李歡，現(xiàn)為清華大學(xué)深圳研究生院副教授，長(zhǎng)期從事有機(jī)廢棄物資源化處理研究，2016-2017年間在澳大利亞訪學(xué)交流一年。
本文從作者親身經(jīng)歷出發(fā)，介紹了澳大利亞生活垃圾分類管理的基本情況。根據(jù)澳大利亞居住特點(diǎn)，生活垃圾通常分為普通垃圾、可回收物和綠化廢物三類，采用不同顏色的垃圾箱收納，每一周或兩周由市政部門收集一次。廚余垃圾歸入普通垃圾，但其在庭院內(nèi)的原位堆肥也是目前澳大利亞開展源頭減量工作的主要抓手。除上述垃圾外，不適于投放垃圾箱的特殊廢棄物，如危險(xiǎn)廢物、大件垃圾等，由市政部門預(yù)約收集或自行送至資源中心。澳大利亞市政部門為分類收集制定了詳盡的指南，并通過設(shè)定免費(fèi)日、大件垃圾日、回收商店等措施推動(dòng)垃圾回收利用，而對(duì)不遵守收運(yùn)規(guī)定的行為設(shè)定了高額罰金。環(huán)保組織在垃圾分類和源頭減量工作中發(fā)揮了巨大作用。
澳大利亞的生活垃圾收運(yùn)處理模式與其居住條件密切相關(guān)。澳大利亞地廣人稀，垃圾基本采用填埋處置，但95%的人口居住在東海岸帶，因此城市人口仍然密集，土地資源相對(duì)緊張。垃圾產(chǎn)生量的持續(xù)增加，也給這些城市帶來了沉重的處理壓力，垃圾分類與減量，也是澳大利亞垃圾收運(yùn)處理的主要發(fā)展趨勢(shì)。以澳大利亞第三大城市布里斯班為例，2008年其僅循環(huán)了18%的紙張、玻璃、金屬和塑料，進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾中仍含有43%的有機(jī)質(zhì)，因此市議會(huì)2009年發(fā)布了趨向零廢物的發(fā)展規(guī)劃(Towards zero waste)。在持續(xù)的努力下，布里斯班人均垃圾填埋量從2008年的361.3 kg/y降至2016年的313.7 kg/y，并計(jì)劃未來降至250 kg/y。
表1 布里斯班趨向零廢物規(guī)劃
下面介紹澳大利亞目前的生活垃圾分類收運(yùn)處理體系。該國(guó)大多數(shù)家庭居住在城區(qū)或近郊的獨(dú)立屋(House)內(nèi)，一般包括1-2層的住宅和圍繞住宅的庭院，庭院內(nèi)及緊鄰?fù)ピ旱墓驳缆肪G化由屋主負(fù)責(zé)打理，因此澳大利亞家庭垃圾一般分為普通垃圾、可回收物和園林綠化廢物三類，屋主負(fù)擔(dān)全部的垃圾處理費(fèi)用。部分家庭居住在聯(lián)排別墅(Townhouse)，他們也一般采用獨(dú)立的分類垃圾箱。少數(shù)家庭居住在公寓內(nèi)(Apartment)，這些家庭需要共享垃圾箱，一般這些垃圾箱會(huì)放置在公寓樓的角落或獨(dú)立的垃圾間內(nèi)，垃圾處理費(fèi)由公寓住戶分擔(dān)。除居住區(qū)外，在商業(yè)區(qū)、公眾活動(dòng)區(qū)域，垃圾通常分為兩類，即一般垃圾和可回收垃圾。上述三類垃圾分別裝在不同顏色蓋子的方形垃圾箱內(nèi)，這些垃圾箱統(tǒng)一規(guī)格，有多種尺寸，便于個(gè)人或社區(qū)使用。這些垃圾箱均需要向市政部門申請(qǐng)購(gòu)買，購(gòu)買過程中也就完成了廢物收運(yùn)登記，這樣垃圾車會(huì)在今后的固定日期來住所收集不同的垃圾。除上述三類垃圾外，對(duì)于一些特殊的垃圾，如危險(xiǎn)廢物、大件垃圾等，澳大利亞各地市議會(huì)也制定了一些特殊的措施。
一、分類種類
為了指導(dǎo)居民進(jìn)行準(zhǔn)確的分類，在市政網(wǎng)站、專門的手機(jī)APP或發(fā)放給居民的小冊(cè)子上，都有詳細(xì)的垃圾分類指導(dǎo)。
01、普通垃圾
