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陜西省危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 規(guī)劃研報    發(fā)布時間:2018年2月1日 10:17    作者: 來源:北極星環(huán)保網(wǎng)     文章來源:北極星固廢網(wǎng)

陜西危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》已經(jīng)印發(fā)。全文如下:

陜西省危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017-2025年)

(征求意見稿)

陜西省環(huán)境保護廳

2018年1月

前言

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》,或者根據(jù)國家危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性的固體廢物。妥善處置利用危險廢物事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展和公共安全,是環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容。黨的“十九大”報告指出,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,在提到“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”時,明確要加強固體廢棄物和垃圾處置。

“十三五”是陜西省站在中等發(fā)達(dá)省份的新起點,全省經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的基本面不會改變,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)的勢頭不會減緩,因此今后一段時間將是我省環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾凸顯期、交錯期,環(huán)境保護和污染防治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),其中固體廢物污染防治作為土壤污染防治重點工作,是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)陜西省的環(huán)保工作重點。為加快我省生態(tài)文明建設(shè)、保障人民健康和環(huán)境安全、實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化和無害化”的目標(biāo),迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃全省危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè),構(gòu)建與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置體系。

本《規(guī)劃》以防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險、保護生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為出發(fā)點,以相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù),對全省危險廢物處置設(shè)施布局、規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,力爭通過《規(guī)劃》的實施,在2025年底前全省危險廢物處置能力得到提升,基本實現(xiàn)危險廢物的安全處置。

一、現(xiàn)狀及形勢

(一)產(chǎn)生現(xiàn)狀

1、工業(yè)源危險廢物

近年來,全省危險廢物申報登記量成逐年遞增趨勢,工業(yè)源危險廢物申報登記企業(yè)由2011年的426家增加至2016年的1830家。

2016年危險廢物產(chǎn)生量97萬噸,涉及35個類別,類別分布基本符合陜北能源化工、關(guān)中機電加工和陜南有色金屬開發(fā)的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局。其中萬噸以上的危險廢物有:有色金屬冶煉廢物、廢礦物油與含礦物油廢物、精(蒸)餾殘渣、廢酸、無機氰化物廢物、其他廢物、含鋇廢物、表面處理廢物、無機氟化物廢物,產(chǎn)生量93萬噸,占全省產(chǎn)生總量的95.9%。

按區(qū)域分,2016年商洛、延安、漢中、渭南、榆林、西安等六市是危險廢物產(chǎn)生量較大的地區(qū),產(chǎn)生量分別約為23萬噸、18萬噸、17萬噸、14萬噸、13萬噸和5萬噸,六市產(chǎn)生量總和約占全省產(chǎn)生量的94%。

2、社會源危險廢物

社會源危險廢物主要是機動車維修、各類實驗室及居民日常生活中產(chǎn)生的廢礦物油、廢鉛酸電池、含汞熒光燈管、廢感光材料以及廢棄化學(xué)品、廢棄農(nóng)藥和電子廢物等。

2016年全省社會源危險廢物產(chǎn)生量預(yù)計約50萬噸,主要是廢礦物油、廢鉛酸蓄電池。其中廢礦油主要來源于汽車機修行業(yè),按陜西省2016年汽車保有量653萬輛計算,2016年廢礦物油產(chǎn)生量約為14萬噸;廢鉛酸蓄電池主要來源于汽車、電動自行車、大型載貨車、通訊行業(yè)及其他行業(yè)淘汰的電瓶,2016年廢鉛酸蓄電池淘汰量約15萬噸。

2016年陜西省醫(yī)療機構(gòu)有35582家,醫(yī)療廢物產(chǎn)生量預(yù)估為8.8萬噸。

(二)處置及利用情況

陜西省工業(yè)危險廢物處置利用主要是通過委托持證危險廢物綜合處置利用企業(yè)來進(jìn)行處置。目前持證綜合處置利用設(shè)施51座,2016年處置危險廢物41萬噸,綜合利用33萬噸,貯存23萬噸,占比分別為43%、34%和23%。

全省已在咸陽市、漢中市、榆林市建成危險廢物集中處置中心3個,設(shè)計處置能力7.15萬噸/年。

全省現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置單位共10家,設(shè)計處置能力3.52萬噸/年,2016年共處置醫(yī)療廢物2.93萬噸。

