日前內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府發(fā)布了關于印發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃的通知，《煤炭工業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）提出，我國資源約束趨緊，是二氧化碳排放量最大的國家，已提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標，國家將保護環(huán)境確定為基本國策，推進生態(tài)文明建設，煤炭發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日益強化，必須走安全綠色開發(fā)與清潔高效利用的道路。同時，規(guī)劃還指出目前存在的問題，礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境保護任務重，大量煤矸石堆放，同時煤礦開采造成地下水位下降;大規(guī)模的煤炭公路外運，對沿線造成了粉塵污染。雖然近幾年國家和地方人民政府安排資金支持礦區(qū)綜合治理，部分礦區(qū)生產(chǎn)和生活條件得到改善，但總體來看，治理任務艱巨。隨著煤礦開采范圍和強度的增大以及煤炭轉化規(guī)模的加大，地表沉陷、植被破壞、水系破壞、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題進一步凸顯，煤炭生產(chǎn)及利用將面臨土地和環(huán)境容量制約，煤炭工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾將更加突出。規(guī)劃還提到規(guī)劃期內(nèi)，進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)治理，重點整治采煤沉陷區(qū)、植被破壞等。采煤沉陷區(qū)治理率達到80%以上，土地復墾率達到90%以上;礦井水達標排放率達到100%，選煤廠洗水閉路循環(huán)率不低于95%;大中型煤礦企業(yè)主要污染物達標排放率達到100%，小型煤礦企業(yè)主要污染物達標排放率達到90%以上。
以下為詳細內(nèi)容：
鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃的通知
鄂府發(fā)〔2017〕191號
各旗區(qū)人民政府，康巴什新區(qū)管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2017年11月27日
鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃
第一章發(fā)展基礎及背景
一、主要成就
(一)經(jīng)濟社會發(fā)展概況
“十二五”期間，面對煤炭需求持續(xù)走低、經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，全市響應中央“轉型升級”的政策號召，積極推進工業(yè)轉型升級步伐，淘汰落后、高污染、低附加值的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力扶持現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。市人民政府結合實際，實施了有針對性的發(fā)展改革措施，解決經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新問題和新矛盾。經(jīng)濟發(fā)展整體呈現(xiàn)增長平穩(wěn)、結構優(yōu)化、質量提升、民生改善的良好態(tài)勢。
2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到4226.1億元，增長7.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達到2054.4億元，增長9.6%;固定資產(chǎn)投資達到2737億元，增長14.5%。全力扶持企業(yè)，出臺了穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進非公經(jīng)濟發(fā)展等政策措施，實現(xiàn)主營業(yè)務收入4239億元、利潤516億元、稅金344億元，均居全區(qū)第一位。新增煤化工產(chǎn)能90萬噸/年，其中60萬噸烯烴、30萬噸乙二醇;非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1515億元，占工業(yè)總投資的81%，實現(xiàn)增加值993億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的48%，同比提高6.3個百分點;煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重降到60%以下。
(二)資源保障能力更加穩(wěn)固
鄂爾多斯市煤炭資源富集，分布廣闊，含煤區(qū)面積約6萬多平方公里,占全市國土面積的70%以上，預測總儲量近萬億噸，其中探明儲量2017億噸，約占全自治區(qū)的三分之二、全國的六分之一。境內(nèi)由東到西分布有準格爾、東勝、桌子山三大煤田。煤田構造簡單，煤層賦存穩(wěn)定、低瓦斯、埋藏淺、易開發(fā)，適宜興建大型、特大型礦井;煤種齊全，有長焰煤、不粘結煤、弱粘結煤、褐煤、氣煤、肥煤、1/3焦煤、焦煤，可用作動力煤、化工用煤，也可做配焦用煤;煤炭資源品質優(yōu)良，總體具有低硫、低磷、低灰、中高發(fā)熱量的特征。全市煤炭資源總體勘查面積為4.8萬平方公里，其中，預查面積2.63萬平方公里，普查面積1.16萬平方公里,詳查面積0.53萬平方公里，勘探(精查)面積0.48萬平方公里。
截至2015年底，累計勘查獲得煤炭資源量3031.8億噸，其中保有儲量2921.7億噸、可采儲量1016.9億噸。根據(jù)資源賦存特點、地質勘探程度、區(qū)域分布狀況，全市1000米以內(nèi)的淺層煤炭資源劃分為14個開發(fā)礦區(qū)。其中萬利、準格爾、神東、高頭窯、塔然高勒、新街、呼吉爾特、上海廟8個礦區(qū)總體規(guī)劃已獲國家發(fā)展和改革委員會批復;納林河、準格爾中部、新街臺格廟、納林希里、烏蘭格爾五部礦區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成;桌子山礦區(qū)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會同意不需報批總體規(guī)劃。詳見表1-1。
表1-1鄂爾多斯市規(guī)劃礦區(qū)基本情況表
(三)煤炭基地建設有序推進
“十二五”期間，鄂爾多斯市加強規(guī)劃和建設管理，合理有序推進國家大型煤炭生產(chǎn)基地建設。逐步建成了東勝、準格爾2個億噸級礦區(qū)和萬利、高頭窯兩個5000萬噸級礦區(qū)。以綠色開采、清潔生產(chǎn)為抓手，持續(xù)推進煤礦建設的現(xiàn)代化和標準化，建成了國內(nèi)先進、世界前列的千萬噸級特大型煤礦。“十二五”期間，在建煤礦27座，建設規(guī)模17900萬噸/年。其中： “十一五”結轉續(xù)建煤礦5座，建設規(guī)模3800萬噸/年。“十二五”期間，核準在建煤礦22座，建設規(guī)模14100萬噸/年。核準未開工煤礦2座，建設規(guī)模2400萬噸/年。建成投產(chǎn)煤礦3座，新增煤炭產(chǎn)能1880萬噸/年;技改煤礦68座，產(chǎn)能7005萬噸/年?！笆濉逼陂g，煤礦建設投資900億元。