除可回收廢物、綠化廢物之外的垃圾，但不包括：(1)磚石、土壤、混凝土;(2)大件金屬物體;(3)建筑材料;(4)液體類——油漆、潤(rùn)滑油、溶解;(5)有毒或腐蝕性物質(zhì);(6)水銀燈;(7)脫離的針頭和注射器，如放入防穿刺并密封的容器內(nèi)，可以放入普通垃圾箱;(8)石棉。熒光燈管可以用原包裝或報(bào)紙包裹后放入普通垃圾箱，并蓋好垃圾箱蓋;少量的家用電池可以直接投入普通垃圾箱，也可以送至市政資源循環(huán)中心;汽車電池需要送至資源循環(huán)中心的回收區(qū)。
廚余垃圾也屬于普通垃圾，需要投入普通垃圾箱。澳大利亞飲食習(xí)慣與我們不同，廚余垃圾中浪費(fèi)的食物和湯汁等很少，因此可以與普通垃圾一起每周收集一次。我們產(chǎn)生的廚余垃圾中水分含量高，在一周存放期內(nèi)，特別是天氣炎熱的時(shí)候，很容易腐敗變質(zhì)產(chǎn)生蠅蛆，并將部分垃圾粘附在垃圾箱內(nèi)壁上，因此工作人員會(huì)建議瀝干水分，便于他們工作?？傮w上，澳大利亞對(duì)廚余垃圾并沒有官方的分類要求，但如前所述，源頭減量是政府的一貫?zāi)繕?biāo)，目前有很多環(huán)保組織正在推動(dòng)并協(xié)助家庭將廚余垃圾堆肥用于庭院綠化。
圖 食品廢物堆肥桶及志愿者
02、綠化垃圾
綠化廢物主要是家庭草坪、樹木修建等產(chǎn)生的草沫、落葉(包括棕櫚葉)、樹枝(直徑不超過10 cm、長(zhǎng)度不超過75 cm)等，如果樹枝過大需要進(jìn)行破碎，或者請(qǐng)專門的處理公司來進(jìn)行處理，或者自行運(yùn)送到可處理綠化廢物的資源循環(huán)中心。一些家庭無該項(xiàng)廢物產(chǎn)生，可以不申請(qǐng)這一類垃圾箱。
03、可回收廢物
可回收廢物主要包括塑料、玻璃、金屬、紙和紙板。后兩者主要指雜志、報(bào)紙、垃圾信件、披薩盒、波紋紙板、紙箱、打印復(fù)印紙等。其它的還包括各種硬性塑料瓶和容器、玻璃瓶和罐子(綠色、棕黃色和透明)，鋁、鋼和氣溶膠罐，盛牛奶和果汁的硬紙盒，鋁箔等。
不可回收的廢物包括：陶瓷、布、玻璃飲水杯、食品垃圾、園林廢物、耐熱的餐盤、尿布、針頭、塑封相片、塑料袋、注射器、衛(wèi)生紙、有石蠟的紙。這些廢物不允許投入可回收廢物箱。
04、大件垃圾
對(duì)無法放入垃圾桶中的大型廢棄物，政府提供回收服務(wù)，包括可再利用的廢棄物，如家電、家具、床墊、地毯、玩具、樹干等;不可再利用的廢棄物，如建筑材料、沙土、汽車零件、輪胎、煤氣罐等。這些廢棄物需要請(qǐng)求資源回收中心派車回收，或者自行運(yùn)往資源循環(huán)中心。
此外，各區(qū)域通常都有自己的大件垃圾日，通常維持一周左右。在這些日子，可以把大型廢棄物擺在路邊，如床墊、沙發(fā)、柜子、各類家電、兒童玩具等，如果有需要的人，可以直接用車?yán)撸瑢?shí)現(xiàn)“再利用”;如沒有人收走的垃圾(需要兩個(gè)人可搬運(yùn))，政府會(huì)派出車輛進(jìn)行收集運(yùn)至資源循環(huán)中心，且不收費(fèi)。
05、危險(xiǎn)廢物
家庭危險(xiǎn)廢物包括漂白劑、花園和泳池用化學(xué)品、油漆、溶劑等。居民可打電話給市政部門上門收集，或包裝好送往資源處理中心，但處理都會(huì)收費(fèi)。每年每個(gè)區(qū)域(類似我們的街道)都會(huì)有兩三次免費(fèi)日，在這幾天送危險(xiǎn)廢物將不收費(fèi)。由于危險(xiǎn)廢物種類繁多，為了便于居民區(qū)分這類廢物與其它廢物，市議會(huì)有詳細(xì)的垃圾投放指導(dǎo)，如表2所示。
表2 各類廢物的投放指導(dǎo)
二、收集模式
