上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:
現(xiàn)將《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年12月16日
崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃
崇明位于長(zhǎng)江入??冢鞘澜缟献畲蟮暮涌跊_積島和中國(guó)第三大島,占上海陸域面積近五分之一,是上海重要的生態(tài)屏障,對(duì)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全具有重要的意義。2005年發(fā)布的《崇明三島總體規(guī)劃(崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃)2005-2020年》,明確了崇明現(xiàn)代化綜合生態(tài)島的總體定位;2010年發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要(2010-2020年)》,至今已完成兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃。2016年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),崇明撤縣設(shè)區(qū)。在新的歷史起點(diǎn),為貫徹落實(shí)國(guó)家和上海“十三五”規(guī)劃,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開闊視野、更高水平和質(zhì)量推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè),特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展的基礎(chǔ)和趨勢(shì)
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
新世紀(jì)以來(lái),市委、市政府堅(jiān)持從全市大局出發(fā),以戰(zhàn)略眼光推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè),堅(jiān)持三島聯(lián)動(dòng),積極探索生態(tài)發(fā)展新模式,生態(tài)立島理念深入人心,生態(tài)島的基礎(chǔ)和輪廓基本形成,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步,國(guó)內(nèi)外影響力不斷上升,為未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是在全市生態(tài)格局中的重要性日益突出。在采取嚴(yán)格保護(hù)的背景下,崇明建設(shè)用地迄今占比僅為17.4%,本島濕地與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)占比均超30%,為全市提供了約40%的生態(tài)資源和50%的生態(tài)服務(wù)功能。崇明環(huán)境質(zhì)量明顯優(yōu)于全市平均水平,地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)定改善,青草沙水庫(kù)成為全市最重要的飲用水水源地,全市達(dá)到功能區(qū)目標(biāo)的河道80%在崇明。2015年空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率達(dá)到75%左右,森林覆蓋率達(dá)22.53%,稀有型灘涂和濕地得到有效保護(hù),成為全市空氣質(zhì)量最優(yōu)、綠地面積最廣、生物多樣性最為豐富的區(qū)域,獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署高度評(píng)價(jià)。
二是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成。市、區(qū)兩級(jí)政府持續(xù)加大生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,“一庫(kù)四廠”等城鄉(xiāng)供水和污水處理設(shè)施、天然氣管網(wǎng)、固體廢棄物處置綜合利用中心和危險(xiǎn)廢棄物焚燒處置系統(tǒng)等一批功能性項(xiàng)目基本建成。長(zhǎng)興島啟動(dòng)開發(fā)以來(lái),累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約600億元,動(dòng)遷安置房、國(guó)家一級(jí)漁港、郊野公園等項(xiàng)目逐步建成。長(zhǎng)江隧橋順利開通,崇啟大橋建成通行,島內(nèi)道路網(wǎng)不斷完善,出行條件得到顯著改善。城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化,城橋、陳家鎮(zhèn)、長(zhǎng)興三大重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)初顯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間形態(tài)和農(nóng)村環(huán)境不斷優(yōu)化,傳統(tǒng)農(nóng)村風(fēng)貌得到有效保護(hù)。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重接近20%,成為全市重要的“菜籃子”和綠色農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn),“三高一低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)持續(xù)深入,落后產(chǎn)能逐步淘汰,長(zhǎng)興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。生態(tài)旅游加速與農(nóng)業(yè)、體育、文化等融合發(fā)展,2015年,全年接待游客480萬(wàn)人次。運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、研發(fā)商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)正在興起。社會(huì)民生持續(xù)改善,教育、衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)水平逐步提升,市級(jí)三甲醫(yī)院與崇明中心醫(yī)院、第二、第三醫(yī)院合作全面展開,農(nóng)村綜合幫扶深入實(shí)施,社會(huì)保障水平明顯提升。
?。ǘC(jī)遇與挑戰(zhàn)
崇明生態(tài)島發(fā)展的歷史欠賬正加速償還,正逐步從生態(tài)保育修復(fù)階段向生態(tài)文明階段過(guò)渡。在世界綠色低碳發(fā)展大潮流下,崇明作為上海建設(shè)全球城市的重要組成部分,戰(zhàn)略地位日益突出,發(fā)展路徑日漸清晰。
一是生態(tài)文明建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略,崇明戰(zhàn)略地位更加突出。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展成為時(shí)代主題。崇明地處長(zhǎng)江生態(tài)廊道與沿海大通道交匯的重要節(jié)點(diǎn),對(duì)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)沿海地區(qū)的綠色發(fā)展都具有示范引領(lǐng)作用。崇明生態(tài)島已具備生態(tài)文明建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步堅(jiān)定生態(tài)島道路自信、走生態(tài)立島的道路更加明確。
二是上海全球城市建設(shè)加快推進(jìn),撤縣設(shè)區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。上海全球城市能級(jí)持續(xù)提升,新的發(fā)展動(dòng)能不斷塑造,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速,撤縣設(shè)區(qū)正式實(shí)施,將有利于崇明進(jìn)一步融入全市發(fā)展大格局,理順體制機(jī)制,推動(dòng)資源整合,推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn),更具條件建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島。
三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要更多優(yōu)質(zhì)供給,綠色經(jīng)濟(jì)成為崇明新的機(jī)遇。低碳生活成為市民新的追求,為崇明推進(jìn)以生態(tài)為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)帶來(lái)廣闊空間,依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段的進(jìn)步,崇明具有更好的條件落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求、優(yōu)化綠色資源配置、促進(jìn)自然資產(chǎn)穩(wěn)步增值,使生態(tài)島建設(shè)提能級(jí)、上水平,在更高的起點(diǎn)上提供更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。
