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浙江省節(jié)能“十三五”規(guī)劃

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 規(guī)劃研報    發(fā)布時間:2017年3月14日 13:19    作者:    文章來源:

浙江省發(fā)展改革委  浙江省經(jīng)信委關(guān)于印發(fā)浙江省節(jié)能“十三五”規(guī)劃的通知

浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕672號

 

各市、縣(市、區(qū))人民政府,省級有關(guān)單位:

  《浙江省節(jié)能“十三五”規(guī)劃》是列入省級“十三五”專項規(guī)劃編制目錄的專項規(guī)劃?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。規(guī)劃涉及工程項目的實施要嚴格按照投資項目、資金管理和產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定辦理。

 

  浙江省發(fā)展和改革委員會  浙江省經(jīng)濟和信息化委員會

  2016年9月30日

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浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃


  “十三五”時期是浙江全面建成小康社會的決勝階段,也是加快建設(shè)清潔能源示范省、全面推動能源生產(chǎn)和消費革命的關(guān)鍵時期。為指導(dǎo)我省“十三五”時期能源發(fā)展,根據(jù)國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,特編制本規(guī)劃。
  一、發(fā)展基礎(chǔ)
 ?。ㄒ唬┌l(fā)展成就。
  1.能源保障能力顯著增強。到“十二五”末,全省電力總裝機8215萬千瓦,特高壓線路和省際聯(lián)絡(luò)線供電能力1800萬千瓦以上。“十二五”時期新增寧波液化天然氣(LNG)、西二氣和麗水36-1氣三種氣源,天然氣可供量86億立方米以上;新增核電、風(fēng)電、光伏等一次能源生產(chǎn)量1350萬噸標(biāo)煤,全省一次能源自給率達到5.3%(當(dāng)量值)。從2014年開始,全省能源供需實現(xiàn)從缺電少氣到平衡有余轉(zhuǎn)變,電力、天然氣供應(yīng)充足。2015年全省能源消費總量1.96億噸標(biāo)煤,全社會電力消費3554億千瓦時,煤炭消費1.38億噸,石油及制品消費2970萬噸,天然氣消費78億立方米。
  表1全省“十二五”能源發(fā)展主要指標(biāo)完成情況(見附件)
  2.能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年,煤炭、油品、天然氣、水核風(fēng)電及其他能源消費量占全省一次能源消費總量比重分別為52.4%、22.4%、4.9%、20.3%。清潔能源發(fā)電裝機3313萬千瓦,占全省電力總裝機40.3%,比2010年提高8.4個百分點;光伏裝機從2010年2.96萬千瓦增加至2015年220萬千瓦,增長73倍;風(fēng)電裝機從2010年25萬千瓦增加至2015年104萬千瓦,增長3.16倍;新增核電裝機283萬千瓦,增長75.7%。全省清潔能源利用比例(含省外調(diào)入水電)從2010年的12%提高至21.0%,非化石能源利用比重(含省外調(diào)入水電)從2010年的9.8%提高至16.0%。同時,組織實施大型燃煤機組清潔化改造,啟動中小型機組綜合改造,開展高污染燃料“五爐”淘汰改造工作,新建和改造大型清潔燃煤機組2377萬千瓦,淘汰分散燃煤小鍋爐2.1萬多臺。能源利用效率明顯提高,“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗下降20%以上,超額完成國家要求。
  3.重大項目建設(shè)有序推進。“十二五”時期,建成投產(chǎn)秦山核電二期擴建工程、方家山核電、嘉興電廠三期、蒼南電廠、舟山六橫電廠等一批重大電源項目;建成方家山核電送出工程、皖電東送二期、浙北—福州交流特高壓輸變電工程、溪洛渡—浙西直流特高壓工程等一批重大電網(wǎng)項目,全省新增110千伏以上輸電線路9432公里,新增變電容量10153萬千伏安,形成以“兩交一直”特高壓為支撐,以“六橫兩縱”500千伏電網(wǎng)為骨干的輸配電網(wǎng)絡(luò);建成寧波穿山港區(qū)中宅煤炭碼頭、甬紹金衢成品油管道、寧波LNG一期、西氣東輸二線浙江段等一批煤炭、石油、天然氣儲運項目,新增煤炭碼頭接卸能力850萬噸;累計建成成品油長輸管線993公里、油庫容量630萬立方米,成品油輸送能力達到2000萬噸/年;累計建成省級天然氣管道1053公里、城市管網(wǎng)27456公里,管道通達7個設(shè)區(qū)市44個縣(市、區(qū)),初步形成“多氣源、一環(huán)網(wǎng)”的天然氣網(wǎng)絡(luò)。同時,積極推進與能源富集省區(qū)合作,建成投產(chǎn)淮浙煤電鳳臺電廠二期擴建工程,開工建設(shè)寧東至浙江特高壓直流輸電工程。
  4.能源技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。清潔煤電技術(shù)取得重大突破,率先在全國建成國際領(lǐng)先的超低排放燃煤機組。世界首個五端柔性直流輸電工程——舟山多端柔性直流輸電工程投入運行。海上風(fēng)電5兆瓦(MW)樣機成功下線,LNG低溫儲罐技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平,自主研發(fā)的全球首條超級電容儲能式現(xiàn)代電車運營示范線在寧波開通。大力發(fā)展常規(guī)電力及輔助裝備、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)機制造、海工裝備、節(jié)能裝備等,嘉興海鹽中國核電城進一步推進,風(fēng)電設(shè)備制造和配套部件專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模,海工裝備邁出了產(chǎn)業(yè)化步伐。
  5.能源綜合管理水平不斷提高。全面開展全國首個國家清潔能源示范省創(chuàng)建工作,積極推進新能源示范城市、清潔能源示范縣、新能源示范鎮(zhèn)和清潔能源示范項目建設(shè)。強化依法行政,率先頒布了《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護條例》《浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護和供用電秩序維護條例》等地方性法規(guī)。加強規(guī)劃引領(lǐng),形成以能源發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),電力、油氣、可再生能源等規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。推動改革創(chuàng)新,進一步下放能源項目審批權(quán)限,積極探索能源要素市場化改革和能源領(lǐng)域向民間資本開放等體制機制創(chuàng)新。
  (二)存在的困難和問題。
  1.能源供求格局變化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重考驗。一方面,隨著能源供應(yīng)從供不應(yīng)求向總體寬松轉(zhuǎn)變,能源運行新矛盾新問題顯現(xiàn)。由于用電需求增長趨緩,加之外來電大幅增加和省內(nèi)電源加快投運,火電發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)不斷下降。2015年省統(tǒng)調(diào)煤電機組發(fā)電小時數(shù)下降到4485小時,省統(tǒng)調(diào)氣電機組發(fā)電小時數(shù)下降到1356小時,與2014年相比分別下降760小時、405小時。預(yù)計到“十三五”中期,煤電利用小時數(shù)將持續(xù)下降。同時,受全省用電峰谷差進一步拉大而外來電、核電不參與調(diào)峰的制約,電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)艱巨。特高壓交直流輸電大規(guī)模進入我省,以及可再生能源發(fā)電的大量接入,對電網(wǎng)供電安全也帶來挑戰(zhàn)。城市天然氣利用不斷擴大,但應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后。另一方面,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨。天然氣管網(wǎng)、家庭屋頂光伏等清潔能源項目和集中供熱推進緩慢,天然氣消費占比低于全國平均水平。同時,能源系統(tǒng)效率亟待提高,電力、熱力、燃氣等不同供能系統(tǒng)集成互補、梯級利用程度不高,需求側(cè)響應(yīng)機制尚未建立,能源運行峰谷差呈擴大趨勢。
  2.能源需求剛性增長與節(jié)能減排硬任務(wù)的雙向擠壓。一方面,隨著我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入、城鎮(zhèn)化進程的推進和居民生活水平的提高,能源需求保持剛性增長,尤其是隨著“十三五”時期一批重大產(chǎn)業(yè)項目的建成投產(chǎn),煤炭等需求仍保持剛性增長。另一方面,節(jié)能減排任務(wù)較重,能源總量和強度“雙控”任務(wù)艱巨,節(jié)能減排對電力、工業(yè)等行業(yè)用能提出了更高要求,能源發(fā)展面臨環(huán)境承載力不足的重大挑戰(zhàn)。
  3.能源關(guān)鍵技術(shù)和體制機制的雙重制約。一方面,我省能源技術(shù)創(chuàng)新水平和能力亟待提高,部分能源裝備關(guān)鍵組件和材料仍依賴進口,大功率風(fēng)機、高效太陽能發(fā)電、儲能、燃氣輪機、電網(wǎng)智能化等自主研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)正處于產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用突破的關(guān)鍵期,清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用面臨諸多挑戰(zhàn)。另一方面,能源領(lǐng)域壟斷體制尚未取得實質(zhì)性突破,油氣體制改革尚未破題,能源價格市場化形成機制尚未建立;能源管理職能交叉、多頭管理、效率不高的問題依然存在,基層能源管理力量薄弱。