(四)煤炭生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展
1.煤炭生產(chǎn)結構
截至2015年底，全市在籍煤礦331座，設計產(chǎn)能76145萬噸/年。按開采方式分：井工煤礦178座，產(chǎn)能50695萬噸/年，露天煤礦153座，產(chǎn)能25450萬噸/年;按進展情況分：生產(chǎn)煤礦239座，產(chǎn)能53120萬噸/年，技改煤礦68座，產(chǎn)能7005萬噸/年，在建煤礦24座，產(chǎn)能16020萬噸/年;按企業(yè)性質分：央企33座，設計產(chǎn)能25970萬噸/年，外省國企35座，設計產(chǎn)能7560萬噸/年，地方煤礦263座，設計產(chǎn)能42615萬噸/年。煤礦平均單井產(chǎn)能230萬噸/年，較2010年的140萬噸提升64%。按照井型劃分：大、中、小型煤礦個數(shù)分別占51%、44%、5%，產(chǎn)能分別占85%、14%、1%。
(五)原煤產(chǎn)量
2011-2015年全市累計生產(chǎn)原煤31億噸，“十二五”期間年平均遞增7.1%。其中2015年煤炭產(chǎn)量6.15億噸，比2010年4.5億噸增36.67%，完成 “十二五”規(guī)劃7億噸以下的控制目標。全市累計銷售煤炭28.6億噸,其中2015年銷售煤炭5.4億噸。“十二五”煤炭產(chǎn)量見表1-2。
表1—2 鄂爾多斯市“十二五”煤炭產(chǎn)量
單位：萬噸
(六)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高
在煤炭資源整合基礎上，煤炭企業(yè)兼并重組有序進行，大型煤炭企業(yè)發(fā)展成效明顯，煤礦技術水平得到提升，企業(yè)自我發(fā)展能力顯著增強。2015年底共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)146家。其中，中央企業(yè)7家，總設計產(chǎn)能25970萬噸/年;外省國有企業(yè)10家，總設計產(chǎn)能7560萬噸/年;地方煤炭企業(yè)129家，總設計產(chǎn)能42615萬噸/年?！笆濉币詠?，市內(nèi)煤炭企業(yè)技術面貌發(fā)生了較大變化，全市煤礦采掘機械化程度、全員效率、采區(qū)回采率分別達到90%、35噸/工、78%。大型重點煤炭企業(yè)改變過去單一煤炭生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐漸向電力、煤化工以及房地產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I域延伸，自我發(fā)展能力和抗風險能力增強。
(七)煤炭加工轉化能力增強
鄂爾多斯市已成為國家重要的清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。煤炭洗選加工能力增強。截至2015年底，全市選煤廠182座，總洗選能力5.6億噸/年，2015年原煤洗選量48610萬噸，洗選率90%，其中入洗率57%。實施煤炭清潔生產(chǎn)同時，強化煤炭高效利用、循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，促進煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值。2015年就地轉化能力達到17%，較“十一五”末提高6個百分點;資源綜合利用水平提高。高鋁粉煤灰資源化利用取得新進展，煤矸石綜合利用率逐年提高，煤矸石等固體廢棄物綜合利用率達到69%，礦井水綜合利用率達到68%，焦煤全部實現(xiàn)了就地循環(huán)利用。
(八)拓展銷售市場減輕企業(yè)負擔
2012年以來，全市積極適應全國煤炭工業(yè)發(fā)展新常態(tài)，切實減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定煤炭銷售市場和價格，率先開發(fā)建立了煤炭交易中心，及時發(fā)布煤炭銷售信息;組織召開煤炭產(chǎn)運需懇談會，為地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)、各大港務公司、地方鐵路局、各終端用戶等產(chǎn)運需三方搭建合作平臺，促成煤炭生產(chǎn)與銷售，進一步提高鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)品的市場話語權和占有率;加強與鐵路、物流園區(qū)合作，擴大鐵路運力，并加強公路短途運輸，確保煤炭順利外運;全力推進企業(yè)兼并重組;通過做大做強地方企業(yè)，提高抵御市場風險的能力;延伸產(chǎn)業(yè)鏈推動煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級;限制或停止部分產(chǎn)能以降低庫存，并壓縮經(jīng)營性成本;通過稅費減免、電價補貼、電力多邊交易和發(fā)放煤炭企業(yè)員工培訓補貼等優(yōu)惠政策，進一步減輕企業(yè)負擔，保障煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)運營。
(九)煤礦安全生產(chǎn)水平不斷提高
“十二五”期間，全市煤礦安全監(jiān)管部門把握“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，多措并舉開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查工作，安全生產(chǎn)水平顯著提高。2015年全市煤炭百萬噸死亡率為0.0016，創(chuàng)近年來新低，僅為全區(qū)的12%、全國的1%，總體處于全國與世界領先水平。
(十)生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效
通過政府引導，企業(yè)投資，群眾參與，加大礦區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理力度，取得明顯成效。大力發(fā)展煤礦清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，煤炭企業(yè)工業(yè)污染源得到普遍治理。2015年，煤矸石等固體廢棄物綜合利用率達到69%，礦井水綜合利用率達到68%，廢棄物排放總量得到有效控制。
二、存在主要問題
(一)產(chǎn)業(yè)集中度有待提高
2015年全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)146戶，其中生產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤炭企業(yè)96戶，產(chǎn)能僅占13.2%，但戶數(shù)占比達66%，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，抵御市場風險能力弱。開發(fā)主體所處位置不集中，與鄂爾多斯市的煤炭資源分布狀態(tài)和能源戰(zhàn)略地位不相稱，需進一步整合煤炭開發(fā)主體，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。
(二)煤炭綜合利用效率較低