但是,對(duì)照建設(shè)生態(tài)島的要求,崇明發(fā)展也面臨一些瓶頸和挑戰(zhàn):一是自然生態(tài)仍不夠穩(wěn)固,生態(tài)環(huán)境本底條件比較脆弱,環(huán)境質(zhì)量容易受到氣候變化等各種因素影響,特色和優(yōu)勢(shì)不夠突出,相對(duì)于不斷升級(jí)的生態(tài)需求,優(yōu)質(zhì)有效供給仍顯不足。二是與生態(tài)島相配套的軟硬件支撐體系需要全面構(gòu)筑。內(nèi)外交通模式尚不清晰,綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未建立;土地集約化程度不高,城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平相對(duì)滯后,村莊布局分散;公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等方面還存在諸多短板。三是生態(tài)島建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步深化提高,與生態(tài)島建設(shè)相關(guān)的體制機(jī)制需要加快理順,人才、管理等軟環(huán)境水平亟待提高。四是促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的路徑需要加快探索,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力需要進(jìn)一步增強(qiáng),生態(tài)惠民的力度需要進(jìn)一步加大。
二、“十三五”時(shí)期崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展的指導(dǎo)思想、功能定位和主要指標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,牢固堅(jiān)持和落實(shí)“生態(tài)立島”的原則,堅(jiān)決不搞大開發(fā),堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”和“一張藍(lán)圖干到底”,保持戰(zhàn)略定力、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、底線思維,堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì),以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開闊眼界、更高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)島,積極實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略,增加生態(tài)資產(chǎn),減少生態(tài)負(fù)債,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),運(yùn)用“中國(guó)智慧”促進(jìn)生態(tài)自然優(yōu)勢(shì)與生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)共同發(fā)展,走出一條生態(tài)文明發(fā)展的新路,為上海生態(tài)文明建設(shè)和邁向卓越的全球城市做出重要貢獻(xiàn)。
(二)功能定位
崇明作為最為珍貴、不可替代、面向未來(lái)的生態(tài)戰(zhàn)略空間,是上海重要的生態(tài)屏障和21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要示范基地,是長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的標(biāo)桿和典范,未來(lái)要努力建成具有國(guó)內(nèi)外引領(lǐng)示范效應(yīng)、社會(huì)力量多方位共同參與等開放性特征,具備生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等綜合性特點(diǎn)的世界級(jí)生態(tài)島。
?。ㄈ┲饕笜?biāo)
到2020年,形成現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效,水體、植被、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境要素品質(zhì)不斷提升,森林覆蓋率達(dá)到30%,自然濕地保有率達(dá)到43%,地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到95%左右,城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%,農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%。生態(tài)人居更加和諧,常住人口規(guī)??刂圃?0萬(wàn)人左右,建設(shè)用地總量負(fù)增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,基本公共服務(wù)水平明顯提高。生態(tài)發(fā)展水平明顯提升,生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)、體育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,綠色食品認(rèn)證率達(dá)到90%,居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。
三、“十三五”時(shí)期崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展的任務(wù)與舉措
(一)優(yōu)化生態(tài)功能空間布局
堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念,強(qiáng)化生態(tài)空間底線約束,統(tǒng)籌人口、土地、空間等資源要素,把生態(tài)理念與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相結(jié)合,促進(jìn)生態(tài)空間水清地綠、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間“三生”共贏融合發(fā)展。
1.統(tǒng)籌三島發(fā)展
崇明本島是世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的核心載體,要全面提高標(biāo)準(zhǔn)、水平和質(zhì)量。長(zhǎng)興島是上海建設(shè)高端綠色制造和具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要基地,要貫徹生態(tài)要求,提高綠色發(fā)展能級(jí),打造世界先進(jìn)的海洋裝備島、生態(tài)水源島和獨(dú)具特色的景觀旅游島。橫沙島要加大保護(hù)力度,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),引領(lǐng)綠色發(fā)展,成為崇明世界級(jí)生態(tài)島的先行示范區(qū)。
2.嚴(yán)格控制常住人口總量
按照全市對(duì)人口發(fā)展的要求,堅(jiān)持控規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)布局,提高人口管理和服務(wù)水平。嚴(yán)格控制人口規(guī)模,加強(qiáng)實(shí)有人口管理,完善以積分制為核心的公共服務(wù)政策,到2020年常住人口保持現(xiàn)有規(guī)模。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),結(jié)合生態(tài)島功能大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。有序調(diào)整人口布局,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,在城鎮(zhèn)化地區(qū)優(yōu)化選址,加大政策支持力度,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。