(三)面臨的形勢

1.危險廢物產(chǎn)生量仍將持續(xù)增長

陜西省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,根據(jù)《陜西省“十三五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,陜西省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局不會有較大改變,有色金屬冶煉及壓延加工業(yè),石油和天然氣開采業(yè),石油加工煉焦及核燃料加工業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物量仍占較大比重。關(guān)中地區(qū)的計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),電氣機械和器材制造業(yè),鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè),以及汽車制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物量將會顯著增加,因此,危險廢物產(chǎn)生種類多、數(shù)量大。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及危險廢物監(jiān)管力度的不斷加大、收集體系的不斷健全,危險廢物申報登記不實、進(jìn)入非正規(guī)渠道進(jìn)行處置利用的現(xiàn)象將會得以遏制,全省危險廢物產(chǎn)生量將持續(xù)增長。

依據(jù)各類別危險廢物在各自產(chǎn)廢行業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)及發(fā)展規(guī)模,預(yù)測2025年全省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約260萬噸。

2.危險廢物處置能力不足

從集中處置利用能力看,全省危險廢物綜合處置能力較為薄弱。盡管已在漢中、咸陽、榆林三市建有危險廢物綜合性處置利用中心,但作為“兜底式”的處置設(shè)施,危險廢物集中處置中心并未實現(xiàn)各重點城市的全覆蓋,危險廢物涉及種類較多、處置難度較大的關(guān)中地區(qū),亟待新增危險廢物綜合性處置利用設(shè)施。

此外,全省產(chǎn)生量較大的危險廢物類別基本都存在不同程度的處置利用能力缺口,其中廢催化劑、廢鉛酸蓄電池等缺少處置利用企業(yè),有色金屬冶煉廢物、廢礦物油與含礦物油廢物、精(蒸)餾殘渣、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物等處置能力缺口較大。

3.危險廢物處置技術(shù)急需改進(jìn)

目前我省危險廢物企業(yè)處置類型較為單一,而由于危廢種類繁多,每種危廢需要不同的處置技術(shù)與處置資格,因此危險廢物供需種類錯配現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

此外部分處置設(shè)施處置工藝水平較為落后發(fā)生二次污染,個別企業(yè)擁有危險廢物處置經(jīng)營許可卻無實際處置能力;危險廢物綜合利用率總體較低,造成再生資源的浪費。建設(shè)較早的醫(yī)療廢物處置設(shè)施滅菌工藝水平低,“帶病運行”,處置過程易產(chǎn)生“二惡英”,藥物性和化學(xué)性醫(yī)療廢物專業(yè)性處置機構(gòu)缺乏,不能得到妥善處置。

因此,需淘汰工藝落后處置利用設(shè)施,推廣先進(jìn)實用、成熟可靠、起點高的技術(shù),提高危險廢物的綜合處置利用能力和水平。

4.危險廢物收集體系急需完善

眾多微小企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物及社會源危險廢物點多面廣、量小分散,存在管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移不及時、處置費用高等問題,已成為嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的高風(fēng)險點。廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等非法收集現(xiàn)象突出,全省正規(guī)回收量占比僅為4%和0.65%,社會源危險廢物大多沒有進(jìn)入有資質(zhì)的單位處置利用。

受生活垃圾分類進(jìn)展緩慢等因素影響,生活中各類汞、鎘、鉛、鎳等廢電池、藥品、含汞熒光燈、含汞溫度計及血壓計等生活源危險廢物存在回收渠道不暢、暫存設(shè)施不全等問題。高校、科研單位的實驗室危險廢物安全處置重視程度不夠,收集網(wǎng)絡(luò)體系嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下和偏遠(yuǎn)山區(qū)大量中小醫(yī)療機構(gòu)未能全部納入醫(yī)療危險廢物集中處置,存在非法處置亂象。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,樹立綠色循環(huán)發(fā)展理念,實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度,突出重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè),加快建設(shè)與全省經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置利用體系,切實提高危險廢物治理法制化水平,積極推進(jìn)危險廢物處置利用,變廢為寶、化害為利,維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。

(二)基本原則

1、立足當(dāng)前,兼顧長遠(yuǎn)。

針對不同類別危險廢物處置利用能力缺口,根據(jù)危險廢物產(chǎn)生量的變化趨勢,按照“適度超前”原則,規(guī)劃建設(shè)一批有針對性的危險廢物處置利用設(shè)施,緩解當(dāng)前危險廢物處置壓力,滿足危險廢物處置利用的長期發(fā)展需求。

