《安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》于日前印發(fā)，目標為到2020年，生產方式和生活方式綠色低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統穩(wěn)定性持續(xù)增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，確保生態(tài)環(huán)境質量總體改善，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。詳情如下：
安陽市人民政府辦公室關于印發(fā)
安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知
安政辦〔2018〕4號
各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2018年1月29日
安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
為全面建成小康社會，補齊生態(tài)環(huán)境短板，促進我市生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，實現我市生態(tài)環(huán)境質量總體改善目標，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》(豫政辦〔2017〕77號)和《安陽市人民政府關于印發(fā)安陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》(安政〔2016〕11號)精神，特制定本規(guī)劃。
一、生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢
(一)“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展
1.“十二五”生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效?！笆濉逼陂g，在市委、市政府的正確領導下，全市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，圍繞全市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中明確的目標、指標和任務，以科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設為統領，主要污染物減排為主線，全面實施了藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程，主要污染物減排目標全面完成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，集中式飲用水水源地水質安全得到保障，為全市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了良好基礎。
2015年，我市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數為166天，達標率為45.5%，較2014年增加了30天，達標率上升8.2%，重污染以上天數44天，較2014年減少12天;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度151微克/立方米，較2014年下降了1.9%;細顆粒物(PM2.5)年均濃度91微克/立方米，較2014年下降了6.2%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四項指標均有不同程度下降，環(huán)境空氣質量有所改善。7條河流18個監(jiān)控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質比例為22.2%，Ⅳ類水質比例為11.1%，Ⅴ水質比例為11.1%，劣Ⅴ類水質比例為55.6%。“十二五”期間，安陽市城市集中式飲用水源地水質總體狀況良好，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為98%。城市功能區(qū)噪聲測點達標率為95.6%，道路交通噪聲路段達標率為70.6%，區(qū)域噪聲測點達標率為68.0%。全市降水平均pH值為7.35，酸雨平均發(fā)生率為0。輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落水平內。
2.污染減排成績顯著?！笆濉币詠恚沂型ㄟ^實施“三大減排”措施，高效利用環(huán)境資源，引導各縣(市、區(qū))加大減排力度，有效控制了新增污染物排放量，促進了相關產業(yè)結構調整和升級。截至2015年年底，我市四項污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在5.12萬噸、0.58萬噸、9.22萬噸和8.45萬噸，分別比2010年下降了11.4%、14%、33.6%和13.8%，圓滿完成了“十二五”總量減排目標任務。
3.環(huán)境風險防范有序開展。大力推進重金屬污染防治，我市重點防控區(qū)域重金屬削減率達到規(guī)劃目標要求。輻射環(huán)境管理進一步規(guī)范，未發(fā)生重特大輻射事故，輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍內。醫(yī)療廢物處置進一步規(guī)范，處置設施負荷率達到84%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物無害化處置率為100%。開展了化學品生產使用情況調查工作，逐步將化學品納入環(huán)保日常監(jiān)管。應急監(jiān)管體系逐步完善，具備妥善處置突發(fā)環(huán)境事件能力。
4.積極推進土壤污染防治。開展了全市土壤污染防治工作方案編制的前期準備工作，對農產品產地土壤重金屬普查與分級管理、農產品產地土壤重金屬污染監(jiān)測等工作進行了安排，積極推進污染場地污染治理與修復試點建設。
5.農村環(huán)保與生態(tài)建設取得進展。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等污染治理，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)46個，興建各類供水工程463處，解決了9個縣(市、區(qū))1034個行政村和801所學校共計163.38萬人的飲水安全問題，全市農村環(huán)境面貌持續(xù)改善。2015年，全市森林覆蓋率23.5%，比2010年增加3.7個百分點，省級自然保護區(qū)的數量1個，自然保護區(qū)占全市國土面積的比例穩(wěn)定在1.5%。2015年底，我市累計建成102個地力監(jiān)測點;推廣測土配方施肥技術面積506萬畝，占主要農作物面積的70%;2015年秸稈綜合利用率為91%;農藥有效利用率為32.8%;積極推進生態(tài)示范建設工作。2011至2015年，全市共創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，省級生態(tài)村98個，市級生態(tài)村335個。截至2015年年底，對285家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實施了污染治理，全市新增大中型沼氣工程25座，新增沼氣用戶6850戶。
6.環(huán)保執(zhí)法保持高壓態(tài)勢。環(huán)保目標責任制、差別化審批、總量預算、排污許可、信息公開、環(huán)境舉報等環(huán)境監(jiān)管制度穩(wěn)步實施。脫硝脫硫除塵電價、污水垃圾處理收費、生態(tài)補償、排污權交易等環(huán)境經濟政策進一步落實。落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，加強環(huán)境執(zhí)法司法聯動，實行網格化監(jiān)管。下達行政處罰決定754起。受理信訪投訴7211起，辦結率100%。
(二)我市生態(tài)環(huán)境存在的主要問題
1.我市生態(tài)環(huán)境質量總體水平有待進一步提高。2015年，我市空氣質量優(yōu)良天數比例、可吸入顆粒物年均濃度、細顆粒物年均濃度、重度污染天數等指標雖較“十一五”有較大程度改善，但仍然不容樂觀。全市地表水水質優(yōu)良比例和劣V類水體斷面的比例指標仍有較大的改善空間。
2.產業(yè)結構偏重和產業(yè)布局不合理亟待改變。我市傳統支柱產業(yè)鋼鐵、建材、煤化工等對能源資源的依賴程度高，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現，尤其是大量燃煤燃燒造成的煤煙型污染對我市環(huán)境空氣質量影響較大;產業(yè)結構偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出，結構性和布局性污染問題共存，產業(yè)結構偏重在西部地區(qū)尤為明顯。