3.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,創(chuàng)新優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。到2020年,全區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),建設(shè)用地總量控制在265平方公里以內(nèi)。提高建設(shè)用地利用效率,創(chuàng)新出讓方式,推進(jìn)二次開發(fā),完善全生命周期管理,探索實(shí)施復(fù)合利用。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,完善永久性基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,提高非耕地類農(nóng)用地利用效率。盤活農(nóng)村土地資源,以鎮(zhèn)村規(guī)劃為依據(jù),加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)模管控,在保證原宅基地權(quán)利人不變的條件下,利用骨干路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)周邊的農(nóng)村建設(shè)用地打造配套完善的生態(tài)社區(qū)。繼續(xù)開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作。爭(zhēng)取在全市率先探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。
4.強(qiáng)化生態(tài)底線管控
堅(jiān)守生態(tài)紅線,劃定并分級(jí)管控生態(tài)紅線,不斷強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化生態(tài)空間格局。東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心范圍作為一類生態(tài)空間范圍,禁止一切開發(fā)活動(dòng)。東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的非核心范圍、長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、東風(fēng)西沙水庫(kù)飲水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、青草沙水庫(kù)飲水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、東平國(guó)家森林公園和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園的核心范圍、重要濕地等作為二類生態(tài)空間范圍。一類和二類生態(tài)空間共252平方公里作為市級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線范圍,實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施。以崇明本島水資源、森林資源密集區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ),建立復(fù)合型生態(tài)廊道,加強(qiáng)縱向聯(lián)系。加強(qiáng)灘涂濕地保護(hù),推進(jìn)崇明東灘鳥類國(guó)家公園、長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)建設(shè),打造鳥類天然博物館和候鳥天堂,有力保障生態(tài)安全和生物多樣性。有序推進(jìn)橫沙促淤圍墾,加大對(duì)長(zhǎng)江口無(wú)人居住島的管理。
5.促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展
完善崇明三島總體規(guī)劃,加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃,引導(dǎo)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化崇明本島的空間布局,加快形成“一環(huán)兩心多組團(tuán)”的格局,將陳家鎮(zhèn)和東灘地區(qū)打造成與世界級(jí)生態(tài)島相匹配的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)桿,堅(jiān)持國(guó)際化、高端化,體現(xiàn)綠色、節(jié)能、環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),成為以生態(tài)居住、休閑運(yùn)動(dòng)、智慧創(chuàng)新為主導(dǎo)的海島花園城鎮(zhèn);城橋核心鎮(zhèn)形成相對(duì)獨(dú)立的門戶型節(jié)點(diǎn)城市功能,按照不低于中等城市標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配置,成為三島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水上門戶,以及生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園濱水生態(tài)城區(qū);建設(shè)若干具有風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)特色,交通便捷、公共服務(wù)齊全、空間尺度宜人的特色小鎮(zhèn)。長(zhǎng)興鎮(zhèn)全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,突出特色產(chǎn)業(yè)功能,發(fā)展海洋、海洋裝備及配套、智能制造等產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)能力。
6.引導(dǎo)鄉(xiāng)村和農(nóng)場(chǎng)特色發(fā)展
綜合考慮區(qū)位條件和資源稟賦,引導(dǎo)鄉(xiāng)村和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行差異化、特色化發(fā)展。轉(zhuǎn)換優(yōu)化城鄉(xiāng)用地,逐步轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)周邊地區(qū)以及郊野地區(qū)日趨消亡的自然村,推動(dòng)人口及用地逐步向城鎮(zhèn)集中。選擇有發(fā)展動(dòng)力的地區(qū)或有資源本底條件、相對(duì)集中分布地區(qū)的村莊或農(nóng)場(chǎng),引導(dǎo)培育成為具有文化內(nèi)涵的特色鄉(xiāng)村。選擇若干自然村有效整合農(nóng)宅、農(nóng)地、農(nóng)業(yè)資源,保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村原汁原味,促進(jìn)更新發(fā)展,逐漸引導(dǎo)建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村。放大區(qū)企合作優(yōu)勢(shì),打造產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)越的生態(tài)殷實(shí)農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)理念,建設(shè)若干小尺度、緊湊型、功能復(fù)合、配套完善的新型生態(tài)社區(qū)。
(二)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)
進(jìn)一步厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)水、林、土、氣等環(huán)境綜合整治,以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。
1.有效提升水環(huán)境質(zhì)量
以源頭截污為根本,末端治理和過(guò)程管控相結(jié)合,持續(xù)推進(jìn)全域水質(zhì)凈化,到2020年基本實(shí)現(xiàn)全域達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)出水?dāng)嗝嫠|(zhì)不劣于進(jìn)水?dāng)嗝?。?yán)格青草沙等飲用水水源保護(hù),完成飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快污水收集管網(wǎng)、處理廠及污泥處理設(shè)施建設(shè),全面完成城鎮(zhèn)化地區(qū)直排污染源截污納管。加強(qiáng)面源污染防治,全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,農(nóng)村生活污水做到100%全處理、全覆蓋。加快河道綜合整治,重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的河道輪疏、生態(tài)治理、岸邊整治。加強(qiáng)水系溝通和水岸改造,打通斷頭河,增加濱水公共活動(dòng)空間,提高水系的動(dòng)力和活力。研究利用青草沙換排水改善長(zhǎng)興島水環(huán)境,進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)興島截污納管,提升改善橫沙島供排水和水利設(shè)施。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享,著力加強(qiáng)長(zhǎng)江口水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和協(xié)同治理,突出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2.持續(xù)推進(jìn)綠化林地建設(shè)