2、市場導(dǎo)向、總量控制。

堅持政府引導(dǎo),市場為主,公平競爭,加大處置設(shè)施建設(shè)投入力度。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物處置設(shè)施總量,嚴(yán)格控制低水平或同類危險廢物處置設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。

3、技術(shù)先進(jìn)、綜合配套。

鼓勵技術(shù)力量雄厚的大型企業(yè)進(jìn)入危廢行業(yè),對危險廢物實現(xiàn)專業(yè)化高水平的綜合處置利用。鼓勵危險廢物集中處置設(shè)施同時配備綜合利用、焚燒、物化和安全填埋等工藝裝置,按照“四位一體”處置中心模式進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。

(三)規(guī)劃范圍與規(guī)劃目標(biāo)

1.規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為陜西省行政管轄范圍,包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛和韓城市,以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西咸新區(qū),面積為20.58萬平方公里。

2.規(guī)劃期限

本《規(guī)劃》的規(guī)劃年限為2017-2025年。2016年為規(guī)劃基準(zhǔn)年,2025年為規(guī)劃目標(biāo)年。

3.規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo):

全省危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系進(jìn)一步健全,處置利用能力得到全面提升,實現(xiàn)危險廢物的安全貯存和處置利用,保障人民健康和環(huán)境安全。

具體目標(biāo):

(1)到2020年,全省危險廢物集中處置能力達(dá)到17.15萬噸/年,其中新增10萬噸/年。醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到5.12萬噸/年,其中新增能力1.6萬噸/年。

(2)到2025年,全省危險廢物集中處置能力達(dá)到37.15萬噸/年,其中新增20萬噸/年;醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到7.62萬噸/年,其中新增能力2.5萬噸/年。

三、主要任務(wù)

(一)加快危險廢物集中處置設(shè)施布局建設(shè)

以市為單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施,重點推進(jìn)產(chǎn)危廢量較大城市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè),并配置含汞、鎘、鉛、鎳等廢電池、含汞熒光燈、實驗室危險廢物等社會源危險廢物處置設(shè)施,接納生活、科研、教學(xué)及產(chǎn)廢量較少的企業(yè)的危險廢物,著力解決各類危險廢物處置需求,為危險廢物處置提供“兜底式”保障和應(yīng)急需求。

到2020年,渭南市、寶雞市等前期工作較快,基礎(chǔ)工作較為扎實的2個危險廢物集中處置設(shè)施全面建成,咸陽市危險廢物集中處置中心實現(xiàn)規(guī)模擴增。全省新增危險廢物集中處置能力10萬噸/年,全省危險廢物集中處置能力達(dá)到17.15萬噸/年。

到2025年,西安、銅川等市的危險廢物集中處置設(shè)施項目全面建成,新增危險廢物處置能力20萬噸/年,全省危險廢物集中處置能力達(dá)到37.15萬噸/年。

(二)加強醫(yī)療廢物收集處置體系建設(shè)

各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范醫(yī)療廢物分類收集、內(nèi)部交接、運送、暫時貯存、交接等過程管理,完善醫(yī)療廢物暫存設(shè)施,并分類存放。按照就近集中處置原則,及時將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時到醫(yī)療機構(gòu)收集、轉(zhuǎn)運醫(yī)療廢物。健全醫(yī)療廢物收運機制和收費制度。

對建成投運時間較早、工藝水平達(dá)不到國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施,全面實施技術(shù)改造,妥善解決藥物性和化學(xué)性廢物處置需求,實現(xiàn)醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、無害化處置。

結(jié)合《陜西省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》、《陜西省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃及資源配置標(biāo)準(zhǔn)(2016-2020年)》,預(yù)計到2020年陜西省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為9.4萬噸/年,到2025年陜西省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為10萬噸/年。為進(jìn)一步提高醫(yī)療廢物處置能力,規(guī)劃到2020年,在西安市擴大現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置能力規(guī)模,新增醫(yī)療廢物處置能力1.6萬噸/年,全省醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到5.12萬噸/年;規(guī)劃到2025年,新增醫(yī)療廢物處置能力2.5萬噸/年,全省醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到7.62萬噸/年。

