，砂質(zhì)岸線不減少，促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)有居民海島生態(tài)保護(hù)。廣東省有居民海島57個(gè)，面積1395.88平方千米。有居民海島及其周邊海域要?jiǎng)澏ń归_發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，保護(hù)海島沙灘、植被、淡水、珍稀動(dòng)植物及其棲息地、人文和歷史遺跡、特殊用途區(qū)域等，合理控制海島開發(fā)建設(shè)規(guī)模，禁止在海島沙灘建造建筑物和設(shè)施，嚴(yán)格限制填海連島和改變海島岸線，防止海島植被退化和生物多樣性降低。

嚴(yán)格保護(hù)無(wú)居民海島。廣東省無(wú)居民海島1906個(gè)，面積117.28平方千米。實(shí)施無(wú)居民海島用途管制制度。無(wú)居民海島原則上應(yīng)劃分為限制開發(fā)區(qū)域;領(lǐng)?；c(diǎn)所在無(wú)居民海島和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)居民海島劃為禁止開發(fā)區(qū)域，包括廣東省管轄海域內(nèi)7個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)所在無(wú)居民海島和193個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的無(wú)居民海島;國(guó)家戰(zhàn)略確定的可開發(fā)利用的無(wú)居民海島可劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。分批制定和發(fā)布海島保護(hù)名錄。對(duì)重要鳥類棲息和繁育的無(wú)居民海島、生態(tài)受損和退化的無(wú)居民海島，加強(qiáng)保護(hù)和整治修復(fù)。強(qiáng)化無(wú)居民海島開發(fā)利用的生態(tài)保護(hù)約束，探索無(wú)居民海島多元化保護(hù)利用模式，明確開發(fā)利用對(duì)植被、自然岸線及其它保護(hù)對(duì)象的保護(hù)要求，限制建筑物和設(shè)施總量、高度和離岸距離，提高用島生態(tài)門檻和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)居民海島有償使用制度，探索開展旅游、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島市場(chǎng)化出讓，規(guī)范《海島保護(hù)法》實(shí)施前開發(fā)利用無(wú)居民海島的管理。

因地制宜發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì)。支持海島發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)等，開展海島海水利用示范，擴(kuò)大可再生能源利用規(guī)模，加強(qiáng)海島防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。開展海島生態(tài)本底調(diào)查，提升海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力，建立實(shí)施海島資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。

第五節(jié)保障特殊用海需求

(略)

第四章優(yōu)化海岸帶空間格局

以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮海岸線功能，劃定陸?！叭齾^(qū)三線”，嚴(yán)格空間界限管理，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化海岸帶基礎(chǔ)空間格局;推動(dòng)形成生態(tài)生活生產(chǎn)融合的空間總體架構(gòu);促進(jìn)陸域和海域空間的有機(jī)銜接，優(yōu)化形成陸海協(xié)調(diào)一致的海岸帶空間格局。

第一節(jié)構(gòu)建海岸帶基礎(chǔ)空間格局

以海陸主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化海岸帶基礎(chǔ)空間格局。陸域規(guī)劃生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間面積分別為2.51萬(wàn)平方千米、1.84萬(wàn)平方千米和0.99萬(wàn)平方千米，比例約47：34.5：18.5。海域規(guī)劃海洋生態(tài)空間、海洋生物資源利用空間和建設(shè)用?？臻g面積分別為3.30萬(wàn)平方千米、2.74萬(wàn)平方千米和0.44萬(wàn)平方千米，比例約50.9：42.3：6.8。

一、陸域“三區(qū)”

(一)生態(tài)空間

生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的陸域空間。規(guī)劃生態(tài)空間2.51萬(wàn)平方千米，占規(guī)劃陸域范圍總面積的47%。禁止將生態(tài)空間生態(tài)用地用于綠化和水體、應(yīng)急避難、公共文化體育或者市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的其他用途。實(shí)施綠地、水體、景觀等生態(tài)建設(shè)的，配套建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施占地面積不得超過(guò)總占地面積3%，嚴(yán)格控制生態(tài)旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。禁止破壞區(qū)域內(nèi)植被或者擅自砍伐、移植樹木。禁止捕捉、獵殺、販賣野生動(dòng)物或者對(duì)其實(shí)施繁殖干擾、棲地破壞。禁止擅自占用河流、湖泊、濕地等水域。嚴(yán)格保護(hù)海岸防護(hù)林，在海岸災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)補(bǔ)種沿海防護(hù)樹種，完善海岸防護(hù)林體系。

(二)農(nóng)業(yè)空間

農(nóng)業(yè)空間是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的陸域空間，包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以及村莊等農(nóng)村生活用地。規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間1.84萬(wàn)平方千米，占規(guī)劃陸域范圍總面積的34.5%。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律和政策，保護(hù)基本農(nóng)田和耕地。鼓勵(lì)發(fā)展觀光型、休閑型農(nóng)業(yè)?？刂拼迩f發(fā)展規(guī)模，對(duì)村莊廢物廢水排放采取有效管控措施。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染，防止污染近海海水和地下水。

(三)城鎮(zhèn)空間

城鎮(zhèn)空間是指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的陸域空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間以及鎮(zhèn)級(jí)政府駐地開發(fā)建設(shè)空間等。規(guī)劃城鎮(zhèn)空間0.99萬(wàn)平方千米，占規(guī)劃陸域范圍總面積的18.5%。合理控制區(qū)內(nèi)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，保障“一軸、多中心、集群式”格局的城鎮(zhèn)空間建設(shè)用地。區(qū)內(nèi)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合規(guī)劃。大力提高建設(shè)用地效率，加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

二、海域“三區(qū)”

(一)海洋生態(tài)空間

海洋生態(tài)空間是指對(duì)維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障海洋生態(tài)安全，構(gòu)建災(zāi)害防御屏障具有關(guān)鍵作用，在重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)等海域，優(yōu)先劃定以承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)、災(zāi)害防御為主體功能的海洋空間。規(guī)劃海洋生態(tài)空間3.30萬(wàn)平方千米，占規(guī)劃海域范圍總面積的50.9%。

海洋生態(tài)空間實(shí)行分級(jí)管控。海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的海洋生態(tài)空間，保護(hù)脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危生物和經(jīng)濟(jì)物種;保持自然岸線、水動(dòng)力環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境、地形地貌等穩(wěn)定。對(duì)于海洋生態(tài)保護(hù)紅線外的海洋生態(tài)空間，在保持自然岸線、地形地貌、底質(zhì)等穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在限定的時(shí)間和范圍內(nèi)適當(dāng)開展觀光型旅游、科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)，以及依法批準(zhǔn)的其他用?；顒?dòng)。海洋生態(tài)空間應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握和評(píng)估海域自然資源和環(huán)境的變化。

(二)海洋生物資源利用空間

海洋生物資源利用空間指海洋環(huán)境質(zhì)量較好，海洋生產(chǎn)力較高，可用于海洋水產(chǎn)品、海洋生物醫(yī)藥原料等供給的海域，主要以保障漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體功能的海洋空間。通常包括傳統(tǒng)捕撈場(chǎng)所、人工魚礁區(qū)和海水增養(yǎng)殖區(qū)等。規(guī)劃海洋生物資源利用空間2.74萬(wàn)平方千米，占規(guī)劃海域范圍總面積的42.3%。推動(dòng)粵東、粵西海水增養(yǎng)殖帶發(fā)展，合理確定增養(yǎng)殖容量，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕量合理安排近海捕撈，嚴(yán)格控制漁場(chǎng)捕撈強(qiáng)度。根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，實(shí)行捕撈限額制度;嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度。加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，采用增殖放流等措施，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。

(三)建設(shè)用海空間

建設(shè)用?？臻g是指海洋發(fā)展?jié)摿^大，可用于港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、拓展濱海城市發(fā)展的海域，主要以承擔(dān)海洋開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)集聚、匹配城鎮(zhèn)建設(shè)布局為主體功能的海洋空間。規(guī)劃建設(shè)用?？臻g0.44萬(wàn)平方千米，占規(guī)劃海域范圍總面積的6.8%。嚴(yán)格執(zhí)行《圍填海管控辦法》《海域、無(wú)居民海島有償使用的意見》，科學(xué)管控建設(shè)用?？臻g，重點(diǎn)保障國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防工程、重大民生工程和國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海，優(yōu)先支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用海。

第二節(jié)嚴(yán)格實(shí)施空間界限管理

以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，劃定并落實(shí)陸域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和陸域生態(tài)保護(hù)紅線;劃定并落實(shí)圍填海控制線、海洋生物資源保護(hù)線和海洋生態(tài)保護(hù)紅線，控制海岸帶開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守海岸帶保護(hù)底線。

一、陸域“三線”

(一)陸域生態(tài)保護(hù)紅線

陸域生態(tài)保護(hù)紅線是指在陸域生態(tài)空間內(nèi)，對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。主要包括飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、市級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、省級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等。劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積6178.0平方千米。陸域生態(tài)保護(hù)紅線是區(qū)域生態(tài)安全的底線，構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)保護(hù)紅線管制制度體系。完善陸域生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建成并運(yùn)行陸域生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)陸域生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)和修復(fù)。

(二)永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田是指無(wú)論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田，位于陸域農(nóng)業(yè)空間內(nèi)。規(guī)劃劃定永久基本農(nóng)田11052.1平方千米。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律和政策，保護(hù)永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化落實(shí)永久基本農(nóng)田管控性保護(hù)：一要嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整，確保布局穩(wěn)定;二要嚴(yán)格用地審批，提高占用門檻，嚴(yán)控占用;三要規(guī)范永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，確保及時(shí)補(bǔ)劃到位;四要嚴(yán)格督察執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)占用行為要嚴(yán)肅查處、重典問(wèn)責(zé)。

(三)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和禁止進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域之間的空間界線，即允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展的最大邊界。規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)面積6740.2平方千米。嚴(yán)格執(zhí)行廣東省城鎮(zhèn)開發(fā)的相關(guān)規(guī)劃，保護(hù)好城市開發(fā)環(huán)境底線。城鎮(zhèn)空間改造要與城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色相協(xié)調(diào)。在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)范圍。對(duì)納入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象，在其核心保護(hù)范圍內(nèi)，除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施，不得進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。確定自然風(fēng)貌區(qū)，公布自然風(fēng)貌區(qū)邊界控制線，實(shí)施控制和保護(hù)。禁止侵害岸線資源的公共性，嚴(yán)格執(zhí)行海岸建筑退縮線等相關(guān)要求。

二、海域“三線”

(一)海洋生態(tài)保護(hù)紅線

海洋生態(tài)保護(hù)紅線指在海洋生態(tài)空間內(nèi)，為維護(hù)海洋生態(tài)健康與生態(tài)安全，以重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和海洋生態(tài)脆弱區(qū)為保護(hù)重點(diǎn)而劃定的實(shí)施嚴(yán)格管控、強(qiáng)制性保護(hù)邊界。廣東省共劃定13種類型的海洋生態(tài)紅線區(qū)268個(gè)，總面積18163.98平方千米，占規(guī)劃海域面積的28.1%。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省海洋生態(tài)紅線》中的各類管控措施，積極推進(jìn)紅線區(qū)保護(hù)與管理，加強(qiáng)紅線區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變、空間面積不減少，對(duì)受損和退化的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整治修復(fù)。

(二)海洋生物資源保護(hù)線

海洋生物資源保護(hù)線指在海洋生物資源利用空間內(nèi)，為保障綠色安全海洋水產(chǎn)品供給，保障漁業(yè)增養(yǎng)殖需要，劃定高質(zhì)量海水養(yǎng)殖、海洋生物資源保護(hù)的保有邊界。通常包括人工魚礁區(qū)和漁業(yè)增養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)劃劃定海洋生物資源保護(hù)線面積3286.0平方千米，占規(guī)劃海域面積的5.1%。加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)線水域的保護(hù);在海洋生物資源保護(hù)線內(nèi)不得新建入海排污口，已建排污口的應(yīng)限期治理或搬遷。

(三)圍填?？刂凭€

圍填海控制線是指在建設(shè)用?？臻g內(nèi)，綜合考慮海域和陸域資源環(huán)境承載能力、海洋開發(fā)適宜性、海洋開發(fā)強(qiáng)度控制目標(biāo)和沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，按照從嚴(yán)管控原則，劃定圍填海的開發(fā)邊界。規(guī)劃圍填海控制線259.0平方千米(未來(lái)確需新增的建設(shè)用圍填海僅可在此范圍內(nèi)選址)。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫?，加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目規(guī)范管理，提高圍填海項(xiàng)目用海門檻，推進(jìn)海域資源資產(chǎn)化管理。加強(qiáng)圍填海監(jiān)視巡查，實(shí)施圍填海專項(xiàng)督察，嚴(yán)格圍填海執(zhí)法檢查。

