日前,湖南省印發(fā)《湖南省重點固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》。全文如下:
湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重點固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》的通知
各市州環(huán)保局,省直管縣環(huán)保局:
《湖南省重點固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)廳務(wù)會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
湖南省環(huán)境保護(hù)廳
2017年11月28日
湖南省重點固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃
湖南省環(huán)境保護(hù)廳
2017年11月
一、前言
過去五年,湖南省一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等固體廢物產(chǎn)生量大,由此帶來的環(huán)境問題受到社會廣泛關(guān)注。固體廢物環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分,尤其是危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等含有有毒有害成分,若收集、貯存、利用、處置不當(dāng),將對水體、大氣和土壤造成嚴(yán)重污染,威脅人民群眾身體健康。
“十三五”期間,我省經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入“中高速”發(fā)展新常態(tài)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“生態(tài)強省”戰(zhàn)略的深入實施,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變,會減緩新增污染物排放壓力,固體廢物環(huán)境管理和污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分將受到高度重視,我省固體廢物環(huán)境管理工作面臨良好機遇。與此同時,我省固體廢物尤其是危險廢物環(huán)境管理底子薄、任務(wù)重,固體廢物環(huán)境管理仍將處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期。
為進(jìn)一步規(guī)范我省危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、一般工業(yè)固體廢物等重點固體廢物環(huán)境管理,優(yōu)化固體廢物處理設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)環(huán)保審批、管理與監(jiān)督的有機銜接,強化風(fēng)險管控,改善環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕65號)、《湖南省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(湘環(huán)發(fā)〔2016〕25號)等有關(guān)規(guī)定精神,制定本規(guī)劃。
二、工作基礎(chǔ)和面臨的形勢
(一)工作基礎(chǔ)
“十二五”期間,湖南省認(rèn)真落實“四化兩型”和“三量齊升”發(fā)展戰(zhàn)略,將固體廢物污染防治納入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作之中,以防范環(huán)境風(fēng)險、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以危險廢物監(jiān)管為重點,以規(guī)范化管理為手段,扎實推進(jìn)固體廢物污染防治工作,在固體廢物管理法規(guī)和制度建設(shè)、信息公開、固體廢物處理設(shè)施建設(shè)等方面取得積極成效。
固體廢物環(huán)境管理體系日益完善。制訂了《湖南省危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》,積極推行《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》,對全省危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等主要環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定;制定下發(fā)了《湖南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核工作方案》、《湖南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理復(fù)審工作方案》。固體廢物管理人員隊伍建設(shè)有所加強。
固體廢物處理能力大幅提升。積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)實施,長沙和衡陽危險廢物處置中心項目相繼建成并投入運營;“十二五”末,全省危險廢物經(jīng)營單位158家,危險廢物處置能力為25.85萬t/a,利用能力為256.58萬t/a;積極穩(wěn)妥開展零散危險廢物收集、貯存的試點工作,探索健全零散危險廢物收集網(wǎng)絡(luò)體系。
開展危險廢物規(guī)范化管理。對照國家《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》,加強涉危險廢物企業(yè)的規(guī)范化管理和考核;啟動了國家固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作;加大危險廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管,嚴(yán)格風(fēng)險源管控;制定了湖南省危險廢物年度環(huán)境執(zhí)法計劃,各級環(huán)保部門按要求對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營單位開展執(zhí)法監(jiān)察;打擊非法傾倒和處置危險廢物行為,配合公安部門開展涉危險廢物環(huán)境刑事案件調(diào)查。