3.多階段多領域多類型生態(tài)環(huán)境問題集中體現。我市處在京津冀大氣污染物傳輸通道上，加之地形的影響，易形成污染物的聚集效應;多階段多領域多類型生態(tài)環(huán)境問題長期累積疊加，傳統煤煙型污染與細顆粒物、揮發(fā)性有機物、臭氧污染并存;生產性污染和生活消費性污染交織，機動車、城市河流等污染給環(huán)境質量改善帶來巨大壓力。
4.發(fā)展帶來的環(huán)境壓力依然很大。從發(fā)展速度方面看，我市“十三五”期間要保持中高速增長，綜合實力力爭重回全省第一方陣，全市生產總值年均增長8%左右，高于全國平均水平1個百分點。從產業(yè)結構方面看，我市“十三五”期間將會著力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，形成三次產業(yè)協調、創(chuàng)新驅動主導、綠色低碳發(fā)展的新格局，但工業(yè)轉型升級依然是工業(yè)發(fā)展的主體，加快淘汰落后產能依然是重要任務。從城鎮(zhèn)化方面看，我市“十三五”新型城鎮(zhèn)化將會快速發(fā)展，預計到“十三五”末，全市中心城區(qū)人口將達到150萬，常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和45%，城鎮(zhèn)污染排放新增壓力仍然處于高位水平;同時，我市城中村、棚戶區(qū)尚未完成改造，集中供熱、雨污分流等環(huán)境基礎設施有待完善。從資源能源方面看，我市的生活用水量和工業(yè)用水量持續(xù)增加，全市煤炭消費比重仍然較高。
總體判斷，我市依然處于環(huán)境污染與治理的相持期，環(huán)境質量全面改善拐點尚未到來。按照國家對環(huán)保總體階段的判斷，全國主要污染物排放拐點已經出現，但污染物疊加排放拐點尚未出現，預計我國主要污染物疊加排放總量在“十三五”期間達到峰值，環(huán)境質量改善拐點會滯后于污染物疊加排放拐點出現，環(huán)境質量全面改善任重而道遠。結合我市污染物排放和環(huán)境質量狀況，環(huán)境質量全面改善仍需要更長時間的努力。
(三)生態(tài)環(huán)境保護面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機遇
我市經濟社會環(huán)境形勢錯綜復雜，生態(tài)環(huán)境質量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。產業(yè)結構偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出，結構性和布局性污染問題共存，尤其是在產能過剩、需求不足的大背景下，冶金、建材、煤化工等傳統產業(yè)支撐作用逐步減弱，新興產業(yè)發(fā)展難以彌補傳統產業(yè)下拉作用，經濟下行壓力增大，環(huán)保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大。當前和今后一段時期，提高生態(tài)環(huán)境質量、防范環(huán)境風險的壓力將繼續(xù)加大。
“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護面臨重要戰(zhàn)略機遇期。適應生態(tài)文明建設需求的體制機制逐步完善，生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領發(fā)展的重要理念和行動，發(fā)展方式、產業(yè)結構和資源能源消費朝有利于生態(tài)環(huán)境保護的方向發(fā)展，污染物新增排放壓力趨緩，公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。
“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護挑戰(zhàn)與機遇并存，既是負重前行、任重道遠的關鍵期、攻堅期，又是充滿希望、實現質量改善的窗口期、轉折期，要堅定信念、保持信心，充分利用新機遇、新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，集中力量實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善的戰(zhàn)略目標。
二、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體要求
(一)指導思想
深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關于“十三五”經濟社會發(fā)展的總體部署，以改善我市生態(tài)環(huán)境質量為目標，以完成總量減排指標為重點，以實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程為抓手，堅決打贏污染防治“三大戰(zhàn)役”，建設天藍、地綠、水凈的美麗安陽，確保2020年全市生態(tài)環(huán)境質量總體改善。
(二)基本原則
1.堅持把改善生態(tài)環(huán)境質量作為核心目標任務。實施生態(tài)環(huán)境質量改善清單式管理，將生態(tài)環(huán)境質量不降級作為剛性約束，將改善生態(tài)環(huán)境質量作為推進各項工作的核心評價標準。
2.堅持把生態(tài)環(huán)境全過程保護作為根本途徑。加強生態(tài)環(huán)境協同保護，全面強化生態(tài)環(huán)境預防、治理、管理各環(huán)節(jié)，在加大環(huán)境治理力度的基礎上，努力將生態(tài)環(huán)境保護的鏈條向兩端延伸，強化生態(tài)環(huán)境預防，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。
3.堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力。轉變生態(tài)環(huán)境保護理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化科技創(chuàng)新引領作用。
4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前，著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，打好環(huán)境質量改善攻堅戰(zhàn)，又著眼長遠，協同推進環(huán)境預防、生態(tài)保護、治污減排、風險防控，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。
5.堅持把提升生態(tài)環(huán)境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責，落實企業(yè)主體責任，提升企業(yè)治污減排能力，強化社會監(jiān)督，加強環(huán)保隊伍、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息化建設，凝聚形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。
(三)主要目標
到2020年，生產方式和生活方式綠色低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統穩(wěn)定性持續(xù)增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，確保生態(tài)環(huán)境質量總體改善，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。
三、構建生態(tài)環(huán)境污染預防體系
(一)強化生態(tài)環(huán)境空間管控
1.落實主體功能區(qū)規(guī)劃。根據《河南省人民政府關于印發(fā)河南省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(豫政〔2014〕12號)對我市的主體功能定位，落實各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標、空間管制要求和環(huán)境保護政策，實施差異化管控。
2.嚴守生態(tài)保護紅線。依照省政府關于全省生態(tài)紅線的劃分方案，落實生態(tài)保護紅線相關管控制度。按照“事前嚴防、事中嚴管、事后獎懲”的全過程管理思路，落實生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，加強監(jiān)測監(jiān)管，開展評價考核，實施獎懲結合，落實嚴格保護要求，確保生態(tài)保護紅線“功能不降低、面積不減少、性質不改變”。
(二)落實環(huán)境宏觀調控機制
