一、行業(yè)發(fā)展概述
講到垃圾處理行業(yè)的概況,首先要提一下垃圾處理和垃圾焚燒的重要性。我們環(huán)衛(wèi)行業(yè)做的工作就好比家庭的衛(wèi)生間,家庭的衛(wèi)生間有兩大的主要職能,一個是保潔,刷牙、洗臉、洗澡,二是排污,大便、小便。一個城市的環(huán)衛(wèi)工作也有保潔和排污兩大職能。如果把家庭五個單元做一個重要性的排序,我想衛(wèi)生間或許是第一位的,廳、廚房、陽臺、臥室等盡管都非常重要,但是跟衛(wèi)生間相比可能要排在后面,因為衛(wèi)生間是不可或缺和不可替代的。另外垃圾處理是一個城市必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程,和我們的健康和生命密切相關(guān)。垃圾處理有一個“一三七”的定律,一天不收垃圾,那么垃圾會成堆,三天不收會嚴(yán)重污染環(huán)境和影響出行,七天不收也許就是只見垃圾不見人了。這里說的生命線工程是我們溫總理前些年提出來的,由此可見垃圾處理這個行業(yè)的重要性。
第二個談一下生活垃圾清運(yùn)量。城市每年至少有1.7億多噸的生活垃圾,全國范圍每年的生活垃圾產(chǎn)量超過4億噸。這是一個什么概念呢?我們說每天每人約產(chǎn)生1公斤垃圾,一家三口一天就是3公斤,一年360多天產(chǎn)生量就是一噸,約合3個立方,也就是說每人每年1個立方。1個立方相當(dāng)于我們身體平均體積的20倍。全中國13多億人一年產(chǎn)生的生活垃圾的體積相當(dāng)于260多億人的體積,完全可以淹沒任何一座城市??梢娎漠a(chǎn)生量非常驚人,如果處理不當(dāng)其后果將非常嚴(yán)重。
下面讓我們來簡單回顧一下幾種垃圾處理方法,目前來講我國垃圾處理中填埋是還是主導(dǎo)的,約占比例為2/3,數(shù)量大概2000多座。據(jù)住建部統(tǒng)計,現(xiàn)在通過二級填埋廠以上的無害化填埋場,有500多座,處于主導(dǎo)地位。
垃圾焚燒處理近年來一直保持快速發(fā)展。住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年,城市垃圾焚燒廠為138座,比例達(dá)到了20%。
此外,2012年底,全國共建有綜合處理廠23座,垃圾堆肥比例大概是3%,垃圾堆肥處理技術(shù)持續(xù)處于萎縮和低迷時期。
由于土地制約,填埋只能是有條件的發(fā)展。在一些人口眾多土地緊張的大城市,不能作為一個最主要的或者是唯一的發(fā)展方向。在大城市還有什么更好的辦法嗎?可能目前來講焚燒是一個比較好的辦法。再過50年或再過100年,是否它還是比較好的方法?現(xiàn)在不能確定,至少到目前來講對于大城市我認(rèn)為它是比較好的方法。
跟填埋相比較,垃圾焚燒占用的土地面積只有填埋的1/15或者更低。論處理速度,填埋至少要7—30年才能夠穩(wěn)定,其中的玻璃、陶瓷等要上萬年,焚燒卻只需要兩個多小時。此外,垃圾焚燒減量化的效果非常好,可以達(dá)到80%—90%,其他的處理方法都只能達(dá)到20%—50%。垃圾焚燒中,臭味也容易控制。為什么說臭味能夠控制,這是相對來說的,相對于堆肥和填埋來比較,焚燒廠的臭氣是更容易控制的。焚燒是點污染,是工業(yè)化的產(chǎn)物,它是一種在工廠內(nèi)部的一種處理方式,污染控制點明確。另外焚燒還有余熱可用,可以發(fā)電上網(wǎng),這個效益是很高的,現(xiàn)在上網(wǎng)電價達(dá)到了0.65元,這種商業(yè)模式非常清晰和穩(wěn)定,企業(yè)也很大的積極性,所以我們說將垃圾進(jìn)行焚燒是非常理性的,目前來講也是比較合理的。
焚燒廠的等級評定去年剛剛完成,主要針對54座爐排爐焚燒廠,由于條件不具備,第一次的時候流化床沒評選。其中有5座達(dá)到AAA級,整體水平還是比較高的。
在2012年底,我們的城市垃圾焚燒廠達(dá)到了138座,其中有流化床、爐排爐也有其他的處理方式,總的處理量達(dá)到十幾萬噸,垃圾焚燒爐子的數(shù)量已經(jīng)超過300個。
技術(shù)包括引進(jìn)設(shè)備引進(jìn)技術(shù),自主開發(fā)的等等。比如引進(jìn)設(shè)備的爐排爐,這個不是說整廠設(shè)備都是引進(jìn)的,主要是對爐排、一些控制系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)等的引進(jìn)。投資的單位成本不包括征地可以達(dá)到40—45萬,有一些需要征地的項目,單位投資可能達(dá)到50萬甚至更多。經(jīng)營的成本可以控制比較好,垃圾比較合理的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了70塊—120塊。當(dāng)然在部分城市比如說廣州、深圳、北京、上海達(dá)到200塊以上處理費(fèi)的也有,低于70塊的,50、60塊的也有,平均的范圍,合理的范圍基本上是70塊—120塊,這是一個合理的空間。所以我們在行業(yè)的規(guī)范化中,應(yīng)該說已經(jīng)逐步在向好的健康的方面發(fā)展。