 ?。ㄈ┟媾R的形勢。
  1.能源供求進入新常態(tài)。當(dāng)前,國際能源發(fā)展呈現(xiàn)市場寬松化、格局多極化、結(jié)構(gòu)低碳化、系統(tǒng)智能化、競爭復(fù)雜化等一系列新特征,國內(nèi)呈現(xiàn)能源消費增速回落,消費方式進入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替期,能源發(fā)展動力向科技和體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,能源系統(tǒng)形態(tài)向集中式供能與分布式供能并重的系統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)變。我省能源需求放緩、供應(yīng)寬松已成新常態(tài),能源供需市場從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變,能源消費增長動力從高耗能產(chǎn)業(yè)逐步向服務(wù)業(yè)和居民生活轉(zhuǎn)變,能源結(jié)構(gòu)從高碳向低碳綠色化轉(zhuǎn)變。
  2.能源技術(shù)迎來新革命。當(dāng)前能源正面臨科學(xué)技術(shù)重大突破、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代不斷創(chuàng)新的革命性變革,頁巖氣、深海油氣資源開發(fā),可燃冰、電動汽車、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。對此,我省應(yīng)順應(yīng)形勢,搶抓機遇,不斷增強科技創(chuàng)新能力,著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、可再生能源、分布式能源、先進儲能、綠色建筑、綠色交通跨越式發(fā)展,推動生產(chǎn)力提高和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
  3.生態(tài)約束面臨新壓力。為應(yīng)對氣候變化,我國承諾2030年左右二氧化碳排放達到峰值并將努力早日達峰,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%—65%,非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右;我國《大氣污染防治行動計劃》對長三角地區(qū)提出了“經(jīng)過5年努力空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)”的要求。我省必須全面落實節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化各項任務(wù),堅持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔化并舉,切實推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境改善。
  4.能源體制亟待新突破。當(dāng)前能源體制革命正向縱深推進?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及系列配套文件出臺實施,電力體制改革拉開序幕,油氣體制改革即將啟動。浙江作為市場化改革的先發(fā)省份,必須積極推進能源領(lǐng)域改革,通過改革還原能源商品屬性,理順生產(chǎn)、供應(yīng)和需求關(guān)系,激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ瑸槲沂〗?jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
  二、總體要求
  (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),以“八八戰(zhàn)略”為總綱,緊緊圍繞國家清潔能源示范省建設(shè),堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化主線,以清潔能源增量發(fā)展推動存量調(diào)整,加快推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;堅持能源安全保供底線,以需求導(dǎo)向合理配置能源供給,以改革創(chuàng)新理順體制機制,全方位提高能源供應(yīng)保障水平;堅持資源環(huán)境生態(tài)紅線,以創(chuàng)新支撐能源綠色節(jié)約發(fā)展,全面提升能源開發(fā)利用效率和清潔化水平;著力推進能源“四革命一合作”,大力推進節(jié)能提效,構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧多元的現(xiàn)代能源體系,為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實支撐。
 ?。ǘ┗驹瓌t。
  堅持節(jié)約優(yōu)先與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合,更加注重清潔低碳、綠色發(fā)展。順應(yīng)能源消費革命新要求,堅決抑制不合理能源需求,進一步挖掘節(jié)能潛力,推動全社會形成節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費模式。堅持大力發(fā)展非化石能源與高效清潔利用化石能源并舉,實現(xiàn)能源發(fā)展從高碳向低碳轉(zhuǎn)變。
  堅持整體推進與重點突破相結(jié)合,更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。通過能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理,系統(tǒng)優(yōu)化能源生產(chǎn)、輸送、儲運、消費各環(huán)節(jié),促進能源發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護良性互動。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范、能源科技裝備發(fā)展、分布式供能等領(lǐng)域,大力推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化,推動各類能源協(xié)同發(fā)展。
  堅持存量調(diào)整與增量優(yōu)化相結(jié)合,更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約發(fā)展。著力優(yōu)化存量,加大力度推進能源行業(yè)升級改造和淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整煤電內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高先進高效環(huán)保機組占比。優(yōu)化發(fā)展增量,新建產(chǎn)能以清潔低碳、智能高效為導(dǎo)向,同時把握抽水蓄能、光伏發(fā)電發(fā)展節(jié)奏,促進能源集約有序發(fā)展。
  堅持市場決定與政府引導(dǎo)相結(jié)合,更加注重經(jīng)濟高效、改革創(chuàng)新。深化能源市場化改革,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。以提高能源運行效率、降低用能成本為重點,逐步形成及時反映市場供求關(guān)系、符合能源發(fā)展特性的靈活價格機制,促進市場公平競爭,持續(xù)降低全社會綜合用能成本。更好發(fā)揮政府對能源生產(chǎn)和消費活動的引導(dǎo)作用,健全政策體系和管理機制,提高各級政府能源管理能力。
  堅持補齊短板與民生優(yōu)先相結(jié)合,更加注重惠民利民、共享發(fā)展。重點補齊天然氣推廣利用進展不快、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足、優(yōu)質(zhì)清潔能源比例不高等短板。努力降低企業(yè)用能成本;推進能源扶貧,發(fā)展光伏助農(nóng)、助困、助村、助學(xué)等;推進清潔能源惠民,促進天然氣、電動汽車等清潔能源產(chǎn)品擴大利用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化。
  (三)發(fā)展目標(biāo)。到“十三五”末,全省能源保障能力進一步增強,實現(xiàn)能源清潔化水平、利用效率和科技裝備產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先,能源領(lǐng)域主要污染物和二氧化碳排放水平進一步下降,能源市場化改革步伐加快,綜合管理水平進一步提升。清潔能源示范省建設(shè)取得階段性成效,清潔低碳、安全高效、智慧多元的現(xiàn)代能源體系初步形成,實現(xiàn)以較低的能源消費增速、科學(xué)合理的能源消費結(jié)構(gòu)支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
  1.能源總量目標(biāo)。到2020年,全省能源消費總量控制在2.2億噸標(biāo)煤以內(nèi),“十三五”時期年均增長2.3%;全社會用電量達到4220億千瓦時,“十三五”時期年均增長3.5%。
  2.能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)。
  ——能源消費結(jié)構(gòu)。到2020年,全省非化石能源、清潔能源、可再生能源(含省外調(diào)入水電)和煤炭占一次能源消費比重分別達到20%、31.9%、12.5%和42.8%;發(fā)電、供熱用煤占煤炭消費比重85%以上;天然氣消費比重達到10%左右;人均居民生活用電達到1522千瓦時,年均增長14.2%;城鎮(zhèn)人口天然氣氣化率達到50%左右。
  表2“十三五”能源消費總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)(見附件)
  