第三節(jié)形成陸海統(tǒng)籌的總體空間架構(gòu)

統(tǒng)籌海岸帶范圍內(nèi)陸域、海域、岸線的基本功能，協(xié)調(diào)珠三角、粵東、粵西區(qū)域發(fā)展，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)等三生空間，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保落地、城市建設(shè)落地、生產(chǎn)項(xiàng)目落地，構(gòu)建科學(xué)、有序的海岸帶發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)海岸帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市品質(zhì)提升、人與自然和諧共處。規(guī)劃生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間面積分別為5.81萬(wàn)平方千米、0.74萬(wàn)平方千米和5.26萬(wàn)平方千米，比例約49：6：45?；诤０稁Чδ軓?fù)合性，一定條件下三類空間可兼容。

一、布局生態(tài)空間，構(gòu)筑灘凈灣美的藍(lán)色海岸帶

生態(tài)空間是以調(diào)節(jié)、維持和保障生態(tài)安全，提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，主要包括典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危生物集中分布的空間和用途限定空間。生態(tài)空間在保障區(qū)域生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。

(一)空間分布

生態(tài)空間包括陸域生態(tài)空間和海域生態(tài)空間。規(guī)劃生態(tài)空間總面積5.81萬(wàn)平方千米，占規(guī)劃范圍總面積的49%。生態(tài)空間分布廣，包括已建各級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、重要砂質(zhì)海岸、重要濱海濕地和重要森林生態(tài)系統(tǒng)等。陸域生態(tài)空間面積2.52萬(wàn)平方千米，主要分布在大亞灣沿岸、崖門西岸、廣海灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣沿岸及雷州半島等;海域生態(tài)空間面積3.29萬(wàn)平方千米，主要分布在大亞灣、珠江口、雷州半島等國(guó)家級(jí)及省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，韓江口、珠江口等河口，柘林灣、鎮(zhèn)海灣、水東灣、湛江灣等重要濱海濕地。

(二)功能定位

生態(tài)空間主要承載生態(tài)調(diào)節(jié)和供給功能，可以消解一定程度開發(fā)強(qiáng)度而產(chǎn)生的環(huán)境壓力，進(jìn)一步提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)和供給能力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)銀行”。

(三)管控重點(diǎn)

構(gòu)建濱海生態(tài)防護(hù)帶與養(yǎng)護(hù)區(qū)，發(fā)揮生態(tài)空間在防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)安全中的基礎(chǔ)作用。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和制度建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保障的技術(shù)水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)，綜合整治重點(diǎn)海灣、海島等生態(tài)環(huán)境，開展藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁等工程。

實(shí)施污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁大規(guī)模的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)活動(dòng)。各類設(shè)施的建設(shè)不得破壞原生態(tài)，建設(shè)面積不得超過(guò)生態(tài)空間總面積的3%。嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施四個(gè)“不減少”，即自然岸線不得減少，自然濕地不得減少，沙灘不得減少，公益林不得減少;實(shí)施重要敏感目標(biāo)名錄制度，發(fā)布重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島等敏感目標(biāo)名錄。

二、布局生活空間，建設(shè)宜居宜游的魅力海岸帶

生活空間是以承載和保障人類居住和日常生活為主要功能的區(qū)域，主要包括以城鎮(zhèn)建設(shè)為主的城鎮(zhèn)空間以及以濱海旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)為主的建設(shè)用?？臻g。通過(guò)發(fā)揮生活功能，提升生活空間的城鎮(zhèn)化和人口集聚，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和高端人才培育發(fā)展。

(一)空間分布

規(guī)劃生活空間總面積7435.7平方千米，占規(guī)劃范圍總面積的6%。主要保障城鎮(zhèn)建設(shè)、濱海旅游、海洋公共服務(wù)的發(fā)展。其中服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)的生活空間面積7163.3平方千米，珠三角地區(qū)生活空間分布最為集中，呈條帶狀分布在珠江口海岸周邊;粵東、粵西生活空間主要以重要城鎮(zhèn)為中心向四周延展，粵東主要分布在品清湖、榕江口等，粵西主要分布在湛江灣、水東灣、海陵島等。規(guī)劃預(yù)留潮州新城、揭陽(yáng)惠來(lái)副中心、徐聞新城等的發(fā)展空間。

(二)功能定位

科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造獨(dú)具魅力的濱海城市群，建設(shè)濱海小城鎮(zhèn)示范區(qū);對(duì)接國(guó)際濱海旅游服務(wù)體系，發(fā)揮海岸帶海水、陽(yáng)光、沙灘資源優(yōu)勢(shì)，建成嶺南特色鮮明的“陸-海-島”濱海旅游立體網(wǎng)絡(luò)。

(三)發(fā)展重點(diǎn)

合理調(diào)整用地用海結(jié)構(gòu)，適度支持城市空間拓展的需要，提高城鎮(zhèn)建設(shè)空間利用效率。以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心，佛山、惠州等為地區(qū)性中心，打造珠三角世界級(jí)灣區(qū)城市群、汕潮揭城市群和湛茂陽(yáng)城市帶。推進(jìn)低碳城市建設(shè)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。構(gòu)建綜合高效交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)銜接港口、海運(yùn)通道與公路、鐵路等。提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%。至2020年，沿海建設(shè)60個(gè)海洋特色小鎮(zhèn)和150個(gè)特色漁村，城鎮(zhèn)化率達(dá)到81%;至2025年，沿海建設(shè)70個(gè)海洋特色小鎮(zhèn)和160個(gè)特色漁村，城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等人口聚集區(qū)的基層海洋減災(zāi)能力建設(shè)，為沿海社區(qū)及漁民、游客提供有針對(duì)性的海洋減災(zāi)服務(wù)產(chǎn)品。

開發(fā)濱海綠色開敞空間，建設(shè)各具特色主題游徑。依托海岸濕地、湖泊溪流、優(yōu)質(zhì)沙灘等，打造生態(tài)環(huán)保、水上運(yùn)動(dòng)、休閑游憩、文化考察等類型的主題游徑;依托海岸、島嶼、湖泊、田野、郊野公園等景觀節(jié)點(diǎn)，建設(shè)以郊游休閑為主題的游徑;依托自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等野生生物資源豐富的地區(qū)和廣東省獨(dú)特的海島、海岸等景觀特色，建設(shè)以科普教育、觀光體驗(yàn)為主題的游徑。

加強(qiáng)海上絲綢之路文化遺址調(diào)查與保護(hù)。挖掘廣東“海上絲綢之路”文化內(nèi)涵，結(jié)合南粵古驛道保護(hù)與利用工作，將黃埔古港、樟林古港、臺(tái)山?？诓汉托炻劰鸥鄞蛟斐蔀椤昂Ｉ辖z綢之路”重要出?？诩o(jì)念地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、布局生產(chǎn)空間，打造集約高效的黃金海岸帶

生產(chǎn)空間主要承載支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，是集聚臨海工業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的主要平臺(tái)，一般指資源環(huán)境承載能力較高、發(fā)展?jié)摿^大、城鎮(zhèn)化和人口集聚度較高的重要區(qū)域。

(一)空間分布

生產(chǎn)空間包括以生產(chǎn)為主的城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間、以港口開發(fā)、臨海工業(yè)為主的建設(shè)用?？臻g、以漁業(yè)生產(chǎn)為主的海洋生物資源利用空間。規(guī)劃生產(chǎn)空間總面積5.26萬(wàn)平方千米，占規(guī)劃范圍總面積的45%。以工業(yè)為主的生產(chǎn)空間主要保障港口物流、新能源、先進(jìn)制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中以港口物流為主的生產(chǎn)空間面積1429.6平方千米，主要分布在龍穴島、高欄港、湛江港等;以新能源為主的生產(chǎn)空間面積2232.8平方千米，除核電建設(shè)外主要為分布在粵東、粵西遠(yuǎn)海區(qū)域的海上風(fēng)電建設(shè)空間;以高端裝備制造為主的生產(chǎn)空間面積267.7平方千米，主要分布在珠江口西岸、東海島等。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生產(chǎn)空間主要包括陸域永久性基本農(nóng)田、一般農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展空間、海洋增養(yǎng)殖空間和海洋捕撈空間。

(二)功能定位

打造我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，逐步實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的集約高效發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，建成科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)。

(三)發(fā)展重點(diǎn)

生產(chǎn)空間合理安排國(guó)家重大項(xiàng)目用地用海需求，統(tǒng)籌海洋與陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在沿海地區(qū)布局重大項(xiàng)目、建設(shè)臨海產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重合理分工和產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成陸海產(chǎn)業(yè)互相支撐、良性互動(dòng)的格局，至2020年建成10個(gè)超500億元產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮海岸帶空間優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)發(fā)展高端裝備制造及臨海工業(yè);發(fā)揮海洋通道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋交通與港口物流業(yè);發(fā)揮海洋生物、海水資源及可再生能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè);實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展，提升鋼鐵、電力等行業(yè)能效，推動(dòng)農(nóng)漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和防治力度，控制工業(yè)污染物排放。

第五章構(gòu)建海陸生態(tài)屏障

以嚴(yán)格保護(hù)岸線和限制開發(fā)岸線為核心、以生態(tài)空間為重點(diǎn)進(jìn)行功能管控，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)服務(wù)功能，滿足公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，科學(xué)構(gòu)建海岸帶生態(tài)屏障。

第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

嚴(yán)守生態(tài)紅線，通過(guò)生態(tài)整治工程強(qiáng)化生態(tài)屏障，通過(guò)綠道及水利工程等維護(hù)生態(tài)廊道，構(gòu)建“兩屏一帶、一橫五縱、多點(diǎn)”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“陸-海-空”三位一體的海洋生態(tài)環(huán)境觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系。

一、構(gòu)建“兩屏一帶”保護(hù)屏障

“兩屏一帶”指近岸山地保護(hù)屏障、近岸島鏈保護(hù)屏障和海岸綠色防護(hù)帶。近岸山地保護(hù)屏障位于海岸帶北部生態(tài)空間，粵西以云霧山-天露山等山脈為主線，珠江口以古兜山-西樵山-白云山-羅浮山等山脈為主線，粵東以蓮花山等山脈為主線。近岸島鏈保護(hù)屏障位于海岸帶南部生態(tài)空間，粵西以新寮群島、硇洲島-南三島-東海島-放雞島、南鵬列島、川島群島等島群為主線，珠江口以高欄列島、萬(wàn)山群島等島群為主線，粵東以菜嶼群島、南澎列島等島群為主線。海岸綠色防護(hù)帶位于海岸線周邊生態(tài)空間，粵西以湛江紅樹林、茂名虎頭山-晏鏡嶺防護(hù)林、陽(yáng)江埠場(chǎng)防護(hù)林等為核心區(qū)域，珠江口以河口紅樹林為核心區(qū)域，粵東以汕尾金町灣防護(hù)林、揭陽(yáng)靖海灣防護(hù)林、汕頭廣澳灣防護(hù)林為核心區(qū)域。積極開展山體保護(hù)和國(guó)土綠化行動(dòng)，擴(kuò)大沿海防護(hù)林和紅樹林面積。

二、構(gòu)建“一橫五縱”生態(tài)廊道

以沿海景觀公路為橫向紐帶，以入海水系為縱向紐帶，構(gòu)建“一橫五縱”海岸帶生態(tài)廊道?！耙粰M”指橫向生態(tài)廊道，主要沿海岸平行岸線分布，由生態(tài)化建設(shè)的沿海景觀公路構(gòu)成，依托公路采用道路綠化和林帶建設(shè)相結(jié)合的方式，將沿海景觀公路與旅游有機(jī)連接?！拔蹇v”指五條縱向生態(tài)廊道，自西向東由鑒江水系、漠陽(yáng)江水系、珠江水系、榕江水系、韓江水系等五大水系河流及其河道植被構(gòu)成。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁采伐水源涵養(yǎng)林，保護(hù)飲用水源地及其上游地區(qū)的自然植被;采取林草護(hù)岸進(jìn)行河道整治，河灘地營(yíng)造喬灌混交的護(hù)岸林或經(jīng)濟(jì)林，土質(zhì)河岸種植深根性灌木，河流岸坡種植有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的淺根性草類;劃定沿岸生態(tài)隔離區(qū)，控制污染物排入。

三、構(gòu)建“多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)地

生態(tài)保護(hù)地作為生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，廣泛分布在廣東省海岸帶。主要包括南澎列島等19處省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、白云山等10處風(fēng)景名勝區(qū)、西樵山等32處森林公園、湖光巖等4處地質(zhì)公園、茂名大洲島等3處濕地公園、南澳青澳灣等6處海洋公園、湛江紅樹林等3處國(guó)際重要濕地以及其他納入生態(tài)紅線區(qū)的區(qū)域。開展保護(hù)能力建設(shè)，確保保護(hù)地及其保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)。

