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劉陽生:土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)促進(jìn)我國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時間:2017年12月14日 10:09    作者:來源:固廢觀察 作者:陳穎     文章來源:北極星固廢網(wǎng)

在12月8日舉行的中國環(huán)聯(lián)第一屆戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上,北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽生發(fā)表以“我國土壤修復(fù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)問題分析”為主題的講話,從促進(jìn)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點入手,依照時間順序梳理了我國污染場地修復(fù)、農(nóng)田土壤修復(fù)、礦山污染修復(fù)等三方面土壤污染修復(fù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,并針對目前我國土壤污染修復(fù)法規(guī)體系中所存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析及探討,指出污染場地嚴(yán)重缺乏合格的工程案例以支撐相應(yīng)技術(shù)裝備在工程中使用、“農(nóng)用地土壤質(zhì)量”難定標(biāo)準(zhǔn)等問題,引發(fā)眾人思考。


北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽生

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理,未經(jīng)發(fā)言人審核

今天我給大家?guī)淼氖顷P(guān)于土壤修復(fù)的,題目是關(guān)于我國土壤污染修復(fù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問題分析,包括以下幾個方面:


1促進(jìn)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點

政策法規(guī)關(guān)鍵節(jié)點梳理:

1.2014年4月17日,《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的發(fā)布,是我國首次將全國土壤污染的整體現(xiàn)狀呈現(xiàn)在公眾面前,引起公眾、媒體極大關(guān)注。


2.2014年4月24日,《環(huán)境保護(hù)法》的修訂,在第四章“防治污染和其他公害”第五十條中提出“各級人民政府應(yīng)該在財政預(yù)算中安排資金……進(jìn)行土壤污染防治和農(nóng)村工況污染治理等環(huán)境保護(hù)工作”。

3.第三個節(jié)點是“土十條”的發(fā)布,2016年5月28日,國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》?!巴七M(jìn)土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”。設(shè)立了2020年、2030年兩個目標(biāo)。

4.第四個節(jié)點是《土壤污染防治法》(草案),這是我國第一部關(guān)于土壤污染防治的大法,于2017年6月30日,由全國人大通過。

整體規(guī)劃與方案制定:

隨著《環(huán)境保護(hù)法》(修訂)、《土壤污染防治行動計劃》以及《土壤污染防治法》(草案)的出臺,大力推動了我國土壤治理整體規(guī)劃和方案的制定:

1、2016年12月,環(huán)保部等五部委聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況詳查總體方案》;

2、2017年1月10日,發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土地整治規(guī)劃(2016~2020年)》;

3、2017年7月4日,國家環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布《2017年國家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》。

以上政策法規(guī)及方案的出臺,加快了與場地污染修復(fù)、農(nóng)用地污染修復(fù)以及礦山污染修復(fù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和指南的出臺,使得我國土壤修復(fù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和指南等呈現(xiàn)系列化和體系化建設(shè)的趨勢。

2污染場地修復(fù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.土十條出臺前制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——以加強(qiáng)場地管理及場地治理管理為重點

(1)《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》(HJ350-2007)(2007年6月15日,環(huán)保部)。

(2)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1)、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.2)、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3)、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.4)和《污染場地術(shù)語》(HJ682)。(2014年2月19日,環(huán)保部)

(3)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》(2014年5月14日,環(huán)保部)

(4)《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》。(2014年11月30日,環(huán)保部)

(5)《污染場地修復(fù)技術(shù)目錄(第一批)》

(6)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(2014年12月27日,國務(wù)院)

(7)《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范二次征求意見稿》。(2016年2月,環(huán)保部)

2.土十條出臺后制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——重點轉(zhuǎn)移至場地風(fēng)險管控及修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)

(1)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。(2016年12月31日,環(huán)保部)

(2)《企業(yè)拆除活動污染防治工作技術(shù)指南》(2017年9月4日,環(huán)保部)

(3)《土壤污染管控標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值(試行)》(征求意見稿)。(2017年8月31日,環(huán)保部)

(4)《鉻污染地塊風(fēng)險管控技術(shù)指南(試行)征求意見稿)(2017年11月22日,環(huán)保部)

(5)《污染地塊修復(fù)技術(shù)指南——固化/穩(wěn)定化技術(shù)(試行)》征求意見稿。(2017年11月22日,環(huán)保部)