(三)有序推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置

因地制宜推進(jìn)水泥行業(yè)利用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置利用危險廢物,作為區(qū)域危險廢物處置的有效補充。依托在陜的水泥生產(chǎn)基地,在現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置基礎(chǔ)上,推進(jìn)渭南市、咸陽市、漢中市、寶雞市等各水泥生產(chǎn)線設(shè)立危險廢物協(xié)同處置系統(tǒng),提升危險廢物的協(xié)同處置規(guī)模和水平。

禁止利用落后產(chǎn)能協(xié)同處置危險廢物,水泥窯協(xié)同處置危險廢物應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)要求,同時具備必要的預(yù)處理設(shè)施、投料裝置、符合要求的貯存設(shè)施和實驗室分析能力,滿足水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可的要求和規(guī)定。

(四)提升危險廢物綜合處置利用能力

以市場需求為導(dǎo)向,推進(jìn)危險廢物綜合處置利用設(shè)施建設(shè),做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè),危險廢物資源化利用水平得到顯著提升。開展現(xiàn)有綜合利用處置設(shè)施規(guī)范化改造,淘汰一批處理規(guī)模小、工藝水平落后、布局不合理、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的綜合處置利用設(shè)施;鼓勵技術(shù)力量雄厚的大型企業(yè)進(jìn)入危廢行業(yè),通過對現(xiàn)有危險廢物處置資源的有效整合,實現(xiàn)危險廢物處置利用的高效配置;鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)建設(shè)危險廢物綜合處置利用設(shè)施,并提供對外經(jīng)營服務(wù)。

新建有色金屬冶煉廢物、廢礦物油(油污泥)、精(蒸)餾殘渣處置設(shè)施、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物等處置設(shè)施年綜合處置利用能力不小于10萬噸/年;其它新建危廢處置設(shè)施年綜合處置利用能力不小于3萬噸;鼓勵廢催化劑、廢鉛酸蓄電池綜合利用項目建設(shè)。

針對部分油污泥處置企業(yè)工藝三相分離出的污泥含油量較高,不符合危險廢物減量化、資源化目標(biāo)的,企業(yè)要提高現(xiàn)有的油污泥處置工藝水平,使得油污泥經(jīng)處理后能達(dá)到《含有污泥處置利用控制限值》(DB61/T1025-2016)要求。在油污泥熱解、焚燒等進(jìn)一步處置過程中,企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),積極探索無害化處置工藝,防止產(chǎn)生二惡英類似污染物的可能。

針對陜南地區(qū)有色金屬冶煉廢物年產(chǎn)量較大、貯存量較大、實際處置能力(20萬噸/年)不足的現(xiàn)狀,加快推進(jìn)漢中市冶煉鋅渣綜合利用處置項目建設(shè),有效整合現(xiàn)有廢渣處置利用能力。到2020年,全省有色金屬冶煉廢物處置能力達(dá)到50萬噸/年,到2025年,全省有色金屬冶煉廢物處置能力達(dá)到80萬噸/年。

(五)推進(jìn)社會源危險廢物收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

健全生活源危險廢物收集體系。結(jié)合《陜西省生活垃圾分類制度實施方案》(陜發(fā)改環(huán)資〔2017〕1608號),以西安市、咸陽市、渭南市建成區(qū),國家級開發(fā)區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、各地新城新區(qū)為重點,開展生活源危險廢物收集貯運建設(shè)試點,完善各類含汞、鎘、鉛、鎳等廢電池、廢藥品、廢含汞熒光燈等生活源危險廢物收集貯運系統(tǒng),逐漸建立覆蓋全省的生活源危險廢物收集體系。完善農(nóng)藥廢棄包裝物等特種危險廢物的收集體系。

加強各類實驗室危險廢物分類收集。完善實驗室危險廢物管理制度,開展實驗室廢物分類收集、預(yù)處理和集中處置試點工作。完善廢棄危險化學(xué)品收集體系。

規(guī)范鉛蓄電池和廢礦物油回收網(wǎng)絡(luò)體系。以移動通訊、機動車銷售與維修、電動自行車銷售等行業(yè)為重點,整合社會資源,依托生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)、處理處置企業(yè)建立廢礦油、廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò),適當(dāng)豁免運輸、臨時存放點和前端轉(zhuǎn)移聯(lián)單要求,鼓勵建成規(guī)范的貯存轉(zhuǎn)運網(wǎng)點。到2025年底,建成10個廢礦物油和14個廢鉛蓄電池市級回收點,形成20萬噸/年的廢礦物油收集能力和廢鉛蓄電池收集能力。