圍繞塑景成帶、廊道串景,建設(shè)全域風(fēng)景,更好發(fā)揮崇明生態(tài)空間的功能和價(jià)值。優(yōu)化公共綠地布局體系,合理規(guī)劃建設(shè)公園、公共綠地和綠色休閑空間。推進(jìn)環(huán)島生態(tài)景觀大堤、長(zhǎng)興島及本島郊野公園建設(shè),有序增加綠地林地總量,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快對(duì)適應(yīng)海島地理環(huán)境的樹種研究,豐富生態(tài)島樹種,維護(hù)植物多樣性。結(jié)合河道、公路、村莊、特色小鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)的要素分布,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè),發(fā)揮放大東平森林公園等核心景區(qū)對(duì)風(fēng)貌帶的帶動(dòng)作用。結(jié)合生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造“海上花島”,建設(shè)花田、花溪、景觀廊道,塑造點(diǎn)線面相結(jié)合的花島大地景觀。
3.大力加強(qiáng)環(huán)境綜合整治
堅(jiān)持以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策,建立以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為底線的環(huán)境管理體系,大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)大氣污染防治和節(jié)能減排,鞏固分散燃煤、集中供熱鍋爐清潔能源替代成果,推進(jìn)燃?xì)夂腿加湾仩t低氮改造,禁止新建燃煤設(shè)施。加大揮發(fā)性有機(jī)物污染治理力度,持續(xù)深化揚(yáng)塵、餐飲、汽修、農(nóng)業(yè)等面源污染治理。按照綠色農(nóng)業(yè)要求,加大耕地保護(hù)和土壤污染治理力度,實(shí)施土壤生態(tài)修復(fù)示范工程,有序推進(jìn)生態(tài)復(fù)墾。加強(qiáng)耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大力降低化肥和農(nóng)藥使用量,提高耕地土壤質(zhì)量,農(nóng)用地土壤全部實(shí)現(xiàn)安全利用。按照養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量,全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范養(yǎng)殖,全面實(shí)現(xiàn)規(guī)?;笄菽翀?chǎng)糞尿資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。大力加強(qiáng)長(zhǎng)興島環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,強(qiáng)化船舶污染防治和排放管控,研究推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和減量化處置。
4.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“減量化、再利用、資源化”的原則,加強(qiáng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置,加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。持續(xù)推進(jìn)集中城市化地區(qū)的生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處置,基本實(shí)現(xiàn)分散地區(qū)生活垃圾全部分類和分布式處理。加大建筑混凝土、廢棄食用油脂等廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度,啟用固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物兩大焚燒處置系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理,建立秸稈收集系統(tǒng),推進(jìn)綜合利用模式。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范性工程建設(shè),推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接,構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
(三)提高生態(tài)人居水平
按照生態(tài)理念,超前謀劃、管理引領(lǐng)、彈性適應(yīng)覆蓋農(nóng)場(chǎng)等全域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力,提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平,構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式,打造更具魅力的生態(tài)人居環(huán)境。
1.加強(qiáng)風(fēng)貌管控
按照充分體現(xiàn)中國(guó)元素、江南韻味、海島特色的要求,調(diào)整完善控制性詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),全域嚴(yán)格控制高層建筑,崇明島新建建筑高度原則控制在18米以下,注重建筑空間的梯度和層次,促進(jìn)建筑高度、密度、形態(tài)、色彩等形成和諧多元的整體風(fēng)貌。提高規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性,完善更加詳細(xì)的規(guī)劃導(dǎo)則,建立嚴(yán)格有效的管控體系。建立規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì),研究設(shè)立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總景觀師等,形成權(quán)責(zé)對(duì)等的負(fù)責(zé)制。
2.打造綠色建筑
按照國(guó)際生態(tài)建設(shè)最新理念,結(jié)合江南海島特色,加強(qiáng)適用技術(shù)、工藝、材料等應(yīng)用集聚。制訂生態(tài)綠色建筑導(dǎo)則,加強(qiáng)對(duì)既有建筑的綠色節(jié)能改造,提高建筑節(jié)能水平。大力發(fā)展綠色建筑,新建民用建筑全部按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。符合條件的新建建筑100%采用預(yù)制裝配式技術(shù),推廣全裝修住宅。支持海綿城市建設(shè)和低影響開發(fā)應(yīng)用,推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低影響開發(fā)技術(shù)使用。
3.發(fā)展綠色交通
按照生態(tài)交通、外暢內(nèi)優(yōu)的導(dǎo)向,結(jié)合綠色交通要求全面提升綜合交通體系整體功能。
改善對(duì)外交通條件。建設(shè)軌道交通崇明線,增添具有鮮明特點(diǎn)的旅游景觀元素,實(shí)現(xiàn)通勤和景觀體驗(yàn)相結(jié)合的復(fù)合功能。深入開展滬崇西復(fù)合通道前期研究,加強(qiáng)與市區(qū)及江蘇南通等地的交通聯(lián)系。
優(yōu)化提升內(nèi)部交通組織能力。結(jié)合全島路網(wǎng)規(guī)劃,加快北沿公路、建設(shè)公路、港東公路等骨干道路建設(shè)與改造,推進(jìn)崇明生態(tài)大道(含地下綜合管廊)等新建和改造,提升島內(nèi)重點(diǎn)片區(qū)之間的系統(tǒng)連通度,優(yōu)化崇明本島南部城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系,消除東西向道路瓶頸,提升農(nóng)村公路等級(jí)。在道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)全壽命各環(huán)節(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化道路與生態(tài)的功能整合。優(yōu)先發(fā)展公共交通,研究推進(jìn)連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)的中運(yùn)量公交系統(tǒng),依托陳家鎮(zhèn)、城橋等市、區(qū)級(jí)交通樞紐,優(yōu)化調(diào)整區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng),形成城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò),提升公共交通出行比例。優(yōu)化三島水上交通格局,提升水上客運(yùn)交通功能,優(yōu)化南部濱江碼頭功能,研究?jī)?yōu)化長(zhǎng)興-橫沙交通條件,發(fā)揮好水上客運(yùn)交通緩解節(jié)假日交通擁堵的作用。適時(shí)優(yōu)化長(zhǎng)江隧橋收費(fèi)政策,鼓勵(lì)公共交通和新能源車輛出行。研究推進(jìn)城市公共服務(wù)和應(yīng)急保障類通用航空設(shè)施建設(shè),預(yù)留發(fā)展空間。