1.推進規(guī)劃環(huán)評。貫徹落實環(huán)保部《關于促進中原經濟區(qū)產業(yè)與環(huán)境保護協調發(fā)展的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕136號)，加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評，推動重點行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)集聚區(qū)新一輪規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評空間管制、總量管控和環(huán)境準入效力。實施產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理。實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動，對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的規(guī)劃所包含的建設項目，簡化相應環(huán)評內容。
2.推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境要素支持。積極開展市級空間規(guī)劃試點，加強各部門各類空間性規(guī)劃銜接整合。支持縣(市、區(qū))級推進“多規(guī)合一”，統一編制縣(市、區(qū))空間規(guī)劃，逐步形成一個縣(市、區(qū))一個規(guī)劃、一張藍圖。
3.發(fā)揮環(huán)境標準體系引導作用。執(zhí)行污染物排放地方標準，發(fā)揮環(huán)境標準體系對產業(yè)的引導作用?！笆濉逼陂g，我市鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工統一執(zhí)行國家特別排放限值。30萬千瓦以下燃煤機組執(zhí)行《河南省燃煤電廠大氣污染物排放標準》，實現超低排放。
(三)協同控制能源資源消耗
1.實施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。實施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，對接近或達到警戒線的縣(市、區(qū))實行限制性措施。合理設定資源能源消耗上線，實施水資源、建設用地、能源消耗總量和強度雙控。依據各縣(市、區(qū))資源環(huán)境承載能力，確定該地區(qū)造紙、印染等行業(yè)規(guī)模限值。環(huán)境質量超標縣(市、區(qū))要實施行業(yè)內新建項目重點污染物排放總量超量或倍量替代。電力、鋼鐵、水泥等產業(yè)過剩行業(yè)實施產能減量置換。2020年年底前，完成安陽市及所轄縣(市、區(qū))資源環(huán)境承載能力現狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。
2.控制煤炭消費總量。依據《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號)要求，制定我市年度煤炭消費總量削減目標，并分解落實到各縣(市、區(qū))和重點企業(yè)，加強秋冬季煤炭消費控制措施，削減煤炭消費需求，著力整治燃煤設施，促進煤炭清潔高效利用。新增耗煤項目實施減量替代。控制高硫高灰煤開發(fā)和銷售，推進煤炭清潔化利用，煤炭入洗率提高到80%。嚴格控制煤炭消費總量，到2020年，全市煤炭消費總量控制在2518萬噸以內，較2015年下降15%，煤炭占能源消費總量的比重降至70%以內。
3.推進節(jié)水減污。實施鋼鐵、電力、造紙、焦化、氮肥、農副產品加工、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等行業(yè)取水量和污染物排放總量的控制。電力、鋼鐵、印染紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具，推進節(jié)水型城市建設。推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。到2020年，全市用水總量力爭控制在13.844億立方米以內，全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量到2020年分別控制在39.9立方米和18.5立方米以內，達到國家節(jié)水型城市標準要求。
4.嚴控生態(tài)用地占用。加強永久基本農田和生態(tài)保護紅線的銜接協調，對劃入生態(tài)保護紅線的生態(tài)用地不得占用，其他用地類型除了必要的基礎設施和居民生活外應逐步退出。嚴控新增建設用地，加強城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、濕地等保護，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾。合理降低耕地開發(fā)強度，控制非農建設對耕地的占用，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。
(四)推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
1.實施傳統產業(yè)綠色化改造。全面推進鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業(yè)能效提升，推進清潔生產、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造。支持企業(yè)增強綠色制造能力，支持工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網建設。
2.發(fā)展循環(huán)經濟。全面推行綠色生產，實施綠色生產推進工程。加快推進安西循環(huán)經濟試驗區(qū)、林州紅旗渠經濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設。提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平，重點推動鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用，開展工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)基地建設，推進多品種工業(yè)固體廢物協同利用。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%。大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，實施化肥農藥零增長行動，推動種植業(yè)廢棄物質資源化利用、無害化處理，到2020年，主要農作物化肥利用率達到40%，農藥利用率達到40%，農膜回收率達到80%。大力發(fā)展林下經濟、木本糧油、林果經濟，加大有機食品基地建設力度。開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，到2020年，農作物秸稈綜合利用率在2015年91%的基礎上，力爭實現突破，基本實現農業(yè)資源循環(huán)利用。完善再生資源回收體系，推進垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產”，推進建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用，到2020年主要品種再生資源回收率達到75%以上，建成餐廚垃圾處理設施。
3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術、成套產品、裝備設備應用，加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉化。鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)化組合，推進節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術裝備產業(yè)化示范。健全市場準入和行業(yè)監(jiān)管制度，完善環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務企業(yè)績效考核機制和環(huán)保服務企業(yè)誠信檔案。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。推進合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，推動小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。鼓勵風能、太陽能等清潔替代能源產業(yè)發(fā)展。
(五)推動形成綠色消費自覺
1.加強生態(tài)文明宣傳教育。實施全面科普行動，廣播電視臺、網絡媒體、報刊雜志開設欄目，社區(qū)、街道、工廠、企業(yè)、鄉(xiāng)村設置宣傳欄，強化資源環(huán)境市情宣傳。開展世界環(huán)境日、世界水日、中國水周以及節(jié)能宣傳月、低碳日、“綠色交通˙美麗中國”環(huán)境保護公益宣傳、安陽環(huán)保世紀行等主題宣傳活動。建設生態(tài)環(huán)境教育平臺，發(fā)布生活方式綠色化指南，引導公眾積極踐行綠色簡約生活和低碳休閑生活模式。加強生態(tài)文化建設，經常開展生態(tài)文化進社區(qū)、農村、企業(yè)、學校等活動，創(chuàng)作一批生態(tài)文化產品，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。
