近日，《四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，以積極構(gòu)建四川省綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。詳情如下：
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃的通知
川辦發(fā)〔2018〕7號(hào)
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2018年1月18日
四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實(shí)中國人民銀行等7部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕228號(hào))和《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》(川委發(fā)〔2016〕20號(hào))，積極構(gòu)建四川省綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以金融支持支柱產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)為主線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置過程中的決定性作用，深化金融體制機(jī)制改革，通過金融組織、融資模式、服務(wù)方式和管理制度等創(chuàng)新，積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持自愿實(shí)施和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)自愿實(shí)施綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，履行社會(huì)責(zé)任，自覺踐行綠色金融理念。政府積極出臺(tái)政策激勵(lì)措施，提高金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)積極性。
2.堅(jiān)持市場機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，確保綠色金融可持續(xù)發(fā)展。注重運(yùn)用國家貨幣政策工具、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和綠色發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，分步推進(jìn)四川綠色金融實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各市(州)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既注重發(fā)揮成都、德陽、綿陽綠色金融核心區(qū)重要作用，也充分發(fā)揮其他實(shí)驗(yàn)區(qū)的積極推動(dòng)作用。
(三)總體目標(biāo)。
以綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等多種金融產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，以證券市場等多層次資本市場為支撐，以高新產(chǎn)業(yè)聚集的成都、德陽、綿陽為綠色金融核心區(qū)，以綠色資源豐富的廣元、巴中、阿壩、甘孜、涼山為綠色金融帶，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重的攀枝花、自貢、樂山等為綠色金融點(diǎn)的“一核一帶多點(diǎn)”為空間格局，逐步建立多元化、廣覆蓋的四川省綠色金融創(chuàng)新體系和綠色金融市場體系，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮顯著作用。
到2020年，綠色信貸占比達(dá)到15%，綠色信貸(節(jié)能環(huán)保和服務(wù)項(xiàng)目貸款)年均增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。全省綠色企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)債券融資1000億元、股權(quán)融資500億元。全省綠色A股上市企業(yè)、“新三板”掛牌企業(yè)、天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到1000家。在全省構(gòu)建強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合、保障較全、運(yùn)行良好的保險(xiǎn)市場機(jī)制，投保企業(yè)達(dá)到600家。逐步提供與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，有效發(fā)揮保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的有效作用，支持和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展。
二、主要任務(wù)和政策措施
(一)大力發(fā)展綠色信貸。
1.完善綠色信貸治理體系。引導(dǎo)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借鑒赤道原則的理念、方法和工具，將綠色信貸和發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，圍繞“四區(qū)八帶多點(diǎn)”空間格局、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)能源資源節(jié)約、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度等戰(zhàn)略，制定綠色信貸目標(biāo)。推動(dòng)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)本機(jī)構(gòu)綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，制定中長期和短期發(fā)展目標(biāo)，逐步建立綠色信貸專業(yè)化體系。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)確定牽頭管理部門和經(jīng)營機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，制定相應(yīng)的機(jī)制和流程，并定期組織開展檢查和評(píng)價(jià)。
2.完善綠色信貸管理機(jī)制。引導(dǎo)全省法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索設(shè)立綠色金融總部或?qū)I機(jī)構(gòu)，其他銀行分支機(jī)構(gòu)要向總部申請?jiān)O(shè)立綠色金融事業(yè)部。建立和完善綠色信貸管理制度，開發(fā)適合四川省情的綠色信貸新產(chǎn)品，適當(dāng)下放綠色項(xiàng)目貸款審批權(quán)、簡化審批流程。制定綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期收集、主動(dòng)跟進(jìn)綠色項(xiàng)目信息，建立“綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目清單”。完善信貸管理系統(tǒng)，將綠色信貸標(biāo)識(shí)嵌入信貸管理系統(tǒng)，完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)“綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目清單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
3.實(shí)行差異化信貸政策。推動(dòng)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，以綠化全川行動(dòng)和“大氣、水、土壤”污染防治“三大戰(zhàn)役”為契機(jī)，支持四川先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、清潔能源示范省和綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，加快推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、綠色建筑項(xiàng)目、綠色交通項(xiàng)目和綠色消費(fèi)等的支持力度，大力支持新一代信息技術(shù)、先進(jìn)電力裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、養(yǎng)老健康等行業(yè)發(fā)展，積極支持重大技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。在貸款準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保一票否決”制度，限制高污染、高耗能等產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家化解過剩產(chǎn)能金融政策，大力推進(jìn)鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)有效去產(chǎn)能。