(6)《污染地塊風(fēng)險管控技術(shù)指南——阻隔技術(shù)(試行)征求意見稿。(2017年11月22日,環(huán)保部)

(7)《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》征求意見稿。(2017年11月28日,科技部等六部委聯(lián)合)

3農(nóng)用地污染修復(fù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.農(nóng)田土壤的污水灌溉史

自1957年,建工部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部及衛(wèi)生部把污水灌溉列入國家科研計劃開始,我國直到2013年1月23日,國務(wù)院發(fā)布通知,才嚴(yán)禁污水灌溉農(nóng)田。


2.土十條出臺前制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——以土壤環(huán)境保護(hù)和土壤環(huán)境質(zhì)量評價為主

(1)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》(2013年1月23日,國務(wù)院)

(2)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)(1995年7月13日,環(huán)保部)

(3)《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》(HJ332-2006)(2006年11月17日,環(huán)保部)

(4)《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》(HJ333-2006)(2006年11月17日,環(huán)保部)

(5)《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范二次征求意見稿》。(2016年2月,環(huán)保部)

(6)《水稻產(chǎn)地水稻土砷、汞、鎘、鉛、鉻安全閾值(征求意見稿)》(2006年8月18日,國家質(zhì)檢總局)

3.土十條出臺后制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——重點轉(zhuǎn)移至加強(qiáng)風(fēng)險管控及農(nóng)田土壤污染修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)

(1)《耕地污染治理驗收技術(shù)規(guī)范》征求意見稿(2017年11月22日,農(nóng)業(yè)部)

(2)《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》征求意見稿。(2017年11月28日,科技部等六部委聯(lián)合)

推薦了16項土壤修復(fù)技術(shù),對技術(shù)的工藝路線,主要指標(biāo),適用范圍等做了說明。有利于相關(guān)部門對于技術(shù)的選擇和應(yīng)用。

4礦山污染修復(fù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

在礦山保護(hù)這一塊,在我們國內(nèi)相對來講是比較弱的一塊。相對于場地污染和農(nóng)田修復(fù)這一塊,礦山的主要問題是歷史遺留問題的一個解決。

1.土十條之前——礦山環(huán)境治理

(1)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》(2005年9月7日,環(huán)保部),對企業(yè)提出要求;

(2)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)》HJ651—2013(2013年7月23日,環(huán)保部),生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;

(3)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案(規(guī)劃)編制規(guī)范(試行)》HJ652—2013(2013年7月23日,環(huán)保部)

2.土十條之后——礦山環(huán)境監(jiān)管

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》征求意見稿。(2017年11月13日,環(huán)保部);

目前還沒有涉及到礦山環(huán)境安全或者說環(huán)境風(fēng)險管理這一塊,對礦山,我們還停留在環(huán)境管理和生態(tài)修復(fù)這一層面,還沒上升到環(huán)境風(fēng)險管理。

為了實現(xiàn)上述管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),我們進(jìn)一步完善監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。

(1)《土壤和沉積物金屬元素總量的測定微波消解法(HJ832-2017)》(2017年9月26日,環(huán)保部)

填補(bǔ)了我國當(dāng)前土壤和沉積物分析技術(shù)體系中無相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的空白。

(2)《土壤和沉積物硫化物的測定亞甲基藍(lán)分光光度法(HJ833-2017)》(2017年9月26日,環(huán)保部)

填補(bǔ)了我國土壤中硫化物監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)的空白。

(3)《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機(jī)物的測定氣相色譜-質(zhì)譜法(HJ834-2017)》(2017年9月26日,環(huán)保部)

(4)《土壤和沉積物有機(jī)氯農(nóng)藥的測定氣相色譜-質(zhì)譜法(HJ835-2017)》(2017年9月26日,環(huán)保部)

迄今為止,我國現(xiàn)行土壤環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到64項,覆蓋的目標(biāo)化合物將達(dá)到280項。

5相關(guān)問題分析與探討

國家法律層面:環(huán)保法、土壤污染防治法。

國家行動計劃:土壤污染防治行動計劃(土十條)。

國家實施方案:國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、全國土地整治規(guī)劃、全國土壤污染狀況詳查總體方案。