煤炭產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，產(chǎn)品結構初級化，產(chǎn)品附加值低，煤炭就地轉化比重低，原煤大量直接外銷。重開采輕轉化，加工轉化利用產(chǎn)業(yè)鏈短，高、精、尖項目少，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)利潤大部分流失在了運輸和銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)濟效益不能充分體現(xiàn)。煤矸石、煤泥、高鋁煤炭等煤礦伴生和再生資源尚未得到有效利用，2015年全市煤炭就地加工轉化率僅為17%，矸石利用率約17.8%，粉煤灰利用率約40%，煤炭產(chǎn)業(yè)結構需進一步優(yōu)化，資源綜合利用水平亟待提高。
(三)生態(tài)治理和環(huán)境保護任務緊迫
礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境保護任務重，大量煤矸石堆放，同時煤礦開采造成地下水位下降;大規(guī)模的煤炭公路外運，對沿線造成了粉塵污染。雖然近幾年國家和地方人民政府安排資金支持礦區(qū)綜合治理，部分礦區(qū)生產(chǎn)和生活條件得到改善，但總體來看，治理任務艱巨。隨著煤礦開采范圍和強度的增大以及煤炭轉化規(guī)模的加大，地表沉陷、植被破壞、水系破壞、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題進一步凸顯，煤炭生產(chǎn)及利用將面臨土地和環(huán)境容量制約，煤炭工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾將更加突出。
(四)煤炭行業(yè)人力資源不足
近年來，我市培養(yǎng)和接納了大批煤炭專業(yè)技術人員，但隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和煤礦機械化水平的提高，煤炭專業(yè)人才資源特別是熟練技工仍嚴重不足。作為全國最大產(chǎn)煤地區(qū)，目前尚無專業(yè)門類齊全、特色鮮明的煤炭高等院校和職業(yè)技術學校，缺乏自主培養(yǎng)煤炭專業(yè)技術人才的渠道;煤炭產(chǎn)業(yè)技術、經(jīng)濟、政策等方面咨詢服務機構尚未健全。
三、面臨的形勢
(一)國家煤炭產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展形勢分析
1.行業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演化，能源革命加快推進，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，煤炭行業(yè)提質增效、轉型升級的要求更加迫切，行業(yè)發(fā)展面臨歷史性拐點。
2.煤炭的主體能源地位不會變化。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，能源需求總量仍有增長空間。煤炭占我國化石能源資源的90%以上，是穩(wěn)定、經(jīng)濟、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消費中的比重將逐步降低，但在相當長時期內(nèi)，主體能源地位不會變化，必須從我國能源資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，將煤炭作為保障能源安全的基石。
3.能源需求增速放緩。在經(jīng)濟增速趨緩、經(jīng)濟轉型升級加快、供給側結構性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費強度降低，能源消費增長換檔減速。“十三五”期間，預計我國經(jīng)濟年均實際增長6.5%以上，能源消費年均增長3%左右，增速明顯放緩。
4.清潔能源替代步伐加快。我國能源結構步入戰(zhàn)略性調整期，能源革命加快推進，由主要依靠化石能源供應轉向由非化石能源滿足需求增量。天然氣、核能和可再生能源快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，對煤炭等傳統(tǒng)能源替代作用增強，預計到2020年，非化石能源消費比重達15%左右，天然氣消費比重達10%左右，煤炭消費比重下降到58%左右。
5.生態(tài)環(huán)保和應對氣候變化壓力增加。我國資源約束趨緊，是二氧化碳排放量最大的國家，已提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標，國家將保護環(huán)境確定為基本國策，推進生態(tài)文明建設，煤炭發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日益強化，必須走安全綠色開發(fā)與清潔高效利用的道路。
6.煤炭工業(yè)發(fā)展迎來諸多歷史機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的實施，給經(jīng)濟增長注入了新動力。國家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務，為煤炭行業(yè)轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國家大力化解過剩產(chǎn)能，為推進煤炭領域供給側結構性改革、優(yōu)化布局和結構創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為煤炭行業(yè)轉換發(fā)展動力、提升競爭力帶來了新的機遇。
(二)我市煤炭工業(yè)發(fā)展形勢分析
我市煤炭工業(yè)起步早、發(fā)展慢，直到上世紀八十年代神華集團進入，全市煤炭工業(yè)規(guī)?；l(fā)展才得以啟動。特別是2000年以來，經(jīng)過大開發(fā)、大建設，得到了大發(fā)展。經(jīng)過兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了機械裝備、開采技術、生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)水平的大提升。
2012年以來，受經(jīng)濟增速減緩煤炭需求量下降、進口煤炭的沖擊、國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的影響，煤炭銷售量、銷售價格雙下降。原煤銷售量由2011年的5.88億噸下降到2015年的5.4億噸，原煤綜合平均價格由2011年的376元/噸下降到2015年的168元/噸。市內(nèi)煤炭企業(yè)虧損面急劇抬升。在國家化解過剩產(chǎn)能、支持煤炭企業(yè)脫困等政策的有力實施下，2016年煤炭行業(yè)形勢有所好轉，但在整個“十三五”期間，將受到煤炭資源配置政策影響，面臨新增產(chǎn)能陸續(xù)釋放、外部市場增長乏力等多重壓力。
依據(jù)國家煤炭工業(yè)發(fā)展實際，結合全市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我市煤炭工業(yè)發(fā)展將逐步進入“商品煤銷售質量要求提高，外銷比例壓縮，市內(nèi)就地轉化能力強勢增長，轉化率大幅度提高，煤炭供需基本保持平衡，具有一定的發(fā)展空間，煤炭企業(yè)盈利趨穩(wěn)，煤電、煤化等一體化推進，煤炭企業(yè)轉型加快，礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)保壓力提升，機械化、信息化、智能化和綠色開采廣泛推廣應用”的發(fā)展階段。