  ——能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2020年,全省一次能源生產(chǎn)量達到3226萬噸標(biāo)煤(全部為非化石能源),年均增長11.9%,其中,可再生能源1805萬噸標(biāo)煤。全省境內(nèi)電力裝機容量達到9400萬千瓦左右,人均裝機1.67千瓦;清潔能源裝機容量達到4665萬千瓦,占電力總裝機容量的49.6%。全省平均用電負荷率達到80%以上,供電可靠率達到99.96%以上,配電自動化覆蓋率達到91%以上,配電通信網(wǎng)覆蓋率達到96%以上,綜合電壓合格率達到97%以上。清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值1000億元以上。
 

  表3“十三五”電力裝機容量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)(見附件)


  3.節(jié)能減排目標(biāo)。到2020年,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)達到國家要求,單位能耗水平保持在全國前列,能源領(lǐng)域單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳強度達到國家要求。全省6000千瓦以上火電平均供電煤耗控制在295克標(biāo)煤/千瓦時以下,電網(wǎng)綜合線損率控制在4%左右;能源領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放量較2015年削減28%以上。
 

  三、重點任務(wù)
 ?。ㄒ唬﹥?yōu)化能源發(fā)展布局。統(tǒng)籌能源資源、能源消費市場、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)韧獠織l件,堅持系統(tǒng)優(yōu)化,加快能源集聚、集約、高效發(fā)展,建設(shè)“五基地、五張網(wǎng)、一中心”。
  1.打造“五基地”。
  ——可再生能源綜合利用基地。堅持分散利用與集中開發(fā)并舉,因地制宜發(fā)展可再生能源,推動多能互補供能,加強綜合利用。沿海和海島地區(qū)重點發(fā)展海上風(fēng)電、分布式光伏、潮汐能、風(fēng)光柴儲一體化集成供能等,內(nèi)陸山區(qū)重點發(fā)展水電、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)光水儲一體化集成供能等,各城市、中心鎮(zhèn)結(jié)合工業(yè)廠房、公共建筑屋頂、商業(yè)和旅游綜合體等推進光伏、光熱、地?zé)崮艿壤茫瑥V大農(nóng)村地區(qū)推進太陽能、屋頂光伏、沼氣等利用。
  ——沿海核電基地。利用我省核電廠址資源豐富的優(yōu)勢,在確保安全的前提下,科學(xué)布局核電站,形成浙北、浙東南、浙南三個核電基地。
  ——“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源實驗基地。加快推進我省“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動計劃,探索城市能源互聯(lián)網(wǎng)試點,逐步實現(xiàn)“源—網(wǎng)—荷—儲—用”系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化。通過大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用,率先探索智慧能源管理平臺、智慧能源監(jiān)測中心、智能電網(wǎng)綜合建設(shè)工程。依托海島微電網(wǎng)示范項目和分布式能源示范項目,通過集成新能源、新材料、新設(shè)備,融合信息、控制、傳感、儲能等新技術(shù),積極探索能源生產(chǎn)、傳輸、消費的智能化、信息化、互動化,實現(xiàn)能源智慧互聯(lián)、系統(tǒng)優(yōu)化、效能提升。
  ——能源綜合儲運基地。充分利用我省港口資源優(yōu)勢和區(qū)位條件優(yōu)勢,打造具有全球影響力的國際石油、天然氣、煤炭儲運基地,重點在浙東寧波舟山港建設(shè)國際石油、LNG、煤炭儲運基地,輻射浙北、浙中和長江沿線省市;在浙南臺州港、溫州港建設(shè)LNG、石油、煤炭綜合儲運基地,輻射海西地區(qū);在浙北嘉興港建設(shè)煤炭、石油綜合儲運基地,輻射浙北、蘇南地區(qū)。依托儲運基地加快發(fā)展能源儲運、加工等產(chǎn)業(yè),提高能源安全保障能力。建設(shè)國際進口煤炭集散中心,為東部沿海和長江流域提供進口煤炭配送服務(wù)。
  ——能源科技裝備產(chǎn)業(yè)基地。依托我省能源科技裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級,優(yōu)化空間布局,全面實施清潔能源產(chǎn)業(yè)工程,建設(shè)國家級大型風(fēng)力發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)化研發(fā)制造基地、吉瓦(GW)級太陽能電池生產(chǎn)基地,實現(xiàn)儲能裝備、大功率風(fēng)機、核電關(guān)聯(lián)設(shè)備、新能源汽車、海工裝備、LNG運輸裝備、海洋能利用、智能電網(wǎng)等制造的產(chǎn)業(yè)化,提高我省高技術(shù)裝備、重大能源裝備的研發(fā)、系統(tǒng)成套和制造能力。
  2.構(gòu)筑“五張網(wǎng)”。
  ——電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)、熱網(wǎng)、電動汽車充電網(wǎng)。構(gòu)筑安全、高效、智能電網(wǎng),建成以特高壓站及電源基地為支撐的500千伏主干網(wǎng)、過渡順暢的220千伏主網(wǎng)和靈活互動的智能配電網(wǎng);建設(shè)覆蓋全省、多氣源銜接的天然氣管網(wǎng),建成全省主環(huán)網(wǎng),基本實現(xiàn)縣縣通;建設(shè)設(shè)施先進、安全可靠的成品油管網(wǎng),建成主干網(wǎng),基本實現(xiàn)市市通;建設(shè)高效、快捷的熱力管網(wǎng),確保全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、熱負荷100蒸噸/小時以上工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱;構(gòu)建滿足要求、布局合理、功能完善、使用便捷的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),適應(yīng)電動汽車快速發(fā)展的需求。
  3.建設(shè)一中心。
  ——能源大宗商品國際交易中心。依托大宗能源國際儲運基地,推動寧波與舟山群島新區(qū)共同打造大宗能源商品交易平臺,完善交割、周轉(zhuǎn)、加注、配送等功能,重點推進石油、煤炭、LNG等能源大宗商品交易平臺、國際煤炭進口配送中心、國際LNG加注中心建設(shè),爭取推出國際石油現(xiàn)貨市場定價舟山指數(shù),打造成為我國東南沿海的成品油出口基地;發(fā)展LNG線上和線下交易、現(xiàn)貨和期貨交易,在形成較高交易量的基礎(chǔ)上探索建立浙江LNG指數(shù)。
  (二)大力推進能源消費革命。加快樹立科學(xué)的能源消費觀,實施能源及煤炭消費總量控制,著力提升能源利用效率,推進生產(chǎn)生活用能清潔低碳化,加快構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系,促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉(zhuǎn)變。
  1.有效控制能源消費總量。推行“一掛雙控”措施,將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤,對高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束,其他行業(yè)按先進能效標(biāo)準實行強約束?!笆濉睍r期能源消費增長率控制在2.3%以內(nèi),嚴控煤炭消費總量,全面實施煤炭減量替代。
