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徐海云:供給側(cè)改革下垃圾回收利用的困惑、困境及困難

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時間:2017年12月19日 11:47    作者:來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 作者:李艷茹    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

近年來,垃圾分類成為了固廢行業(yè)“熱詞”,對垃圾分類及再生回收模式的探索也逐漸成為產(chǎn)業(yè)追逐的重點(diǎn)。12月15日,在“2017(第十一屆)固廢戰(zhàn)略論壇”中,以“直率敢言”著稱的中國城市建設(shè)研究有限公司總工徐海云向與會人員分享了他對垃圾回收利用現(xiàn)狀的思考。


中國城市建設(shè)研究有限公司總工徐海云

35%的目標(biāo)可能完成嗎?

在“十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”以及“生活垃圾分類制度實(shí)施方案”中,均提到了生活垃圾回收利用的概念,提出到2020年,生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%。

而在35%的要求之下,還存在著相當(dāng)高的生活垃圾處理率:《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示,2016年,我國214個大、中型城市生活垃圾處理率達(dá)99.1%;《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,到2016年末,全國城市生活垃圾無害化處理率96.62%。


“從哪里找廢品?找不出來。其根本原因是,相關(guān)部委的統(tǒng)計(jì)中,垃圾指的是環(huán)衛(wèi)工人手中的垃圾,沒有把廢品當(dāng)成垃圾?!痹谛旌T瓶磥?,在提倡回收利用過程中,生活垃圾的范疇還須重新定義。

那么,可回收利用的廢品在哪里?徐海云介紹,在商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中才能找到廢品的蹤跡。在該類文件中,列出了廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢輪胎等物品的再生利用情況。而這一部分,在各部委的統(tǒng)計(jì)口徑中,都未列入其中。


上述報(bào)告中可以看到,2016年,廢塑料回收量1878萬噸,廢紙回收4963萬噸。徐海云判斷:“如果這部分不統(tǒng)計(jì)進(jìn)去,國家定的35%的目標(biāo),無論如何也實(shí)現(xiàn)不了的。但從另一方面看,我們國家不僅自己回收利用了大量廢品,還進(jìn)口了大量的廢品,如果把進(jìn)口算上的話,回收利用率早就超過了35%。”

廢塑料回收利用之王,能否華麗轉(zhuǎn)身?

今年7月,國務(wù)院辦公廳出臺了《禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,讓徐海云震撼國家層面推進(jìn)速度之快。長期以來,我國回收處理了大量進(jìn)口垃圾:就礦泉水瓶的回收利用來看,國內(nèi)時常有人提倡日本的做法——充分回收,瓶蓋與比標(biāo)簽都分來撕下單獨(dú)收集,但最終去向多數(shù)是出口到了中國。歐洲2006年回收廢塑料470萬噸,2007年回收了770萬噸,其中一半以上是出口到中國再生利用的。

因此,徐海云為中國的回收再生領(lǐng)域“打抱不平”:“目前,中國是最大的塑料生產(chǎn)國,也是最大的消費(fèi)國,但人均消費(fèi)量不到發(fā)達(dá)國家的一半。目前,塑料瓶的回收率,歐盟的數(shù)據(jù)是50%(2015年),美國是28%(2016年),日本是92%(2015年),中國沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但我認(rèn)為一定比他們高。易拉罐方面,歐盟回收率目標(biāo)是73%,提出到2025年達(dá)到75%,但這個目標(biāo),中國一定也超過了。”在美國加州做的出口到中國廢塑料統(tǒng)計(jì)中,可以看到中國廢塑料回收利用情況與其他幾個國家的對比情況:



對于目前洋垃圾處理情況及政策改變,徐海云在贊同趨勢的同時,也有著相當(dāng)多的擔(dān)憂:“前段時間,國際回收局回應(yīng)世貿(mào)組織,表達(dá)對中國有關(guān)進(jìn)口廢物鑒別國家標(biāo)準(zhǔn)的不滿,認(rèn)為新修訂的標(biāo)準(zhǔn)過高,指出中國國內(nèi)的廢品標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)相差太大。我個人認(rèn)為中央禁止進(jìn)口洋垃圾是非常英明的決定,但執(zhí)行起來困難很大?!?/p>

今年,國務(wù)院的另一項(xiàng)大動作也讓徐海云感到振奮——以雷霆之勢關(guān)閉了1.2億噸的地條鋼。一般意義上,地條鋼也屬廢物利用的范疇,類似于對進(jìn)口垃圾的回收利用。此前,國內(nèi)一直有一種聲音,認(rèn)為“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的原材料,因?yàn)槿鄙僭闲枰罅渴褂脧U物以及進(jìn)口”,但從地條鋼及洋垃圾的政策態(tài)勢來看,這種聲音并不符合現(xiàn)實(shí)。在徐海云看來,從限制洋垃圾盡快到淘汰地條鋼,都可以看出從“大量回收利用”到“高質(zhì)量回收利用”的態(tài)勢轉(zhuǎn)變,這與結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)。

生物質(zhì)垃圾回收利用之困

根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù),年畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸,綜合利用率不足60%;各類秸稈年產(chǎn)量約為10億噸;根據(jù)2016城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒,城市污水廠干污泥產(chǎn)量折合80%含水率,約為4000萬噸;城市糞便清運(yùn)量1500萬噸;還有數(shù)以千萬噸餐飲單位餐廚垃圾、數(shù)以百萬噸的園林垃圾以及沒有統(tǒng)計(jì)的過期食品等。徐海云認(rèn)為,目前國家生物質(zhì)垃圾產(chǎn)量已處于過剩狀態(tài)?!坝行┦》菀呀?jīng)限制養(yǎng)豬了,過多的畜禽糞便已經(jīng)成為有機(jī)污染?!?/p>