鄂爾多斯煤走品牌化、標準化、清潔化、信息化的道路，融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的實施，煤炭工業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。
第二章 煤炭需求預測及供需平衡
一、煤炭需求預測
(一)彈性系數(shù)預測
2011—2015年，鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率10.04%;煤炭消費彈性系數(shù)平均2.63?？紤]我國能源消費結構調整、煤炭消費總量控制、資源綜合利用率提高等因素，“十三五”期間預計全市平均煤炭消費彈性系數(shù)2.0?！笆濉睍r期，預測鄂爾多斯市生產(chǎn)總值年平均增速7.5%。預測2020年全市煤炭消費量2億噸左右。
(二)主要行業(yè)耗煤預測
1.電力工業(yè)煤炭需求預測
2015年底，全市燃煤電廠裝機規(guī)模1200.94萬千瓦，發(fā)電量733.60億千瓦時，消費煤炭約4000萬噸。根據(jù)全市電力需求預測和電源建設規(guī)劃，預測到2020年，煤電裝機將達到3300萬千瓦，發(fā)電量1650億千瓦時，煤電行業(yè)用煤約為8000萬噸。
2.化學工業(yè)煤炭需求預測
鄂爾多斯市煤化工主要產(chǎn)品煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇、煤焦化、煤制化肥、煤制乙二醇等，2015年消耗煤炭3305萬噸。“十三五”期間鄂爾多斯市堅持有序發(fā)展煤炭深加工基地，提高煤炭就地轉化能力，科學推進煤制油、煤制氣項目，鼓勵煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭深加工項目發(fā)展，預測2020年化工行業(yè)煤炭消耗量將達到13300萬噸左右。
3.冶金工業(yè)煤炭需求預測
鄂爾多斯市境內(nèi)冶金企業(yè)發(fā)展滯后，2014年鄂爾多斯市冶金行業(yè)消費煤炭近1000萬噸。預測到2020年全市冶金行業(yè)消費煤炭將穩(wěn)定在1000萬噸左右。
4.建材工業(yè)煤炭需求預測
2015年鄂爾多斯市建材行業(yè)消費煤炭近200萬噸。預測2020年鄂爾多斯市建材行業(yè)煤炭消費量為200萬噸。
5.其它工業(yè)耗煤預測
2015年鄂爾多斯市其它工業(yè)耗煤在800萬噸左右。預測2020年將達到1000萬噸。
6.民用及其它行業(yè)用煤預測
2015年鄂爾多斯市民用煤約150萬噸。預測2020年民用煤減少至100萬噸左右。
“十三五”市內(nèi)煤炭需求預測見附表2—1
(三)煤炭需求預測結論
綜合考慮煤炭消費彈性系數(shù)及主要耗煤行業(yè)的煤炭需求情況，市內(nèi)2020年煤炭需求量為2億噸以上，較2015年增長104%。
(四)煤炭調出量預測
“十二五”期間，全市每年商品煤調出區(qū)外保持在4-5億噸左右。預測“十三五”期間，東部地區(qū)開采量逐步減少，促使全國煤炭生產(chǎn)量逐步降低。同時受經(jīng)濟形勢以及環(huán)境政策的變化，煤炭消費占能源消費的比重也會逐步下降。因此“十三五”期間，鄂爾多斯市外銷煤炭趨于穩(wěn)定，每年外調原煤在4.5億噸左右。見表2—2
單位：萬噸
表2—2 2010-2020年鄂爾多斯市內(nèi)、外煤炭需求預測
單位：萬噸
二、供需平衡分析
(一)煤炭產(chǎn)能預測
1.生產(chǎn)煤礦： 2015年底，全市在籍生產(chǎn)煤礦共239處，總設計產(chǎn)能53120萬噸/年。
2.技改煤礦：2015年底，全市技改煤礦68座，產(chǎn)能7005萬噸/年。
3.在建煤礦：2015年底，“十二五”結轉新開工煤礦2座，產(chǎn)能2400萬噸/年;續(xù)建煤礦26座，產(chǎn)能17100萬噸/年。到2020年投產(chǎn)煤礦26座，“十三五”末增加產(chǎn)能17100萬噸/年。
4.規(guī)劃煤礦：“十三五”擬建煤礦38座，產(chǎn)能合計28060萬噸/年，其中：到2020年投產(chǎn)煤礦7座，“十三五”末增加產(chǎn)能4460萬噸/年。
5.產(chǎn)能退出煤礦：因資源枯竭和化解煤炭過剩產(chǎn)能等因素，“十三五”期間關閉退出煤礦產(chǎn)能5500萬噸/年左右。
根據(jù)以上分析，預測2020年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能達到7.5億噸左右。
(二)煤炭產(chǎn)量預測
根據(jù)鄂爾多斯市煤炭開采條件和近年煤礦生產(chǎn)情況，預測2020年煤炭產(chǎn)量控制在6.5億噸左右(預留1億噸市場調節(jié)產(chǎn)能)。詳見表2—3。
表2—3 “十三五”煤炭產(chǎn)量預測表
單位：億噸
(三)煤炭供需平衡
“十三五”期間，鄂爾多斯市煤炭消費總量呈上升趨勢，預計將從2015年的9800萬噸增長到2020年的20000萬噸;同期煤炭產(chǎn)量也將略有增長，預計將從2015年的61500萬噸增長到2020年的65000萬噸。預計每年將有4.5億噸左右輸送區(qū)外，維持煤炭凈調出態(tài)勢。見表2—4。
表2—4 “十三五”煤炭供需平衡預測表
單位：億噸
第三章 指導思想和發(fā)展目標
一、指導思想
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以國家和自治區(qū)煤炭“十三五”規(guī)劃為指導，從鄂爾多斯市區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況出發(fā)，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住能源革命新機遇，圍繞建設國家清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造“鄂爾多斯煤”國家優(yōu)質品牌，以建設先進產(chǎn)能、優(yōu)質產(chǎn)品，打造綠色礦山、和諧礦區(qū)，爭創(chuàng)世界一流的煤炭行業(yè)水平為目標，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推動煤炭供給側結構性改革為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力推進清潔高效低碳發(fā)展，著力規(guī)范發(fā)展秩序，化解存量、做優(yōu)增量、調控總量，穩(wěn)固提升國家大型煤炭生產(chǎn)基地的突出地位，為穩(wěn)定國家煤炭供應、保障能源安全、實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標奠定基礎。
二、基本原則
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新行業(yè)管理體制，完善煤礦退出機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力;強化科技創(chuàng)新引領作用，積極推廣先進適用技術，積極推進重大技術示范工程建設，積極推動現(xiàn)代信息技術和煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