信息公開及公眾參與度進(jìn)一步提升。建立了固體廢物政府環(huán)境信息公開制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度,按規(guī)定對政府環(huán)境信息公開工作進(jìn)行考核、評議;各級環(huán)保部門按時公開我省危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放情況、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解審核信息和固體廢物污染防治信息等;公眾參與度進(jìn)一步提升。
(二)面臨的形勢
“十二五”期間,我省固體廢物環(huán)境管理面臨巨大挑戰(zhàn)。一是我省現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變,固體廢物產(chǎn)生量大、種類多、成分復(fù)雜的狀況仍將維持一段時期,增加了固體廢物環(huán)境管理的壓力。二是處理能力結(jié)構(gòu)性不平衡,處理設(shè)施在區(qū)域分布和類別方面也不平衡。三是固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力有待適用新形勢新要求,監(jiān)管手段信息化水平不高。四是科技支撐能力不足。
“十三五”時期是全面實施深化改革,深入推進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期,省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù),將生態(tài)強省列入“五個強省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《刑罰修正案九》及新修訂的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》等法律法規(guī)對固體廢物環(huán)境管理工作提出了更高更嚴(yán)的要求。與此同時,公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日益增強,固體廢物環(huán)境管理和污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分受到高度重視和關(guān)注。因此,隨著全省經(jīng)濟(jì)社會以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理以質(zhì)量改善為核心的轉(zhuǎn)型,以及固體廢物污染防治技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展,我省固體廢物環(huán)境管理迎來了新的發(fā)展機遇期。
三、指導(dǎo)思想、原則及總體思路
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,圍繞建設(shè)“新湖南”總體布局和“生態(tài)強省”戰(zhàn)略,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌規(guī)劃,繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出重點、回應(yīng)熱點、破解難點,努力開創(chuàng)固體廢物環(huán)境管理新局面,為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)“兩型”社會奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以園區(qū)為依托、以市州為單元、以省域為統(tǒng)籌,立足解決我省突出環(huán)境問題,根據(jù)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及功能區(qū)劃差異,對典型行業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)實施統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理,優(yōu)化固體廢物處置、利用設(shè)施建設(shè)和布局。
(2)創(chuàng)新制度,強化監(jiān)管。創(chuàng)新我省固體廢物環(huán)境管理手段,建立健全固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制,構(gòu)建符合我省實際的管理體系,強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的管理制度。
(3)落實責(zé)任,就近處理。按照“誰產(chǎn)生、誰處理”原則,嚴(yán)格落實固體廢物產(chǎn)生單位污染防治主體責(zé)任,大力推行清潔生產(chǎn),鼓勵企業(yè)源頭減量并自行消耗處理,推行在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)閉路循環(huán),以就近處理降低長途運輸過程中的環(huán)境風(fēng)險。
(4)循環(huán)利用,技術(shù)創(chuàng)新。在保障環(huán)境安全的前提下,堅持資源化優(yōu)先,積極發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。強化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng),提高固體廢物處置和利用技術(shù)水平。
(三)總體思路
以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以防控環(huán)境風(fēng)險為主線,以立足解決我省固體廢物環(huán)境問題為根本出發(fā)點,科學(xué)合理提升固體廢物收集、利用和處置能力。對危險廢物實行分級分類的差異化管理,優(yōu)化危險廢物處理設(shè)施建設(shè)布局。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段推進(jìn)許可與監(jiān)管并重、經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位監(jiān)管同步,實現(xiàn)源頭管理精細(xì)化、貯存運輸規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化,不斷提升固體廢物環(huán)境管理水平,有效控制環(huán)境風(fēng)險,保障生態(tài)安全。
四、規(guī)劃范圍、時限及目標(biāo)
(一)規(guī)劃范圍
本規(guī)劃地域適用范圍為湖南省行政轄區(qū)范圍內(nèi),固體廢物類別適用范圍主要包括危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、一般工業(yè)固體廢物。
(二)規(guī)劃時限
基準(zhǔn)年:2015年;
規(guī)劃期:2016-2020年。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