上述各類垃圾基本采用240 L的帶雙后輪的標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱，并用不同顏色的蓋子標(biāo)識(shí)不同的垃圾種類。普通垃圾采用暗綠色、紅色、黑色等深色蓋子;綠化廢物采用淺綠色蓋子;可回收廢物采用黃色蓋子。一般家庭都有三個(gè)不同顏色垃圾箱，用于儲(chǔ)存不同類型的垃圾。此外，為了滿足更多垃圾處理需求，還可以申請(qǐng)340 L的大垃圾箱。對(duì)于學(xué)校、企業(yè)等，還可以申請(qǐng)660 L至4500 L的超大型垃圾箱。與這些垃圾箱配套的，是全自動(dòng)的側(cè)裝垃圾車。
圖 側(cè)裝垃圾車和標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱
普通垃圾每周收集一次;綠化廢物和可回收廢物每?jī)芍苁占淮?。具體的收集日期每個(gè)區(qū)域不同，可以去當(dāng)?shù)厥凶h會(huì)網(wǎng)站或?qū)ｉT的手機(jī)app軟件查詢。由于收集間隔時(shí)間較長(zhǎng)，也促進(jìn)了家庭進(jìn)行源頭減量，如廚余垃圾進(jìn)行堆肥，用于草坪施用。
回收時(shí)間是按“垃圾日歷”來循環(huán)的，這本日歷上面不同日子被標(biāo)注上“紅、藍(lán)、黃”3種不同的顏色，不同顏色表示當(dāng)天收集不同的垃圾。人們必須在前一天晚上或當(dāng)天清早將這種顏色的垃圾桶拖放到家附近的馬路旁邊或指定的位置，下午或晚上再將已經(jīng)清空的垃圾桶拖回自己家。垃圾日歷可以在手機(jī)APP和網(wǎng)站上查詢。
家庭標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱申請(qǐng)費(fèi)用為30澳元，此后每季度針對(duì)普通垃圾箱、綠化廢物垃圾箱的收費(fèi)為20澳元，按年度交費(fèi)會(huì)有輕微折扣。一旦申請(qǐng)，該服務(wù)至少持續(xù)一年，此后可隨時(shí)申請(qǐng)中止。為了鼓勵(lì)回收，可回收垃圾箱僅收設(shè)置費(fèi)，后續(xù)不再收費(fèi)，而且340 L的大型垃圾箱的申請(qǐng)費(fèi)用也是30澳元。也有部分城市采用統(tǒng)一的市政費(fèi)，即綜合評(píng)估居住條件，按固定費(fèi)率收取市政費(fèi)，包含垃圾處理、污水處理、公共建設(shè)等等。
對(duì)于學(xué)校等單位，有廢物減量教育辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并且提供更大型的垃圾箱，而且不收費(fèi)。對(duì)于企業(yè)的可回收垃圾，每周回收，不收初始的設(shè)置費(fèi)，但每次服務(wù)收費(fèi)，240L、340L和更大型垃圾箱的費(fèi)用分別為6、8.3、18.7澳元。
對(duì)于大件垃圾、危險(xiǎn)廢物，可按照規(guī)定送至資源處理中心。如錯(cuò)過或有大量垃圾需要處理，可以在網(wǎng)站或電話通知市政部分，請(qǐng)求單獨(dú)收運(yùn)。
資源中心專門派車收集通常按照重量收費(fèi)，如每車普通垃圾(不超過500公斤)收費(fèi)11.7澳元;超過500公斤時(shí)，超出部分每噸125.1澳元。對(duì)于綠化廢物、商業(yè)單位產(chǎn)生的垃圾，也有詳細(xì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
澳大利亞的另一個(gè)特點(diǎn)是野生動(dòng)物多，即使在城區(qū)也可以經(jīng)常遇到。遇到野生動(dòng)物尸體可以打電話給市政部門，同時(shí)市政部門也會(huì)巡視市政道路，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)清理公共區(qū)域死亡的野生動(dòng)物尸體。
盡管大多數(shù)人居住在城市及周邊，但是仍有不少居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，這些居民一般需要自己將垃圾桶運(yùn)送至附近的城市資源回收中心或轉(zhuǎn)運(yùn)站。