  2.加快推進終端用能清潔化。
  ——提高電力消費比重。加快推進城鄉(xiāng)用能電氣化,加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提升農(nóng)村供電質(zhì)量。積極推進電能替代,加快電動汽車、軌道交通、船舶岸電發(fā)展,推行以電代煤、以電代油,提高社會電氣化水平,電力在終端能源消費中的比重(當(dāng)量值)從“十二五”末的31%提高到2020年的33%。
  ——擴大天然氣利用。優(yōu)先發(fā)展和保障民生用氣,提高居民管道天然氣覆蓋率和天然氣居民用戶普及率。推進天然氣管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)LNG直供,促進天然氣入戶擴面。力爭到2020年,城市居民天然氣覆蓋面達到70%以上。加快推進車船油改氣,大力引導(dǎo)用煤企業(yè)實施煤改氣。
  ——發(fā)展綠色交通。結(jié)合綠色交通示范省建設(shè),打造杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山等綠色交通示范城市。大力發(fā)展新能源汽車,全省每年新增及更新的城市公交車中節(jié)能環(huán)保車輛達50%以上,加快充電(加氣)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),至2020年建成充電(加氣)站1000余座、充電樁21萬個以上,基本形成適應(yīng)重點城市和城際運行需要的充氣、充換電配套設(shè)施及安全服務(wù)體系。
  ——加快推進高污染燃料治理。堅持源頭治理、全面禁止,突出重點、分步推進的原則,全面推進城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和非禁燃區(qū)分散燃煤鍋(窯)爐淘汰、改造工作,大幅削減散煤利用,基本杜絕燃煤無處理排放現(xiàn)象。到2017年,全省縣以上建成區(qū)除發(fā)電、集中供熱和特殊工藝需要外,禁止燃用高污染燃料,全面淘汰“五爐”,建成高污染燃料禁燃區(qū)。通過集中供熱、清潔能源改造等方式妥善解決生產(chǎn)、生活用熱。非禁燃區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋(窯)爐。嚴格控制禁燃區(qū)使用高污染燃料,不再審批城市禁燃區(qū)及周邊新建、改建、擴建等高污染燃料項目,全部取消原(散)煤銷售點。
  ——推進油品升級。做好油源組織、油品置換等工作,全面完成省內(nèi)煉油企業(yè)升級改造,2016年起全省提前供應(yīng)國五標(biāo)準汽柴油,制定高于國五標(biāo)準的浙六油品標(biāo)準,并試點推廣。按照國家統(tǒng)一部署,爭取在“十三五”中后期先于全國全面實施國六標(biāo)準車用汽柴油。開展生物柴油應(yīng)用試點,形成多元化清潔油品供應(yīng)體系。加強車船尾氣排放與凈化設(shè)施改造監(jiān)管,確保油機協(xié)同升級。
  3.著力推進能效提升。
  ——提升工業(yè)能效。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快淘汰落后產(chǎn)能。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能工程,進一步提高重點耗能行業(yè)能效。嚴格按照國內(nèi)先進能效標(biāo)準建設(shè)新增產(chǎn)能項目。加快推廣余熱余壓利用成熟技術(shù),到2020年余熱余壓機組裝機容量達到100萬千瓦,工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用達到較高水平。實施嚴格的能效管理制度,加強對重點用能單位和耗能項目的監(jiān)督管理,完善高耗能項目差別電價(氣價)、階梯電價(氣價)政策。
  ——發(fā)展集中供熱。大力推進集中供熱,重點在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),在條件具備地區(qū)鼓勵發(fā)展熱電冷三聯(lián)供,同步配套建設(shè)高效、快捷的熱力管網(wǎng)。到2020年,確保全省熱負荷100蒸噸/小時以上的工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱。
  ——大力推進建筑節(jié)能。積極推廣太陽能光熱光電技術(shù)建筑一體化應(yīng)用,擴大太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用,推進建筑屋頂分布式光伏建設(shè)。因地制宜發(fā)展換熱型地源水源熱泵技術(shù),積極推進沼氣、太陽能光熱發(fā)電在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建筑中的開發(fā)利用,推廣高能效建筑用能設(shè)備。積極推進既有建筑節(jié)能改造,加快建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能運行監(jiān)管體系建設(shè)。到2020年,城鎮(zhèn)新建民用建筑實現(xiàn)一星級綠色建筑全覆蓋,二星級以上綠色建筑比例達到10%以上;可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重達到10%以上;完成太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用面積6000萬平方米,累計完成既有公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米。
  ——強化能源需求側(cè)管理。積極開展電力需求側(cè)綜合管理,提升電能管理水平,到2020年,有效降低100萬千瓦電力負荷。健全省級電能管理服務(wù)公共平臺,逐步完善電能在線監(jiān)測、有序用電及需求響應(yīng)、能效項目管理與統(tǒng)計、經(jīng)濟運行態(tài)勢預(yù)警分析等功能,力爭2020年末平臺接入用戶達1萬家。積極開展天然氣需求側(cè)管理,推廣合同能源管理,提升以管理促節(jié)能的水平。
 ?。ㄈ?gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。立足浙江實際,落實國家和我省加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,加強能源領(lǐng)域去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板,加快發(fā)展綠色低碳能源,穩(wěn)步推進光伏、核電、海上風(fēng)電、抽水蓄能、LNG、石油儲備等項目建設(shè),確保我省能源供應(yīng)更加安全、清潔。
  1.電源方面。
  ——大力發(fā)展光伏發(fā)電、海上風(fēng)電。全面實施百萬家庭屋頂光伏工程,鼓勵支持企業(yè)以屋頂租賃、合作共建等多種方式,大力發(fā)展家庭屋頂光伏;按照“市場化運作+財政資金補貼”方式,助推屋頂光伏扶貧;大力發(fā)展工業(yè)廠房、公共建筑屋頂光伏,建成一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū);支持各地因地制宜發(fā)展“農(nóng)光互補”“漁光互補”的光伏電站。積極推進光伏發(fā)電并網(wǎng)運行智能化、快捷化、便利化,為加快光伏發(fā)展創(chuàng)造良好條件。到2020年,力爭建成100萬戶、300萬千瓦家庭屋頂光伏,光伏發(fā)電裝機爭取達到800萬千瓦左右。提高風(fēng)電項目開發(fā)質(zhì)量,積極發(fā)展海上風(fēng)電,推動建成一批示范性海上風(fēng)電項目,加快實施已納入全國海上風(fēng)電開發(fā)方案的項目,到2020年,風(fēng)電規(guī)模爭取達到300萬千瓦以上。
 

