大范圍大面積的污染超標(biāo)率，可謂“重”；萬億級規(guī)模的市場預(yù)期，可謂“大”；一年多時間新注冊上千家相關(guān)公司，可謂“熱”；多學(xué)科協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，可謂“難”?，F(xiàn)在，被掀起神秘面紗的土壤污染修復(fù)行業(yè)，正帶著這些標(biāo)記款款向我們走來。
一、土壤環(huán)境令人擔(dān)憂
今年4月17日發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤污染超標(biāo)率達(dá)16.1%。污染類型以無機污染物為主，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。總體上呈現(xiàn)出新老污染并存、無機有機復(fù)合、超標(biāo)范圍廣闊的嚴(yán)峻局面，因此從國家層面重視土壤污染問題、啟動土壤污染修復(fù)已經(jīng)刻不容緩。
二、立法步伐明顯加快
前年11月環(huán)保部等發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，去年1月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，6月環(huán)保部發(fā)布《中國土壤環(huán)境保護(hù)政策》，今年2月環(huán)保部發(fā)布《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等5項標(biāo)準(zhǔn)，4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案增加了土壤修復(fù)的內(nèi)容，《土壤環(huán)境保護(hù)法》或《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類立法計劃項目，《土壤污染防治行動計劃》獲環(huán)保部原則通過，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》正在抓緊修訂，5月環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》和《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》（征求意見稿），國土資源部發(fā)布《土地整治藍(lán)皮書》。盡管目前法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在總體上尚處于初級階段，但立法速度明顯加快，國家在宏觀政策層面支持土壤污染修復(fù)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大背景和大環(huán)境是明確的。
三、市場空間期待釋放
由于相當(dāng)一部分農(nóng)林牧用地（耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%）和工礦業(yè)場地（重污染企業(yè)用地36.3%、工業(yè)廢棄地34.9%、采礦區(qū)33.4%、工業(yè)園區(qū)29.4%）等污染嚴(yán)重，還有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問題的關(guān)注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復(fù)帶來巨大的市場需求和想象空間，普遍預(yù)計可形成萬億級的市場規(guī)模。“與大氣、水污染治理相比，我國的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。但一旦市場打開，規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰這樣說。
四、試點情況差強人意
目前國內(nèi)的土壤污染修復(fù)試點，主要集中在具備較大商業(yè)價值的城市棕色地塊，或能找到較明確責(zé)任主體的工礦業(yè)場地，以及部分污染嚴(yán)重的農(nóng)村耕地。第一類基于房地產(chǎn)開發(fā)需求目前的做法有些急功近利，第二類還需要法律法規(guī)進(jìn)一步明確責(zé)任主體和規(guī)范操作行為，第三類目前主要是由國家財政出資在部分地區(qū)開展修復(fù)試點或做示范工程。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年實際投入市場的土壤污染修復(fù)試點規(guī)模僅40億左右，與市場預(yù)期有較大差距。“雷聲大、雨點小”、“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”等時尚用語成了目前國內(nèi)土壤污染修復(fù)行業(yè)的真實寫照。
五、企業(yè)競爭優(yōu)勝劣汰
由于從業(yè)土壤污染修復(fù)需要較大的資金投入和專業(yè)的技術(shù)設(shè)備，它還是一個需要多學(xué)科協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此對于企業(yè)來講，土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都是很高的。近幾年，眾多資本和企業(yè)瞄準(zhǔn)這一新興行業(yè)的巨大潛在市場，紛紛進(jìn)入土壤污染修復(fù)行業(yè)尋找發(fā)展機會，但在經(jīng)過5年左右群狼亂舞的局面和大浪淘沙的洗禮以后，預(yù)計會逐步形成相對于其他環(huán)保領(lǐng)域更高的行業(yè)集中度。只有同時擁有“先進(jìn)的成套技術(shù)和裝備、強大的投融資和工程管理能力、良好的政府關(guān)系和內(nèi)部機制”這三個要素的企業(yè)，才具備在土壤污染修復(fù)行業(yè)激烈的市場競爭中生存下來并做大做強的條件。