三、處理模式
綠化廢物收集后進(jìn)入當(dāng)?shù)氐木G化廢物處理中心，通過堆肥產(chǎn)生有機(jī)肥料，破碎產(chǎn)生的木塊(2 cm左右)通常作為覆蓋用料，用于兒童室外活動(dòng)場(chǎng)所地面鋪設(shè)、喬木植株周圍的覆蓋等。
其它垃圾收集后進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)站(即資源回收中心)，每個(gè)城市都有1個(gè)或若干個(gè)資源回收中心。這些轉(zhuǎn)運(yùn)站除轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾外，還對(duì)資源進(jìn)行分類回收，也定期收集大件垃圾或危險(xiǎn)廢物?？苫厥绽\(yùn)往各類專門的處理廠進(jìn)行再生利用，大件廢物除可再利用的外，通常破碎后與普通垃圾一起處置。危險(xiǎn)廢物由專門單位處理。由于澳大利亞地廣人稀，普通垃圾通常采用填埋處置。
此外，市政部門還設(shè)有回收商店(Tip shops)，居民捐贈(zèng)和市政部門收集的部分物品，如家具、玩具、收藏品、書等，可以在店里出售。這些回收商店由非政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，銷售收入用于支持殘疾人等公益事業(yè)。各區(qū)還會(huì)組織回收競(jìng)賽，以促進(jìn)廢舊物資的循環(huán)。
四、處罰措施
澳大利亞對(duì)于垃圾分收違規(guī)的處罰措施非常詳盡，如市政部門收集垃圾后的空垃圾箱不及時(shí)推回家里，也會(huì)被處罰。澳大利亞各州(澳大利亞有6個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地)不盡相同，有些州還設(shè)有專門的環(huán)境法院。罰款額度通常由市政部門綜合評(píng)估后確定，以布里斯班為例，如個(gè)人亂倒廢物不到200 L，則罰款252澳元;如亂倒垃圾200-2500L，則罰款2018澳元;再往上罰款4323澳元。對(duì)于公司，上述情形罰款分別為1262、6308和9461澳元。對(duì)于更嚴(yán)重的行為，如屢犯不改、亂扔危險(xiǎn)廢物、企業(yè)主亂倒垃圾等，市議會(huì)會(huì)進(jìn)行起訴，罰款金額會(huì)達(dá)到5萬至12萬澳元。
除上述處罰措施外，政府還鼓勵(lì)老百姓積極舉報(bào)違規(guī)者，并提示舉辦者首先保護(hù)自己的安全，如避免接近亂倒垃圾的車輛或個(gè)人，不接觸被非法傾倒的垃圾，不要讓非法傾倒者發(fā)現(xiàn)自己等。
五、公眾參與
公眾參與是澳大利亞垃圾分類工作中的亮點(diǎn)。除多種環(huán)保組織在開展垃圾分類、有機(jī)垃圾堆肥、減少?gòu)U物產(chǎn)生的宣傳和技術(shù)推廣工作外，很多城市還有多種大型主題活動(dòng)，如布里斯班的綠色之心(Green Heart)活動(dòng)。這些活動(dòng)通常在室外廣場(chǎng)或公園舉行，除各類環(huán)保組織開展宣傳推介外，市政部門也會(huì)安排專人參與活動(dòng)，向居民介紹市政工作。這些活動(dòng)一般與美食、游戲、演講等結(jié)合在一起，以Party的形式激發(fā)公眾的熱情。
圖 市政部門安排的垃圾清運(yùn)車輛請(qǐng)公眾特別是兒童參觀
圖 活動(dòng)中環(huán)保達(dá)人的主題演講
圖 現(xiàn)場(chǎng)展示的多種家庭自產(chǎn)自用的堆肥產(chǎn)品
圖 展示的塑料瓶壓縮機(jī)
來源:環(huán)境評(píng)論 作者:李歡
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