到2020年,全面掌握全省重點固體廢物特別是危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況;企業(yè)污染防治主體責(zé)任進(jìn)一步落實,危險廢物經(jīng)營能力和利用處置技術(shù)水平得到提升;固體廢物環(huán)境管理制度進(jìn)一步完善,機構(gòu)隊伍建設(shè)得到加強,管理基礎(chǔ)能力大幅提升;涉危險廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制。
具體指標(biāo):全省危險廢物安全處置率100%,危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)90%以上,危險廢物經(jīng)營單位的規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)95%以上;城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中無害化處置率為100%,偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物得到無害化處置。
五、主要任務(wù)及措施
(一)落實企業(yè)主體責(zé)任,提升污染防控能力
固體廢物產(chǎn)生企業(yè)要按照“抓生產(chǎn)的抓環(huán)保、抓經(jīng)營的抓環(huán)?!钡脑瓌t,強化自我約束、自我管理,確保責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、管理到位、應(yīng)急救援到位。應(yīng)將固體廢物污染防治納入到日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中,切實落實固體廢物污染防治主體責(zé)任,自覺承擔(dān)環(huán)境污染治理的第一責(zé)任。提高工藝技術(shù)水平,落實清潔生產(chǎn)要求,從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生量。完善固體廢物污染防治設(shè)施,原則上禁止超期貯存危險廢物,對現(xiàn)有技術(shù)水平無法安全利用處置的危險廢物做好風(fēng)險防控。健全企業(yè)內(nèi)部管理制度,自覺落實企業(yè)法人污染防治承諾書制度。加強企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn),參加企業(yè)外部培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。按照相關(guān)要求,制定突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案,有效處理環(huán)境污染突發(fā)安全事故。爭創(chuàng)規(guī)范化管理示范企業(yè)。
(二)嚴(yán)格環(huán)境許可,降低危險廢物經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險
嚴(yán)格經(jīng)營單位準(zhǔn)入,探索危險廢物經(jīng)營單位績效評估考核和退出機制,對工藝技術(shù)落后、規(guī)模小、管理不到位的危險廢物經(jīng)營單位通過“整頓淘汰一批、提標(biāo)改造一批、規(guī)范管理一批”措施提檔升級。新建收集、利用危險廢物的經(jīng)營項目,必須進(jìn)入省級以上可以從事危險廢物處理的工業(yè)園區(qū);已建在省級以上可以從事危險廢物處理的工業(yè)園區(qū)外的項目,由縣級以上人民政府制定和實施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉計劃。
嚴(yán)格轉(zhuǎn)移許可,根據(jù)“嚴(yán)進(jìn)寬出”的原則,嚴(yán)格控制跨省轉(zhuǎn)入危險廢物的種類、數(shù)量和流向。禁止環(huán)境風(fēng)險高、綜合利用率低、利用后產(chǎn)生的二次廢渣沒有妥善處置方案的危險廢物轉(zhuǎn)移入省,堅決杜絕省外危險廢物轉(zhuǎn)移至我省行政區(qū)域內(nèi)貯存和進(jìn)行無害化處置。嚴(yán)格控制從省外轉(zhuǎn)移危險廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行利用,在我省危險廢物現(xiàn)有利用能力富余的前提下,對運輸、貯存和處理過程環(huán)境風(fēng)險低、綜合利用率高的利用類危險廢物推行正面清單管理制度(具體正面清單另行規(guī)定)。積極與兄弟省份溝通協(xié)調(diào),為本省處理有困難的危險廢物尋找出路。
(三)立足區(qū)域統(tǒng)籌,優(yōu)化固體廢物處理設(shè)施布局
(1)危險廢物
①處理設(shè)施
以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),堅持就近集中處置原則,遵循各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)危險廢物產(chǎn)生特征,合理規(guī)劃建設(shè)固體廢物處理項目,優(yōu)化區(qū)域布局。本市州范圍內(nèi)無相應(yīng)危險廢物產(chǎn)生的,不再規(guī)劃新建處理設(shè)施;危險廢物處置應(yīng)優(yōu)先滿足長沙、衡陽危險廢物處置中心的集中處置需求,有序開展大中型新型干法水泥企業(yè)協(xié)同處理危險廢物的試點工作。鼓勵大型企業(yè)自行建設(shè)危險廢物處理設(shè)施,鼓勵省級工業(yè)園區(qū)單獨或聯(lián)合配套建設(shè)危險廢物集中處理設(shè)施。項目建設(shè)須符合國家和我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入條件的要求,須全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)定位相容的工業(yè)園區(qū),選址滿足當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保規(guī)劃需要,應(yīng)采用符合清潔生產(chǎn)要求的工藝與裝備,應(yīng)配備足夠的暫存能力與配套設(shè)施。
“十三五”期間,重點規(guī)劃建設(shè)以砷堿渣、高砷煙灰、污酸渣、含鉈污泥、鎘渣、電解錳陽極泥、含汞廢物、廢礦物油與含礦物油廢物等危險廢物為原料的危險廢物處理項目。原則上不再新建以廢鉛酸蓄電池、瓦斯灰和廢印刷電路板等危險廢物為原料的建設(shè)項目;不再新建利用危險廢物生產(chǎn)次氧化鋅、硫酸鋅等鋅系列產(chǎn)品和粗鉛回收的處理項目。
②收集設(shè)施