(二)堅持融合發(fā)展。依據(jù)國家及自治區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化煤炭發(fā)展布局，發(fā)展先進產(chǎn)能。積極推進煤炭生產(chǎn)與電力、煤化工等下游轉化產(chǎn)業(yè)融合，加快煤炭轉型升級，進一步提高煤炭工業(yè)發(fā)展質量。
(三)堅持綠色發(fā)展。貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，建設綠色煤炭工業(yè)。加強煤炭在開發(fā)、轉化、利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，提高煤炭產(chǎn)品質量，推進煤炭加工轉化，建設煤炭分級分質梯級利用示范項目。促進煤炭的節(jié)約、高效、清潔化發(fā)展。加大煤炭礦區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)治理，努力建設和諧礦區(qū)。
(四)堅持開放發(fā)展。立足國內(nèi)，積極參與并融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，遵循多元合作、共贏發(fā)展，在煤炭貿(mào)易、技術及裝備等方面加強國內(nèi)、國際合作，提升鄂爾多斯市煤炭影響力。
(五)堅持共享發(fā)展。保障煤炭資源開發(fā)利益合理分配。保障人民群眾生活同步提高，生態(tài)環(huán)境同步改善。
三、發(fā)展目標
(一)資源勘查
加強煤炭后備資源的地質勘探工作，繼續(xù)提高已編制完成礦區(qū)總體規(guī)劃區(qū)域的勘查區(qū)勘探程度，詳勘面積達到國家修編礦區(qū)總體規(guī)劃60%以上的要求;未規(guī)劃區(qū)域開展煤田地質普查，為新礦區(qū)規(guī)劃奠定基礎;加快開展準格爾煤田、東勝煤田深部區(qū)煤層氣勘探工作。
(二)煤礦建設
“十三五”期間，“十二五”結轉新開工煤礦2座，產(chǎn)能2400萬噸/年，續(xù)建煤礦26座，產(chǎn)能17100萬噸/年。為滿足鄂爾多斯市境內(nèi)煤電、煤制氣、煤制油等國家重點建設和示范項目原料和燃料煤需求，合理布局重點煤礦開發(fā)建設。規(guī)劃新建高標準、高起點的現(xiàn)代化備選礦井38座，擬建規(guī)模為29360萬噸，估算建設總投資1695億元。其中“十三五”末投產(chǎn)規(guī)模為4500萬噸。
(三)煤炭生產(chǎn)
“十三五”期間，在滿足國內(nèi)煤炭市場需求，保障市內(nèi)煤電、煤化工原料煤炭供應的前提下，到2020年，全市原煤產(chǎn)能控制在7.5億噸(預留1億噸市場調節(jié)產(chǎn)能);產(chǎn)量控制在6.5億噸左右。堅持推進煤炭綠色開采，采區(qū)回采率達到85%以上。推廣充填開采、保水開采和薄煤層開采等綠色開采技術。
(四)煤炭銷售
全面實施“鄂爾多斯煤”品牌戰(zhàn)略，強化煤炭清潔利用，大幅度提高煤炭洗選，“十三五”煤炭洗選率達到90%，外輸商品煤全部實現(xiàn)洗選，建立商品煤分級分質利用體系，推廣應用煤炭洗選、配煤等潔凈煤生產(chǎn)技術。到2020年，全市煤炭銷售量達到6.5億噸，市外銷售穩(wěn)定在4.5億噸左右;市內(nèi)轉化量達到2億噸左右，其中煤電轉化量8000萬噸、煤化工轉化量8000萬噸。原煤就地轉化率由2015年的17%提高到30%以上。
(五)煤礦技術
“十三五”期末，煤礦技術進步達到以下目標：煤礦采掘機械化程度達到100%;千萬噸級煤礦18個，年產(chǎn)量28000萬噸，占到鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量的36%。煤礦原煤生產(chǎn)人員效率高于40噸/工。
(六)企業(yè)發(fā)展
“十三五”期間，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權、管理、文化的深度融合，積極推進煤電、煤化一體化發(fā)展，繼續(xù)加大煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合力度，提高生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度。到2020年，全市煤炭企業(yè)減少到100家以內(nèi)。支持和培育億噸級煤炭企業(yè)1家、5000萬噸級煤炭企業(yè)4家、1000萬噸級煤炭企業(yè)10家，產(chǎn)量占全市總產(chǎn)量的85%以上。
(七)安全生產(chǎn)
全市煤礦安全生產(chǎn)水平進一步提高。生產(chǎn)和基建礦井，杜絕重特大事故，有效防范較大事故，努力降低一般事故。生產(chǎn)煤礦全部達到國家安全質量標準化和瓦斯綜合治理工作體系建設要求?！笆濉逼陂g，全市原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在0.01以下。
(八)資源綜合利用
切實提高煤炭伴生礦產(chǎn)資源的利用，“十三五”期末，鄂爾多斯市煤矸石綜合利用率達到80%以上，礦井水利用率達到90%以上。加快準格爾礦區(qū)粉煤灰提取氧化鋁技術試驗研究，“十三五”期間力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用。結合煤層氣勘探開展煤層氣開發(fā)利用試驗示范建設。主要發(fā)展目標見表3—1
表3—1 “十三五”時期煤炭工業(yè)主要發(fā)展目標
(九)環(huán)境治理
規(guī)劃期內(nèi)，進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)治理，重點整治采煤沉陷區(qū)、植被破壞等。采煤沉陷區(qū)治理率達到80%以上，土地復墾率達到90%以上;礦井水達標排放率達到100%，選煤廠洗水閉路循環(huán)率不低于95%;大中型煤礦企業(yè)主要污染物達標排放率達到100%，小型煤礦企業(yè)主要污染物達標排放率達到90%以上。
第四章 主要任務
一、規(guī)范煤炭開發(fā)秩序
加強行業(yè)自律，遵循市場規(guī)律，依法建設和生產(chǎn)，促進市場供需平衡;有效銜接資源勘探、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案之間關系，合理布局礦區(qū)建設規(guī)模、礦井產(chǎn)能和開發(fā)順序;嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目基本建設程序，提高煤礦企業(yè)及新建產(chǎn)能準入標準，發(fā)展先進產(chǎn)能，嚴禁煤礦超能力生產(chǎn);重點支持煤電、煤制氣、煤制油等國家重點建設和示范項目原料和燃料煤需求為目標的煤礦建設，新建煤礦的開發(fā)主體必須投資能提高煤炭產(chǎn)品附加值、延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)治理等轉化項目;鼓勵煤炭企業(yè)對在籍煤礦進行資源整合技改，依法淘汰落后產(chǎn)能，大力提高煤礦先進產(chǎn)能比重。嚴格通過產(chǎn)能核定等方式提高煤礦生產(chǎn)規(guī)模;建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強源頭治理，嚴格查處未批先建等違規(guī)項目，嚴禁非法違法開采煤炭資源。
二、創(chuàng)新煤炭發(fā)展模式