2.增加綠色產品有效供給。加快構建設計、原料、生產、采購、物流、回收等全流程綠色供應鏈，建設以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，逐步淘汰污染嚴重、健康風險大的包裝材料。
3.推進全社會踐行綠色消費。強化綠色消費意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，在衣、食、住、行、游等各個領域加快向綠色轉變，以綠色消費倒逼綠色生產。引導綠色飲食，限制一次性餐具生產和使用。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色的旅游風尚。倡導綠色居住，實行居民水、電、氣階梯價格制度，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務體系。到2020年，全市實現公共自行車租賃服務全覆蓋，城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到20%以上。
四、打好環(huán)境質量改善攻堅戰(zhàn)
(一)大力提升環(huán)境空氣質量
大力實施大氣污染防治行動計劃(二期)，全面加強控排、控塵、控煤、控油、控車、控煙等六控整治，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高。制定實施城市大氣環(huán)境質量改善方案，明確達標時間表、路線圖和重點項目。2020年全市空氣質量優(yōu)良天數不少于216天，比例不低于59.2%，細顆粒物年均濃度不高于65微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度不高于106微克/立方米，重污染天數不多于30天，較2015年下降30%以上。臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標。每年制定并下達縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質量目標清單，加強目標完成情況考核。加大環(huán)境空氣質量改善情況公開力度，實時公布環(huán)境空氣質量信息，公布我市環(huán)境空氣質量狀況及縣(市、區(qū))排名。
1.深化產業(yè)結構調整和清潔生產改造。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產能。按照國家產業(yè)政策化解冶金、焦化、建材、印染、化工等行業(yè)過剩產能，加快傳統產業(yè)轉型升級。對冶金、焦化、建材、印染、化工等重點行業(yè)實行清潔生產技術改造。實施工業(yè)爐窯和磚瓦爐窯提標治理，對重點涉氣企業(yè)實行分類整治。
2.著力優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構。逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產業(yè)布局，不斷優(yōu)化火電結構，切實減少區(qū)域性污染對大氣環(huán)境質量的影響。有序推進城市主城區(qū)涉氣工業(yè)企業(yè)搬遷改造，結合城市規(guī)劃調整，對城市主城區(qū)內現有工業(yè)企業(yè)進行摸底排查，制定主城區(qū)涉氣企業(yè)搬遷計劃并向社會公開，有效解決工業(yè)企業(yè)圍城問題;推動能耗高、排放量大的冶金建材等企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉移或退城進園，實現裝備升級、產品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平;對環(huán)境影響小，能夠達到清潔生產、安全生產和環(huán)境保護要求的其他企業(yè)，鼓勵其轉型發(fā)展;對不符合產業(yè)政策要求的落后產能和“僵尸企業(yè)”，以及環(huán)境風險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉型企業(yè)，實施關停。2018年，制定并實施安陽市鋼鐵產業(yè)升級轉型發(fā)展規(guī)劃，加快鋼鐵產業(yè)產能整合，優(yōu)化調整產業(yè)布局，加強醫(yī)藥化工、表面涂裝、包裝印刷、加油站等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理和退城進園或搬遷工作，通過整合升級改造，全面提升清潔生產和污染防治水平。嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃，在整改取締 “散亂污”企業(yè)的基礎上，建立聯動監(jiān)管機制，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設備，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(社區(qū))網格員作用，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確?！吧y污”企業(yè)不出現“死灰復燃”現象。
3.加快調整能源消費結構。堅持推進集中供暖，持續(xù)削減我市煤炭消費總量，促進我市能源消費結構日趨合理。提升熱電聯產供熱能力，按照統一規(guī)劃、以熱定電的原則，加快現役機組采暖供熱改造，提高現役機組的供熱能力。開展城市建成區(qū)工業(yè)燃煤設施拆改，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準，完成城市建成區(qū)內的工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，各縣(市、區(qū))要進一步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，林州市、安陽縣(市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū))、內黃縣、湯陰縣要劃定并公布本轄區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，實現建成區(qū)全覆蓋，依法取締高污染燃料銷售點，全面加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰，在完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上，逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，全面淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，以天然氣為燃料的鍋爐、窯爐要進行低氮改造。加快清潔能源替代利用，大力發(fā)展非化石能源，積極推進地熱供暖、加快開發(fā)風電資源、有序發(fā)展光伏發(fā)電、多元利用生物質能。2020年，我市非化石能源占一次能源消費總量的比重提高到8%左右。
4.加快推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。率先實施重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造，開展行業(yè)VOCs治理，實施重點行業(yè)清潔生產提升行動。建成覆蓋范圍更廣的污染物在線監(jiān)控體系，逐步推動工業(yè)企業(yè)向綠色清潔化轉型。全面推動重點行業(yè)實施超低排放改造，實施鋼鐵、水泥、焦化、炭素(鋁用炭素)、電解鋁、平板玻璃、電子玻璃、陶瓷等行業(yè)的超低排放改造。實施重點行業(yè)清潔生產提升行動，落實《河南省工業(yè)企業(yè)清潔生產水平提升計劃(2015-2018年)》的要求，推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，開展自愿性清潔生產審核，實現鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產審核全覆蓋。
5.強化機動車污染治理。積極推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治，綜合采取提升成品油質量、車輛注銷報廢、限行禁行、財政補貼、排放檢驗、尾氣提標治理等措施，加快推進黃標車和老舊車輛淘汰及回收拆解。加大非道路移動機械等高污染車輛治理力度，禁止使用排放不達標的非道路移動機械。實施新能源汽車推廣，政府機關、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設新能源汽車充電設施，大力發(fā)展新能源和天然氣環(huán)衛(wèi)、公交及物流車輛。
6.加強面源污染治理。嚴格按照揚塵防治“八個百分之百”的要求，實現綠色施工，對施工工地主要揚塵產生點安裝視頻監(jiān)控裝置，實施全過程監(jiān)控。持續(xù)強化道路揚塵治理，實行定期保潔、機械化清掃、定時灑水等措施減少道路積塵，對城鄉(xiāng)結合部裸露地面實施環(huán)境綜合整治。大力提升城市垃圾、渣土等運輸和處置管理水平，加大夜間渣土車、大型運輸車輛整治力度，清運車輛要安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控終端，實行密閉潔凈運輸。大型煤堆、料堆實現全封閉儲存。