六、技術(shù)發(fā)展因地制宜
對于工礦業(yè)場地，目前亟待開發(fā)和推廣低成本、高效率的依托綜合集成和先進(jìn)設(shè)備的原位或現(xiàn)場異位修復(fù)技術(shù)；對于農(nóng)村耕地等，目前亟待開發(fā)和推廣低成本、環(huán)境友好的原位固化/穩(wěn)定化和植物修復(fù)技術(shù)。雖然以土石方工程為主要手段的異位填埋法具有快速、簡便的特點，并在近期的城市棕色地塊和工礦業(yè)場地污染修復(fù)中得到了較多應(yīng)用，但從長遠(yuǎn)看并不適合于作為主流技術(shù)在全國范圍內(nèi)推廣。
七、多重特性多管齊下
因為土壤污染修復(fù)具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性，并具有隱蔽性、復(fù)雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點，且基本沒有運營管理的長期回報，因此能否盡快建立完善的政策標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立政府的專項基金、界定合理的責(zé)任主體、形成創(chuàng)新的商業(yè)模式等，是促進(jìn)土壤污染修復(fù)市場破土釋放，逐步解決法律、資金和技術(shù)等難題，并保障其長期和健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。土壤污染修復(fù)，務(wù)必冷靜、科學(xué)和循序漸進(jìn)，切忌浮躁、激進(jìn)和盲目沖動。
八、污染控制風(fēng)險管防
耕地等重金屬污染，如控制不當(dāng)很容易進(jìn)入人的食物鏈，所以相對于污染土壤的修復(fù)，更重要的是污染源控制和風(fēng)險管控，要以不再形成新的污染為首要目標(biāo)，對已經(jīng)形成的污染迅速和有效地加以風(fēng)險控制，不再任其遷移和轉(zhuǎn)移，并嚴(yán)格管控在修復(fù)過程中產(chǎn)生二次污染。當(dāng)前，我們亟需通過立法規(guī)定：對于確認(rèn)受污染較嚴(yán)重的農(nóng)村耕地，禁止種植任何可能進(jìn)入食物鏈的農(nóng)作物；對于擬開發(fā)利用的污染場地，未經(jīng)開展環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；對于污染場地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與場地修復(fù)無關(guān)的任何項目。參照環(huán)境污染“1︰10︰100”的經(jīng)驗比例，如果預(yù)防性投入需1萬元，風(fēng)險管控或需10萬元，最終修復(fù)或需100萬元，越往后污染越重、危害越大、花費越多，因此開展土壤污染防治工作是越早越好，其優(yōu)先次序是：首先應(yīng)環(huán)境保護(hù)、其次要污染管控、最后才做土壤修復(fù)。
九、標(biāo)本兼顧綜合治理
土壤污染修復(fù)的發(fā)展趨勢是：一是將從以污染物總量控制為目標(biāo)，到以污染風(fēng)險評估和管控為導(dǎo)向，并通過制定和實施相應(yīng)機制來達(dá)到刺激地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)；二是將從主要針對單一污染物或單一介質(zhì)，到兼顧多種污染物復(fù)合或混合污染，并兼顧土壤、地下水、農(nóng)田耕種和作物生長等的綜合治理。我國土壤污染修復(fù)的中期目標(biāo)是：到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
十、多元并舉扶持發(fā)展
總體而言，對于土壤污染修復(fù)，目前談?wù)摰穆曇艉完P(guān)注的企業(yè)都非常多，預(yù)測的市場規(guī)模非常大，眾多資本也等候在外磨拳擦掌、蠢蠢欲動。但是客觀分析，現(xiàn)階段我國土壤修復(fù)的責(zé)任主體還不明確、商業(yè)模式還未成型、資金渠道還不暢通，可以說尚沒有形成一個真正意義上的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。因此，未來亟待出臺一系列法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項政府性的信托基金，來對這一新興的潛在規(guī)模巨大的市場進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，并在逐步理順責(zé)任主體和創(chuàng)新商業(yè)模式的基礎(chǔ)上，積極組織先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備聯(lián)合攻關(guān)，有序推進(jìn)我國土壤污染修復(fù)行業(yè)健康和長遠(yuǎn)的發(fā)展。
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