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費、技術和體制革命，推動行業(yè)發(fā)展從高強度資源投入型、勞動密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術密集型和兩化深度融合型轉變;加強煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進煤炭企業(yè)轉型發(fā)展;鼓勵企業(yè)兼并重組，提高集中度，爭取市場話語權;推進煤炭企業(yè)與煤電、煤化等企業(yè)聯(lián)營，形成利益共同體;新建煤礦必須走煤電或煤化一體化項目，推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變;強化煤炭清潔利用，大幅度提高煤炭洗選，大力推廣低溫提質技術;推廣充填、保水等綠色開采技術，推進廢棄物和伴生資源綜合利用，減少污染物排放。
三、優(yōu)化煤炭開發(fā)布局
以市場為導向，以清潔能源基地為依托，兼顧各旗區(qū)煤炭工業(yè)平衡發(fā)展，統(tǒng)籌考慮煤炭資源賦存條件、市場區(qū)位、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃水源、電力、交通運輸、公共服務等基礎設施建設。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，重點開發(fā)建設上海廟、準格爾中部、納林河、呼吉爾特四個礦區(qū)，打造神東、準格爾兩個億噸級礦區(qū)，高頭窯、萬利、新街、上海廟、準格爾中部、納林河、呼吉爾特七個千萬噸級礦區(qū)，滿足鄂爾多斯境內(nèi)煤電、煤制氣、煤制油等國家重點建設和示范項目原料和燃料煤需求，提高煤炭長期穩(wěn)定供應保障能力。
四、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構
加快煤炭產(chǎn)品提質增效，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。推進企業(yè)兼并重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，橫向引導大型煤炭企業(yè)與地方中小型煤炭企業(yè)、大型國有煤炭企業(yè)與地方民營煤炭企業(yè)兼并重組;采取多種形式，引導、鼓勵地方中小型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組;縱向鼓勵引導煤炭企業(yè)與電力、冶金、建材、化工等上下游企業(yè)兼并重組?！笆濉逼陂g，培育億噸級煤炭企業(yè)1家、5000萬噸級煤炭企業(yè)4家、1000萬噸級煤炭企業(yè)10家。
五、實施資源綜合開發(fā)利用
按照“清潔、高效、循環(huán)”的思路，把資源節(jié)約、轉化、循環(huán)利用放在煤炭開發(fā)利用的突出位置，鞏固和提高國家級清潔能源基地建設。支持煤炭企業(yè)利用低熱值煤、礦井水、礦井瓦斯及其它共伴生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。隨著輸出清潔煤質量和原煤入洗率的提高，大型礦區(qū)和大型選煤廠(群)周邊低熱值煤及矸石量增加，鼓勵和支持發(fā)展低熱值煤發(fā)電和煤矸石制建材項目建設。堅持礦井排水產(chǎn)業(yè)化利用，提高礦井水資源利用率和利用水平。
六、加強煤炭清潔高效開發(fā)利用
鼓勵和支持新建煤炭轉化項目采用煤—電—化—熱一體化或聯(lián)營模式建設，使礦井水、低熱值煤、粉煤灰、余熱余氣循環(huán)利用，提高資源綜合利用水平。支持煤礦瓦斯利用和發(fā)電，加快實施風排瓦斯利用。加大力度支持高鋁煤開展粉煤灰提取氧化鋁技術研發(fā)和項目示范，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構建煤—電—灰—鋁循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將高鋁煤炭全部就地轉化，實現(xiàn)資源化利用。進一步推動在籍煤礦、選煤廠的升級改造，提升現(xiàn)代化裝備水平，提高煤礦資源回收率與入選率;加快電力、天然氣外輸通道及其配套煤電、煤制燃料等項目建設;大力支持和引進有技術經(jīng)濟實力的企業(yè)建設煤、電、鋁和煤、化(天然氣、油)一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，促進節(jié)能減排，實現(xiàn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。
七、實施優(yōu)質品牌戰(zhàn)略
鄂爾多斯市已成為國家重要的清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。以國家推動能源革命、綠色開采、清潔利用等重大戰(zhàn)略為契機，促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升煤炭產(chǎn)品商品化程度，推進經(jīng)濟增長方式轉變，保障煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。啟動煤炭標準化建設形成先進產(chǎn)能標準化框架，根據(jù)市場需求，分質分級開發(fā)商品煤利用體系，規(guī)范各類煤炭產(chǎn)品的質量指標，建立煤炭行業(yè)誠體系信建設，開啟鄂爾多斯煤品牌戰(zhàn)略之路，全力打造安全、高效、綠色、清潔的“鄂爾多斯煤”國優(yōu)品牌、民族精品,為煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉型發(fā)展提供更加強勁的動力。推進煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、信息化融合;探索和推行煤礦智能化技術，做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)能;提高科技創(chuàng)新能力，加強與煤炭科研院所合作，建立和完善煤炭科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強技術攻關，把煤炭做成高端工業(yè)品，提高在行業(yè)中的整體競爭力;構建煤炭行業(yè)質量技術檢測檢驗體系，強化煤炭洗選配運設施，建設大型煤炭物流園區(qū)，依托內(nèi)蒙古煤炭交易中心，完善煤炭物流公共管理平臺，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國性煤炭交易市場體系。
八、強化綠色和諧礦區(qū)建設
根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，合理確定煤炭開發(fā)強度;穩(wěn)步推進煤炭綠色開采和生態(tài)礦山建設，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境;加強煤炭清潔生產(chǎn)、綠色開采、保水開采、礦井熱能利用等技術推廣應用;加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)再建投入力度，加強煤矸石以及煤炭伴生資源的綜合利用。根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，遵循資源開采業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理確定煤炭開發(fā)強度，以最小的生態(tài)環(huán)境擾動獲取最大的資源效益。加快治理礦區(qū)環(huán)境，修復礦區(qū)生態(tài)，建設綠色礦區(qū)。創(chuàng)新礦山管理模式，發(fā)展智慧型礦山。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地關系和諧型礦區(qū)，及時將和諧生態(tài)、和諧民生、和諧生產(chǎn)安全、綠色礦山、農(nóng)牧民持續(xù)增收等方面建設經(jīng)驗與成效轉化為政策和制度成果，建立健全和諧礦區(qū)建設長效機制。