7.農業(yè)和社會生活污染防治。嚴禁露天焚燒、原煤散燒和露天燒烤。城市建成區(qū)餐飲服務經營場所要全部安裝高效油煙凈化設施，全面禁止城市建成區(qū)露天燒烤。按照“規(guī)劃整合、搬遷入園、分類治理、分批實施”的原則開展城市和縣城機動車維修行業(yè)廢氣治理，2018年年底前將汽車維修行業(yè)噴漆、烤漆等排放揮發(fā)性有機物的工段全部搬離城市建成區(qū)。堅持疏堵結合，加強政策引導，對秸稈、落葉等進行綜合利用，科學使用農藥和化肥，減少氨、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的排放，采取“技防”和“人防”相結合，強化環(huán)境監(jiān)管，禁止焚燒秸稈、垃圾、落葉和其他廢棄物。
8.推進交通運輸環(huán)境改善。加快環(huán)城高速路建設，規(guī)劃建設過境貨車通道。對市區(qū)周邊國省道干線公路、縣鄉(xiāng)公路兩側的建材供應(銷售)站點、樓板預制廠點、廢品收購站點等進行規(guī)范整治，實現料倉密閉、地面硬化、進出沖洗、不起揚塵。繼續(xù)完善交通運輸、公安、環(huán)保、質監(jiān)、工商等多部門聯合執(zhí)法機制，依法從嚴查處超標排放、超載超限、沿途灑落污染路面的機動車違法行為。實施交通運輸和物流企業(yè)環(huán)境保護綜合整治，新增購置貨車必須是符合國家排放標準的車輛。實施重點企業(yè)清潔運輸，從2018年起，安鋼集團、安化集團、安彩高科、大唐安陽電廠、新普鋼鐵等位于市區(qū)的重點企業(yè)，原材料和產品運輸車輛應全部采用國IV以上標準車輛或LNG車輛，提高火車運輸比例，安鋼集團、大唐安陽電廠、安彩高科、安化集團火車運輸比例要達到70%以上。
9.強化重污染天氣應急應對。將重污染天氣應急響應納入地方政府突發(fā)事件應急管理體系，實行與京津冀相同的應急響應標準，科學確定不同級別的應急減排措施。建立完善環(huán)保、氣象部門空氣質量聯合會商機制，健全重污染天氣預警預報機制。強化落實應急管控措施，要按照不同預警級別，修訂完善應急管控清單，一廠一策明確停產限產管控措施。精準實施重點行業(yè)錯峰生產，在冬季采暖期要進一步擴大錯峰生產范圍，除水泥、鑄造、磚瓦窯等行業(yè)繼續(xù)實施錯峰生產外，鋼鐵、電解鋁、炭素、醫(yī)藥、農藥、焦化、耐火材料、以煤為燃料的玻璃生產企業(yè)等重污染企業(yè)均實行停產、限產等錯峰生產措施。加強部門協作，推進與京津冀大氣污染協同治理，全面執(zhí)行京津冀大氣污染通道城市政策。
(二)全面改善水環(huán)境質量
全面貫徹落實《河南省人民政府關于印發(fā)河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(豫政〔2015〕86號)和《安陽市人民政府關于印發(fā)安陽市水污染防治碧水工程行動計劃的通知》(安政〔2016〕16號)要求，持續(xù)改善水環(huán)境質量。2020年我市水環(huán)境質量改善目標為：流域內河流水質優(yōu)良比例總體達到50%，所有市轄流域內責任目標斷面消除劣Ⅴ類水質，安陽市和縣級集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于98%，南水北調中線一期工程總干渠(安陽轄區(qū))水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，全面建立洹河、洪河、護城河、嬰兒溝、萬金南干渠、萬金北干渠等河流溝渠河道環(huán)境流量改善機制，全市市區(qū)及縣城2020年底前完成黑臭水體治理目標任務，衛(wèi)河安陽市控制單元由劣V類提升到V類。
1.實施控制單元水環(huán)境質量管理。強化水環(huán)境質量目標管理。對環(huán)境問題突出、未達到水質目標要求的控制單元，實施基于水質約束的排污許可，將治污任務逐一落實到匯水范圍內排污單位。落實控制單元治污責任，未達到目標要求的控制單元要制定達標方案，明確防治措施及達標時限，定期向社會公開，必要時對其采取限批等措施。全面推行“河長制”，組織開展水環(huán)境綜合治理。
2.持續(xù)改善水環(huán)境質量。對全市縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內現有河流開展整治。采取加快產業(yè)結構調整、污染源治理、截污、清淤、生態(tài)修復、生態(tài)補水等措施，著力改善污染嚴重河流水質，推進洹河、洪河、湯河等河流綜合整治。實施治污減排、河道清淤疏浚、河道生態(tài)修復等工程，實現水通水暢水凈。
3.深化工業(yè)水污染防治。專項整治重點水污染行業(yè)，全面排查焦化、原料藥制造、印染、氮肥、農副食品加工、有色金屬、造紙、電鍍等重點水污染物排放行業(yè)，對我市現有的上述行業(yè)企業(yè)實施清潔化改造。推進產業(yè)集聚區(qū)集中治污等環(huán)境基礎設施建設。加快淘汰落后產能，制定并實施年度落后產能淘汰方案，依法取締或關閉“八小”企業(yè)，加強“八大”重點水污染行業(yè)專項治理。嚴格環(huán)境準入，針對不同主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)境承載能力，分區(qū)分類實施差別化環(huán)境準入政策。
4.加強飲用水水源保護。關閉公共管網覆蓋范圍內的自備井。完善南水北調中線保護區(qū)、安陽市市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護和管理體系，加強南水北調中線總干渠保護區(qū)環(huán)境保護，保障一渠清水北送。2018年起，按省要求向社會公開飲用水安全狀況。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。
5.開展生態(tài)用水補給工程和人工濕地工程。實施河道生態(tài)用水補給工程和污水處理廠尾水人工濕地工程，以南水北調中線工程為依托，充分利用南水北調中線水資源，綜合施策，減輕河流和地下水開發(fā)利用程度，保障河流環(huán)境流量。加快林州淇淅河國家濕地公園等工程建設。
6.大力實施城市水系建設。按照“充分利用境外水，有效攔蓄過境水，合理調配境內水，切實保護地下水”的基本思路，有效保障全市生活、生產、生態(tài)用水的需求。以建成區(qū)為核心，以洹河、洪河、湯河、茶店坡溝、羑河生態(tài)廊道建設為重點，全面開展水系生態(tài)整治。以引岳入安工程為重點，開工建設一批水資源調配和水系連通工程。形成“湖河相連、城水相映、林水一體、人水和諧”的城市水景。
(三)分類防治土壤環(huán)境污染
按照《河南省人民政府關于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)和《安陽市人民政府關于印發(fā)安陽市土壤污染防治工作方案的通知》(安政〔2017〕22號)要求，優(yōu)先保護全市耕地土壤環(huán)境質量，確保土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。
到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%。
1.開展土壤污染調查。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布等情況，2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風險情況，開展廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查，建立風險管控名錄。到2020年，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等設置土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位，定期開展監(jiān)測。
2.實施農用地分類管理。按照污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染劃為安全利用類，重度污染劃為嚴格管控類，分別采取相應管理措施。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣(市、區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品的超標風險。依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，對重度污染耕地實施種植結構調整或退耕還林還草。