專欄1廢鉛酸蓄電池回收示范試點

1、到2020年,西安市、咸陽市建成2個市級廢鉛酸蓄電池回收示范點,收集能力達(dá)到10萬噸/年。其中:

西安市:蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、雁塔區(qū)等地共設(shè)置4個點。

咸陽市:楊陵區(qū)、乾縣、長武縣、旬邑縣等地共設(shè)置4個點。

2、到2025年,榆林市、渭南市、寶雞市、漢中市、延安市、商洛市、安康市、銅川市建成8個廢鉛酸蓄電池回收示范點,收集能力達(dá)到20萬噸/年。其中:

榆林市:靖邊縣、綏德縣、神木市、定邊縣等地共設(shè)置4個點。

渭南市:韓城市、蒲城縣、華陰市等地共設(shè)置3個點。

寶雞市:千陽縣、太白縣等地共設(shè)置2個點。

漢中市:勉縣、西鄉(xiāng)縣等地共設(shè)置2個點。

延安市:富縣、宜川縣、吳起縣等地共設(shè)置3個點。

商洛市:鎮(zhèn)安縣、商南縣等地共設(shè)置2個點。

安康市:寧陜縣、白河縣、鎮(zhèn)平縣等地共設(shè)置3個點。

銅川市:宜君縣共設(shè)置1個點。

專欄2廢礦物油回收示范試點

1、到2020年,西安市、西咸新區(qū)、榆林市、咸陽市、寶雞市、漢中市、渭南市、銅川市、延安市、安康市、商洛市等地建成14個廢礦物油回收示范點,收集能力達(dá)到10萬噸/年。其中:

西安市:共設(shè)置4個點。

其它市各設(shè)置1個點。

2、到2025年,西安市、西咸新區(qū)、榆林市、咸陽市、寶雞市、漢中市、渭南市、延安市、安康市等地建成16個廢礦物油回收示范點,收集能力達(dá)到20萬噸/年。其中:

西安市:共設(shè)置4個點。

寶雞市:共設(shè)置3個點。

渭南市:共設(shè)置2個點。

其它市各設(shè)置1個點。

(六)加強監(jiān)管體系建設(shè)

建立并完善基于大數(shù)據(jù)平臺的省級危險廢物信息綜合管理系統(tǒng),對全省危險廢物產(chǎn)生企業(yè)與處置利用企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)督管理,實現(xiàn)建設(shè)與運營管理統(tǒng)籌安排。對已有和新建危險廢物處置利用設(shè)施配套監(jiān)測、信息、技術(shù)研發(fā)、監(jiān)督管理等方面的能力建設(shè),以硬件帶動軟件建設(shè),形成比較完善的危險廢物、醫(yī)療專業(yè)化處置隊伍和監(jiān)督管理體系,對危險廢物和醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置等各個環(huán)節(jié)實施全過程管理,確保危險廢物和醫(yī)療廢物安全貯存和處置利用。

企業(yè)須安排專人負(fù)責(zé)危險廢物的實時登記工作。其中,危險廢物產(chǎn)生企業(yè)對其產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、處置、利用等有關(guān)情況建立完善的臺賬記錄,危險廢物處置利用企業(yè)須對接受、處理、利用、貯存和轉(zhuǎn)出的危險廢物種類和數(shù)量建立臺賬,并在省級危險廢物信息綜合管理系統(tǒng)上實時更新。

省、市、縣(區(qū))環(huán)境保護管理部門通過大數(shù)據(jù)平臺全面管理全省危險廢物的產(chǎn)生和處置利用信息,對危險廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置、利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管。省級環(huán)境保護管理部門根據(jù)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)實際生產(chǎn)情況和處置企業(yè)實際運營情況,進(jìn)行危險廢物的優(yōu)化配置及調(diào)度工作,實現(xiàn)全省危險廢物的高效、協(xié)調(diào)處置利用。