九、加強煤礦安全建設
強化對煤礦建設、生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，建立和完善煤礦安全生產(chǎn)應急救援體系建設;認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面落實煤礦企業(yè)安全主體責任，完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制;推進煤礦安全質量標準化礦井建設，加大安全投入，推進煤礦安全治本攻堅，加強重大災害預防;重視對生產(chǎn)人員的安全技能培訓，提高職工安全素質和技能操作水平;進一步加強煤礦安全建設和提高職業(yè)健康保障程度，加強職業(yè)危害防治，提高職業(yè)健康水平。
十、有序推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強煤層氣(煤礦瓦斯)勘查和開發(fā)利用。結合實際，重點開展準格爾煤田、東勝煤田深部區(qū)等重點地區(qū)煤層氣綜合地質研究、有效資源評價，根據(jù)資源評價結果和有利目標區(qū)優(yōu)選成果，優(yōu)化試點地區(qū)，進行勘探試驗和井組排采試驗。采取多種方式開展煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的示范試驗?！笆濉逼谀簩託獾孛骈_采利用量達到0.5億立方米。依據(jù)鄂爾多斯市煤層氣資源分布、煤層氣產(chǎn)量、市場需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設情況，因地制宜初步發(fā)展煤層氣壓縮和液化工業(yè)。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用的技術示范工作。推廣低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供，鼓勵乏風瓦斯氧化及余熱發(fā)電或供熱等利用。支持推進煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮(液化)站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等項目建設。
第五章 環(huán)境影響評價
一、煤炭開發(fā)對環(huán)境的影響
生態(tài)環(huán)境較為脆弱，煤炭開發(fā)強度較大，煤炭開發(fā)對環(huán)境影響主要體現(xiàn)在采煤沉陷導致地表植被破壞，導致區(qū)域水土流失，地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少。預計到2020年，全市煤矸石年產(chǎn)生量較2015年增加675萬噸，沉陷面積增加780平方公里。
二、預防和減輕環(huán)境影響的對策
(一)完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立長效機制。本著“誰污染、誰付費、誰破壞、誰補償”的原則，探索建立煤炭礦區(qū)資源環(huán)境補償機制，加強煤炭企業(yè)排污費征收管理。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，全市范圍內(nèi)所有投入運行的煤炭企業(yè)均要求持證排污。
(二)嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)管能力。嚴格執(zhí)行相關污染物排放標準、非常規(guī)污染物的控制標準等環(huán)境質量標準。提高環(huán)境執(zhí)法的剛性和權威，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，積極開展環(huán)保后督察工作。
(三)加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體制和機制。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機關的協(xié)調配合，強化環(huán)境違法案件向司法機關移送的力度，形成打擊環(huán)境違法的長效機制。
(四)加強治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境?；诟纳骗h(huán)境質量的治理目標，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”約束。在環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，結合資源條件和環(huán)境容量，嚴格控制煤炭開發(fā)規(guī)模，合理安排開發(fā)時序。強化廢棄物源頭減量，切實減少礦區(qū)各類污染物排放。建立多部門聯(lián)動生態(tài)治理監(jiān)管機制，有序推進礦區(qū)資源綜合利用，采空區(qū)、沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，防治水土流失。將生態(tài)文明理念融入煤礦全生命周期建設，樹立良好社會形象，使煤炭開發(fā)與當?shù)厣鐣椭C發(fā)展。
(五)加強宣傳教育，完善公眾參與機制。廣泛開展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、綠色礦區(qū)等系列活動，增強企業(yè)的環(huán)境意識。樹立環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價值觀。建立有效的社會監(jiān)督、輿論和信息反饋機制，切實保障社會公眾有效行使監(jiān)督權。
三、環(huán)境治理預期效果
到2020年，全市煤矸石綜合利用率80%，礦井水或露天礦礦坑水利用率90%，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用率72%。煤礦塌陷土地治理率達到80%，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%。
第六章 保障措施和政策建議
一、保障措施
(一)創(chuàng)新行業(yè)管理體制機制
堅持轉變政府職能，增強服務意識，落實簡政放權要求，大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實施動態(tài)管理，推進陽光審批和政府信息公開。從資源規(guī)劃、生產(chǎn)運行、標準制定、安全監(jiān)管等方面，進一步完善各部門職能職責，形成主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)組織間相互聯(lián)系、相互協(xié)作、界限分明的煤炭監(jiān)管體系。
(二)依法加強行業(yè)監(jiān)管