《土壤污染防治法》(草案)解決了我國原有土壤污染防治措施分散(在環(huán)境保護(hù)、固體廢物、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律中)、缺乏系統(tǒng)性針對性和可操作性的問題。

因此,必須加快該法的出臺,將土壤污染防治工作早日納入法制化軌道。

針對污染場地:

污染場地前后差異:

土十條之前:加強(qiáng)污染場地環(huán)境管理,規(guī)范場地調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)的操作過程,將污染場地納入第三方治理范疇。

土十條之后:加強(qiáng)土壤詳查,摸清家底。強(qiáng)調(diào)污染場地修復(fù)的風(fēng)險管控。出臺先進(jìn)技術(shù)裝備目錄和修復(fù)技術(shù)指南,指導(dǎo)污染場地的修復(fù)。

但是存在的問題也同樣明顯:

(1)嚴(yán)重缺乏合格的工程案例以支撐相應(yīng)技術(shù)裝備在工程中使用:

在《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》編制工作中,面向全國征集相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備及其工程應(yīng)用案例,在近百家單位提交的近百個工程案例中,涉及到的場地污染修復(fù)技術(shù)有幾十種類型,其中只要有一項較為可靠的工程實施案例的技術(shù)設(shè)備,我們專家組都把它非常珍惜地保留下來了,就這樣從矮子里面拔將軍,最后也只有33項技術(shù)裝備。

最后從這33項技術(shù)設(shè)備中,篩選和整合出來16項技術(shù)設(shè)備,它們在技術(shù)路線、適用范圍、主要工程技術(shù)指標(biāo)及應(yīng)用效果等方面相對比較完善。

但是,從工程案例的個數(shù)來說,都比較少(1~5個,大部分只有1~2個),對技術(shù)的支撐力度不夠。

這樣的現(xiàn)象的發(fā)生,說明我們的成熟案例都太少了。

(2)工程案例的缺乏導(dǎo)致各種修復(fù)技術(shù)的指南沒法編制,從而使得工程實施過程缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)。

目前正在征求意見的修復(fù)技術(shù)指南只有兩項最為成熟也是相對簡單的修復(fù)技術(shù):阻隔技術(shù)和固化/穩(wěn)定化技術(shù)。對于其它較為復(fù)雜的修復(fù)技術(shù),目前尚缺乏合格的工程案例作為支撐。

針對農(nóng)用地:

農(nóng)用地污染前后差異:

土十條之前:禁止污水農(nóng)灌。制定了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

土十條之后:明確農(nóng)田環(huán)境管理制度,加強(qiáng)農(nóng)田土壤的風(fēng)險管控,出臺先進(jìn)技術(shù)裝備目錄。

農(nóng)用地污染治理所存在的問題

(1)“農(nóng)用地土壤質(zhì)量”難定標(biāo)準(zhǔn)

鑒于農(nóng)用地土壤質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全之間對應(yīng)關(guān)系的復(fù)雜性,農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定從2006年以來經(jīng)歷了10多年的探討,最終演變成了一種土壤污染管控標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管控值》。

也就是說,雖然“農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”變成了“風(fēng)險篩選值和管控值”,但原有土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中遇到的問題在新的這個標(biāo)準(zhǔn)中仍然存在。

這個問題也許還得在《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管控值》的實際應(yīng)用中去解決。

問題的根源還是在于,針對我國農(nóng)田土壤質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全以及與人體健康之間相互響應(yīng)關(guān)系的基礎(chǔ)研究太薄弱。

(2)農(nóng)田土壤修復(fù)藥劑的合法性與違法性問題

大量的氧化劑、還原劑、化工原材料、生物制劑等等進(jìn)入農(nóng)田土壤,這些所謂的鈍化劑、螯合劑、修復(fù)劑并未取得相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和登記,未經(jīng)農(nóng)業(yè)部指定單位進(jìn)行檢驗和正規(guī)田間試驗,更未充分證明其有效性,無毒性和無害性。

那么這種農(nóng)田土壤修復(fù)方式是合法還是違法?是短期的應(yīng)急措施還是長期的修復(fù)方式?

很多問題需要我們?nèi)セ卮稹0l(fā)展中的問題只能在發(fā)展中解決。


來源:固廢觀察  作者:陳穎 

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