4.推動(dòng)綠色融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力推廣綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同環(huán)境服務(wù)、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)融資、節(jié)能減排融資等金融工具和服務(wù)。開發(fā)綠色車貸、綠色儲(chǔ)蓄卡、綠色信用卡等零售類金融產(chǎn)品，積極滿足個(gè)人綠色消費(fèi)需求。創(chuàng)新?lián)７绞?，積極推動(dòng)應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押以及林權(quán)和農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押，推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等擔(dān)保方式創(chuàng)新。
5.防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管等部門的溝通銜接，積極對(duì)接環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面最新政策要求，重點(diǎn)審查企業(yè)環(huán)境行為和安全生產(chǎn)等情況，切實(shí)發(fā)揮綠色信貸的引導(dǎo)作用，防止因信息不對(duì)稱而帶來環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
6.強(qiáng)化信息披露。推動(dòng)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公開綠色信貸戰(zhàn)略和信貸政策，充分披露綠色信貸發(fā)展情況。對(duì)涉及重大環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響的項(xiàng)目，要根據(jù)法律法規(guī)披露相關(guān)信息，接受市場和利益相關(guān)方的監(jiān)督。必要時(shí)可通過聘請獨(dú)立的具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)履行環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的活動(dòng)開展第三方評(píng)估和審計(jì)。
(二)推動(dòng)證券市場支持綠色投資。
1.支持綠色企業(yè)上市融資與再融資。鼓勵(lì)符合條件的綠色企業(yè)到天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心和“新三板”掛牌、融資，以及在境內(nèi)外資本市場上市融資。積極推動(dòng)已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。在土地保護(hù)、大氣治理、水污染治理、節(jié)能減排、自然生態(tài)保護(hù)及資源合理利用等方面，促進(jìn)省內(nèi)上市公司提高資源利用效益，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有效融合與良性互動(dòng)。
2.支持符合條件的機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券和相關(guān)產(chǎn)品。加強(qiáng)工作溝通與政策協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)符合條件的企業(yè)用好綠色公司債券“即報(bào)即審”政策，發(fā)行綠色公司債券籌集資金。支持融資規(guī)模大、期限長的綠色項(xiàng)目利用永續(xù)票據(jù)、可續(xù)期債券拓寬融資渠道。加強(qiáng)綠色債券信息披露監(jiān)管，提升綠色債券透明度。推動(dòng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提升綠色債券評(píng)級(jí)質(zhì)量，為投資者提供參考。鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在信用評(píng)級(jí)過程中將綠色債券發(fā)行人的綠色信用記錄納入其信用風(fēng)險(xiǎn)考量，并在信用評(píng)級(jí)報(bào)告中進(jìn)行專項(xiàng)披露。支持企業(yè)利用資產(chǎn)證券化盤活存量資產(chǎn)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券(綠色ABS)、綠色資產(chǎn)擔(dān)保債券、綠色收益支持證券。建立健全綠色項(xiàng)目企業(yè)融資便捷機(jī)制，提升市場對(duì)綠色項(xiàng)目的融資功能。
3.積極開發(fā)綠色投資產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)技術(shù)手段和業(yè)務(wù)途徑，進(jìn)一步提升金融機(jī)構(gòu)在綠色金融產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、綠色可持續(xù)投資等方面的能力和水平。支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)圍繞綠色發(fā)展，開發(fā)綠色投資產(chǎn)品，滿足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求。鼓勵(lì)私募基金投向政策支持的綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目。培育綠色投資文化，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、基金管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、私募基金管理機(jī)構(gòu)等市場主體及其管理的產(chǎn)品投資綠色項(xiàng)目。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者提升對(duì)所投資資產(chǎn)涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和碳排放的分析能力。
4.探索實(shí)施綠色項(xiàng)目評(píng)估。募集資金擬投資項(xiàng)目如屬于綠色項(xiàng)目，鼓勵(lì)融資主體提交由獨(dú)立專業(yè)評(píng)估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見或認(rèn)證報(bào)告。開展綠色評(píng)估認(rèn)證業(yè)務(wù)的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，建立健全評(píng)估認(rèn)證相關(guān)制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范開展綠色項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)證工作。
(三)設(shè)立綠色發(fā)展基金。
1.推動(dòng)設(shè)立綠色發(fā)展基金和碳基金。鼓勵(lì)各地政府整合、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，與社會(huì)資本共同設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極推動(dòng)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、私募基金管理機(jī)構(gòu)等對(duì)接綠色發(fā)展基金，支持地方節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持綠色發(fā)展基金利用資產(chǎn)證券化進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，拓寬資金來源，提高資金使用效益。積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同設(shè)立碳基金。
2.鼓勵(lì)多元化融資方式支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大綠色項(xiàng)目投入;推動(dòng)綠色項(xiàng)目PPP資產(chǎn)證券化。
(四)積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)。