四、保障措施

(一)落實責(zé)任主體、加大監(jiān)管力度

危險廢物和醫(yī)療廢物處置具有極強的公益性,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照本《規(guī)劃》要求,對處置利用設(shè)施的選址、用地指標(biāo)等相關(guān)工作給予政策扶持;各級環(huán)境保護主管部門和相關(guān)職能部門要強化監(jiān)督管理職責(zé),提高監(jiān)督管理能力,建立協(xié)調(diào)機制,從嚴(yán)打擊危險廢物違法行為,對危險廢物違法行為實行“零容忍”,禁止危險廢物和醫(yī)療廢物進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng),確保危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置;建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制,提高危險廢物應(yīng)急處置能力。

產(chǎn)廢單位和危廢處置利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合國家、省相關(guān)法律法規(guī)及本《規(guī)劃》的要求,并接受相關(guān)職能部門監(jiān)管及社會監(jiān)督。

(二)引入社會資本、提升運營水平

建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制,拓寬融資渠道,充分吸引社會資金參與危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè),保障規(guī)劃項目建設(shè)資金。

按照補償全部成本(包括收集、運輸?shù)瘸杀荆┘雍侠砝麧櫟脑瓌t,制定危險廢物收費政策,保證處置利用設(shè)施的正常運行。處置利用單位實行危險廢物的收集、運輸、處置等社會化服務(wù)、企業(yè)化運營、專業(yè)化管理,符合綜合利用條件的,享受綜合利用優(yōu)惠政策,減免相關(guān)稅費。

鼓勵設(shè)計、建設(shè)、運營一體等市場化建設(shè)和運營模式,推廣危險廢物污染防治最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐;推動危險廢物綜合處置利用企業(yè)向規(guī)?;l(fā)展,形成一批龍頭企業(yè);建立行業(yè)聯(lián)盟,加強危險廢物處置利用行業(yè)自律。

(三)加強能力建設(shè)、開展評估考核

省級環(huán)境保護管理部門應(yīng)加強全省危險廢物管理信息系統(tǒng)能力建設(shè),建立并完善基于大數(shù)據(jù)平臺的全省危險廢物信息化綜合管理系統(tǒng),對危險廢物進(jìn)行全過程監(jiān)管,并建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制,提高危險廢物應(yīng)急處置能力??h級以上人民政府及各級固體廢物管理機構(gòu)加強執(zhí)法能力建設(shè),加強危險廢物鑒別和監(jiān)測能力建設(shè)。

危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置利用單位必須持有危險廢物經(jīng)營許可證,提供專業(yè)化、社會化服務(wù);直接從事收集、貯存、運輸、處置利用危險廢物的人員,應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn),經(jīng)考核合格后,方可從事該項工作;積極鼓勵危險廢物處置利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣;鼓勵危險廢物處置利用企業(yè)和科研院所合作,加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化,強化處置利用技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新,逐步建立一支技術(shù)水平較高、經(jīng)濟實力較強的專業(yè)化處置利用隊伍。

環(huán)保部門應(yīng)定期對收集、貯存、運輸、利用、處置利用危險廢物的經(jīng)營單位以及產(chǎn)廢單位自建危險廢物貯存和處置設(shè)施進(jìn)行評估和考核,對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的單位,提出限期整改意見,整改不到位的,約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人。此外,依法淘汰或關(guān)停不符合有關(guān)要求的危險廢物處置利用設(shè)施。

(四)引導(dǎo)公眾參與、加強社會監(jiān)督

開展危險廢物、醫(yī)療廢物防治知識的宣傳普及和環(huán)境危害警示教育,加大新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督力度,建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制,提高公眾對危險廢物和醫(yī)療廢物及其危害的認(rèn)識,增強公眾法制觀念和污染預(yù)防意識。鼓勵公眾積極參與廢電池、廢舊燈管的回收活動,購買綠色環(huán)保產(chǎn)品,形成全社會關(guān)注危險廢物處置利用的良好氣氛和有利于危險廢物減量化的消費導(dǎo)向。

一切單位和個人都有監(jiān)督危險廢物處置利用的義務(wù),公民、法人和其他組織依法享有獲取危險廢物的處置利用信息、參與及監(jiān)督危險廢物處置利用的權(quán)利,鼓勵公眾通過各種途徑對危險廢物處置利用不當(dāng)行為進(jìn)行舉報。

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