改革開放以來,我國生活垃圾處理實(shí)際是從堆肥處理開始的,近二十年來的實(shí)踐表明,混合生活垃圾無論是堆肥還是厭氧都難以正常運(yùn)行,根本問題是堆肥質(zhì)量和堆肥出路問題??偨Y(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識到廚余垃圾回收利用需要源頭分類收集。但源頭分類的廚余垃圾就可以直接進(jìn)行堆肥處理嗎,實(shí)踐表明也是行不通的。廚余垃圾中含有一定量的鹽和油,如果一定要進(jìn)行好氧堆肥,需要添加大量輔助材料和結(jié)構(gòu)性材料,一些地方為處理這些剩菜剩飯,只好在房前屋后挖個坑,把剩飯剩菜倒進(jìn)去,填滿了換一個地方再重新挖一個坑堆存廚馀垃圾。簡單的好氧堆肥主要適用于烹飪前的菜葉果皮等廚余垃圾。近些年來,我國餐廚垃圾厭氧處理發(fā)展很快,但沼液、沼渣卻很少作為肥料應(yīng)用,沼液最終要作為污水進(jìn)行處理,沼渣還要去焚燒或填埋,如果生物質(zhì)垃圾處理沒有完成土地使用功能,是否還能夠稱為“Recycling”?

從國際上看,廚余垃圾厭氧處理設(shè)施主要在歐洲,歐洲的廚余垃圾厭氧處理設(shè)施主要在德國,即使這樣,德國生物氣發(fā)電統(tǒng)計(jì)看,廚馀垃圾厭氧處理種占3%,只有污泥的2/3,德國生物質(zhì)垃圾厭氧處理發(fā)展規(guī)模比較大的根本原因是高額補(bǔ)貼。生活垃圾堆肥處理設(shè)施最多的國家是美國,但美國生活垃圾堆肥主要是園林垃圾,廚余垃圾堆肥比例很小。但在美國,也可以看到,園林垃圾堆肥后大量送到填埋場作為覆蓋材料,這再一次說明,什么是垃圾,沒有人要的就是垃圾。

從韓國、臺灣實(shí)施廚余垃圾單獨(dú)收集的過程經(jīng)驗(yàn)看,徐海云不禁發(fā)問:“要做好家庭廚余垃圾分類,我們準(zhǔn)備了多少?”垃圾定時定點(diǎn)收集、計(jì)量收費(fèi)、有效約束偷倒垃圾、足夠的土地接納肥料以及增加配套設(shè)施等等,沒有這些條件,廚余垃圾單獨(dú)收集很難持續(xù)。

徐海云舉例,“根據(jù)德國北威州2015年生物質(zhì)垃圾統(tǒng)計(jì),城市里主要是家庭園林垃圾,而農(nóng)村主要是廚余垃圾,在中國城市居民中,家庭有花園人很少;臺灣廚馀垃圾收集后主要用來喂豬,這并不值得學(xué)習(xí),臺灣廚余垃圾堆肥主要放在垃圾焚燒廠的垃圾池中,背后的苦衷還是堆肥出路問題。此外,徐海云認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)生物質(zhì)垃圾收集利用狀況需要全面、客觀認(rèn)識,個別樣本不能簡單放大?!氨热鐝奈覈蛷N垃圾收集量規(guī)劃數(shù)據(jù)看,我國人均產(chǎn)生的餐廚垃圾幾乎是德國的10倍,這符合現(xiàn)實(shí)嗎?湯究竟能否算餐廚垃圾?”


德國北威州2015年生物質(zhì)垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

“家庭有害垃圾”收集短板

“家庭有害垃圾”包括廢電池、廢溫度計(jì)、廢熒光燈管、廢油漆等物品。徐海云認(rèn)為,家庭有害垃圾管理收運(yùn)處理系統(tǒng)是生活垃圾分類收集的短板。目前,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍建立了家庭有毒有害垃圾管理制度。例如,美國從上世紀(jì)80年代開始對家庭有害垃圾進(jìn)行收集管理,家庭有害垃圾主要分6類,目前每年有害垃圾產(chǎn)生量約為160萬噸。荷蘭從1992年開始普遍推行家庭有害垃圾收集,根據(jù)1993年到2001統(tǒng)計(jì),平均每個居民每年單獨(dú)收集量約為1.5千克。德國1999年開始家庭有害垃圾收集量統(tǒng)計(jì),最初人均年收集量為0.2千克,目前人均年收集量約為2千克。我國許多地區(qū)來自工業(yè)源大量危險(xiǎn)廢物收集處理體系還處于建立中,因此,家庭有害垃圾單獨(dú)收集也就往往處于力不從心。

在垃圾分類、回收利用相關(guān)領(lǐng)域深入研究之后,徐海云認(rèn)為,對于表面上數(shù)據(jù)的差距,不用多度“自卑”;對于國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),又不能太過“盲目”;對于有關(guān)政策落地過程中的細(xì)節(jié),則需要“正視”。他將這些問題總結(jié)為“要實(shí)事求是”:“垃圾回收利用要以高質(zhì)量為目標(biāo),垃圾處理同樣要追求高質(zhì)量。總之,只有實(shí)事求是,才能找到垃圾問題的癥結(jié),為進(jìn)一步找到破解垃圾問題打下基礎(chǔ)?!?/p>

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