二、焚燒熱點分析
垃圾焚燒有很多熱點,但是也有很多的爭議,如垃圾焚燒對環(huán)境的影響,究竟有多大?污染排放的限制,應(yīng)該是嚴(yán)格還是適度?焚燒的設(shè)備是用爐排爐還是流化床?垃圾焚燒是不是一定要前分類,混燒行不行?哪些設(shè)備一定要進(jìn)口,是不是一定有必要?國產(chǎn)的設(shè)備可以用多少?投資是找市長還是找市場?種種問題還有很多爭議,這些只是爭議的一部分,很多我們已經(jīng)都有答案。
環(huán)境的影響其實并不大,跟其他行業(yè)相比較小得非??蓱z,但是就是這么小得可憐的影響還是引起大家的關(guān)注,說明我們這個行業(yè)的影響力很大,政府、媒體、公眾大家都非常關(guān)注。環(huán)保的限制,是不是應(yīng)該非常嚴(yán)格?實際上我們從幾年前的兩個82號文,可以看出環(huán)保主管部門的一些看法的轉(zhuǎn)變,包括這個月11號污染控制標(biāo)準(zhǔn)的第二次評審,包括政府部門、專家都給出了一致的看法,要適宜,不能一味的追求比歐盟比日本更高的標(biāo)準(zhǔn),其實這是不合實際的。比如說碳氧化物控制在200以下行不行?行,但是要另外的處理方式,合理不合理?大家說不合理。垃圾是不是一定要分類焚燒?這個當(dāng)然是有爭論的,垃圾焚燒本身是混合處理的典型模式,但是我們現(xiàn)在也是輿論在牽著政府的鼻子在走,這個方面政府比較無奈。當(dāng)然分類并不是壞事,更好的分類有利于焚燒,但它不是焚燒的前提。
在整個發(fā)展過程中,據(jù)不完整的統(tǒng)計已經(jīng)有上百次的所謂的民意事件,比較集中比較大規(guī)模的有13起,其中跟焚燒有關(guān)的有10起,跟填埋有關(guān)的有3起。非常有意思的是,這些事件都是發(fā)生在我們國家焚燒廠最多,經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá),執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū),包括廣東3起、江蘇3起、北京3起和上海1起。同時也是房地產(chǎn)升溫最熱的地區(qū),從這里面我們可以反思,是什么引起了公眾對焚燒的高度關(guān)注。
群體性事件產(chǎn)生的原因很多,實際上這是一種典型的鄰避事件,很多人都希望我們小區(qū)里面必須有垃圾房,但是必須在5分鐘以內(nèi)不超過10分鐘,都希望在別人的家門口,不在我的家門口,焚燒也是一樣,不希望建在自己的后花園。
原因有幾個方面,一是現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施,包括部分焚燒廠設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低,運(yùn)行管理不善,監(jiān)管缺位,造成污染超排、超標(biāo),給公眾帶來了先入為主的不好印象,凡是垃圾處理設(shè)施肯定是污染設(shè)施,這是劃等號的。第二,我國房地產(chǎn)的價格急劇攀升,大大提高了公眾對環(huán)境價值和環(huán)境質(zhì)量的預(yù)期。一線城市達(dá)到10—15倍。如上海房價由三五千上升到四五萬,我們一輩子的價值價格買套房子,當(dāng)然要有一個保護(hù),要對環(huán)境的質(zhì)量有一種預(yù)期。三是,公眾維權(quán)的意識也是加強(qiáng)的。四是缺乏公平合理的補(bǔ)償機(jī)制和平等有效的溝通機(jī)制,現(xiàn)在北京、上海、廣州、深圳正在建立公平合理的補(bǔ)償機(jī)制。今天我們發(fā)起成立的《垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟》有一個很重要的作用是進(jìn)行交流溝通,實際上也是要向政府發(fā)出我們的聲音,建立一個平等有效的溝通機(jī)制。五是二惡英的污染給人利用、被妖魔化的放大,二惡英真有這么可怕嗎?答案是否定的。在大部分發(fā)達(dá)國家垃圾焚燒對二惡英的貢獻(xiàn)低于所有行業(yè)貢獻(xiàn)值的百分之一,其他99%并不是垃圾焚燒產(chǎn)生的。
化解矛盾還是要按照國務(wù)院的精神。對于企業(yè)來講可能還是要取信于民,政府要提高公信力,對于監(jiān)管、防治污染、實施補(bǔ)貼,加強(qiáng)溝通這些工作都要進(jìn)一步做好。垃圾焚燒聯(lián)盟也應(yīng)該發(fā)揮它應(yīng)有的作用。當(dāng)然對于補(bǔ)償有很多,現(xiàn)在我國這個方面的政策也在討論中,包括惠民設(shè)施,如優(yōu)惠的供電供熱的模式,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施,解決就業(yè)等方案。