大力發(fā)展低碳交通。加快新能源汽車推廣應(yīng)用,推進(jìn)充電站點(diǎn)和充電樁建設(shè),力爭(zhēng)新能源公交車比重達(dá)到100%,實(shí)現(xiàn)橫沙島全綠色交通出行。倡導(dǎo)慢行交通和低碳出行,積極發(fā)展電動(dòng)汽車分時(shí)租賃,推行多元化公共自行車租賃服務(wù),逐步形成功能清晰的非機(jī)動(dòng)車通道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)500公里生態(tài)綠道、自行車綠道,探索設(shè)立低碳出行引導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人駕駛汽車等新技術(shù)在崇明率先應(yīng)用。
4.完善綠色能源
大力發(fā)展天然氣、風(fēng)電、光伏等清潔能源,可再生能源裝機(jī)量達(dá)到50萬(wàn)千瓦,構(gòu)建綠色、低碳的能源開發(fā)利用體系。加快崇明天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè),結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域和工程開發(fā),開展分布式供能項(xiàng)目布局,不斷擴(kuò)大天然氣使用覆蓋率。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,提高全區(qū)電網(wǎng)可靠性和對(duì)新能源的消納能力。通過(guò)技術(shù)、模式和體制機(jī)制創(chuàng)新,打造新能源綜合示范基地。穩(wěn)步推進(jìn)崇明陸上風(fēng)電開發(fā),開展橫沙“風(fēng)電田”試點(diǎn),推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目,積極探索風(fēng)光儲(chǔ)一體、農(nóng)光互補(bǔ)、智能微網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)的集成示范。結(jié)合大氣污染防治和有機(jī)固廢綜合處理,積極探索生物質(zhì)能利用。支持探索建設(shè)橫沙零碳島。
5.建設(shè)智慧崇明
發(fā)揮國(guó)際海底光纜登陸點(diǎn)優(yōu)勢(shì),建設(shè)高速移動(dòng)安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年,城鎮(zhèn)化地區(qū)實(shí)現(xiàn)千兆網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,崇明全區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。加強(qiáng)崇明各類基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造,推進(jìn)健康、教育、文化、出行、政務(wù)、農(nóng)業(yè)、體育、旅游等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用,開發(fā)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品服務(wù),建設(shè)智慧社區(qū)、智慧生態(tài)圈。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享和社會(huì)化開發(fā)應(yīng)用。
6.提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平
構(gòu)建基本公共服務(wù)設(shè)施體系。依據(jù)服務(wù)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鎮(zhèn)生活圈,做實(shí)基本管理單元,分級(jí)分類動(dòng)態(tài)配置公共文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。在城鎮(zhèn)集聚區(qū)打造集就業(yè)、生活、服務(wù)一體化的高能級(jí)公共服務(wù)全覆蓋生活圈,規(guī)劃依托城橋地區(qū)和陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū),設(shè)置一級(jí)服務(wù)中心。依托其余新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)配置二級(jí)服務(wù)中心。在中小集鎮(zhèn)打造社區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)全覆蓋生活圈,依托集鎮(zhèn)配置三級(jí)服務(wù)中心,同時(shí)兼顧對(duì)村莊的服務(wù)延伸。
提供優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單,加大財(cái)政保障支持力度。全面提升三島醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集團(tuán)化發(fā)展,共享市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,整合區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源,推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)點(diǎn)、改造和功能建設(shè),加快本土化訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生。加大對(duì)崇明義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度,通過(guò)設(shè)立分校、合作辦學(xué)、委托管理等方式,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射崇明,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué),支持本市高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì),加快構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。提升公共文化體育活動(dòng)的內(nèi)涵品質(zhì),發(fā)揮現(xiàn)有公共設(shè)施功能作用,加快高品質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,多渠道增加就業(yè),統(tǒng)籌做好社會(huì)保障、社會(huì)救助、殘疾人服務(wù)等工作。
(四)提升生態(tài)發(fā)展能級(jí)
以“創(chuàng)造需求、引領(lǐng)消費(fèi)、提升服務(wù)”為導(dǎo)向,重點(diǎn)聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游健康、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域,實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)建更具活力的生態(tài)發(fā)展格局。
1.打造生態(tài)農(nóng)業(yè)高地
注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化、科技化發(fā)展,提升生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平,農(nóng)業(yè)資源利用率達(dá)到世界領(lǐng)先水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色食品全域覆蓋,加快形成以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主、特色禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖兼顧的農(nóng)產(chǎn)品體系,完善以育種研發(fā)、作物生產(chǎn)、加工銷售、體驗(yàn)休閑為核心的全系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,打造國(guó)內(nèi)外知名的綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。發(fā)揮崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作用,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展科技育種,建設(shè)有全國(guó)影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地,打造生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革,引進(jìn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。