四、建設(shè)立體化多功能觀測(cè)監(jiān)測(cè)體系

合理布局岸基海洋觀測(cè)站、浮標(biāo)、志愿船、無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、水下滑翔機(jī)、海床觀測(cè)系統(tǒng)、海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)等觀測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，結(jié)合國(guó)家“一站多能”海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))布局，提升廣東海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力尤其是市縣海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，配備海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)觀測(cè)監(jiān)測(cè)裝備保障基地，構(gòu)建集岸基、?；⒖栈谝惑w的廣東省海洋生態(tài)環(huán)境觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系，重點(diǎn)建設(shè)珠三角海陸一體化生態(tài)環(huán)境觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提升海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)能力，滿足近岸海域水質(zhì)考核及入海污染源、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求。

五、加強(qiáng)海洋災(zāi)害的聯(lián)防聯(lián)控

要以海洋災(zāi)害為重點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，制定實(shí)施差異化、有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。建立海岸帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和涉海大型工程可行性論證階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)沿海災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。強(qiáng)化海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件海陸聯(lián)防聯(lián)控，健全海洋災(zāi)害觀測(cè)預(yù)警報(bào)體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌運(yùn)用工程減災(zāi)措施和生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)服務(wù)功能，提升海岸帶地區(qū)綜合減災(zāi)能力，構(gòu)筑海岸帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的安全屏障。

六、建設(shè)海岸帶生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)

以“岸帶產(chǎn)業(yè)+”、“生態(tài)+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，建設(shè)海岸帶生態(tài)環(huán)境感知物聯(lián)網(wǎng)?；谙冗M(jìn)檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代智能技術(shù)，以完善的海洋信息采集與傳輸體系為基礎(chǔ)，以構(gòu)建自主安全可控的海洋云環(huán)境為支撐，分區(qū)域、分層次、分產(chǎn)業(yè)、分用戶進(jìn)行布局，通過(guò)多手段、多層次現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、高精度立體觀測(cè)，感知海岸帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行針對(duì)性數(shù)據(jù)處理和四維生態(tài)動(dòng)態(tài)模擬，實(shí)現(xiàn)對(duì)海岸帶環(huán)境的全面立體感知、信息共享、分析決策，全面掌控廣東省海岸帶產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)情況，同時(shí)將海洋權(quán)益、管控、開發(fā)三大領(lǐng)域的裝備和活動(dòng)進(jìn)行體系性整合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源共享、海洋活動(dòng)協(xié)同、海洋管理高效。

第二節(jié)提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念指導(dǎo)開展工作，合理建設(shè)保護(hù)區(qū)，積極開展山地、防護(hù)林、海灣及海島等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，提升海岸帶生態(tài)服務(wù)功能。

一、合理建設(shè)保護(hù)區(qū)

以保護(hù)區(qū)建設(shè)維護(hù)海岸帶現(xiàn)有重要生物資源、典型生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能區(qū)及自然遺跡。在生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)功能重要、生態(tài)價(jià)值特殊等海岸帶區(qū)域，積極建立各類保護(hù)區(qū)，協(xié)同設(shè)立海陸自然保護(hù)區(qū)，逐步提高各類型保護(hù)區(qū)面積比例。

重點(diǎn)建設(shè)深圳大鵬灣等6個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園。開展南澎列島珊瑚礁、雷州烏石海洋公園紅樹林、徐聞珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)工程，推動(dòng)?xùn)|莞黃唇魚市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湛江市雷州灣中華白海豚市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等升級(jí)建設(shè)，推進(jìn)溜牛礁、烏嶼、烏嶼南、遮浪南、博茂港南、博茂港西南、硇洲島南、江洪港西等新建自然保護(hù)區(qū)的前期規(guī)劃。

二、加強(qiáng)山地保護(hù)和海岸防護(hù)林建設(shè)

加強(qiáng)山地原生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，形成以連片山地為核心、以森林植被為主體的天然生態(tài)屏障，發(fā)揮其水土保持、水源涵養(yǎng)、多樣性保護(hù)的生態(tài)保障功能。維系現(xiàn)有防護(hù)林的規(guī)模，形成以防護(hù)林為核心的海岸生態(tài)防護(hù)帶，發(fā)揮緩沖陸海交互作用、抵御海洋自然災(zāi)害的生態(tài)緩沖功能。推進(jìn)受損沿海生態(tài)防護(hù)林修復(fù)，至2020年，完成沿?；闪謳Ц脑焯嵘?300公頃，沿?；闪謳颂吝€林200公頃，至2025年，森林覆蓋率大于等于國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。

三、有序建設(shè)美麗海灣

在廣東省優(yōu)先打造一批代表性的優(yōu)質(zhì)美麗海灣，全面帶動(dòng)地方美麗海灣建設(shè)，提升生活空間品質(zhì)，保障生態(tài)空間價(jià)值。分類建設(shè)美麗海灣，以專項(xiàng)資金形成常態(tài)化的資金支持，至2020年逐步實(shí)現(xiàn)各沿海市均建成至少1個(gè)美麗海灣，至2025年進(jìn)一步加強(qiáng)美麗海灣建設(shè)。

青澳灣、考洲洋、水東灣先期開展示范性美麗海灣建設(shè)，探索建立美麗海灣建設(shè)管理機(jī)制。企望灣、海門灣、碣石灣、品清湖、大鵬灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣、雷州灣、安鋪港開展環(huán)境綜合整治修復(fù)，在海山、大湖、梅隴、南朗、銀洲湖、海陵灣、程村、湛江港、廉州灣等濱海濕地區(qū)域開展紅樹林保護(hù)和修復(fù)工程，至2020年恢復(fù)和種植紅樹林面積不少于1800公頃，至2025年進(jìn)一步修復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。

四、分類建設(shè)生態(tài)島礁

以生態(tài)島礁建設(shè)彰顯海島生態(tài)服務(wù)功能，維系海島生態(tài)系統(tǒng)健康水平。篩選一批海島分類實(shí)施保護(hù)工程，以點(diǎn)帶面，形成各具特色的生態(tài)島礁建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，示范引領(lǐng)廣東省的生態(tài)島礁建設(shè)，以有居民海島的生態(tài)島礁建設(shè)豐富生活空間內(nèi)涵，以無(wú)居民海島的生態(tài)島礁建設(shè)強(qiáng)化生態(tài)空間功能。

在南澳島、內(nèi)伶仃島、南三島、大蜘洲和黃麖洲開展生態(tài)保育類工程，保護(hù)海島生物多樣性及其生境，維護(hù)海島生態(tài)健康和生態(tài)系統(tǒng)完整性;在外伶仃島、下川島、放雞島開展宜居宜游類工程，提升海島開發(fā)利用價(jià)值，探索海島生態(tài)化開發(fā)利用新模式;在三角島、龜齡島開展科技支撐類工程，建成海島生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地、“一站多能”生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和清潔生產(chǎn)示范島;在石碑山角、圍夾島開展權(quán)益維護(hù)類工程，掌握海島地形地貌動(dòng)態(tài)變化，維護(hù)島體穩(wěn)定。

第三節(jié)加強(qiáng)陸地海洋污染防治和環(huán)境監(jiān)管

按照陸海統(tǒng)籌、河海兼顧的思路，切實(shí)強(qiáng)化污染源頭控制，系統(tǒng)推進(jìn)海洋污染防治，加強(qiáng)海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和監(jiān)督考核。

一、強(qiáng)化陸地污染源頭治理

加快海岸帶地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)要推進(jìn)雨水收集、處理和資源化利用。到2020年，海岸帶建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。

推進(jìn)海岸帶農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋。到2020年基本完成村莊整治任務(wù);規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖。引導(dǎo)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染整治，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。采取綜合治理措施，推進(jìn)污染物總量控制。實(shí)施差別化管理，優(yōu)化核算方式，推動(dòng)自主減排管理，各地將減排工程、指標(biāo)進(jìn)展情況向社會(huì)公開;對(duì)環(huán)境質(zhì)量較差、污染物濃度不降反升、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)明顯不符的地區(qū)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，實(shí)施調(diào)度、通報(bào)，對(duì)減排進(jìn)度滯后地區(qū)及早通報(bào)預(yù)警。重點(diǎn)整治珠江口東、西兩岸污染，深化“深莞惠+汕尾”、“珠中江+陽(yáng)江”城市圈污染的聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、陽(yáng)江、江門、湛江、茂名、潮州、揭陽(yáng)等14個(gè)沿海地級(jí)以上城市的總氮總量控制。建設(shè)深圳、粵西、粵東等區(qū)域性的核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，承擔(dān)區(qū)域性的核與輻射監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)功能。

二、嚴(yán)格控制污染物排海

加強(qiáng)入海排污口管理。組織開展沿海地區(qū)陸源污染源排查，清理取締違法排污企業(yè)。全面推行排污許可，所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范入海排污口設(shè)置，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，推進(jìn)集中排放和生態(tài)排放。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)定期向海洋、水利部門通報(bào)排污口許可信息，近岸海域排污口的設(shè)置應(yīng)征得海洋主管部門同意。推進(jìn)陸源污染集中排和生態(tài)排，鼓勵(lì)處理后深遠(yuǎn)海排放。圍繞陸源入海污染源，推進(jìn)海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

嚴(yán)格防控海上污染。控制海水養(yǎng)殖污染，強(qiáng)化養(yǎng)殖污水處理，加快推行生態(tài)化海上養(yǎng)殖模式;控制船舶排污污染，嚴(yán)格管理船舶含油污水、生活污水、洗艙水、壓艙水等的排放活動(dòng)，加大漁港建設(shè)力度，促進(jìn)漁船集中停放。規(guī)范海上污染物排放行為，探索建立實(shí)施海上排污許可制度。合理布局海洋傾倒區(qū)，嚴(yán)格控制近岸海域傾倒，禁止在海上傾倒有毒有害物質(zhì)。

實(shí)施陸源污染物排海總量控制。率先在大亞灣等重點(diǎn)海灣市探索實(shí)施以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的入海污染物總量控制制度，并逐步推廣。推進(jìn)區(qū)域-流域-海域綜合治理，以流域?yàn)閱卧圆贿_(dá)標(biāo)入海河流為重點(diǎn)，以近岸海域環(huán)境質(zhì)量改善需求為目標(biāo)，逐一制定實(shí)施河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，強(qiáng)化重點(diǎn)污染物指標(biāo)控制和考核，全面推動(dòng)流域水環(huán)境綜合治理，控制并逐步削減入海各類污染物特別是總氮、總磷排放總量。到2020年，入海河流完全消除劣五類水體。

以汕頭灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、湛江灣區(qū)為試點(diǎn)，持續(xù)開展海漂垃圾源頭治理，完善海漂垃圾的清理防治協(xié)調(diào)機(jī)制，開展海漂垃圾和海洋微塑料監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，以及海漂垃圾防治技術(shù)示范。探索開展廣東省海岸帶地區(qū)新型污染問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警。

三、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和監(jiān)督考核

開展廣東省近岸海域生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測(cè)，掌握海洋環(huán)境質(zhì)量本底、入海污染狀況、海洋生態(tài)狀況、海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況等內(nèi)容，探索符合地方管轄海域特點(diǎn)和管理需求的區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。組織開展廣東省19條入海河流常規(guī)化斷面監(jiān)測(cè)，以及近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，全面掌握廣東省近岸海域主要污染物質(zhì)分布、污染程度及變化趨勢(shì)狀況。

開展重點(diǎn)海灣環(huán)境容量研究，在大亞灣開展海上污染物排放總量和海上熱容量研究，重點(diǎn)評(píng)估污染物持續(xù)排放和海水溫度升高對(duì)海區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響;選擇紅海灣開展海上風(fēng)電環(huán)境容量研究，監(jiān)測(cè)評(píng)估風(fēng)力發(fā)電噪音對(duì)水生動(dòng)物的影響;在柘林灣開展海水養(yǎng)殖容量研究，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)生物養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境的影響。

建立廣東省近岸海域水質(zhì)考核工作機(jī)制，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)分解到沿海地級(jí)以上市，明確各市近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)，確保廣東省2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率大于85%。

選擇汕尾品清湖和茂名水東灣等區(qū)域開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)，加強(qiáng)“河長(zhǎng)制”和“灣長(zhǎng)制”的銜接，到2019年在本規(guī)劃所涉及的八大灣區(qū)率先建立“灣長(zhǎng)制”，到2020年在廣東省近岸海域全面建立“灣長(zhǎng)制”。

四、健全海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系

強(qiáng)化事前防范，建立海洋環(huán)境災(zāi)害及重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，針對(duì)赤潮高發(fā)區(qū)、石油煉化、油氣儲(chǔ)運(yùn)、核電站等重點(diǎn)區(qū)域，開展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查和綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)持健全體系和提升能力并重，構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。