新形勢下出現(xiàn)了不少焚燒發(fā)展的新趨勢,我總結(jié)了四點,第一,原來每家公司接到一個焚燒項目都會高調(diào)的宣傳,現(xiàn)在更多的是務(wù)實、高效、積極的推進(jìn)。很多企業(yè)也不是希望更多的公眾知道,當(dāng)然我們也是不回避,必要的宣傳還是會做,但是沒有必要大張旗鼓的宣傳。第二,輿論報道由以前的多元化,改為近年的正面報道為主。第三,政府部門以前是被動的應(yīng)對,現(xiàn)在是積極的引導(dǎo),正面的宣傳,這個我覺得都是新形勢下發(fā)生的。第四,原來一些項目,規(guī)模較小,現(xiàn)在我們拿到一個項目征到一塊地,通過老百姓的支持非常不容易,所以項目布局由以前的小型化、分散化,改為園區(qū)化、集中化、規(guī)模化。隨著行業(yè)發(fā)展還會有很多新的趨勢。比如說比較典型的,我們從前年開始企業(yè)并購慢慢開始,未來3—5年并購會進(jìn)一步擴(kuò)大。
三、上海規(guī)劃布局
根據(jù)上海市規(guī)劃,到“十二五”期末,2015年生活無害化處理率要達(dá)到100%,人均生活垃圾處理量比2010年減少25%以上,形成焚燒為主、生化配套、填埋保障的總體布局。
2015年,上海老港的基地,垃圾處理能力要達(dá)到12000噸,大家比較關(guān)注的兩個填埋場的處理能力已經(jīng)是達(dá)到了9000噸以上,焚燒廠可以達(dá)到3000噸,加起來可以達(dá)到12000噸的能力,未來到2017年要達(dá)到15000噸的日處理能力,現(xiàn)在的前期工作正在開展。
2010年以前上海的垃圾設(shè)施處理規(guī)模是6250噸/日,“十二五”期間上海規(guī)劃要另外增加10300噸?,F(xiàn)在大部分的項目已經(jīng)開工。上海已經(jīng)基本上形成市區(qū)主要是焚燒跟填埋相結(jié)合,浦東以焚燒為主,近郊以焚燒為主,遠(yuǎn)郊也是焚燒、填埋相結(jié)合的設(shè)施布局。
四、全國發(fā)展趨勢
“十二五”已經(jīng)走到第三年四季度,留給我們的時間也就是兩年三個月不到的時間。垃圾焚燒加快了發(fā)展步伐,雖然爭議還是存在,但總的發(fā)展基調(diào)還是定位為以焚燒和填埋作為一個規(guī)劃的主線,其他設(shè)施為輔的一個國家規(guī)劃建設(shè)布局。具體來講,我們是以上海跟廣東、浙江、江蘇作為沿線,向其他地區(qū)輻射。即焚燒是集中在東部地區(qū),第二是中部地區(qū),第三是西南地區(qū),第四個是東北跟西北地區(qū),是以東部地區(qū)上海跟廣東作為沿線,向西向北輻射,離得越近焚燒的比例越高,是一個扇形發(fā)展的布局,預(yù)測未來是“四五六”跟“三三三”的布局,這個布局雛形已經(jīng)可以看得很清晰。
先說“四五六”格局,據(jù)統(tǒng)計,新增設(shè)施處理能力焚燒近四成。即“十二五”新增的垃圾處理設(shè)施,焚燒占到四成。其中東部地區(qū)的比重占到一半,項目的數(shù)量占52.7%,項目的規(guī)模也是占一半,54.8%。因此很多骨干企業(yè)也集中在東部地區(qū),包括三市七省,包括河北、北京、天津、山東、江蘇、浙江、廣東、福建、海南和上海等。此外,新建的投資規(guī)模投資金額占了六成,盡管從國家的布局來講是占56%,實際上設(shè)施的比例經(jīng)簡單的測算已經(jīng)達(dá)到了65%—67%,所以“四五六”的格局現(xiàn)在已經(jīng)基本形成,以后可能在十三五力度還會加大。
再說“三三三”格局,這是指到十二期末,一是在運(yùn)和在建的垃圾焚燒處理項目達(dá)到300個左右,有可能超過300個;二是達(dá)到30萬噸的處理規(guī)模,每個項目平均處理規(guī)模為1000噸,早期的只有700、800多噸,但是新建的項目,5000噸的有,2000噸的也不少,1500噸、1000噸是占主要的規(guī)模;三是30%的焚燒比例,目前垃圾焚燒處理比例已經(jīng)達(dá)到18%—20%,未來這個數(shù)字可以達(dá)到30%以上。
未來至少還有10年,仍然會是垃圾焚燒發(fā)展的黃金時期。10年以后是不是不發(fā)展了呢?當(dāng)然還是發(fā)展的,但是增量速度可能會放緩,主要是要從質(zhì)量、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)展,企業(yè)通過并購等手段也會更加集約化。
我的發(fā)言完了,謝謝大家!
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