3.加強建設用地環(huán)境風險管控。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地以及用途轉變?yōu)榫幼『蜕虡I(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估，并在辦理土地產權轉讓手續(xù)時提交該報告;已經收回的，由所在地縣(市、區(qū))政府負責開展調查評估。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管，開發(fā)利用的各類地塊，必須達到相應規(guī)劃用地的土壤環(huán)境質量要求;達不到的，經治理修復后方可開發(fā)利用。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣(市、區(qū))政府組織制定環(huán)境風險管控方案，劃定管制區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告。
4.開展土壤污染治理與修復。開展歷史遺留污染地塊排查，實施污染地塊清單化管理，以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。開展土壤污染修復試點。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，加強修復過程監(jiān)督和檢查，由第三方對治理與修復效果進行評估。到2020年，完成省下達的受污染耕地治理與修復任務。
(四)促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善
1.繼續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，持續(xù)推進“問題村”排查與治理，以南水北調中線工程沿線周邊村莊及環(huán)境問題突出的村莊為重點，結合扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設，推進新一輪農村環(huán)境連片整治，推動環(huán)境基礎設施和服務向農村延伸。按年度完成環(huán)境綜合整治建制村建設。建立農村環(huán)境基礎設施長效運行機制，確保建成設施切實發(fā)揮環(huán)境效益。
2.防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W劃定調整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，加強分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法關閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。到2020年，75%以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設固體廢物和污水貯存、處理設施。
3.控制農業(yè)面源污染。優(yōu)化調整種植業(yè)結構布局，推廣應用測土配方施肥等資源節(jié)約型農業(yè)清潔生產技術，實施全市農業(yè)面源污染綜合防治，到2020年，力爭主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到100%，綠色防控覆蓋率達到50%以上，實現化肥農藥施用量零增長。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結合促進秸稈綜合利用，對重點區(qū)域和重點時段實施更為嚴格的秸稈禁燒措施。
五、全面推進污染物達標排放與污染減排
(一)實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃
1.工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任，建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，向環(huán)保部門如實申報，向社會公開。2018年年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設置，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告。建立污染源監(jiān)測數據管理信息系統，完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)控機制，逐步實現工業(yè)污染源排放監(jiān)測數據統一采集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。在環(huán)境執(zhí)法、排污許可、排污收費、環(huán)保電價等環(huán)境管理中全面應用自動監(jiān)控數據，嚴厲打擊篡改偽造自動監(jiān)控數據和不正常運行自動監(jiān)控設施的違法行為。
2.排查并公布未達標工業(yè)污染源名單。結合超低排放和特別排放限值的要求，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況，實施環(huán)境信用顏色評價。對超標或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)依法依規(guī)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。各縣(市、區(qū))政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度目標，每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。
3.實施重點行業(yè)企業(yè)限期達標排放改造。制定實施重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩(wěn)定達標。以鋼鐵、水泥、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、印染、化工、焦化、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、農藥、電鍍等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。
4.加快淘汰嚴重污染環(huán)境的不達標企業(yè)。建立重污染產能退出和化解過剩產能機制，對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的落后產能和過剩產能，依法予以關閉和淘汰。加快淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產品。城市建成區(qū)內污染嚴重企業(yè)要實施搬遷改造或依法關閉。
(二)深入推進重點污染物減排
2020年，我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4.2548萬噸、0.4919萬噸、5.9562萬噸、5.3743萬噸以內，比2015年分別下降16.9%、15.2%、35.4%、36.4%，揮發(fā)性有機物和總磷排放總量比2015年下降37%和10%。
1.嚴格執(zhí)行總量控制制度?；诃h(huán)境質量狀況，兼顧工程減排潛力，上下結合科學確定總量控制要求，突出重點行業(yè)減排工程。加強對生態(tài)環(huán)境保護重大工程核查，重點抽查環(huán)境質量較差、污染物濃度不降反升、減排數據與環(huán)境質量變化趨勢不符的地區(qū)，推動引入第三方評估機制，實施調度、通報，對進度滯后地區(qū)及早通報預警。
2.推動重點行業(yè)重點污染物治污減排工程建設。結合我市產業(yè)結構實際，實施鋼鐵、焦化、氮肥、農副產品加工、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等重點水污染物排放行業(yè)專項治理方案，綜合采取清潔生產、深度治理等措施，大幅降低污染物排放強度。制定重點行業(yè)專項治理方案，并向社會公開。
3.實施總磷總量控制。我市作為國家劃定的總磷控制地區(qū)，應基于水質改善需求制定達標方案。加強涉磷工業(yè)企業(yè)和污水處理廠的環(huán)境監(jiān)督管理，督促涉磷工業(yè)企業(yè)和污水處理廠污染治理設施穩(wěn)定運行、達標排放。加大排污許可證管理，嚴格環(huán)保審批手續(xù)和環(huán)境督查，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)由行政監(jiān)管向自我管理轉變。推進農業(yè)面源污染防治，通過開展農村污水、垃圾集中收集處理、畜禽糞便無害化處理、農藥化肥使用等指標考核，減少污染物對環(huán)境的排放，促進水環(huán)境質量的改善。
4.強化揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治。嚴格建設項目環(huán)境準入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門檻，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，實行區(qū)域內VOCs排放等量或倍量削減替代。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應使用低(無)VOCs含量的原輔材料。大力控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放。加強化工、工業(yè)涂裝、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制，安裝高效廢氣收集和治理設施。完成固定源、面源精細化排放清單。對化工行業(yè)設備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復，對有組織排放開展治理。完成加油站、儲油庫、油罐車、原油及成品油庫油氣回收治理，油氣回收率提高到90%。涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設收集與治理設施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進生產工藝。