省級環(huán)保部門統(tǒng)籌規(guī)劃、試點開展來源于第三產(chǎn)業(yè)及居民日常生產(chǎn)生活等社會源危險廢物收集工作,主要可收集的社會源危險廢物包括:(1)HW03廢藥物、藥品(900-002-03)銷售過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的藥物和藥品(不包括HW01、HW02、900-999-49類);(2)HW05木材防腐劑廢物(900-004-05)銷售及使用過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的木材防腐化學(xué)品;(3)HW29含汞廢物(900-023-29)銷售及使用過程中產(chǎn)生的廢含汞熒光燈管及其他廢含汞電光源;(4)HW49其他廢物(900-041-49)含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì);(5)HW49其他廢物(900-044-49)廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、熒光粉和陰極射線管;(6)HW49其他廢物(900-047-49)研究、開發(fā)和教學(xué)活動中,化學(xué)和生物實驗室產(chǎn)生的廢物(不包括HW03、900-999-49)。針對上述社會源危險廢物,各市州可在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)單一類別收集單位2-3家,收集設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)與轄區(qū)申報登記的危險廢物產(chǎn)生量相匹配。同時鼓勵收集單位試點設(shè)立縣級農(nóng)業(yè)廢包裝收集回收點,加強農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)源危險廢物的回收處理。除上述六類危險廢物,其它危險廢物采取收集、利用和處置一體化管理模式。
(2)醫(yī)療廢物
衛(wèi)生和計劃生育委員會部門規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部分類貯存,加強醫(yī)療廢物流向監(jiān)控,逐步實施醫(yī)療廢物運輸車輛跟蹤管理。推行醫(yī)療廢物分類收集,對未被污染的輸液瓶(袋)加強統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁混入針頭、一次性輸液器、輸液管等醫(yī)療廢物。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療廢物分類和貯存設(shè)備納入農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)范圍。床位總數(shù)在19張以下(含19張)的醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物收集過程可不按危險廢物管理。
各市州原則上建設(shè)一個醫(yī)療廢物集中處置中心。尚未建設(shè)醫(yī)療廢物處置中心的益陽、湘潭、岳陽三市應(yīng)妥善解決本地區(qū)醫(yī)療廢物的去向問題。規(guī)劃自行建設(shè)的,應(yīng)于2018年6月底前完成相關(guān)項目建設(shè);不再自行建設(shè)的,應(yīng)提出本市醫(yī)療廢物處置的解決方案并報省環(huán)保廳備案。其它醫(yī)療廢物處置中心依據(jù)國家相關(guān)的要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行升級改造或搬遷。鼓勵采用先進(jìn)實用技術(shù)集中處置醫(yī)療廢物,除甲類傳染病??仆猓t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得自行處置醫(yī)療廢物。不具備集中處置條件的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū),基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按照《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》的規(guī)定做好醫(yī)療廢物處置工作。環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門試點將寵物醫(yī)院醫(yī)療廢物的回收、轉(zhuǎn)運和處理納入集中處置范圍。
(3)電子廢物
全省共4家接受國家基金補貼的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè),回收體系不完善,處理能力仍然不足。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者對其生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品負(fù)有回收和處理的責(zé)任,有條件的企業(yè)必須自建回收網(wǎng)絡(luò)和處理處置基地;不能自行回收和處理處置的,按照市場經(jīng)濟(jì)的運行模式交由專業(yè)公司回收和處理。加快推動覆蓋全省城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2020年前基本建成覆蓋全省電子廢物回收利用場所,不斷提高電子廢物的回收率和處理能力,防止電子廢物污染環(huán)境。
(4)一般工業(yè)固體廢物
按照“合理規(guī)劃、安全處置”原則,各市州可以自行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一般工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施。以水泥建材、冶金和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng),拓展資源化利用途徑,充分利用水泥、建材和冶煉企業(yè)消納粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物,加大對尾礦的綜合利用。
(四)創(chuàng)新管理模式,完善固體廢物管理制度
省人大頒布實施《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》,省政府制定湖南省危險廢物管理規(guī)定,省環(huán)保廳等省直部門出臺一系列管理制度,規(guī)范固體廢物環(huán)境管理。創(chuàng)新環(huán)境管理方式,推行可用作原料的固體廢物進(jìn)口、危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移、利用的第三方審核制度,落實危險廢物經(jīng)營單位信息化管理。探索危險廢物經(jīng)營單位績效評估考核和退出機制。