專欄1 光伏發(fā)電和海上風(fēng)電開發(fā)重點

  光伏發(fā)電類:“十三五”時期建成600萬千瓦分布式發(fā)電和光伏電站,家庭屋頂光伏達到100萬戶;開展200萬千瓦項目前期工作。
  海上風(fēng)電類:“十三五”時期重點建設(shè)舟山普陀6號二區(qū),嘉興1號、2號,象山1號,玉環(huán)1號,岱山2號、4號等海上風(fēng)電項目;開展200萬千瓦預(yù)備項目前期工作。

 

  ——安全發(fā)展核電。按照國家建設(shè)沿海核電基地的總體部署,采用國際最高安全標(biāo)準、最先進的核電技術(shù)建設(shè)核電站,并為全國提供先進核電技術(shù)示范。加快建成三門核電一期,開工建設(shè)三門核電二期、三期,浙江三澳核電,基本完成象山核電前期工作,開展海島核電研究工作,加強核電廠址保護。到2020年,全省核電裝機容量達到900萬千瓦左右,在建500萬千瓦以上。


專欄2 核電建設(shè)重點

  建成投產(chǎn)類:三門核電一期(2×125萬千瓦)。
  開工建設(shè)類(共750萬千瓦):三門核電二期、三期,浙江三澳核電。
  開展前期類:象山核電。

 

  ——合理開發(fā)水能。有序發(fā)展抽水蓄能電站,按照國家規(guī)劃,加快推進抽水蓄能電站前期和建設(shè),認真做好備選站點的廠址保護工作,建成仙居抽水蓄能電站,加快長龍山等抽水蓄能電站建設(shè),到2020年,新增裝機容量185萬千瓦,總裝機容量近500萬千瓦。加大海水抽水蓄能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度,開拓海島多能互補的能源利用模式。優(yōu)化發(fā)展水電,適度開發(fā)甌江流域的大溪和小溪干流、浙閩交界的交溪流域剩余水電資源,科學(xué)論證、有序?qū)嵤┺r(nóng)村水電增效擴容改造,到2020年,全省水電裝機容量達到700萬千瓦。
 

專欄3 抽水蓄能電站建設(shè)重點

  建成投產(chǎn)類:仙居抽水蓄能電站(150萬千瓦)。
  開工建設(shè)類(共530萬千瓦):安吉長龍山抽水蓄能電站、寧海抽水蓄能電站、縉云抽水蓄能電站。
  開展前期類(共900萬千瓦):磐安抽水蓄能電站、衢江抽水蓄能電站、泰順抽水蓄能電站、天臺抽水蓄能電站、建德抽水蓄能電站、桐廬抽水蓄能電站。

 

  ——積極推進多能并舉。根據(jù)我省可再生能源品種豐富的實際,多途徑探索開發(fā)海洋能、潮汐能、生物質(zhì)能等各種可再生能源。依托自主研發(fā)的技術(shù)和實踐經(jīng)驗,啟動實施三門健跳港、寧海岳井洋、溫州甌飛潮汐發(fā)電示范項目。重點支持海島獨立電力系統(tǒng)示范應(yīng)用,加大潮流能、波浪能示范工程建設(shè)。提升發(fā)展生物質(zhì)能,優(yōu)化利用方式,因地制宜發(fā)展沼氣燃用和發(fā)電、生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)固體成型燃料、生物質(zhì)液體燃料、生物基醇燃料、生活垃圾焚燒發(fā)電等技術(shù),綜合治理和能源化利用各種有機廢棄物。到2020年,生物質(zhì)(垃圾)發(fā)電裝機容量達到110萬千瓦,沼氣利用量達3億立方米。
  ——全面推進煤電清潔高效發(fā)展。不再新上煤電項目。全面完成全省在役30萬千瓦以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦以上自備燃煤發(fā)電機組,以及熱電聯(lián)產(chǎn)機組超低排放改造和節(jié)能升級改造,實現(xiàn)生產(chǎn)運行及煙氣污染物排放情況全流程集中監(jiān)控和遠程實時在線監(jiān)測,全省實現(xiàn)煤電裝機清潔化。調(diào)整煤電內(nèi)部結(jié)構(gòu),推進煤電產(chǎn)能置換,關(guān)停30萬千瓦以下燃煤機組。探索開展火電靈活性改造,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。探索在北侖電廠等大型燃煤電廠開展碳捕捉與封存技術(shù)(CCS)應(yīng)用,降低煤電碳排放。
  ——適度引進外來電。綜合考慮我省電力需求和省內(nèi)電源發(fā)電能力,適度引進外來電。到2020年,外購電量比例控制在30%左右。深入研究大規(guī)模特高壓交直流輸電對浙江電網(wǎng)安全性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟性的影響,建立科學(xué)高效的調(diào)度管理機制,探索建立省外來電電量、電價協(xié)商機制和輔助服務(wù)承擔(dān)機制。


  2.電網(wǎng)方面。
  ——構(gòu)建網(wǎng)架堅強、分區(qū)清晰、過渡順暢主干電網(wǎng)。構(gòu)建交直流互備、水火電互濟、東西互供、南北貫通、網(wǎng)架優(yōu)化的500千伏主干網(wǎng),完善以目標(biāo)網(wǎng)架為導(dǎo)向、分區(qū)清晰、過渡順暢的220千伏主網(wǎng)。針對新開發(fā)區(qū)域供電需求和新建電源點送出需求,優(yōu)先擴建現(xiàn)有500千伏、220千伏變電站,合理選址布局新建變電站和配套電網(wǎng),實施變電站整體改造和設(shè)備更換,進一步強化北部、西部、中部、南部4片區(qū)域電網(wǎng)。建成寧東至浙江特高壓直流工程,形成“兩直兩交”的特高壓網(wǎng)架。到2020年,全省220千伏以上變電容量(換流容量)達到33000萬千伏安左右、線路長度35000公里左右。
  ——構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求,統(tǒng)籌配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè),將城鄉(xiāng)配電網(wǎng)與城市控制性詳細規(guī)劃相銜接,實現(xiàn)配電網(wǎng)與城鄉(xiāng)其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。加強配電網(wǎng)建設(shè)改造,滿足電氣化新時期的城鄉(xiāng)用電需求,增強新能源就地消納及電動汽車等多元化負荷接入能力,實現(xiàn)分布式電源靈活接入和退出,切實服務(wù)供電“最后一公里”。
  ——構(gòu)建設(shè)備智能、多能協(xié)同、開放包容的智能電網(wǎng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,切實挖掘互聯(lián)網(wǎng)與能源系統(tǒng)、能源市場深度融合帶來的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益,開展不同類型、不同規(guī)模的智能電網(wǎng)試點示范。積極推廣智能電網(wǎng)成熟技術(shù),深化智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究,統(tǒng)籌微網(wǎng)內(nèi)新能源發(fā)電、微能源收集匯聚分享以及微網(wǎng)內(nèi)的儲能或發(fā)電消納,突破能源局域網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和運行模式,推動智能電網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)興起。重點在工業(yè)園區(qū)、沿海離島等開展能源局域網(wǎng)(微電網(wǎng))建設(shè)試點,適應(yīng)分布式電源、可再生能源、新能源汽車、儲能等多元化負荷接入需求。