促進(jìn)崇明綠色消費(fèi)與綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)培育,完善綠色農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售環(huán)節(jié)。打造前哨等若干具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)基地,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài),積極開發(fā)農(nóng)、林、牧、漁等多領(lǐng)域功能,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引入國(guó)際花卉博覽會(huì)與全球花卉交易中心,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立花卉研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地,豐富花展、花市、花村、花藝等花卉相關(guān)產(chǎn)業(yè)載體。以橫沙國(guó)際漁港口岸和碼頭建設(shè)為依托,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和海產(chǎn)品保稅加工、保稅物流、保稅交易等功能。發(fā)揮光明集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,重點(diǎn)培育一批具有全國(guó)影響力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品品牌,提升農(nóng)業(yè)附加價(jià)值。
2.推動(dòng)高端綠色制造升級(jí)
緊緊圍繞“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略,融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,依托長(zhǎng)興海洋科技港,引導(dǎo)船海產(chǎn)業(yè)高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)及生產(chǎn)性服務(wù)類企業(yè)集聚發(fā)展,成為上海建設(shè)我國(guó)海工裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要載體。推動(dòng)長(zhǎng)興海洋裝備基地由制造向智造轉(zhuǎn)型,推廣智能化生產(chǎn)線和綠色造船技術(shù),提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高土地利用效率,改善船海企業(yè)用工結(jié)構(gòu),降低污染排放,推進(jìn)工業(yè)化、城市化、生態(tài)化與海洋文化融合發(fā)展。推進(jìn)海洋裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展,拓展和延伸海洋裝備產(chǎn)業(yè)鏈,打造世界先進(jìn)的集總裝集成、系統(tǒng)模塊、核心配套、生產(chǎn)服務(wù)等為一體的全要素產(chǎn)業(yè)基地。樹立全市最高的綠色發(fā)展門檻,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,進(jìn)一步引導(dǎo)崇明本島產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,發(fā)展符合生態(tài)環(huán)保要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),成為綠色經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)域。
3.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能品質(zhì)
按照建設(shè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的理念及標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)全域景區(qū)、景觀建設(shè),推動(dòng)旅游供給從風(fēng)景和產(chǎn)品向環(huán)境與服務(wù)全鏈條拓展,加強(qiáng)會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng),打造“多旅融合”的大旅游格局。優(yōu)化生態(tài)休閑旅游區(qū)域布局,培育靜謐西沙、活力東平、閑趣北湖、雅致東灘、風(fēng)情前哨、多彩長(zhǎng)興、原味橫沙等若干特色旅游空間,打造上海主要生態(tài)休閑地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)家長(zhǎng)江口生態(tài)旅游基地。全面提升旅游發(fā)展要素質(zhì)量,進(jìn)一步優(yōu)化三島旅游服務(wù)功能,不斷完善體驗(yàn)式旅游綜合服務(wù)與配套,提高旅游全過(guò)程的質(zhì)量感受度和滿意度。優(yōu)化整合體育產(chǎn)業(yè)資源布局,大力發(fā)展自行車、路跑、足球、水上運(yùn)動(dòng)、房車露營(yíng)等戶外健身休閑項(xiàng)目,建設(shè)崇明足球區(qū),提升崇明自行車等賽事的國(guó)際影響力和效益,打造國(guó)內(nèi)外知名的崇明戶外運(yùn)動(dòng)休閑品牌。優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)發(fā)展布局,積極開發(fā)多層次、多樣化的健康服務(wù)產(chǎn)品。
4.繁榮發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)
著力構(gòu)建文化創(chuàng)意為先導(dǎo)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為核心、未來(lái)產(chǎn)業(yè)為方向的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系,努力成為上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要組成部分、國(guó)際環(huán)境科學(xué)交流基地和世界生態(tài)研究的重要載體。注重與崇明鄉(xiāng)土文化、農(nóng)墾文化結(jié)合,以鄉(xiāng)村、民宿和農(nóng)場(chǎng)等為載體,積極發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、影視傳媒等產(chǎn)業(yè)。培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),結(jié)合國(guó)際海底光纜登陸站,優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)處理、軟件研發(fā)等創(chuàng)客經(jīng)濟(jì),加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設(shè)。面向智慧經(jīng)濟(jì),發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃,培育融合綠色、環(huán)保于一體的分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。預(yù)留金融基金、移動(dòng)辦公、基因工程、離島自貿(mào)等新型創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。
四、“十三五”時(shí)期崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展的保障措施
主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)定勢(shì)思維和習(xí)慣性做法,強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,針對(duì)崇明特點(diǎn)加快調(diào)整和創(chuàng)新財(cái)政、投資、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督和考核等各項(xiàng)政策,加強(qiáng)體制機(jī)制和法治保障,鼓勵(lì)各方力量參與,形成全市上下推動(dòng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的強(qiáng)大合力。
?。ㄒ唬?qiáng)化推進(jìn)落實(shí)