五、建立健全海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)廣東省海岸帶資源環(huán)境開發(fā)利用狀況，建立陸海一體資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，集成各有關(guān)部門涉海監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每5年開展一次全省海洋資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，每年對(duì)臨界超載區(qū)域開展一次評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)對(duì)超載區(qū)域開展評(píng)價(jià)，定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)資源環(huán)境承載能力變化狀況及超載成因，分區(qū)分類實(shí)施限制性措施，按照規(guī)定將資源環(huán)境承載能力變化狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍。

第四節(jié)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品供給方式

滿足公眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品需求是區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)之一，在提升區(qū)域生態(tài)功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬海岸帶生態(tài)產(chǎn)品供給渠道，完善供給機(jī)制，轉(zhuǎn)變供給方式。

一、保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給

在生產(chǎn)空間發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提升海岸帶資源利用效率，控制能源損耗，推進(jìn)綠色高端產(chǎn)業(yè)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，以節(jié)能降耗間接生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品。在生活空間發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，優(yōu)化城市綠地布局，提高城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)示范工程，逐步實(shí)現(xiàn)“退工還林”，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)空間發(fā)展綠色服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、生態(tài)體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等綠色服務(wù)產(chǎn)品，提高生態(tài)產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。

二、探索建立生態(tài)產(chǎn)品臺(tái)賬

研究構(gòu)建海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的通用核算方法，探索評(píng)估河口、海島、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值與生態(tài)積分。按照國(guó)際組織制定的綜合環(huán)境核算體系的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，綜合核算海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，編制海岸帶自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索建立海岸帶生態(tài)產(chǎn)品臺(tái)賬。

三、推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

探索建立以生態(tài)積分作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的定量依據(jù)，以河口、海島、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)作為折算生態(tài)積分的定量實(shí)體，建立基于可交易生態(tài)積分的生態(tài)賬戶制度。探索完善生態(tài)積分與生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，培育和發(fā)展海岸帶生態(tài)產(chǎn)品交易。制定出臺(tái)海岸帶生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，實(shí)施生態(tài)損害補(bǔ)償制度。

第六章統(tǒng)籌海岸帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以統(tǒng)籌海陸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，切實(shí)把海洋資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要緊密結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

第一節(jié)統(tǒng)籌陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以港口發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定用地用海和岸線規(guī)模，把港口設(shè)施、海運(yùn)通道與公路、鐵路等布局建設(shè)有機(jī)銜接起來(lái)。

一、推動(dòng)陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)海域、海岸線和港口腹地陸域資源綜合利用，推動(dòng)港口優(yōu)化功能布局和資源配置，形成以珠三角港口群為主體、以粵東和粵西港口群為兩翼，主次分明、分工合理的集群化港口發(fā)展格局，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家門戶。強(qiáng)化廣州港、深圳港的國(guó)際門戶樞紐港功能，加強(qiáng)珠江口東西岸港口資源優(yōu)化整合，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流設(shè)施和航運(yùn)服務(wù)體系，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際航運(yùn)樞紐。

加強(qiáng)港口運(yùn)輸能力建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)沿海主要港口深水航道、深水碼頭和專業(yè)化泊位建設(shè)，加快沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用物流碼頭擴(kuò)能升級(jí);積極挖掘內(nèi)河港口潛力，有序推進(jìn)西江、北江沿線港口開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化港口煤炭、油氣化工品、礦石、集裝箱、糧食、滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，完善港口與疏港鐵路、疏港公路和內(nèi)河航道轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提升綜合運(yùn)輸效率。推動(dòng)南沙、蛇口郵輪母港碼頭建設(shè)。

繼續(xù)完善珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)，加快西江、北江、龍穴南水道等航道擴(kuò)能升級(jí)，形成西江干線、北江干流至珠江口港口群的高等級(jí)航運(yùn)主通道。加強(qiáng)粵東、粵西地區(qū)重要航道建設(shè)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)水運(yùn)條件，推進(jìn)東江、韓江、北江上延段航道擴(kuò)能升級(jí)。

優(yōu)化功能布局，合理安排廣州南沙港鐵路、湛江東海島鐵路、汕頭廣澳港鐵路、茂名博賀港鐵路等項(xiàng)目用地用海，全面建成廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等沿海五大樞紐港的鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò);結(jié)合港口建設(shè)及貨物運(yùn)輸需求，適時(shí)推進(jìn)潮州港、揭陽(yáng)港疏港鐵路項(xiàng)目建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃，加快高等級(jí)公路與重要港區(qū)銜接，逐步推進(jìn)疏港交通與城市交通相分離，構(gòu)建與港口運(yùn)輸水平相匹配的疏港公路網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)汕湛高速公路博賀港支線、大埔至潮州、揭陽(yáng)至惠來(lái)等一批具有疏港功能的高速公路，基本實(shí)現(xiàn)沿海主要港口和重要港口均與高速公路連接。盡快啟動(dòng)蓮花山過(guò)江通道、虎門大橋復(fù)線等跨珠江口通道工程建設(shè)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通一體化。進(jìn)一步拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升航空運(yùn)輸水平，強(qiáng)化大區(qū)域聯(lián)通的條件。支持航空公司開通更多連接海上絲綢之路沿線國(guó)家的航班航線，加密與其他省(區(qū))城市的航班航線，進(jìn)一步拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升航空運(yùn)輸水平。

二、完善濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照海岸帶功能布局，大力推進(jìn)濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)以珠江三角洲地區(qū)為核心，以公路為基礎(chǔ)，鐵路、水路、航空多種旅游出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游客運(yùn)能力顯著增強(qiáng)，運(yùn)輸質(zhì)量明顯提高的區(qū)域旅游出行系統(tǒng)。加快公共游艇碼頭和游船碼頭建設(shè)，開拓至港澳臺(tái)、國(guó)內(nèi)其他重要沿海城市、東南亞國(guó)家沿海城市的航線。加強(qiáng)旅游海島道路、酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批陸-島、島-島航線及碼頭。

完善重點(diǎn)景區(qū)的配套住宿設(shè)施，引導(dǎo)開發(fā)度假型、生態(tài)型、會(huì)議型、經(jīng)濟(jì)型、商務(wù)型和主題型酒店。鼓勵(lì)吸引國(guó)內(nèi)外高星級(jí)酒店品牌和優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)連鎖型酒店品牌進(jìn)入廣東濱海地區(qū)。積極培植有地方特色與濱海特色的民居旅館和度假酒店。適當(dāng)建立野外露營(yíng)基地、汽車宿營(yíng)地和青年旅館。

以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江為重點(diǎn)，分步完善旅游集散中心網(wǎng)絡(luò)體系;深化推進(jìn)旅游廁所革命，使旅游廁所數(shù)量充足，達(dá)到相關(guān)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化智慧旅游信息系統(tǒng)，強(qiáng)化濱海旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)景區(qū)的電子商務(wù)。

三、加強(qiáng)漁業(yè)港口體系建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃漁港建設(shè)。依托漁港建成一批漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋特色小鎮(zhèn)。以現(xiàn)有漁港的改擴(kuò)建為主線，以提升避風(fēng)能力和綜合服務(wù)功能為核心，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性避風(fēng)錨地6個(gè)，示范性一級(jí)漁港10座，二級(jí)漁港33座、三級(jí)漁港29座，到2025年基本建成以區(qū)域性避風(fēng)錨地、示范性一級(jí)漁港為核心，以二、三級(jí)漁港為基礎(chǔ)的防風(fēng)避浪能力強(qiáng)、布局合理、功能完善、管理有序、生態(tài)良好的現(xiàn)代漁港體系。

強(qiáng)化等級(jí)建港標(biāo)準(zhǔn)。示范性一級(jí)漁港有效掩護(hù)水域面積不小于60萬(wàn)平方米，漁業(yè)岸線(護(hù)岸)不少于3000米;二級(jí)漁港有效掩護(hù)水域面積不少于30萬(wàn)平方米，漁業(yè)岸線(護(hù)岸)不少于2000米;三級(jí)漁港有效掩護(hù)水域面積不少于10萬(wàn)平方米，漁業(yè)岸線(護(hù)岸)不少于1000米。提高漁港建設(shè)投資強(qiáng)度，原則上一級(jí)漁港投資強(qiáng)度大于等于750萬(wàn)元/公頃，二級(jí)漁港大于等于400萬(wàn)元/公頃，三級(jí)漁港大于等于130萬(wàn)元/公頃。

合理安排漁港用地用海。優(yōu)先安排漁港建設(shè)項(xiàng)目年度土地利用指標(biāo)，滿足漁港建設(shè)用地需要。合理安排漁港建設(shè)確需的防波堤、碼頭、護(hù)岸、航道、錨地、港池的岸線和海域使用需求。提高漁港海域、海岸線資源利用效率。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施海域利用率應(yīng)大于等于65%。漁港建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化岸線的優(yōu)化利用，盡可能避免新增用海及破壞、占用自然岸線，尤其是砂質(zhì)岸線。通過(guò)疏浚、清淤、擴(kuò)容等方式，加強(qiáng)升級(jí)改造漁港。嚴(yán)格控制漁港配套的加工、交易、儲(chǔ)藏等商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用海規(guī)模。保護(hù)漁港港區(qū)環(huán)境，漁港建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)港區(qū)污水處理、垃圾處理、綠化等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化港區(qū)污水及生產(chǎn)、生活垃圾的處理，改善漁港的環(huán)境。

第二節(jié)加快廣東濱海生態(tài)公路建設(shè)

落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)廣東濱海生態(tài)公路，加強(qiáng)功能管控，切實(shí)推進(jìn)“交通+旅游”融合發(fā)展，形成“南海鑲帶，嶺南絲路”，打造廣東最有魅力的濱海休閑帶。

一、統(tǒng)籌交通、旅游發(fā)展

整合海岸帶陸域和海域自然資源，推進(jìn)“交通+旅游”融合發(fā)展。將陸地自然地質(zhì)、地貌、歷史人文、現(xiàn)代都市、新興產(chǎn)業(yè)景觀，與海洋特色風(fēng)情、生物、海島等資源結(jié)合，建設(shè)東起饒平縣大埕鎮(zhèn)，與福建詔安鐵爐崗接壤，銜接粵閩沿海大通道，西至廉江市高橋鎮(zhèn)，與廣西合浦山口鎮(zhèn)交界處，與國(guó)道G228相交的廣東濱海生態(tài)公路。到2020年基本形成自東向西1570千米濱海生態(tài)公路主線，串聯(lián)14個(gè)沿海城市和各旅游景區(qū)等各類節(jié)點(diǎn)182個(gè)，交通通道性功能基本實(shí)現(xiàn)。到2025年全面實(shí)現(xiàn)廣東濱海生態(tài)公路交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)、景觀欣賞和休閑游憩的復(fù)合性功能，跨海灣、水道重大工程全面建成，特色小鎮(zhèn)、濱海新城在數(shù)量和品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)跨域發(fā)展。

二、落實(shí)海岸帶功能管控要求

廣東濱海生態(tài)公路建設(shè)應(yīng)順應(yīng)濱海地區(qū)自然肌理，使公路更好的融入周圍環(huán)境，貼近自然。

廣東濱海生態(tài)公路穿過(guò)陸域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域時(shí)，應(yīng)注重快速交通、城市集散交通與人行交通的綜合布置，盡量規(guī)避人口較集中和交通擁堵的區(qū)域，沿路應(yīng)控制連續(xù)的低層及多層建筑界面，高層建筑采用點(diǎn)式;經(jīng)過(guò)生態(tài)發(fā)展區(qū)應(yīng)盡量設(shè)計(jì)慢行道，以最小生態(tài)影響為原則，盡量不破壞原有地表和自然景觀，慢行道的選線必須滿足護(hù)林防火、環(huán)境保護(hù)的需要。通過(guò)慢行系統(tǒng)、步行廊道的形式串聯(lián)濱海濕地、紅樹林區(qū)，提高濱海旅游的可達(dá)性。

廣東濱海生態(tài)公路建設(shè)應(yīng)盡量減少用海和占用岸線，確需使用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證。濱海生態(tài)公路經(jīng)過(guò)海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的，應(yīng)盡量避免填海等改變海域自然屬性的用海方式，確有需要的，采用跨海橋梁的形式，橋墩盡量建設(shè)在陸地上。經(jīng)過(guò)海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的相鄰或相接陸域的，應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)的離岸距離，合理選擇植被類型，布局停車場(chǎng)、加油站、濱海服務(wù)區(qū);經(jīng)過(guò)海洋限制開發(fā)區(qū)域、海洋禁止開發(fā)區(qū)域，應(yīng)采取繞行的方式，無(wú)法繞行的，采取隧道方式;經(jīng)過(guò)海洋限制開發(fā)區(qū)域相應(yīng)陸域或海洋禁止開發(fā)區(qū)域相近陸域的，應(yīng)減少污染，開展對(duì)海洋生物影響的分析。