建立健全危險廢物規(guī)范化管理長效機制,組織開展全省危險廢物規(guī)范化管理督查考核,將督查考核結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)體系和危險廢物經(jīng)營單位經(jīng)營許可證換發(fā)重要因素。建立危險廢物產(chǎn)生重點源監(jiān)管清單,加大對重點源的抽查和監(jiān)管,實現(xiàn)重點突出、分級監(jiān)管,提高規(guī)范化管理水平。將危險廢物污染防治情況納入對地方政府環(huán)境保護(hù)績效考核,建立健全環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“失職追責(zé)”的責(zé)任追究制度。
(五)加強能力建設(shè),夯實工作基礎(chǔ)
著力提升固體廢物信息管理水平。全面開展危險廢物、醫(yī)療廢物在線申報登記工作,推動一般工業(yè)固體廢物在線申報登記工作,實現(xiàn)固體廢物網(wǎng)上申報;推行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單管理。
有針對性開展調(diào)查摸底工作,摸清底數(shù)。推行臺帳管理,建立一套穩(wěn)定動態(tài)的數(shù)據(jù)體系。
加強市、縣固體廢物環(huán)境管理隊伍建設(shè),要求專職人員從事固體廢物環(huán)境管理,加強基層環(huán)保部門工作人員固體廢物環(huán)境管理法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法監(jiān)管的培訓(xùn),提升固體廢物環(huán)境管理隊伍能力和水平。
(六)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為
堅持“以屬地管理為主,專屬管轄為輔,省級環(huán)保部門督查為補充”的原則,市、縣環(huán)保部門要切實肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé),形成分工明確、上下協(xié)調(diào)、責(zé)任落實、管理有效的固體廢物監(jiān)督管理體系;建立部門聯(lián)動協(xié)作監(jiān)管機制,充分運用綜合環(huán)境管理手段,實現(xiàn)全過程聯(lián)動管理,嚴(yán)厲打擊涉危險廢物的環(huán)境違法行為。
及時公開城市固體廢物污染防治信息、危險廢物轉(zhuǎn)移情況、危險廢物經(jīng)營單位執(zhí)證情況、企業(yè)規(guī)范化考核結(jié)果及整改落實情況、企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。
加強對電子廢物的拆解、利用和處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格要求企業(yè)對拆解過程中產(chǎn)生的危險廢物(如廢舊顯示器CRT玻璃、制冷劑CFC和PCBs物質(zhì))分類集中收集、建立臺賬,明確危險廢物去向及處置情況,確保電子廢物拆解處理產(chǎn)生的危險廢物全部得到安全處置。
(七)堅持創(chuàng)新引領(lǐng),強化科技支撐
開展固體廢物管理戰(zhàn)略研究,重點針對危險廢物、大宗工業(yè)固體廢物等進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研究。從改善環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的角度,開展固體廢物環(huán)境管理和資源化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的固體廢物管理新模式研究。開展重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)污系數(shù)、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移名錄管理研究。形成危險廢物鑒別鑒定能力。
加大科技投入,鼓勵我省科研院所、高校和企業(yè)針對砷堿渣、鉻渣、高砷煙灰、含鉈廢物、生活垃圾焚燒飛灰、選礦尾砂、電子廢物等固體廢物開展資源化利用技術(shù)的研究和攻關(guān)。支持產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)模式,研發(fā)固體廢物綜合利用實用新型技術(shù)及成套裝備,為解決我省固體廢物污染防治提供技術(shù)保障。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體,要切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),倒排計劃、落實資金和明確責(zé)任,分解落實目標(biāo)任務(wù)和重點工作,把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署,會同發(fā)改、衛(wèi)生、規(guī)劃、國土、財政等主管部門制定年度工作方案,明確責(zé)任,落細(xì)落實年終考核,確保各項工作落實到位。
(二)加大資金投入
拓寬資金渠道,按照“污染者治理”的原則,企業(yè)要加大固體廢物污染防治設(shè)施建設(shè)等環(huán)境保護(hù)投入;各級政府加大解決歷史遺留問題、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)所需資金的投入。采取財政、金融等經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)社會資本投入固體廢物污染防治領(lǐng)域。
(三)組織科技攻關(guān)
積極鼓勵大專院校和科研院所研發(fā)、推廣危險廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備,支持企業(yè)特別是具有一定研發(fā)基礎(chǔ)和能力的企業(yè)開發(fā)先進(jìn)實用的危險廢物處置技術(shù)和裝備,加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化。強化危險廢物處置技術(shù)和管理的協(xié)同創(chuàng)新。
(四)強化考核追究
將落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”貫穿到固體廢物環(huán)境管理中,將重點監(jiān)管企業(yè)危險廢物安全處置率、危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率等指標(biāo)納入各級黨委政府績效考核指標(biāo)體系,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。