深化完善實(shí)施機(jī)制。舉全市之力推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。強(qiáng)化崇明生態(tài)島建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)功能。加快制定并滾動(dòng)實(shí)施崇明生態(tài)島建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,加大各項(xiàng)政策支持力度。分解落實(shí)年度工作任務(wù),并將其納入市政府年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)管理。充分發(fā)揮高能級(jí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)主體作用,提升生態(tài)島建設(shè)水平。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和修編。率先研究建立綠色經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核制度,動(dòng)態(tài)完善崇明生態(tài)島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。開展規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和五年滾動(dòng)修編。結(jié)合年度計(jì)劃和政府目標(biāo)管理,優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)考核和重點(diǎn)任務(wù)。創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估方法,鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃效果評(píng)估,利用信息化手段跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況。
(二)加強(qiáng)資金保障
強(qiáng)化市區(qū)財(cái)政和投資支撐。加大市對(duì)崇明的財(cái)政支持力度,加強(qiáng)市對(duì)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付,創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法,加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理,提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。優(yōu)化對(duì)惠及全市乃至長(zhǎng)三角的重大生態(tài)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的資金支持政策,改革完善崇明生態(tài)島重大項(xiàng)目投資建設(shè)機(jī)制。崇明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)生態(tài)島建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度,加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村等基層的財(cái)力保障。
創(chuàng)新投融資方式。開拓多元化投融資渠道,引入政策性金融機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的項(xiàng)目,推廣使用政府與社會(huì)資本合作的PPP模式。加強(qiáng)與國(guó)際金融組織合作,推進(jìn)金融支持節(jié)能減排和綠色貸款的示范項(xiàng)目。
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率先完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。建立生態(tài)信用體系,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與“三農(nóng)”信用體系相結(jié)合,圍繞綠色信貸聯(lián)盟企業(yè)、涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)業(yè)人口三個(gè)系統(tǒng),構(gòu)建生態(tài)信用體系。優(yōu)化生態(tài)環(huán)保類信息收集和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),研究制定與信用體系建設(shè)相配套的財(cái)政支持政策,建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,系統(tǒng)監(jiān)測(cè)水、大氣、噪聲、土壤和生態(tài)環(huán)境,提高監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)分析能力,及時(shí)評(píng)估發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息,接受社會(huì)監(jiān)督。加快推行節(jié)能領(lǐng)域市場(chǎng)化,鼓勵(lì)參與碳匯市場(chǎng)交易,發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng),促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的第三方治理市場(chǎng)機(jī)制。
率先推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。以產(chǎn)權(quán)制度為核心,強(qiáng)化用途管控,加強(qiáng)使用監(jiān)督和責(zé)任追究。探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,以編制和實(shí)施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度為抓手,對(duì)水、耕地、森林、灘涂、濕地、海域等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)對(duì)自然資源的空間開發(fā)管控,明確各類土地利用空間的開發(fā)、利用、保護(hù)邊界,建立自然資源資產(chǎn)用途管制制度。探索生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,優(yōu)化完善區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和體系。探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度,定期評(píng)估自然資源的實(shí)物量及其變化情況,對(duì)任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、造成重大生態(tài)環(huán)境事故的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施終身追責(zé)。研究崇明以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,探索開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。
率先加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)。堅(jiān)持以更完善的法規(guī)制度、更高的標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)世界級(jí)生態(tài)島環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的立法工作,完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章,適時(shí)研究制定保障生態(tài)島建設(shè)的規(guī)章。參照國(guó)際先進(jìn)水平,完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,在崇明實(shí)行更高的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善提升能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法,做到違法必究,強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法,探索環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。
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創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。實(shí)施更開放的人才政策和更靈活的管理制度,打造更優(yōu)越的人才發(fā)展環(huán)境。聚焦農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、體育、文化創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,引進(jìn)世界生態(tài)島建設(shè)所需的各類優(yōu)秀人才。支持以戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、能工巧匠為代表的科技高層次人才和高校、科研院所科研人員到崇明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進(jìn)科研項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化,提高科研實(shí)力和就業(yè)水平。逐步提升人才國(guó)際化水平。