 

專欄4 電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點

  特高壓項目:建成寧東至浙江特高壓直流、特高壓浙北站擴建項目。
  500千伏、220千伏項目:新建線路7930公里、主變?nèi)萘?090萬千伏安。
  配電網(wǎng)建設(shè)改造工程:農(nóng)網(wǎng)和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改擴建、能源互聯(lián)網(wǎng)示范。
  微電網(wǎng)示范項目:建設(shè)象山檀頭山島等微電網(wǎng)示范項目。
  電網(wǎng)智能化提升項目:實施電網(wǎng)智能化改造。

 

  3.天然氣方面。按照多元保障原則,強化多氣源供氣格局。實施千萬LNG接收儲運工程,加大沿海進口LNG接收站建設(shè)力度,建成舟山LNG、寧波LNG二期、溫州LNG接收站以及省級管網(wǎng)調(diào)峰LNG接收站項目,研究建設(shè)臺州、嘉興等LNG接收站項目,力爭使我省LNG接收能力達到1000萬噸左右。建設(shè)國際航運船舶LNG加注中心,謀劃一批二級LNG中轉(zhuǎn)儲運項目,加快推進LNG運輸設(shè)備配套建設(shè)。全面實施天然氣縣縣通工程,建成甬臺溫、金麗溫、省級西北干線天然氣等輸氣管道,基本建成全省主環(huán)網(wǎng)并與周邊省份互通,縣域天然氣管網(wǎng)通達率達到95%以上。建設(shè)全省市縣級應(yīng)急儲氣設(shè)施,初步建成上游、省、地方三級應(yīng)急儲氣體系,天然氣應(yīng)急儲備能力達到3天以上。加快壓縮天然氣(CNG)母站和車船加氣站建設(shè)。


專欄5 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點

  LNG接收站(規(guī)模1000萬噸/年左右):建成舟山LNG接收站、寧波LNG接收站(二期)、溫州LNG接收站、浙能天然氣調(diào)峰應(yīng)急設(shè)施、上海LNG一期工程儲罐擴建項目以及嘉興、溫州、臺州、象山LNG儲運調(diào)峰設(shè)施,研究建設(shè)臺州、嘉興等LNG接收站項目。

  區(qū)域互聯(lián)互通管道及省級輸氣管道:新浙粵新疆煤制氣外輸管道工程浙江段、東海油氣登陸項目、甬臺溫輸氣管道及配套設(shè)施、金麗溫輸氣管道及配套設(shè)施、浙滬天然氣聯(lián)絡(luò)線工程及配套設(shè)施、浙蘇川氣聯(lián)絡(luò)線、省級西北干線天然氣管道工程及配套設(shè)施、舟山寧波陸上天然氣管道及配套設(shè)施項目、省級輸氣管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線、支線縣縣通工程。
  應(yīng)急儲氣設(shè)施:地理信息系統(tǒng)(GIS)油氣管網(wǎng)實時監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、LNG應(yīng)急調(diào)峰儲運設(shè)施。
  天然氣加氣站:新建天然氣母站和車船加氣站250座。

 

  4.石油方面。抓住國際低油價時機,加快實施千萬石油儲備工程。建設(shè)舟山國家石油儲備基地擴建工程、寧波算山油品儲運銷售基地等項目,新增石油儲備庫容1000萬立方米以上,成為具有國際影響的石油儲備基地。擴大省內(nèi)煉化產(chǎn)能,推進舟山綠色石化基地項目,適時研究推進鎮(zhèn)海煉化擴建煉化一體化項目、大榭石化產(chǎn)品升級改擴建工程。進一步發(fā)揮寧波舟山港優(yōu)勢,有序建設(shè)一批油品碼頭和陸域配套儲存中轉(zhuǎn)庫區(qū),同時充分發(fā)揮現(xiàn)有石油倉儲設(shè)施作用,提高中轉(zhuǎn)率。利用沿海港口和灘涂資源探索海灘儲油基地項目。加強成品油管網(wǎng)建設(shè),“十三五”期間建成甬臺溫、龍游—常山、諸暨—桐廬、紹杭成品油管道,新增成品油管道600公里以上,基本實現(xiàn)輸油管道市市通。進一步整合優(yōu)化清潔油品終端銷售網(wǎng)絡(luò),不斷促進清潔油品消費。
 

專欄6 石油儲運設(shè)施建設(shè)重點

  石油儲備:建成舟山國家石油儲備基地擴建工程、舟山國家石油儲備基地三期、國家成品油儲備基地、萬向石油儲運二期工程、光匯石油儲運工程、舟山港外釣油品應(yīng)急儲運項目、浙江中奧能源油品儲運擴建工程項目、寧波算山油品儲運銷售基地項目、東華能源丙烷地下洞庫項目、黃澤山石化中轉(zhuǎn)基地項目,開工建設(shè)大榭穿鼻島能源儲運貿(mào)易開發(fā)利用項目、舟山恒力石化地下油庫項目、浙江金萬達冊子油庫項目、中奧能源集團有限公司蝦峙地下油庫項目。
  成品油輸配管道:建成甬臺溫輸油管道及儲運設(shè)施、龍游—常山成品油管道及儲運設(shè)施、諸暨—桐廬成品油管道及配套油庫工程、紹杭成品油管道及配套油庫工程、浙江市域石油管道連接線,開工建設(shè)北侖—鎮(zhèn)海沿海油氣化工綜合管廊項目。

 