(三)加強環(huán)境基礎設施建設與運行
1.加快推進集中式污水處理系統建設和改造。對現有城鎮(zhèn)污水處理設施因地制宜實施提標改造，強化脫氮除磷設施的同步提標改造，有條件的配套建設濕地生態(tài)處理系統。新建城鎮(zhèn)污水處理廠采用先進技術提高治污效能。實施污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造。2020年年底前，城市建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理。積極推進集中鋪設電力、通訊、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊建設，2020年年底前，市區(qū)建成區(qū)及各縣(市)建成區(qū)均要建成一條綜合管廊。建設林州市第二污水處理工程、安陽市宗村污水處理廠提標升級改造和配套管網完善工程、林州市老城區(qū)污水管網改造工程等。積極推進湯陰縣產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設項目。到2020年，市區(qū)、縣(市)污水處理率分別達到95%、88%左右。大力推進城鎮(zhèn)污水再生利用，加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置，到2020年，安陽市市區(qū)城市再生水利用率達到50%以上，污泥無害化處置率達到90%以上。
推進城中村和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管，加快雨污分流改造。大力推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，根據省規(guī)劃要求，到2020年，沿南水北調中線工程分布的建制鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)和省界周邊的建制鎮(zhèn)要全部建成污水處理設施。沿重要河流的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建成污水處理設施。推進農村污水處理統一規(guī)劃、統一建設、統一管理，積極推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸。
2.實現城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設施穩(wěn)定運行。加快縣城垃圾處理設施建設，實現城鎮(zhèn)垃圾處理設施全覆蓋，加強垃圾處理設施改造，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2020年，安陽市、縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到100%、90%和70%，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。完善收集儲運系統，市區(qū)全面推廣密閉化收運，實現干、濕分類收集轉運。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設施污染物排放情況。以安陽市市區(qū)為重點，建設生活垃圾分類示范區(qū)、餐廚垃圾處理設施。
3.加快能源清潔化利用基礎設施建設。逐步擴大集中供熱面積，加大熱力工程建設及更新改造，拓展集中供熱向市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及安陽西部覆蓋延伸，積極籌劃新熱源項目，加快現役機組采暖供熱改造，推進調峰熱源及外引熱源項目，探索安鋼工業(yè)余熱利用項目，鼓勵采用熱電冷三聯供、天然氣分布式能源等供熱新技術。2020年，安陽市市區(qū)、林州市市區(qū)集中供熱率達到90%以上，湯陰縣建成集中供熱熱源廠。實施燃氣延伸工程，加強城鎮(zhèn)燃氣配套管網建設及更新改造，重點推進安湯新城、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)燃氣管網建設和老工業(yè)區(qū)燃氣設施改造。多途徑開發(fā)氣源，充分運用豫北冀南供氣樞紐的優(yōu)勢，做好氣源互聯互通工作，形成常規(guī)、備用和應急氣源體系，到2020年，安陽市、縣城和建制鎮(zhèn)燃氣普及率分別達到97%、90%、80%以上。加快建成全市清潔取暖體系，堅持因地制宜、分類施策，以保障群眾溫暖過冬為首要原則，深入實施集中供熱、清潔能源替代為主的清潔取暖政策;繼續(xù)將潔凈型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施，在不具備電代煤、氣代煤的農村地區(qū)，繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤;2020年，市區(qū)建成區(qū)全面實現清潔取暖，縣城和城鄉(xiāng)結合部(含中心鎮(zhèn))清潔取暖率達到80%，廣大農村地區(qū)清潔取暖率達到60%。加快建設城市電動汽車充電設施。
4.推進海綿城市建設。轉變城市規(guī)劃建設理念，保護和恢復城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導向，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理。城市新區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調蓄與排水防澇設施等建設。大力推進城市排水防澇設施達標建設，加快改造和消除城市易澇點。到2020年，城市建成區(qū)20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
六、有效防范和降低環(huán)境風險
(一)完善風險防控與應急管理體系
1.加強風險評估與源頭防控。推進企業(yè)環(huán)境風險排查評估制度和環(huán)境風險分類分級管理，嚴格高風險企業(yè)監(jiān)管，實施環(huán)境風險源登記與動態(tài)管理。推進開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險第三方評估。對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。
2.嚴格環(huán)境風險預警預案管理。完善突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣等應急預案，強化重污染天氣、飲用水水源地、南水北調中線總干渠(安陽轄區(qū))、出境河流、有毒有害氣體等風險預警。推動環(huán)境應急與安全生產、消防安全預案一體化管理，加強有毒有害化學物質、石油化工等行業(yè)應急預案管理。建立預案評估制度，樹立預案標桿。
3.強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。健全市、縣、鄉(xiāng)三級聯動的生態(tài)環(huán)境事件應急網絡。健全綜合應急救援體系。完善突發(fā)環(huán)境事件現場指揮與協調制度。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。
4.加強風險防控基礎能力。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數據庫。構建生產、運輸、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網絡。建立健全突發(fā)事件應急指揮決策支持系統，推動專業(yè)化突發(fā)事件應急隊伍建設，加強應急監(jiān)測能力。推動環(huán)境應急產業(yè)化、社會化。
(二)加強輻射安全管理
1.防治放射性污染。提高核技術利用裝置安全水平，放射性同位素和射線裝置100%落實許可證管理。加大閑置、廢棄放射源收貯力度，確保廢舊放射源100%安全收貯。降低輻射環(huán)境安全風險，基本消除歷史遺留放射性廢物環(huán)境風險，有效控制重特大輻射事故發(fā)生。加強全市輻射安全隱患排查，防治電離輻射污染，全市電離輻射環(huán)境質量控制在天然本底漲落范圍內。