第三節(jié)統(tǒng)籌海域與陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科學(xué)統(tǒng)籌海岸帶陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化保障海岸帶資源利用，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，形成陸海產(chǎn)業(yè)相互支撐、良性互動(dòng)的格局。

一、整體推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃港口物流為主的生產(chǎn)空間面積1429.6平方千米，涉及岸線591.0千米，主要為優(yōu)化利用岸線，為打造珠三角世界級(jí)港口群和粵東、粵西港口群提供保障;農(nóng)漁業(yè)規(guī)劃生產(chǎn)空間4.6萬(wàn)平方千米，岸線1392.7千米，以優(yōu)化利用岸線和限制開發(fā)岸線為主，為建設(shè)廣東海上糧倉(cāng)，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)漁業(yè)發(fā)展格局提供保障;海洋油氣資源主要分布在深遠(yuǎn)海。

培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。以海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化和綜合利用、海洋可再生能源為重點(diǎn)，突破共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。其中，海洋高端裝備制造業(yè)沿海岸線規(guī)劃發(fā)展空間267.7平方千米，涉及岸線27.3千米，主要為優(yōu)化利用岸線，為建設(shè)智能制造裝備、通用航空裝備、軌道交通裝備、核電裝備和海洋工程裝備等制造基地提供保障。

加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。發(fā)展濱海旅游、海洋文化、海洋電子信息、海洋金融、航運(yùn)服務(wù)等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的海洋服務(wù)企業(yè)。其中，濱海旅游業(yè)沿海岸線規(guī)劃發(fā)展空間1299.4平方千米，涉及岸線622.8千米，重點(diǎn)為建成國(guó)際高端濱海旅游目的地提供保障。

集約發(fā)展臨海高端產(chǎn)業(yè)。按照優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量的要求，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高端臨海工業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，完善企業(yè)退出機(jī)制，做優(yōu)臨海工業(yè)，規(guī)劃其他類工業(yè)空間2883.4平方千米，涉及岸線292.0千米，以優(yōu)化利用岸線為主。

積極布局新能源、深海礦產(chǎn)等海洋潛力產(chǎn)業(yè)。跟蹤國(guó)際海洋技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合廣東省基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)備一批發(fā)展?jié)摿薮蟮捻?xiàng)目及技術(shù)，規(guī)劃預(yù)留空間2232.8平方千米，岸線32.9千米。其中，新能源產(chǎn)業(yè)主要分布在生產(chǎn)空間，岸線類型主要為優(yōu)化利用岸線和限制開發(fā)岸線;核電規(guī)劃發(fā)展空間42.6平方千米，岸線32.9千米，主要分布在深圳、陽(yáng)江、陸豐、惠東、臺(tái)山、廉江。海上風(fēng)電場(chǎng)址原則上應(yīng)在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過(guò)10千米時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局，單個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)外緣邊線包絡(luò)海域面積原則上每10萬(wàn)千瓦控制在16平方千米左右，主要分布在粵東的汕頭洋東、勒門、海門，揭陽(yáng)神泉、靖海，汕尾甲子、后湖，珠三角的惠州港口，珠海桂山、金灣，粵西的陽(yáng)江沙扒、南鵬島、湛江新寮、外羅、徐聞等臨近海域，積極探索深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)。

二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)

構(gòu)建承擔(dān)陸海統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益保護(hù)等重大任務(wù)的區(qū)域性海洋功能平臺(tái)。按照海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)在湛江、茂名、深圳、珠海、江門建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索創(chuàng)建以金融支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范。推進(jìn)海洋生物、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。深圳探索市場(chǎng)主體、開放融合和國(guó)際化的金融創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、集聚發(fā)展、政策協(xié)調(diào)、服務(wù)高效模式，打造一批中高端產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，至2020年實(shí)現(xiàn)海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)增加值分別為81億元、524億元。湛江探索科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，建立完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升在全國(guó)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位。

推動(dòng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。通過(guò)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，吸納技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，引導(dǎo)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群。扶持發(fā)展海洋探測(cè)裝備、海洋通用裝備、海洋高端運(yùn)載裝備、海洋能源開發(fā)裝備、海洋漁業(yè)開發(fā)裝備、陸海關(guān)聯(lián)工程裝備，力爭(zhēng)在可燃冰開發(fā)裝備領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)珠江西岸制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，將珠江西岸打造成具有世界影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地，為貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和示范引領(lǐng)。到2020年，力爭(zhēng)打造2-3個(gè)產(chǎn)值超千億元、在國(guó)內(nèi)外具有影響力的海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成粵港澳大灣區(qū)海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。

第七章推動(dòng)灣區(qū)發(fā)展

灣區(qū)是指由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣、臨近海島共同組成的區(qū)域，往往具有比較獨(dú)立的地理、水文和生態(tài)單元體系，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集地。

以灣區(qū)為基本單元，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)指引，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化岸線資源利用、產(chǎn)業(yè)布局和公共管理，科學(xué)確定灣區(qū)功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建各具特色、功能互補(bǔ)的海岸帶開發(fā)新格局。

根據(jù)自然地理特征以及海洋開發(fā)、功能定位的差異，將廣東省沿海劃分為柘林灣區(qū)、汕頭灣區(qū)、神泉灣區(qū)、紅海灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海陵灣區(qū)、水東灣區(qū)、湛江灣區(qū)等八個(gè)灣區(qū)。

第一節(jié)柘林灣區(qū)

柘林灣區(qū)陸域涉及潮州市饒平縣，海域包含大埕灣、柘林灣等海域。灣區(qū)總面積1962.2平方千米，東至117°12′27″E，西至116°41′34″E，南至23°28′54″N，北至24°14′07″N。其中陸域1700.0平方千米，海域262.2平方千米，海島105個(gè)，大陸海岸線長(zhǎng)75.3千米，分布有2個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、1個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)、1個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)。

第八章 保障措施

海洋工作關(guān)系廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展，要進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)政策支撐和要素保障，充分發(fā)揮規(guī)劃的總體性、基礎(chǔ)性和約束性作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

廣東省人民政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廣東省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，下設(shè)海岸帶綜合管理專責(zé)小組，明確部門分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

國(guó)家海洋局要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，在規(guī)劃試點(diǎn)、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策保障等方面給予支持。

廣東省海洋與漁業(yè)廳要強(qiáng)化海洋綜合管理職能，加強(qiáng)海岸帶空間治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)廣東省海岸帶綜合管理專責(zé)小組日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和檢查，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)及時(shí)向省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。規(guī)劃實(shí)施涉及到中央事權(quán)的事項(xiàng)要主動(dòng)與國(guó)家主管部門對(duì)接，特別是涉及重大工程項(xiàng)目要按照規(guī)定程序和渠道另行報(bào)批。廣東省發(fā)展和改革委要做好沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)對(duì)海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，依照規(guī)劃優(yōu)化海岸帶重大投資項(xiàng)目布局;省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)海岸帶向陸一側(cè)土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃與本規(guī)劃的對(duì)接協(xié)調(diào)，按照規(guī)劃要求實(shí)施海岸線向陸一側(cè)空間管控;省財(cái)政廳要切實(shí)加強(qiáng)海岸帶建設(shè)管理的投入保障。

廣東省沿海各市縣是落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全區(qū)域海洋工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立海岸帶綜合管理專責(zé)小組，加強(qiáng)海洋機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員配置，完善配套措施，落實(shí)專項(xiàng)資金，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，制訂年度實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

二、強(qiáng)化法制建設(shè)

推動(dòng)廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用條例出臺(tái)，完善海岸帶綜合管理機(jī)制，明確各級(jí)政府海岸帶綜合保護(hù)與利用的主體責(zé)任，為規(guī)劃實(shí)施提供法律保障。制定廣東省海岸帶空間管控政策，抓緊修訂海域使用條例，制定海島保護(hù)條例。研究制定《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無(wú)居民海島有償使用的意見》等配套制度和實(shí)施細(xì)則。

建立自然岸線保有率考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度，推進(jìn)岸線整治修復(fù)，加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與巡查。加強(qiáng)海上聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》以及未批先填、批后不用、用非所批的違法用海行為。探索建立海岸建筑退縮線制度，嚴(yán)格保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境。

三、強(qiáng)化科技支撐

創(chuàng)新廣東省科技興海模式、制度與機(jī)制。將規(guī)劃作為科技創(chuàng)新任務(wù)部署的重要依據(jù)，促進(jìn)各類資源要素向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，探索協(xié)同新模式，培育發(fā)展新動(dòng)力。聚焦廣東省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，重點(diǎn)突破關(guān)系海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和海洋生態(tài)文明建設(shè)等的重大關(guān)鍵科技問(wèn)題。

發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，建立“以人為本”的海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)、管理和流動(dòng)制度，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。制定專項(xiàng)扶持政策，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

打造省級(jí)海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)省級(jí)海岸帶規(guī)劃研究院、海洋產(chǎn)業(yè)研究院，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)海洋研究所落戶廣東。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地等的建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)化的海洋技術(shù)交易服務(wù)體系，推動(dòng)一批見效快、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)力強(qiáng)的重大海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

加強(qiáng)省級(jí)海洋智庫(kù)建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點(diǎn)圍繞陸海統(tǒng)籌的重大改革方案、重大政策制度、重大工程項(xiàng)目等提出咨詢建議，開展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)廣東省在海岸帶綜合治理體系和治理能力上走在前列。

四、加大投入力度

加大省級(jí)財(cái)政在海洋事業(yè)發(fā)展以及海監(jiān)漁政、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面的投入。利用海域使用金、海洋科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范專項(xiàng)資金等平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大專項(xiàng)資金扶持，做好省級(jí)財(cái)政配套，穩(wěn)步增加對(duì)海洋環(huán)境、科技、經(jīng)濟(jì)等方面的投入，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性科技創(chuàng)新的支持力度。

引導(dǎo)金融資本投向海洋領(lǐng)域，加強(qiáng)金融助推海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，探索政府和社會(huì)資本合作的海洋PPP模式，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際海洋開發(fā)銀行。制定財(cái)政資金股權(quán)投資辦法，探索政府股權(quán)投資、共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)投引導(dǎo)基金等財(cái)政資金使用新模式，開展常態(tài)化海洋中小企業(yè)投融資路演，支持涉海中小科技企業(yè)上市融資。支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在粵設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部，組建以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的金融服務(wù)中心或特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，建立海洋產(chǎn)業(yè)投融資體系，積極推進(jìn)海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、海域使用權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與海岸帶保護(hù)與利用，推動(dòng)建立“海洋+互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，對(duì)接“國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”。

五、加強(qiáng)公眾參與

加大規(guī)劃宣傳力度，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，開展形式豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)公眾深入了解規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容，增強(qiáng)公民認(rèn)識(shí)海洋、關(guān)愛海洋的思想意識(shí)，營(yíng)造有利于規(guī)劃實(shí)施的良好社會(huì)環(huán)境。

要完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，所有用海項(xiàng)目海域使用論證、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)需在公開媒體或部門網(wǎng)站上公示，各級(jí)海洋主管部門及時(shí)對(duì)外公開海洋行政審批、海洋違法處罰決定結(jié)果信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反海洋管理法律法規(guī)、性質(zhì)惡劣的典型案件，應(yīng)及時(shí)曝光，并將違法主體納入企業(yè)不良信息記錄。

六、加強(qiáng)考核評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施年度考核和中期評(píng)估機(jī)制，將海岸線保護(hù)與利用實(shí)施情況和近岸海域優(yōu)良水質(zhì)目標(biāo)等納入地方和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核范圍。規(guī)劃實(shí)施期間，各牽頭單位、各沿海地級(jí)以上市政府每年要將主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)展情況報(bào)省政府。

在省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，海岸帶綜合管理專責(zé)小組要對(duì)各地、各部門規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行例行檢查和綜合考核，并將海岸帶保護(hù)與利用情況、近岸海域污染防治工作情況、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展情況、海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況等納入海洋督察范圍，督促各地各部門狠抓工作落實(shí)，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施中期、末期，省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)主要目標(biāo)和任務(wù)特別是約束性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并向廣東省政府和國(guó)家海洋局報(bào)告。

建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)、粵東經(jīng)濟(jì)次中心、廣東特色海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家歷史文化名城;打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè);沿海綠色防護(hù)帶重要組成部分。

第一節(jié)柘林灣區(qū)

柘林灣區(qū)陸域涉及潮州市饒平縣，海域包含大埕灣、柘林灣等海域。灣區(qū)總面積1962.2平方千米，東至117°12′27″E，西至116°41′34″E，南至23°28′54″N，北至24°14′07″N。其中陸域1700.0平方千米，海域262.2平方千米，海島105個(gè)，大陸海岸線長(zhǎng)75.3千米，分布有2個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、1個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)、1個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)。