  5.煤炭方面。以港口和燃煤電廠碼頭為主體,健全海河聯(lián)運和鐵路、公路、水路運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在舟山、嘉興、臺州等地建設(shè)具有接卸、中轉(zhuǎn)、儲配等功能的大型煤炭物流園區(qū),形成年煤炭接卸能力3000萬噸。
  6.分布式能源方面。
  ——有序推進分布式天然氣發(fā)展。重點在管道覆蓋到的能源負荷中心和對冷、熱、電力需求較大的地區(qū)建設(shè)區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)和樓宇型分布式能源系統(tǒng),在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為基礎(chǔ)的分布式能源應(yīng)用,積極引導(dǎo)在對二次能源需求性質(zhì)相近且用戶相對集中的樓宇、樓群、公用建筑及住宅小區(qū)等區(qū)域建設(shè)小型燃氣分布式能源站。
  ——因地制宜發(fā)展分布式能源。在新設(shè)立開發(fā)區(qū)、新建大型公用設(shè)施等新增用能區(qū)域,通過分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式,實現(xiàn)傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等能源的多能互補和協(xié)同供應(yīng)。利用我省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電工程、大中型沼氣工程,通過改造提升發(fā)展綜合能源利用效率更高的生物質(zhì)分布式能源項目;在現(xiàn)有開發(fā)區(qū),挖掘利用工業(yè)余熱、余汽、余壓發(fā)展資源綜合利用發(fā)電模式;在電網(wǎng)未覆蓋的海島地區(qū),優(yōu)先選擇新能源微電網(wǎng)方式,加快微電網(wǎng)示范項目建設(shè)。
 ?。ㄋ模┩苿幽茉醇夹g(shù)革命。把握國際能源技術(shù)革命新趨勢,緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源模式進入產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化孕育突破期這一關(guān)鍵時期,積極推動能源技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
  1.推動能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。高度重視清潔高效發(fā)電、智能電網(wǎng)、可再生能源開發(fā)、節(jié)能減排等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強技術(shù)攻關(guān),力爭在大功率風(fēng)機、先進儲能材料、高效太陽能電池、海洋能利用、智能電網(wǎng)、分布式能源、燃料電池等領(lǐng)域核心技術(shù)取得重大突破,探索碳捕捉與封存技術(shù)(CCS)應(yīng)用,實現(xiàn)推廣應(yīng)用一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批。依托核電、大型清潔煤電、大功率風(fēng)電等重大工程和項目,提升核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。核電領(lǐng)域,完成全球首臺三代核電機組的工程實踐,推進技術(shù)再開發(fā)、再創(chuàng)新,在后續(xù)機組建設(shè)中不斷完善我國三代核電技術(shù)??稍偕茉搭I(lǐng)域,積極推進低風(fēng)速風(fēng)電、大容量海上風(fēng)電、潮汐發(fā)電、潮流能和波浪能發(fā)電、生物基醇燃料等能源研發(fā)技術(shù)的試驗、示范和推廣應(yīng)用。燃料電池領(lǐng)域,依托浙江大學(xué)等機構(gòu)、企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢,加快研究和開發(fā)氫燃料電池等新產(chǎn)品。
  2.做優(yōu)做強能源科技裝備產(chǎn)業(yè)。依托沿海核電基地建設(shè),打造以核電成套設(shè)備、關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體,兼具核電服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群;依托風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和海上風(fēng)電工程建設(shè),提升大功率風(fēng)機整機制造能力;依托可再生能源綜合利用基地建設(shè),重點發(fā)展高效晶體硅太陽能電池、薄膜太陽能電池及其核心設(shè)備,推動生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒊毕艿瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展;依托清潔煤電技術(shù)研發(fā),做強清潔煤電裝備及電力成套裝備產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件制造,加快發(fā)展LNG運輸車輛、船舶等環(huán)保型運輸裝備產(chǎn)業(yè)。加快提升我省重大技術(shù)裝備和高技術(shù)裝備的設(shè)計、制造和系統(tǒng)成套水平及自主化能力,積極推進能源裝備產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。
  3.加快構(gòu)建能源科技創(chuàng)新服務(wù)體系。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系,加快組織實施重大能源技術(shù)攻關(guān)工作。依托重點高校、科研院所和骨干企業(yè),著力建設(shè)清潔能源技術(shù)裝備研發(fā)平臺,建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推進技術(shù)集成創(chuàng)新。積極參與國家能源重大科技專項,建設(shè)若干國家級能源創(chuàng)新中心和實驗室。創(chuàng)新商業(yè)模式,打造一批競爭力強的清潔能源裝備制造和工程建設(shè)企業(yè),形成我省領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵單純設(shè)備制造商轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合解決方案供應(yīng)商,發(fā)展工程設(shè)計、運行服務(wù)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),著力建設(shè)現(xiàn)代能源工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
 ?。ㄎ澹┨剿髂茉大w制機制改革創(chuàng)新。按照國家能源體制機制改革總體部署,推進我省能源市場化改革和能源管理體制改革,充分激發(fā)能源發(fā)展活力,提高綜合管理水平。
  1.推進電力體制市場化改革。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)文件精神,按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu),有序推進輸配電價改革,逐步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成,妥善處理電價交叉補貼,理順電價形成機制;推進電力交易體制改革,規(guī)范市場主體準入標(biāo)準,引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易,推進輔助服務(wù)市場化改革,建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制;建立相對獨立的電力交易機構(gòu),形成公平規(guī)范的市場交易平臺;推進發(fā)用電計劃改革,有序縮減發(fā)用電計劃,完善政府公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能;穩(wěn)步推進售電側(cè)改革,培育多元售電主體,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù);開放電網(wǎng)公平接入,建立分布式電源發(fā)展新機制;加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管,提高電力安全可靠水平。
  2.推進油氣體制市場化改革。根據(jù)國家油氣改革部署,加快推進政企、政資、網(wǎng)運、主輔分開改革,明確油氣管網(wǎng)、LNG接收站、城市調(diào)峰設(shè)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性,逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向的運營體制。允許符合資質(zhì)條件的企業(yè)從事成品油進口,鼓勵企業(yè)參與天然氣進口。有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格,建立主要由市場決定能源價格的機制。支持寧波、舟山等地開展油氣體制市場化改革先行先試。
  3.加快抽水蓄能建設(shè)運行體制改革。加快抽水蓄能電站建設(shè)運營管理體制機制創(chuàng)新研究和改革試點工作。實施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電配套建設(shè)機制,明確各抽水蓄能電站的主要服務(wù)對象。實施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電、可再生能源的聯(lián)合運行機制,制定調(diào)度運行規(guī)程。選擇較成熟的場址探索開展抽水蓄能開發(fā)權(quán)招投標(biāo)試點。探索以發(fā)電預(yù)期收益權(quán)或項目整體資產(chǎn)進行抵(質(zhì))押貸款,開展股權(quán)、債券融資,拓寬融資渠道。建立抽水蓄能電站費用回收機制,探索建立電網(wǎng)、用戶、發(fā)電側(cè)按比例共同分攤承擔(dān)機制,逐步形成調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動等輔助服務(wù)價格市場化形成機制。
  4.加快推進能源領(lǐng)域投融資體制改革。推動能源投資主體多元化,鼓勵各類資本參與能源開發(fā)利用,推進混合所有制,重點支持民營企業(yè)全面參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,完善政府投入保障機制。實施能源企業(yè)可再生能源配額制度,對達不到配額要求的企業(yè)收取可再生能源配額費。大力創(chuàng)新融資方式,積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,積極引導(dǎo)能源與金融融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式籌集能源發(fā)展資金。