加強對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理，提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。嚴格規(guī)范煤炭開發(fā)秩序，禁止未核準先建、批小建大等違法違規(guī)建設，加強違法違規(guī)煤礦停工停產(chǎn)的督查和限期整改措施落實。嚴格礦業(yè)權審批，對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準礦區(qū)規(guī)劃和設置礦業(yè)權方案的，一律不予辦理礦業(yè)權手續(xù)。嚴格落實煤礦產(chǎn)能登記公告制度，健全涵蓋產(chǎn)能認定、建檔登記、屬地公告、定期上報等流程的常態(tài)化工作機制。
(三)加強煤炭科技人才隊伍建設
加強專業(yè)技術人才隊伍建設，落實煤礦從業(yè)人員崗前培訓和在職繼續(xù)教育制度，提高煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質;建立健全和完善產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，加快關鍵技術攻關，推進重大科技示范工程建設，推廣應用先進技術;積極培育國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系;培育一批技術創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌，融研發(fā)、設計、制造、生產(chǎn)、服務于一體，具備核心競爭力的煤炭企業(yè)。
(四)健全煤礦關閉退出機制
建立煤礦有序退出機制，指導煤礦有序退出。積極落實國家有關獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等方面的配套政策。做好企業(yè)職工轉崗分流、基本生活保障等工作。對于資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦，通過引導退出、資源整合、兼并重組等方式有序關閉或退出。做好產(chǎn)能退出煤礦的土地利用和環(huán)境恢復治理工作。
(五)深化煤炭企業(yè)改革
發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導國有煤炭企業(yè)發(fā)展由依靠政府支持向依靠創(chuàng)新和市場競爭轉變，提高企業(yè)自主決策水平。健全煤炭企業(yè)法人治理結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴格管控投資和經(jīng)營風險。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理模式，著力提升內(nèi)部管理支撐力，精簡機構人員，提高管理效率，降低運營成本。創(chuàng)造條件推進集團公司整體上市，支持大型煤炭企業(yè)發(fā)行債券，促進企業(yè)轉換經(jīng)營機制。支持轄區(qū)各類所有制企業(yè)，以重組存量煤礦為重點，發(fā)展混和所有制。
(六)發(fā)展煤炭服務產(chǎn)業(yè)
1.發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流。支持蒙西至華中鐵路等煤炭輸送通道建設。完善物流轉運設施，發(fā)展煤炭綠色物流，推進封閉運輸，支持煤炭物流園區(qū)建設。加強監(jiān)管，清理不合理收費，降低物流成本。利用物流網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術，推進煤炭物流標準化建設，提高煤炭物流專業(yè)化能力和服務能力。
2.健全煤炭市場交易體系。繼續(xù)加強以內(nèi)蒙古煤炭交易中心為依托的國家級煤炭交易平臺建設;開辟“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭產(chǎn)業(yè)”營銷模式，推進煤炭現(xiàn)貨、期貨共同交易模式，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式的優(yōu)化升級。
二、政策建議
(一)完善煤炭稅費體系
推進和完善煤炭稅費改革，整合清理各種不合理收費。落實規(guī)范煤炭企業(yè)增值稅抵扣、資源綜合利用稅收等優(yōu)惠政策。做好資源稅改革后續(xù)工作，理順煤炭資源稅費體系，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。
(二)完善資源開發(fā)利益補償和分享機制
進一步完善征地補償標準動態(tài)調整機制，規(guī)范臨時用地補償標準，建立與完善征地補償款預存制度和分配辦法。實行對被征地農(nóng)牧民的多元化安置，鼓勵礦山企業(yè)采取勞務委托承包等方式，支持當?shù)匕l(fā)展壯大集體經(jīng)濟。實施地企股權合作開發(fā)項目方式。改革土地征用模式，創(chuàng)新礦區(qū)土地流轉制度，探索農(nóng)牧民參與煤炭開發(fā)項目方式等，探索政府、企業(yè)、農(nóng)牧民合理分享資源開發(fā)紅利的科學機制。
(三)完善鼓勵政策, 促進伴生資源開發(fā)利用
繼續(xù)完善促進煤炭伴生資源綜合利用政策，明確煤炭企業(yè)在資源開發(fā)過程中，主體資源與伴生資源統(tǒng)籌規(guī)劃，同步設計，同步建設，合理開采，避免單純開采主體資源導致伴生資源破壞。依法依規(guī)對伴生資源利用給予政策和稅費方面的扶持，將循環(huán)利用伴生資源的后續(xù)加工產(chǎn)品列入產(chǎn)業(yè)目錄，實行差別化政策。
(四)加大金融支持力度
鼓勵和支持金融機構對經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強內(nèi)部管理仍能恢復市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)的金融服務，保持合理融資力度。支持企業(yè)通過發(fā)債替代高成本融資，降低資金成本。
運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵保險資金等長期資金參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。建立企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調機制，組織協(xié)調相關部門支持金融機構做好企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置工作。
(五)加強規(guī)劃實施管理
分解落實目標任務，確定實施主體和責任，保障規(guī)劃順利實施。各級政府部門和企業(yè)按照職能職責，明確規(guī)劃實施責任單位，認真落實發(fā)展目標和重點任務。通過完善市場機制和利益導向機制，為完成規(guī)劃目標營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。通過完善市場機制和利益導向機制，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與本規(guī)劃提出的目標和重點任務相一致。
附件：鄂爾多斯市“十三五”續(xù)建煤礦項目表
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