一、戰(zhàn)略定位

建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)、粵東經(jīng)濟(jì)次中心、廣東特色海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家歷史文化名城;打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè);沿海綠色防護(hù)帶重要組成部分。

        二、生態(tài)保障

柘林灣區(qū)主要保護(hù)黃岡河、韓江等流域生態(tài)及海山島等沿岸地區(qū)的特殊地質(zhì)地貌。保障柘林灣海域環(huán)境容量及大埕灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。加強(qiáng)黃岡河、韓江等河流的陸源污染控制，提升潮州饒平等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高潮州港的海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置能力。

灣區(qū)重點(diǎn)開展海山島紅樹林保護(hù)與修復(fù)工程;推進(jìn)潮州港海洋災(zāi)害防御能力提升工程和饒平縣漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)與維護(hù)工程。

三、發(fā)展指引

空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線23.5千米，限制開發(fā)岸線16.7千米，優(yōu)化利用岸線35.1千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積1348.3平方千米，占陸域面積79.3%;農(nóng)業(yè)空間面積為209.0平方千米，占陸域面積12.3%;城鎮(zhèn)空間面積為142.7平方千米，占陸域面積8.4%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積135.2平方千米，占海域面積51.6%;海洋生物資源利用空間面積為89.3平方千米，占海域面積34.0%;建設(shè)用?？臻g面積為37.7平方千米，占海域面積14.4%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為141.4平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為356.2平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為107.0平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為107.9平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為85.7平方千米。

港口發(fā)展。潮州港定位為廣東省沿海的地區(qū)性重要港口、多功能的綜合性港口和地區(qū)綜合交通體系的重要樞紐。潮州港沿海港口下轄三百門港區(qū)、西澳港區(qū)、金獅灣港區(qū)三個(gè)港區(qū)，規(guī)劃形成“一港三區(qū)”的沿海港口總體布局。三百門港區(qū)主要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨港工業(yè)開發(fā)服務(wù);西澳港區(qū)為潮州港綜合性深水港區(qū)，為臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);金獅灣港區(qū)為潮州港重要的工業(yè)港區(qū)，以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。灣區(qū)主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)粵閩經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)發(fā)展能源和重型裝備等產(chǎn)業(yè)及特色工業(yè)園區(qū)。面向粵東、閩東南乃至海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易。依托大唐電廠和當(dāng)?shù)仫L(fēng)能充足的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源跨行業(yè)綜合利用;依托潮州港口資源，積極發(fā)展重型裝備制造業(yè);承接周邊地區(qū)大型石化項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。

城市發(fā)展。統(tǒng)籌老城、新城、工業(yè)園及生態(tài)空間的關(guān)系，構(gòu)建“兩園(特色產(chǎn)業(yè)園和臨港產(chǎn)業(yè)園)、兩城(韓東新城和濱海新城)、山海簇?fù)怼甭?lián)動(dòng)發(fā)展的格局。發(fā)揮潮文化、著名僑鄉(xiāng)影響力，突出區(qū)域合作創(chuàng)新主題，積極探索合作新模式，將潮州新區(qū)建成廣東深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺(tái)和現(xiàn)代化新區(qū)。

第二節(jié)汕頭灣區(qū)

汕頭灣區(qū)陸域涉及汕頭市，海域包含汕頭港、廣澳灣、海門灣等海域。灣區(qū)總面積6474.5平方千米，東至117°31′36″E，西至116°14′23″E，南至22°50′13″N，北至23°38′54″N，其中陸域2086.2平方千米，海域4388.3平方千米，海島186個(gè)，大陸海岸線長(zhǎng)217.7千米，分布有11個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、7個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)、2個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、2個(gè)省級(jí)以上森林公園、1個(gè)國(guó)家海洋公園。

一、戰(zhàn)略定位

建設(shè)粵閩臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)合作的橋頭堡，粵東海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的核心、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū);打造廣東重要的國(guó)際港物流中心和海洋產(chǎn)業(yè)基地、粵東港口群核心區(qū);沿海綠色防護(hù)帶重要組成部分，“五縱”生態(tài)廊道的核心區(qū)。

二、生態(tài)保障

汕頭灣區(qū)主要保護(hù)牛田洋濕地、南澎列島候鳥棲息地等生態(tài)系統(tǒng)及韓江、練江等重要流域生態(tài)，維護(hù)南澳島等海島森林植被，保障青澳灣等觀光海域的水體環(huán)境及廣澳灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。加強(qiáng)韓江、練江等河流的陸源污染控制，提升汕頭澄海等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高汕頭港的海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置能力。開展海漂垃圾和海洋微塑料源頭治理及監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，并建立清理防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

灣區(qū)重點(diǎn)開展企望灣砂質(zhì)海岸和南澎列島珊瑚礁保護(hù)與修復(fù)工程;推進(jìn)南澳島生態(tài)島礁工程和青澳灣、汕頭港、企望灣、海門灣等4個(gè)美麗海灣建設(shè);推動(dòng)南澳島青澳灣國(guó)家級(jí)海洋公園建設(shè)工程;開展汕頭港海洋災(zāi)害防御能力提升工程。

三、發(fā)展指引

空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線60.9千米，限制開發(fā)岸線63.6千米，優(yōu)化利用岸線93.2千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積513.8平方千米，占陸域面積24.6%;農(nóng)業(yè)空間面積為872平方千米，占陸域面積41.8%;城鎮(zhèn)空間面積為700.4平方千米，占陸域面積33.6%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積3000.2平方千米，占海域面積68.4%;海洋生物資源利用空間面積為941.3平方千米，占海域面積21.4%;建設(shè)用?？臻g面積為446.8平方千米，占海域面積10.2%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為268.1平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為22.3平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為507.4平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為1710.9平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為246.6平方千米。

港口發(fā)展。完善汕頭港發(fā)展布局，加強(qiáng)港口資源整合，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)資源的配置能力，建成溝通海內(nèi)外、連接珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐港。加快推進(jìn)廣澳港區(qū)、海門港區(qū)及云澳、海門漁港區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、大噸位、專業(yè)化泊位和配套設(shè)施，開辟和發(fā)展國(guó)際航運(yùn)航線，推動(dòng)海上物流大通道建設(shè)。加快廣澳港區(qū)泊位、疏港大道、疏港鐵路及碼頭配套工程建設(shè)，提升港口集疏運(yùn)能力，進(jìn)一步暢通汕頭港與粵北、江西的連接通道。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。灣區(qū)主要推進(jìn)國(guó)際港、粵東地區(qū)物流中心和新興海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展港口運(yùn)輸及物流業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。利用深水岸線發(fā)展臨港重化、電力等，在洋東、勒門、海門等海域布局海上風(fēng)電，推進(jìn)中國(guó)(汕頭)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)-以色列(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展，以及金平工業(yè)園區(qū)、汕頭保稅區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)新城等建設(shè)。

城市發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性海洋中心城市。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，按照港口、城市、海島一體化發(fā)展的總體思路，加快形成以華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)為核心，南部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、南澳生態(tài)區(qū)為面的“一核三區(qū)”總體格局。將汕頭海灣新區(qū)建成享譽(yù)海內(nèi)外的現(xiàn)代化濱海新城和粵東重要新興增長(zhǎng)極。

第三節(jié)神泉灣區(qū)

神泉灣區(qū)陸域涉及揭陽(yáng)市，海域主要為神泉港、靖海灣等海域。灣區(qū)總面積3584.9平方千米，東至116°48′56″E，西至115°54′56″E，南至22°40′54″N，北至23°46′40″N。其中陸域2279.8平方千米，海域1305.1平方千米，海島155個(gè)，大陸海岸線長(zhǎng)136.9千米，分布有2個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、1個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)、1個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)以上森林公園。

一、戰(zhàn)略定位

建設(shè)廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū);打造世界級(jí)新能源新材料聚集地、全國(guó)重要石化能源基地、粵東專業(yè)物流中心、粵東醫(yī)教高地、重要濱海旅游目的地;沿海綠色防護(hù)帶重要組成部分。

二、生態(tài)保障

神泉灣區(qū)主要保護(hù)揭陽(yáng)礁盤資源及沿岸珍稀水產(chǎn)資源，保護(hù)隆江、榕江等重要流域生態(tài)，保障靖海灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。推進(jìn)生態(tài)島礁建設(shè)，加強(qiáng)隆江、榕江等河流的陸源污染控制，提升揭陽(yáng)惠來(lái)等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高揭陽(yáng)惠來(lái)石化基地的海洋污染防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置能力。

灣區(qū)重點(diǎn)開展綠洲岸段砂質(zhì)海岸保護(hù)與修復(fù)工程;推進(jìn)石碑山角生態(tài)島礁建設(shè)工程;推動(dòng)揭陽(yáng)惠來(lái)石化基地海洋災(zāi)害防御能力提升工程。

三、發(fā)展指引

空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線66.8千米，限制開發(fā)岸線35.2千米，優(yōu)化利用岸線34.9千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積644.3平方千米，占陸域面積28.3%;農(nóng)業(yè)空間面積為1055.4平方千米，占陸域面積46.3%;城鎮(zhèn)空間面積為580.1平方千米，占陸域面積25.4%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積761.3平方千米，占海域面積58.3%;海洋生物資源利用空間面積為413.0平方千米，占海域面積31.6%;建設(shè)用?？臻g面積為130.8平方千米，占海域面積10.1%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為422.3平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為53.8平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積487.3平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為277.9平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為37.48平方千米。

港口發(fā)展。推進(jìn)大南海港區(qū)、廣東神泉現(xiàn)代漁港區(qū)、前詹港區(qū)、資深港區(qū)、靖海港區(qū)建設(shè)，以發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、能源、原材料和通用散雜貨運(yùn)輸為主，推動(dòng)石油化工、裝備制造等大型臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區(qū)、風(fēng)能成套裝備產(chǎn)業(yè)園、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè);重點(diǎn)發(fā)展石化、新材料、電力、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè);加快度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)靖海等地區(qū)海水增養(yǎng)殖發(fā)展。在神泉、靖海海域布局海上風(fēng)電。

城市發(fā)展。中心城區(qū)以空港新城、揭東新城為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和設(shè)施完善，提升承載力和輻射力;惠來(lái)以大南海石化區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展;推動(dòng)粵東濱海新區(qū)發(fā)展，打造揭陽(yáng)城市副中心。

第四節(jié)紅海灣區(qū)

紅海灣區(qū)陸域涉及汕尾市，海域包含碣石灣和紅海灣兩大海灣。灣區(qū)總面積1.11萬(wàn)平方千米，東至116°58′18″E，西至114°54′48″E，南至20°34′23″N，北至23°14′25″N，其中陸域3806.9平方千米，海域7252.3平方千米，海島428個(gè)，大陸海岸線長(zhǎng)455.2千米，分布有7個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、4個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)、2個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)省級(jí)以上森林公園、1個(gè)世界重要濕地、1個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園。

一、戰(zhàn)略定位

珠三角地區(qū)連接粵東地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、粵東振興發(fā)展先行區(qū);主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索區(qū)域合作機(jī)制，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)海洋漁業(yè)基地;沿海綠色防護(hù)帶和“五縱”生態(tài)廊道的核心區(qū)。

二、生態(tài)保障

紅海灣區(qū)主要保護(hù)近海濕地的自然特性和生態(tài)功能，保護(hù)鰲江等重要流域生態(tài)，維系龜齡島、江牡島等重要海島生態(tài)，維護(hù)品清湖等重要海灣的水體環(huán)境及金町灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。推進(jìn)建設(shè)生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，開展生態(tài)島礁和美麗海灣建設(shè)，加強(qiáng)鰲江等河流的陸源污染控制。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，海堤防御標(biāo)準(zhǔn)提高至100年一遇。提高臺(tái)風(fēng)預(yù)警能力，建立防臺(tái)抗臺(tái)應(yīng)急體系。加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，規(guī)范海洋觀測(cè)和預(yù)報(bào)活動(dòng)，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置能力。

灣區(qū)重點(diǎn)開展小漠-鲘門濱海綠道建設(shè)工程;推動(dòng)小漠南紅樹林濕地生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工程、金町灣砂質(zhì)海岸修復(fù)工程、梅隴和大湖紅樹林保護(hù)和修復(fù)工程;實(shí)施龜齡島生態(tài)島礁工程、品清湖和碣石灣美麗海灣建設(shè);開展紅海灣遮浪半島和金廂灘國(guó)家級(jí)海洋公園建設(shè)工程;推進(jìn)陸豐核電站和汕尾華城石化海洋災(zāi)害防御能力提升工程。