完善人才開發(fā)培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的人才開發(fā)培養(yǎng)導(dǎo)向,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需專門人才培養(yǎng)。建立健全人才源頭培養(yǎng)工作機(jī)制,重點(diǎn)在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等行業(yè)加大定向招生、定向培養(yǎng)力度。支持崇明與國(guó)內(nèi)外高校合作辦學(xué),建立企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)機(jī)制,加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)人才一體化發(fā)展,研究制定城區(qū)與郊區(qū)人才交流政策,通過(guò)帶教培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式促進(jìn)崇明人才素質(zhì)能力提升,形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。
優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境。以生活居住、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn),為各類人才打造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。完善人才住房保障,鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量建設(shè)用地建設(shè)單位租賃房,鼓勵(lì)用人單位實(shí)施人才住房資助計(jì)劃。鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)院改善就醫(yī)環(huán)境,提高人才醫(yī)療服務(wù)的能級(jí)和水平。創(chuàng)造條件為優(yōu)秀人才子女就讀提供便利。加大文化開放力度,改進(jìn)人才文化生活環(huán)境,提升包容性,吸引高水平的文化組織入駐崇明,打造具有品牌影響力的文化節(jié)慶活動(dòng)。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)共同參與
提升三島聯(lián)動(dòng)水平。著力推進(jìn)三島在公共設(shè)施、居民就業(yè)、休閑服務(wù)、文化交流、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)資源共享和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞生態(tài)島建設(shè),發(fā)揮好中央和本市在崇明各類企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)組織等的主體作用,落實(shí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)責(zé)任,鼓勵(lì)上實(shí)、光明等大企業(yè)、大集團(tuán)積極發(fā)揮作用,構(gòu)建深度融合的合作體系,實(shí)現(xiàn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。
促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。提升與北部江蘇南通的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平,加強(qiáng)與海門海永鎮(zhèn)、啟東啟隆鎮(zhèn)的生態(tài)島建設(shè)協(xié)同,共同構(gòu)建長(zhǎng)江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。提升與南部浦東、寶山的區(qū)區(qū)合作層次,推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,開展產(chǎn)業(yè)和園區(qū)合作,探索合建產(chǎn)業(yè)園、股權(quán)投資、品牌輸出等園區(qū)合作新模式。加強(qiáng)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能對(duì)接,復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。
吸引各方力量參與。以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)島建設(shè),做好崇明世界級(jí)生態(tài)島形象的整體推介,提高國(guó)內(nèi)外影響力。充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等各類國(guó)際組織的平臺(tái)作用,建設(shè)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署綠色城市南南技術(shù)中心,深化與聯(lián)合國(guó)人居署交流合作。建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū),積極參與、主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)文明相關(guān)重大政策、重大項(xiàng)目落戶崇明。吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)、智庫(kù)和非政府組織(NGO)的積極參與和落戶,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外合作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)輿論宣傳,增強(qiáng)市民認(rèn)同感和感受度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾積極參與,凝聚全社會(huì)力量建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島。
附錄
部分指標(biāo)解釋
1.自然濕地保有率
指-5米等深線以上的灘涂濕地面積。自然濕地保有率是指自然濕地(特指河口灘涂濕地)占島域面積的百分比,島域面積為崇明島陸域面積與周緣濕地之和。
2.占全球種群數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)
指棲息在崇明生態(tài)島的水禽物種或亞種的某一種群占全球種群達(dá)到1%的物種數(shù)量,以生態(tài)島各相關(guān)觀察點(diǎn)年內(nèi)實(shí)際觀測(cè)到有一次的水鳥類種群數(shù)作為數(shù)據(jù)。
3.地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率
指島域內(nèi)地表水水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的百分比。地表水監(jiān)測(cè)斷面包括《崇明區(qū)水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中列出的26個(gè)考核斷面以及6個(gè)村鎮(zhèn)級(jí)河道監(jiān)測(cè)斷面。計(jì)算方法:年均值達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)斷面數(shù)(個(gè))/所有監(jiān)測(cè)斷面數(shù)(個(gè))×100%。
4.城鎮(zhèn)污水處理率
指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)污水處理廠(站)處理且達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水量與污水排放總量的百分比。城鎮(zhèn)污水處理率=城鎮(zhèn)污水處理量/城鎮(zhèn)污水排放量×100%。
5.農(nóng)村生活污水處理率
農(nóng)村生活污水處理包括納管進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠處理、組團(tuán)式集中生化處理和就地分散經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化糞池處理等多種處理方式。
6.生活垃圾資源回收利用率
指生活垃圾再生資源回收和資源化利用量占產(chǎn)生總量的百分比。包括有機(jī)垃圾資源化利用、焚燒再利用、資源回收利用。
7.環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率(以AQI表征)
指AQI小于等于100的天數(shù)占全年天數(shù)的比例。
8.可再生能源裝機(jī)量
可再生能源是指從自然界獲取的、可以再生的能源,主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Q竽艿确腔茉础?/p>
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