1.健全綠色保險(xiǎn)相關(guān)政策。結(jié)合我省實(shí)際，制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域或相關(guān)企業(yè)納入投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范圍，將保險(xiǎn)費(fèi)高低與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，借助市場價(jià)格杠桿，抑制高污染行業(yè)擴(kuò)張，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)完善保險(xiǎn)機(jī)制與環(huán)保專項(xiàng)資金支持、企業(yè)環(huán)境行為公開、環(huán)境保護(hù)稅收取等配套政策。完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估程序和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快定損和理賠進(jìn)度，及時(shí)救濟(jì)污染受害者，降低對(duì)環(huán)境的損害程度。
2.支持開發(fā)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。根據(jù)不同行業(yè)和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型與特點(diǎn)，積極開發(fā)符合市場需求、能有效保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，確保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)功能有效發(fā)揮。探索建立與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，積極開發(fā)環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備保險(xiǎn)、低碳環(huán)境保護(hù)類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)和具有地方特色的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，研究建立面向環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推動(dòng)企業(yè)開展事故預(yù)防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防能力。建立“綠色理賠”通道，加強(qiáng)理賠工作管理，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)地開展理賠工作，對(duì)案情復(fù)雜或損失較大環(huán)境污染事故，建立預(yù)付賠款制度。
(五)豐富環(huán)境權(quán)益融資工具。
1.加快建設(shè)西部碳交易中心。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，積極融入全國碳交易市場，加快建設(shè)西部碳交易中心和全國碳市場能力建設(shè)(成都)中心，開展碳排放權(quán)配額、新能源汽車碳配額和國家核證自愿減排量交易。積極開展碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易業(yè)務(wù)，借助全國碳市場能力建設(shè)(成都)中心的輻射功能，將四川聯(lián)合環(huán)境交易所打造成為中國西部地區(qū)環(huán)境資源權(quán)益交易的核心市場和首選平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)與西部各省(區(qū)、市)的合作，推動(dòng)實(shí)施四川聯(lián)合環(huán)境交易所戰(zhàn)略性增資擴(kuò)股，以股權(quán)為紐帶、以業(yè)務(wù)為核心，形成共同建設(shè)、共同管理、共同支持的格局，拓展市場覆蓋面。
2.深入開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加快推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)研究出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)政策，做好用能權(quán)交易規(guī)則及交易流程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)交易信息披露、交易結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)控制等制度建設(shè)，加快交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)開發(fā)，務(wù)實(shí)推進(jìn)用能權(quán)交易試點(diǎn)工作。
3.積極開展綠色電力證書交易。加快推行綠色電力證書交易，通過市場化方式，按規(guī)定給予生產(chǎn)清潔能源發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4.加快推進(jìn)排污權(quán)交易市場建設(shè)。推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，逐步建立覆蓋全省的排污權(quán)交易市場。完善排污權(quán)有償使用制度，嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度和污染物總量控制制度，合理核定排污權(quán)，推動(dòng)實(shí)行排污權(quán)有償取得。規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。加快推進(jìn)排污權(quán)交易，加強(qiáng)交易管理、規(guī)范交易行為、控制交易范圍、激活交易市場。探索開展跨市(州)行政區(qū)域的排污權(quán)交易。
5.加快推進(jìn)水權(quán)交易市場建設(shè)。建立完善水權(quán)制度，推行水權(quán)交易，培育水權(quán)交易市場，開展多種形式的水權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。
6.積極發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品。探索研發(fā)碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨、期權(quán)交易。
(六)推進(jìn)市(州)綠色金融發(fā)展。
1.積極推動(dòng)各市(州)開展綠色金融示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各市(州)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索開展綠色網(wǎng)點(diǎn)、綠色支行、綠色金融小鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綠色金融示范區(qū)建設(shè)，探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，待試點(diǎn)成熟后，再加以總結(jié)推廣。對(duì)綠色金融市場建設(shè)工作推進(jìn)成效顯著的地方，授予綠色金融示范市(州)、縣(市、區(qū))稱號(hào)。
2.建立完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善相關(guān)省直部門聯(lián)動(dòng)，省、市(州)協(xié)同機(jī)制，建立綠色項(xiàng)目審批“綠色通道”，加快推動(dòng)綠色項(xiàng)目或企業(yè)在市(州)布局。省級(jí)金融機(jī)構(gòu)要積極指導(dǎo)市(州)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
(七)推動(dòng)開展綠色金融國際合作。
1.積極擴(kuò)大開放合作。加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)境外綠色金融專業(yè)人才、先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。積極推動(dòng)我省與相關(guān)國際金融組織和跨國公司的交流與合作，充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制,引導(dǎo)國際資金投資我省綠色債券和其他綠色金融資產(chǎn)。
2.推動(dòng)跨國綠色債券和綠色發(fā)展基金發(fā)展。大力支持我省金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。支持企業(yè)通過并購重組購買境外綠色資產(chǎn)。支持國際金融組織和跨國公司在我省發(fā)行綠色債券、開展綠色投資。鼓勵(lì)設(shè)立合資綠色發(fā)展基金。