三、發(fā)展指引

空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線258.4千米，限制開發(fā)岸線103.3千米，優(yōu)化利用岸線93.5千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積1031.7平方千米，占陸域面積27.1%;農(nóng)業(yè)空間面積為2394.7平方千米，占陸域面積62.9%;城鎮(zhèn)空間面積為380.4平方千米，占陸域面積10.0%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積4943.1平方千米，占海域面積68.2%;海洋生物資源利用空間面積為1766.4平方千米，占海域面積24.4%;建設(shè)用?？臻g面積為542.9平方千米，占海域面積7.4%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為785.4平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為987.3平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積263.0平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為2529.4平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為472.3平方千米。

港口發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)汕尾港海豐港區(qū)和小漠物流港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)口大宗商品散雜貨碼頭、油氣專用碼頭，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)。推進(jìn)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)發(fā)展保稅物流，加快發(fā)展第三方物流，建設(shè)區(qū)域性物流基地。加強(qiáng)與粵東及珠三角港口群之間的整體銜接和錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)展以裝卸散貨、液體散貨為主，件雜貨、集裝箱為輔的港口運(yùn)輸服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托深汕特別合作區(qū)，推進(jìn)汕尾主動(dòng)對(duì)接融入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，全面承接深莞惠經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)，打造珠江東岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接區(qū)。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展能源工業(yè)和以馬宮海洋漁業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園為載體的大型深加工漁業(yè)，推動(dòng)汕尾臨海能源工業(yè)基地建設(shè);在甲子、后湖海域布局海上風(fēng)電。

城市發(fā)展。培育汕尾作為珠三角地區(qū)連接粵東地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快推進(jìn)深汕特別合作區(qū)建設(shè)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。提升汕尾市城區(qū)城市建設(shè)水平，依托品清湖提升城市建設(shè)品質(zhì)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。建設(shè)濱海酒店帶、小漠度假休閑島，發(fā)展濱海休閑、水上游艇等功能。推進(jìn)紅海灣濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善旅游服務(wù)配套，有序推進(jìn)太湖、金廂等旅游區(qū)建設(shè)。沿海岸線打造景觀路徑和濱海公園，提升整體城市形象。

第五節(jié)粵港澳大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)陸域涉及廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶9市，海域主要包含大亞灣、珠江口、廣海灣等海域。灣區(qū)東至115°25′18″E，西至111°59′52″E，南至21°1′44″N，北至23°37′20″N，占廣東省國(guó)土面積的0.6%，2016年經(jīng)濟(jì)總量9.2萬(wàn)億元，占全國(guó)12.4%。除佛山高明區(qū)、三水區(qū)和肇慶市外，其余納入規(guī)劃范圍，規(guī)劃總面積4.56萬(wàn)平方千米，其中陸域2.55萬(wàn)平方千米，占粵港澳大灣區(qū)的44.8%，海域2.01萬(wàn)平方千米，規(guī)劃范圍內(nèi)海島850個(gè)，大陸海岸線長(zhǎng)1479.9千米，分布有46個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、73個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)、11個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、6個(gè)省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、18個(gè)省級(jí)以上森林公園、3個(gè)省級(jí)以上地質(zhì)公園、1個(gè)省級(jí)以上濕地公園。

一、戰(zhàn)略定位

建成充滿活力的世界級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)、具有全球影響力的國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重要的國(guó)際開放合作樞紐門戶、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，國(guó)際航運(yùn)中心、全球重要的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);沿海生態(tài)防護(hù)帶和珠江水網(wǎng)生態(tài)廊道核心區(qū)。將粵港澳大灣區(qū)打造成為生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、宜居宜業(yè)的美麗灣區(qū)。

二、生態(tài)保障

粵港澳大灣區(qū)主要保護(hù)中華白海豚、黃唇魚、獼猴等國(guó)家野生珍稀生物物種及大鵬半島等地區(qū)特殊地質(zhì)地貌，保護(hù)川山群島、萬(wàn)山群島等典型海島生態(tài)系統(tǒng)及珠江流域生態(tài)，維護(hù)鎮(zhèn)海灣等紅樹林濕地，保障考洲洋等海灣水體環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。推進(jìn)國(guó)家級(jí)海洋公園、生態(tài)島礁和美麗海灣建設(shè)。加強(qiáng)珠江等河流的陸源污染排?？刂?，提升粵港澳大灣區(qū)重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高核電、石化工業(yè)園區(qū)及港口物流基地的海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故應(yīng)急處置能力。開展海漂垃圾和海洋微塑料源頭治理及監(jiān)測(cè)，并建立清理防治協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)一批生態(tài)和防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提升灣區(qū)生態(tài)功能。

三、發(fā)展指引

空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線482.3千米，限制開發(fā)岸線234.4千米，優(yōu)化利用岸線763.3千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積1.29萬(wàn)平方千米，占陸域面積50.6%;農(nóng)業(yè)空間面積為6106.6平方千米，占陸域面積24.0%;城鎮(zhèn)空間面積為6467.3平方千米，占陸域面積25.4%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積9815.4平方千米，占海域面積48.7%;海洋生物資源利用空間面積為9119.0平方千米，占海域面積45.3%;建設(shè)用?？臻g面積為1212.4平方千米，占海域面積6.0%.灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為2948.8平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為2903.1平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積4429.6平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為6690.9平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為412.9平方千米。

港口發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)世界級(jí)港口群。建設(shè)以廣州、深圳、珠海為核心的粵港澳大灣區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心港口群，提升廣州、深圳、珠海國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)珠江口東西岸港口資源優(yōu)化整合，推進(jìn)東莞港、惠州港等區(qū)域港口建設(shè)，形成功能互補(bǔ)的港口、航運(yùn)、物流設(shè)施和航運(yùn)服務(wù)體系，提升港口群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)港口運(yùn)輸能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)沿海主要港口深水碼頭和專業(yè)化泊位建設(shè)，完善廣州南沙港鐵路、平南鐵路、珠海高欄港疏港鐵路等港口集輸運(yùn)系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮深圳、廣州龍頭帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，形成高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，輻射帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展。打造全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，建設(shè)具有國(guó)際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地、信息經(jīng)濟(jì)高地、智能制造高地，重點(diǎn)布局在深圳、廣州、珠海等地。建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)的電子信息、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)布局在佛山、惠州、東莞、中山、江門等。重點(diǎn)打造全球金融中心、全球貿(mào)易中心、全球物流中心、國(guó)際化的消費(fèi)中心、世界休閑旅游中心，主要布局在廣州、深圳。大力發(fā)展廣深珠高端制造業(yè)，支持珠海培育智能制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)珠江西岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力建設(shè)佛山和東莞科技成果轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)惠州、中山、江門等區(qū)域生產(chǎn)制造基地。加快構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展重大平臺(tái)。建設(shè)南海油氣資源勘探開發(fā)保障基地，加快推進(jìn)天然氣水合物產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推動(dòng)江門循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè);在港口、桂山、金灣等海域發(fā)展海上風(fēng)電。

城市發(fā)展。積極落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善宜居、宜業(yè)、宜游為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制體制，把粵港澳大灣區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)文明，綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級(jí)城市群。積極推進(jìn)深圳、廣州全球海洋中心城市建設(shè)以及珠海區(qū)域性海洋中心城市建設(shè)。

第六節(jié)海陵灣區(qū)

海陵灣區(qū)位于粵西地區(qū)，陸域涉及陽(yáng)江市，海域主要包括北津港、海陵灣、沙扒港等海域。灣區(qū)總面積1.40萬(wàn)平方千米，東至112°21′54″E，西至111°22′8″E，南至20°9′2″N，北至22°15′51″N，其中陸域3731.9平方千米，海域10316.5平方千米，海島122個(gè)，大陸海岸線長(zhǎng)323.5千米，分布有4個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、2個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)、1個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、2個(gè)省級(jí)以上森林公園、2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園。

一、戰(zhàn)略定位

建設(shè)我國(guó)一帶一路重要支點(diǎn)、重要的國(guó)家新能源基地、中國(guó)五金刀剪基地、國(guó)家園林城市;打造海洋文化旅游度假勝地，主要發(fā)展臨港工業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);近岸島鏈保護(hù)屏障的核心區(qū)。

二、生態(tài)保障

海陵灣區(qū)主要保護(hù)南鵬列島、海陵島等典型海島生態(tài)及近江牡蠣等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，保護(hù)漠陽(yáng)江等重要流域生態(tài)，維護(hù)陽(yáng)江港等海灣水體環(huán)境及海陵島等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。加強(qiáng)漠陽(yáng)江等河流的陸源污染控制，提升陽(yáng)江市陽(yáng)東、江城等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高陽(yáng)江核電站、陽(yáng)江港的海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置能力?？茖W(xué)論證，探索拆除海陵島連陸大堤。

灣區(qū)重點(diǎn)開展海陵灣和程村紅樹林保護(hù)和修復(fù)工程;推進(jìn)海陵島生態(tài)島礁工程;推動(dòng)海陵島和陽(yáng)西月亮灣國(guó)家級(jí)海洋公園建設(shè)工程;開展陽(yáng)江核電站、陽(yáng)江港海洋災(zāi)害防御能力提升工程。

三、發(fā)展指引

空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線114.8千米，限制開發(fā)岸線129.8千米，優(yōu)化利用岸線78.9千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積819.5平方千米，占陸域面積22.0%;農(nóng)業(yè)空間面積為2432.4平方千米，占陸域面積65.2%;城鎮(zhèn)空間面積為479.9平方千米，占陸域面積12.8%.灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積2346.8平方千米，占海域面積22.7%;海洋生物資源利用空間面積為7227.2平方千米，占海域面積70.1%;建設(shè)用?？臻g面積為742.6平方千米，占海域面積7.2%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為993.6平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為736.4平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積231.1平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為1582.3平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為138.0平方千米。

港口發(fā)展。灣區(qū)港口主要分布在南部臨港產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的陽(yáng)江港和豐頭港區(qū)域，建設(shè)規(guī)模為東西兩岸的兩個(gè)集約式航運(yùn)基地。積極推進(jìn)吉樹作業(yè)區(qū)和東平、閘坡漁港區(qū)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位和海洋資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、港口物流等海洋交通運(yùn)輸業(yè)以及石化、冶金、風(fēng)電、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè);加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建濱海特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展海陵島、沙扒等旅游區(qū)為重點(diǎn)的濱海旅游業(yè)，優(yōu)化發(fā)展國(guó)家5A級(jí)景區(qū)海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)，加快海陵島國(guó)家級(jí)海洋公園等建設(shè)，大力發(fā)展休閑療養(yǎng)和海上運(yùn)動(dòng)等多種濱海旅游產(chǎn)品，推進(jìn)海上絲綢之路博物館等海洋文化基地建設(shè)，打造國(guó)際生態(tài)旅游島。推動(dòng)陽(yáng)西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、陽(yáng)江臨港工業(yè)區(qū)、陽(yáng)江風(fēng)電設(shè)備制造基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，在沙扒、南鵬島海域布局海上風(fēng)電。

城市發(fā)展。以陽(yáng)江濱海新區(qū)核心區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施陽(yáng)江中心城區(qū)南拓戰(zhàn)略，打造成中國(guó)濱海文化旅游度假目的地、廣東沿海臨港工業(yè)重要基地、粵西對(duì)接珠三角首要門戶和江海交匯生態(tài)宜居新城。

第七節(jié)水東灣區(qū)

水東灣區(qū)位于粵西地區(qū)，陸域涉及茂名市，海域主要包括博賀港、水東灣等海域。灣區(qū)總面積6119.1平方千米，東至111°39′33″E，西至110°51′45″E，南至20°9′3″N，北至21°59′29″N，其中陸域2146.8平方千米，海域3972.3平方千米，海島21個(gè)，大陸海岸線長(zhǎng)182.1千米，分布有2個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、4個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)、1個(gè)省級(jí)以上森林公園、1個(gè)省級(jí)以上濕地公園。

一、戰(zhàn)略定位

建成世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地、重要能源物流基地、粵西組團(tuán)式海濱城市;在石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展海洋裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性交通運(yùn)輸和物流中心;沿海綠色防護(hù)帶重要組成部分。

二、生態(tài)保障

水東灣區(qū)主要保護(hù)水東灣等紅樹林濱海濕地及放雞島等重要海島生態(tài)，維系博賀內(nèi)灣、水東灣等水體環(huán)境及浪漫海岸等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。提升茂名市電白等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高茂名石化基地的海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置能力。

灣區(qū)重點(diǎn)開展龍頭山“浪漫海岸”岸線整治工程;推進(jìn)放雞島生態(tài)島礁工程和水東灣美麗海灣建設(shè);開展茂名石化基地海洋災(zāi)害防御能力提升工程。

三、發(fā)展指引

空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線75.0千米，限制開發(fā)岸線18.4千米，優(yōu)化利用岸線88.7千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積468.4平方千米，占陸域面積21.8%;農(nóng)業(yè)空間面積為1425.3平方千米，占陸域面積66.4%;城鎮(zhèn)空間面積為253.1平方千米，占陸域面積11.8%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積892.5平方千米，占海域面積22.6%;海洋生物資源利用空間面積為2932.7平方千米，占海域面積73.8%;建設(shè)用?？臻g面積為147.1平方千米，占海域面積3.6%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為585.3平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為298.7平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積139.9平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為909.8平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為83.7平方千米。