  5.加快推進能源管理改革創(chuàng)新。加強能源宏觀管理,不斷提升能源治理能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)能源供給總量和能源消費總量動態(tài)平衡,能源供給結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)有機銜接,省內(nèi)能源生產(chǎn)和省外能源輸入比例恰當(dāng)。理順能源管理職能,加強市縣能源管理力量,構(gòu)建現(xiàn)代能源管理體制和運行機制。深化審批制度改革,進一步推進簡政放權(quán),注重放管結(jié)合、上下銜接,加強事中事后監(jiān)管。加強能源市場監(jiān)管,完善市場交易規(guī)則,建立健全市場監(jiān)管機制,保障能源市場競爭規(guī)范、公正、透明。加強督查考核,加大對清潔能源示范省建設(shè)實施方案、大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項實施方案、管道安全保護以及電力體制改革等的督查考核、成效評估,確保各項重點任務(wù)順利推進。
 ?。┥钊胪七M能源合作。積極發(fā)揮浙江的資本和市場優(yōu)勢,抓住國內(nèi)外能源市場總體供大于求的有利時機,圍繞“一帶一路”,深化國際國內(nèi)能源合作,有力支撐我省能源發(fā)展。
  1.深化國內(nèi)能源合作。進一步加強與能源富集?。▍^(qū))的戰(zhàn)略合作和長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)運合作,加強長三角地區(qū)能源合作,加快推進油氣管網(wǎng)等互聯(lián)互通,提高保供能力。繼續(xù)加強與中央大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作,爭取更多的國家能源戰(zhàn)略項目尤其是清潔能源項目落戶浙江。進一步推動省內(nèi)企業(yè)與中央大型能源集團在石油天然氣長輸管道、核電、能源裝備、能源技術(shù)服務(wù)等方面的合作。
  2.拓展國際能源合作。
  ——推進國際技術(shù)交流。積極參與亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)、中美、中德等能源國際合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流對話等活動。依托省內(nèi)科研院校和能源企業(yè),加強與世界知名能源公司、科研院校、企業(yè)機構(gòu)合作,建立健全國際能源技術(shù)研發(fā)合作機制。重點開展三代核電技術(shù)、可再生能源裝備和工程技術(shù)、分布式能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)能源等方面的合作,加大先進技術(shù)引進消化力度。
  ——加快“走出去”步伐。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合,鼓勵引進先進技術(shù)和資本。鼓勵浙江企業(yè)“走出去”,以總承包、總代理、競標(biāo)、資產(chǎn)重組、聯(lián)合開發(fā)、建設(shè)—移交(BT)、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)等多種方式參與海外清潔煤電、天然氣勘探、境外能源資源合作基地建設(shè)等能源項目開發(fā),拓寬對外合作范圍和渠道。
  ——擴大能源國際貿(mào)易。依托港口區(qū)位優(yōu)勢和能源儲運、加工基地優(yōu)勢,加快能源交易平臺建設(shè),推進能源國際貿(mào)易,拓展能源進出口代理、能源貿(mào)易金融、能源運輸保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),培育發(fā)展能源國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。
  四、保障措施
  (一)強化規(guī)劃引領(lǐng)。健全規(guī)劃體系。健全以浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),“三個重大”為重點,電力、電網(wǎng)、煤炭石油天然氣、可再生、分布式能源等專項規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。加強能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要等規(guī)劃的銜接。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)省級能源規(guī)劃制定地方能源規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃。強化規(guī)劃實施。分解落實能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),圍繞約束性指標(biāo)制定年度工作計劃、分年度逐級下達落實;大力推進各項重點工作,明確目標(biāo)任務(wù)、落實責(zé)任主體,確保如期完成。建立能源規(guī)劃與項目一體化管理機制,以能源規(guī)劃為依據(jù)進行能源項目核準。加強能源規(guī)劃動態(tài)管理,開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估,按規(guī)定程序適時進行中期調(diào)整。
 ?。ǘ娀咧С?。加強能源政策研究,發(fā)揮政策引導(dǎo)、支持、促進作用。深入研究調(diào)峰電價形成機制、峰谷電價引導(dǎo)機制、天然氣分布式能源電價形成機制、氣價形成機制等方面的價格政策。研究制訂清潔能源技術(shù)研發(fā)、推廣利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策,加大財政支持清潔煤電、集中供熱、煤(油)改氣(電)等傳統(tǒng)能源改造提升力度。進一步完善可再生能源財政支持、新能源公開公平接入、信貸和能源產(chǎn)業(yè)銜接配合,以及能源領(lǐng)域人才培養(yǎng)、引進、使用激勵等方面的政策。梳理整合現(xiàn)有光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展扶持政策、新能源汽車推廣使用支持政策,進一步加大實施力度。
  (三)強化試點示范。全力推進國家清潔能源示范省建設(shè),確保完成第一階段各項重點任務(wù),基本形成國家清潔能源示范省建設(shè)框架和清潔能源發(fā)展機制,全省能源清潔化水平達到國內(nèi)先進水平;啟動實施第二階段重點工作,到2023年,力爭率先建成清潔能源示范省,提前實現(xiàn)國家清潔能源發(fā)展目標(biāo),全省能源清潔化、利用效率和科技水平達到世界先進水平,成為國家重要的清潔能源生產(chǎn)消費基地、清潔能源科技進步基地、清潔能源體制機制創(chuàng)新基地。積極開展能源領(lǐng)域各類示范試點,以G20杭州峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開為契機,將杭州、嘉興打造成為率先引領(lǐng)的低碳能源示范城市;繼續(xù)推進新能源示范城市、清潔能源示范縣、示范城鎮(zhèn)以及中外合作新能源、低碳示范城市、園區(qū)建設(shè),建成30個以上新能源示范城鎮(zhèn);探索綠色、智慧能源發(fā)展改革創(chuàng)新試點,推進清潔煤電、可再生能源、新能源汽車、天然氣分布式能源等不同領(lǐng)域試點示范。選擇有條件的區(qū)域開展近零碳排放示范試點,通過統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)優(yōu)化、綠色能源替代、循環(huán)利用、碳捕捉封存等辦法和技術(shù),實現(xiàn)近零碳排放。
  (四)強化項目推進。加強能源重大項目要素保障和政策協(xié)調(diào),進一步提升我省能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。注重系統(tǒng)優(yōu)化、補短配套、轉(zhuǎn)型提升,認真謀劃、合理布局能源重大項目。加強能源項目庫建設(shè),實施有效儲備、滾動開發(fā)。加大項目建設(shè)的土地、環(huán)境容量等要素保障力度,及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置、政策處理等難點問題。鼓勵社會資本參與能源項目投資建設(shè),支持金融機構(gòu)加大能源項目建設(shè)資金投入力度。
 ?。ㄎ澹娀踩U稀@喂虡淞⒛茉窗踩庾R,切實落實能源安全責(zé)任,建立安全問責(zé)機制,確保能源安全。加強能源供應(yīng)管理,健全各類能源供應(yīng)協(xié)調(diào)機制,確保供應(yīng)安全。完善能源信息發(fā)布制度,加強能源預(yù)測、預(yù)警,加強對煤炭、油氣等重要能源產(chǎn)品供應(yīng)情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)問題并予協(xié)調(diào)解決。制定和完善電力、煤炭、成品油、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施保護方案和應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急啟動條件、責(zé)任主體和保障措施,建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和保障隊伍。強化安全紅線意識,督促能源企業(yè)落實安全主體責(zé)任和安全措施,確保電力生產(chǎn)、輸送、調(diào)度、消費安全,確保石油煤炭天然氣生產(chǎn)加工、運輸、管道、消費利用安全,確??稍偕茉撮_發(fā)利用等各領(lǐng)域安全,確保世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動的能源安全。深入實施《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護條例》,保持高壓態(tài)勢,持續(xù)開展石油天然氣管道安全大排查、大整治專項行動,對安全重大隱患進行全面整治,推進綜合執(zhí)法體制改革,加強各級管道保護工作的隊伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,強化執(zhí)法監(jiān)管,堅決杜絕監(jiān)管不落實、行政不作為、執(zhí)法不到位等情況,確保能源安全生產(chǎn)和供應(yīng)。
 

  浙江省人民政府辦公廳 2016年9月7日印發(fā)

 


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