3.鼓勵(lì)開展跨國綠色保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)我省金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)和其他對(duì)外投資項(xiàng)目中加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,探索使用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等工具進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
(八)完善綠色金融發(fā)展配套機(jī)制。
1.搭建信息共享平臺(tái)。加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的信息共享平臺(tái)建設(shè)，借助信息共享平臺(tái)，暢通綠色信貸信息共享渠道，充分發(fā)揮信息在引導(dǎo)資金投向中的基礎(chǔ)作用。建立省級(jí)層面的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目庫，定期公布綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目，規(guī)范綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目退出機(jī)制，將不符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目及時(shí)剔除出支持名單。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目庫企業(yè)發(fā)行綠色債券按照相關(guān)規(guī)定予以財(cái)政貼息，綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目庫企業(yè)可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
2.推進(jìn)綠色企業(yè)信用體系建設(shè)。全面開展四川省企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，在現(xiàn)有試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)成果運(yùn)用機(jī)制以及企業(yè)環(huán)境信用信息管理平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，逐步建立四川省企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化和信用評(píng)價(jià)長效機(jī)制，不斷提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作水平。推動(dòng)將企業(yè)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)環(huán)境信息共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸和投資決策提供依據(jù)。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸擔(dān)保產(chǎn)品，省級(jí)建立融資分險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)市(州)、縣(市、區(qū))建立綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過分擔(dān)部分綠色項(xiàng)目信貸風(fēng)險(xiǎn)損失，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色信貸。鼓勵(lì)市(州)、縣(市、區(qū))政府研究建立綠色債券違約風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，納入省級(jí)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)符合條件的綠色債券違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)。
4.加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)力度。對(duì)綠色信貸規(guī)模達(dá)到一定比例的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高監(jiān)管容忍度。對(duì)符合再貸款申請條件、積極提供綠色信貸的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予再貸款支持。對(duì)積極參與綠色金融、達(dá)到一定條件的金融機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
5.強(qiáng)化綠色金融人才建設(shè)。推動(dòng)全省金融機(jī)構(gòu)將綠色金融人才納入人才培育計(jì)劃，增強(qiáng)服務(wù)綠色金融發(fā)展專業(yè)能力。定期從大專院校、科研院所等招聘專門人員，為建立綠色金融發(fā)展長效機(jī)制做好人才儲(chǔ)備。建立有關(guān)推進(jìn)綠色金融發(fā)展的專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，努力提升對(duì)涉及環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
6.積極開展宣傳推廣。大力普及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展、生產(chǎn)和消費(fèi)方式，營造共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好氛圍。加大對(duì)綠色金融機(jī)構(gòu)、綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目和綠色產(chǎn)品的宣傳力度，推動(dòng)形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識(shí)。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門(單位)要結(jié)合自身職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，制定具體措施，確保各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。要加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立綠色金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究綠色金融發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難。
(二)強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估。人行成都分行等省直有關(guān)部門(單位)要牽頭建立綠色金融專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)估體系，按季監(jiān)測，按年評(píng)估;建立健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綠色金融資金的監(jiān)管;支持四川省金融學(xué)會(huì)等地方高端智庫開展綠色金融研究，并以此為基礎(chǔ)設(shè)立四川綠色金融自律組織，研究設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)工作組織流程，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù)。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法追責(zé)。強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任追究機(jī)制，加大用能、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等方面的檢查執(zhí)法力度。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申訴交流制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對(duì)違反相關(guān)環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等法律法規(guī)、對(duì)利益相關(guān)者造成重大損失的企業(yè)，依法嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。
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