港口發(fā)展。構(gòu)建以博賀新港區(qū)為主體港區(qū)，以吉達(dá)港區(qū)、水東港區(qū)和博賀港區(qū)為輔助的“一主三輔”總體格局。推動(dòng)茂名港初步建成現(xiàn)代化的區(qū)域綜合型港口。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立以石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游業(yè)和高端裝備制造為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以茂名港、茂名博賀臨港工業(yè)區(qū)、茂名石化工業(yè)園等港口和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、港口物流業(yè)，以及石化、電力、高端裝備制造業(yè)等，積極推動(dòng)放雞島、浪漫海岸等地的旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)茂名產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、茂名濱海文化旅游產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及石化裝備制造基地建設(shè)。

城市發(fā)展。以水東灣新城為重點(diǎn)，建設(shè)環(huán)水東灣發(fā)展的新城區(qū)，打造加工制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和高品質(zhì)城市生活居住區(qū)。

第八節(jié)湛江灣區(qū)

湛江灣區(qū)陸域范圍涉及麻章區(qū)、坡頭區(qū)、霞山區(qū)、赤坎區(qū)、雷州、廉江、吳川、徐聞、遂溪9個(gè)縣(市、區(qū))，海域范圍包括整個(gè)雷州半島西側(cè)海域及湛江港、雷州灣、博茂港等海域。湛江灣區(qū)總面積2.92萬(wàn)平方千米，東至111°39′31″E，西至109°24′40″E，南至20°7′1″N，北至21°57′28″N，其中陸域1.22萬(wàn)平方千米，海域1.70萬(wàn)平方千米，海島96個(gè)，大陸海岸線長(zhǎng)1243.7千米，分布有11個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、2個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)、3個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、2個(gè)省級(jí)以上森林公園、1個(gè)省級(jí)以上地質(zhì)公園、1個(gè)世界級(jí)重要濕地、1個(gè)省級(jí)以上濕地公園、2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園。

一、戰(zhàn)略定位

建設(shè)我國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、環(huán)北部灣城市群的中心;重點(diǎn)打造國(guó)際旅游半島、臨港重化工業(yè)及物流基地、漁業(yè)發(fā)展基地;沿海生態(tài)防護(hù)帶、生態(tài)廊道和近岸島鏈保護(hù)屏障的核心區(qū)。

二、生態(tài)保障

湛江灣區(qū)主要保護(hù)沿岸紅樹林濱海濕地及珊瑚礁、白蝶貝等珍稀海洋生物資源，保護(hù)南三島等重要海島生態(tài)及鑒江等重要流域生態(tài)，維系湛江港等重要海灣水體環(huán)境及吳陽(yáng)等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)島礁、美麗海灣建設(shè)。加強(qiáng)鑒江等河流的陸源污染控制，提升吳川、麻章、遂溪、雷州、徐聞等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置能力。開展海漂垃圾和海洋微塑料源頭治理及監(jiān)測(cè)，并建立清理防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

灣區(qū)重點(diǎn)開展吳川砂質(zhì)海岸保護(hù)與修復(fù)工程、廉州灣、湛江港、南三島紅樹林、徐聞珊瑚礁保護(hù)與修復(fù)工程;推進(jìn)南三島生態(tài)島礁工程和湛江港、雷州灣、安鋪港美麗海灣建設(shè);開展特呈島和雷州烏石國(guó)家級(jí)海洋公園建設(shè)和湛江東海島石化基地海洋災(zāi)害防御能力提升工程。

三、發(fā)展指引

空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線501.9千米，限制開發(fā)岸線530.6千米，優(yōu)化利用岸線211.2千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積7389.9平方千米，占陸域面積60.7%;農(nóng)業(yè)空間面積為3934.8平方千米，占陸域面積32.3%;城鎮(zhèn)空間面積為857.2平方千米，占陸域面積7.0%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積1.1萬(wàn)平方千米，占海域面積64.7%;海洋生物資源利用空間面積為4884.3平方千米，占海域面積28.7%;建設(shè)用?？臻g面積為1127.7平方千米，占海域面積6.6%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為4807.3平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為820.1平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積574.9平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為4354.8平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為1834.3平方千米。

港口發(fā)展。推動(dòng)湛江港區(qū)和徐聞南山港發(fā)展。根據(jù)粵瓊海上通道發(fā)展需要，完善航道、散貨泊位和車渡泊位、集輸運(yùn)系統(tǒng)，穩(wěn)步提升湛江港貨運(yùn)綜合能力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市及海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)及其園區(qū)發(fā)展，建設(shè)東海島高端臨?，F(xiàn)代制造業(yè)集群;推動(dòng)海洋工程裝備制造和海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展以及物流園區(qū)和產(chǎn)學(xué)研合作園區(qū)建設(shè);發(fā)揮漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展深加工漁業(yè)，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè);對(duì)接北部灣地區(qū)和海南國(guó)際旅游島，共同打造粵桂瓊濱海旅游“金三角”，將其建設(shè)成為具有國(guó)際影響的休閑度假旅游目的地。在新寮群島、外羅水道、徐聞等海域布局海上風(fēng)電，推動(dòng)海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城市發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性海洋中心城市和海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，推進(jìn)“南方海谷”等一批灣區(qū)重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。以高鐵西站為中心，加快城區(qū)西擴(kuò)提質(zhì)工程;以湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，加快建設(shè)吳川新城;以北部灣城市群建設(shè)為抓手，推動(dòng)徐聞海安新城建設(shè)。大力推進(jìn)海東新區(qū)建設(shè)，在環(huán)灣濱海區(qū)域和內(nèi)部濱水地區(qū)，打造城市生活圈層。增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和創(chuàng)新能力，推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，將都市景觀與南亞熱帶風(fēng)光融為一體，注重環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建“生態(tài)、低碳、品質(zhì)”城市生活空間;充分利用濱海岸線資源，建設(shè)特色景觀帶。積極推進(jìn)徐聞瓊州海峽北岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)、環(huán)島線(濱海大道)-徐聞段等的建設(shè)，依托徐聞豐富的歷史、文化、區(qū)位交通、旅游資源、海岸線資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，對(duì)接海南國(guó)際旅游島建設(shè)，突出徐聞生態(tài)度假功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第八章 保障措施

海洋工作關(guān)系廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展，要進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)政策支撐和要素保障，充分發(fā)揮規(guī)劃的總體性、基礎(chǔ)性和約束性作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

廣東省人民政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廣東省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，下設(shè)海岸帶綜合管理專責(zé)小組，明確部門分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

國(guó)家海洋局要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，在規(guī)劃試點(diǎn)、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策保障等方面給予支持。

廣東省海洋與漁業(yè)廳要強(qiáng)化海洋綜合管理職能，加強(qiáng)海岸帶空間治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)廣東省海岸帶綜合管理專責(zé)小組日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和檢查，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)及時(shí)向省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。規(guī)劃實(shí)施涉及到中央事權(quán)的事項(xiàng)要主動(dòng)與國(guó)家主管部門對(duì)接，特別是涉及重大工程項(xiàng)目要按照規(guī)定程序和渠道另行報(bào)批。廣東省發(fā)展和改革委要做好沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)對(duì)海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，依照規(guī)劃優(yōu)化海岸帶重大投資項(xiàng)目布局;省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)海岸帶向陸一側(cè)土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃與本規(guī)劃的對(duì)接協(xié)調(diào)，按照規(guī)劃要求實(shí)施海岸線向陸一側(cè)空間管控;省財(cái)政廳要切實(shí)加強(qiáng)海岸帶建設(shè)管理的投入保障。

廣東省沿海各市縣是落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全區(qū)域海洋工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立海岸帶綜合管理專責(zé)小組，加強(qiáng)海洋機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員配置，完善配套措施，落實(shí)專項(xiàng)資金，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，制訂年度實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

二、強(qiáng)化法制建設(shè)

推動(dòng)廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用條例出臺(tái)，完善海岸帶綜合管理機(jī)制，明確各級(jí)政府海岸帶綜合保護(hù)與利用的主體責(zé)任，為規(guī)劃實(shí)施提供法律保障。制定廣東省海岸帶空間管控政策，抓緊修訂海域使用條例，制定海島保護(hù)條例。研究制定《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無(wú)居民海島有償使用的意見》等配套制度和實(shí)施細(xì)則。

建立自然岸線保有率考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度，推進(jìn)岸線整治修復(fù)，加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與巡查。加強(qiáng)海上聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》以及未批先填、批后不用、用非所批的違法用海行為。探索建立海岸建筑退縮線制度，嚴(yán)格保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境。

三、強(qiáng)化科技支撐

創(chuàng)新廣東省科技興海模式、制度與機(jī)制。將規(guī)劃作為科技創(chuàng)新任務(wù)部署的重要依據(jù)，促進(jìn)各類資源要素向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，探索協(xié)同新模式，培育發(fā)展新動(dòng)力。聚焦廣東省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，重點(diǎn)突破關(guān)系海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和海洋生態(tài)文明建設(shè)等的重大關(guān)鍵科技問(wèn)題。

發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，建立“以人為本”的海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)、管理和流動(dòng)制度，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。制定專項(xiàng)扶持政策，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

打造省級(jí)海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)省級(jí)海岸帶規(guī)劃研究院、海洋產(chǎn)業(yè)研究院，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)海洋研究所落戶廣東。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地等的建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)化的海洋技術(shù)交易服務(wù)體系，推動(dòng)一批見效快、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)力強(qiáng)的重大海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

加強(qiáng)省級(jí)海洋智庫(kù)建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點(diǎn)圍繞陸海統(tǒng)籌的重大改革方案、重大政策制度、重大工程項(xiàng)目等提出咨詢建議，開展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)廣東省在海岸帶綜合治理體系和治理能力上走在前列。

四、加大投入力度

加大省級(jí)財(cái)政在海洋事業(yè)發(fā)展以及海監(jiān)漁政、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面的投入。利用海域使用金、海洋科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范專項(xiàng)資金等平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大專項(xiàng)資金扶持，做好省級(jí)財(cái)政配套，穩(wěn)步增加對(duì)海洋環(huán)境、科技、經(jīng)濟(jì)等方面的投入，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性科技創(chuàng)新的支持力度。

引導(dǎo)金融資本投向海洋領(lǐng)域，加強(qiáng)金融助推海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，探索政府和社會(huì)資本合作的海洋PPP模式，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際海洋開發(fā)銀行。制定財(cái)政資金股權(quán)投資辦法，探索政府股權(quán)投資、共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)投引導(dǎo)基金等財(cái)政資金使用新模式，開展常態(tài)化海洋中小企業(yè)投融資路演，支持涉海中小科技企業(yè)上市融資。支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在粵設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部，組建以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的金融服務(wù)中心或特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，建立海洋產(chǎn)業(yè)投融資體系，積極推進(jìn)海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、海域使用權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與海岸帶保護(hù)與利用，推動(dòng)建立“海洋+互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，對(duì)接“國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”。

五、加強(qiáng)公眾參與

加大規(guī)劃宣傳力度，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，開展形式豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)公眾深入了解規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容，增強(qiáng)公民認(rèn)識(shí)海洋、關(guān)愛海洋的思想意識(shí)，營(yíng)造有利于規(guī)劃實(shí)施的良好社會(huì)環(huán)境。

要完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，所有用海項(xiàng)目海域使用論證、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)需在公開媒體或部門網(wǎng)站上公示，各級(jí)海洋主管部門及時(shí)對(duì)外公開海洋行政審批、海洋違法處罰決定結(jié)果信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反海洋管理法律法規(guī)、性質(zhì)惡劣的典型案件，應(yīng)及時(shí)曝光，并將違法主體納入企業(yè)不良信息記錄。

六、加強(qiáng)考核評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施年度考核和中期評(píng)估機(jī)制，將海岸線保護(hù)與利用實(shí)施情況和近岸海域優(yōu)良水質(zhì)目標(biāo)等納入地方和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核范圍。規(guī)劃實(shí)施期間，各牽頭單位、各沿海地級(jí)以上市政府每年要將主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)展情況報(bào)省政府。

在省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，海岸帶綜合管理專責(zé)小組要對(duì)各地、各部門規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行例行檢查和綜合考核，并將海岸帶保護(hù)與利用情況、近岸海域污染防治工作情況、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展情況、海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況等納入海洋督察范圍，督促各地各部門狠抓工作落實(shí)，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施中期、末期，省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)主要目標(biāo)和任務(wù)特別是約束性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并向廣東省政府和國(guó)家海洋局報(bào)告。

來(lái)源:廣東省人民政府

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