2.健全輻射污染事故應急能力和監(jiān)管體系。加強輻射監(jiān)管、監(jiān)測能力標準化建設，提高市級輻射環(huán)境監(jiān)測能力，建立先進的輻射環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。推進市、縣級輻射監(jiān)測機構計量認證。將輻射事故應急納入政府突發(fā)環(huán)境事故應急預案，開展輻射事故應急演練，提高輻射應急反應水平。加強重點輻射污染企業(yè)監(jiān)管，完善放射源轉讓審批和放射源異地使用備案制度。開展輻射安全執(zhí)法專項檢查活動。落實《河南省輻射污染防治條例》，加強核與輻射文化宣傳培訓。
(三)加大重金屬污染防治力度
1.推進重點行業(yè)綜合防控?？茖W確定涉重金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構和空間布局，進一步嚴格環(huán)境準入標準。推進實施重點防控行業(yè)技術規(guī)范。深化重點行業(yè)污染綜合整治，實施全指標達標排放管理，提高重點行業(yè)精細化管理水平。開展清潔生產技術研究和示范，全面提升涉重金屬企業(yè)清潔生產水平。支持有色金屬、電鍍、電池企業(yè)向園區(qū)化、專業(yè)化方向發(fā)展。
2.深化區(qū)域分類防控。重金屬重點區(qū)域制定綜合防控規(guī)劃，建立差別化防控管理體系，加快突出問題綜合整治。實施重點區(qū)域重金屬排放“等量置換”或“減量置換”，強化工業(yè)園區(qū)污染治理，限制含重金屬工業(yè)廢水進入市政生活污水集中處理設施。組織開展工業(yè)污染場地修復等重金屬污染防治重大工程項目建設。重點推進林州市原化工三廠含鉻污染場地治理與修復。到2020年，全市重點重金屬污染物排放總量比2013年下降12%。
3.加強汞污染控制。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。淘汰含汞體溫計、血壓計等產品。
4.完善重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。涉重金屬企業(yè)(園區(qū))逐步開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測，推進重金屬污染源自動監(jiān)控體系建設。加強重點工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地周邊及重金屬污染問題突出地區(qū)的水、大氣、土壤重金屬環(huán)境質量與環(huán)境健康調查。
(四)提高危險廢物處置和管理水平
1.推進醫(yī)療廢物安全處置。以安陽市洹祥醫(yī)療廢棄物綜合處理設施擴建為重點，提升醫(yī)療廢物集中處置設施服務能力，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協同與應急處置機制，因地制宜地推進農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。提高規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。
2.強化危險廢物綜合利用。加強抗生素菌渣、高毒持久性廢物等大宗危險廢物的綜合防治。開展危險廢物產生和綜合利用狀況調查，根據危險廢物綜合利用準入條件、技術規(guī)范，嚴控二次污染。推進社會源危險廢物回收試點工作，統籌建立廢鉛蓄電池、廢機油、廢舊電子產品、廢棄機動車等回收網絡，開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用。規(guī)范廢酸、抗生素菌渣、廢礦物油等分類收集、貯存、預處理和綜合利用。
3.提高危險廢物安全處置水平?？茖W規(guī)劃危險廢物利用處置能力，改造提升危險廢物集中處置設施，重點提高重點區(qū)域、含重金屬固體廢物安全處置能力，開展歷史遺留危險廢物排查和評估并制定實施安全處置方案。整頓危險廢物產生單位自建貯存利用處置設施，鼓勵產生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物利用處置設施，推動水泥回轉窯等工業(yè)爐窯協同處置危險廢物。推進部門共享的危險廢物管理平臺建設，強化危險廢物全過程監(jiān)管。到2020年，全市危險廢物產生單位和經營單位規(guī)范化管理考核抽查合格率不低于90%，危險廢物處理處置能力提高10%以上。
(五)夯實化學物質風險防控基礎
開展重點行業(yè)有毒有害化學物質調查評估，完成環(huán)境激素類化學物質生產使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學物質風險。加強有毒有害化學品環(huán)境事件調查及應急監(jiān)測，建立應急處置聯動機制。加強重點行業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)二噁英監(jiān)督性監(jiān)測，開展重點持久性有機物調查。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸酰氟、硫丹等一批《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。
七、切實維護自然生態(tài)系統安全
(一)維護全市生態(tài)安全格局
1.系統化開展全市生態(tài)保護與建設。加強山區(qū)生態(tài)保護與建設，實施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護等工程，鞏固退耕還林成果，建設太行山山地生態(tài)屏障。建設高標準防護林帶和農田林網，推進平原沙化治理及防護林建設，高水平建設平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
2.推進重點生態(tài)廊道建設。建設南水北調中線生態(tài)保護帶，加強南水北調中線總干渠(安陽轄區(qū))沿線生態(tài)綜合防治和寬防護林帶、高標準農田林網建設。
(二)管護重要生態(tài)區(qū)域
1.加強自然保護區(qū)建設與管理。落實全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。堅決查處各種違法違規(guī)行為，清理整頓不符合要求的涉自然保護區(qū)地方法規(guī)政策，加強對自然保護區(qū)存在問題的排查整治，加強自然保護區(qū)基礎工作，完善自然保護區(qū)管護措施。加強自然保護區(qū)綜合科學考察、基礎調查和管理評估，進一步規(guī)范自然保護區(qū)勘界等工作，落實自然保護區(qū)土地確權和用途管制，有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。
2.加強各類公園管理。合理確定各類公園范圍，強化對重要生態(tài)系統的保護和永續(xù)利用。統籌推進風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等自然保護地保護與管理，加強各類自然保護地規(guī)劃、建設和管理的統籌協調，完善管護設施，提高管理能力。推進五龍洞國家森林公園、馬鞍山省級森林公園、南水北調生態(tài)帶、太行山綠化工程、萬寶山自然保護區(qū)等項目的實施。
(三)保護重要生態(tài)系統
1.保護培育森林生態(tài)系統。保護天然林，實行國有天然林資源總量管控，強化天然林保護和撫育，健全天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實現管護區(qū)域全覆蓋。全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制，嚴格控制林地轉化為其他用途土地，擴大退耕還林。實施森林質量精準提升工程，因地制宜，分類施策，調整林分層次結構，優(yōu)化樹種組成，推進混交林培育，加快培育多目標多功能的健康森林。推進太行山營造林建設，加快防護林建設。
2.保護濕地生態(tài)系統。采取水量調度、生態(tài)補水、河湖水系連通、嚴格地下水管理等措施，確保重要濕地生態(tài)用水;通過退耕還濕、退耕還灘、河岸帶水生態(tài)保護與修復、有害生物防控、人工濕地減污等措施，開展?jié)竦鼐C合治理。加強濕地管護能力建設，優(yōu)先保護湯陰湯河國家濕地公園、河南安陽漳河峽谷國家濕地公園、河南林州淇淅河國家濕地公園三個國家濕地公園。加強濕地修復和退耕還濕，擴大濕地面積。
(四)推進重點地區(qū)生態(tài)修復
1.開展國土綠化行動。開展大規(guī)模植樹增綠活動，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，綠化美化國土空間。集中連片建設森林，建設樹種配置合理、結構穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統，形成沿河(渠)、沿線、沿湖(庫)的國土綠化網絡，促進山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協同。通過探索培育新型營造林主體、創(chuàng)新產權模式，引導社會資金投入植樹造林，不斷培育國土綠化新機制。
2.綜合治理水土流失。以小流域為單元，切實加強山丘區(qū)、風沙區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)的綜合治理。積極開展生態(tài)清潔小流域建設。
3.加強礦山跡地的生態(tài)修護。嚴格實施礦產資源開發(fā)環(huán)境影響評價，生態(tài)保護紅線區(qū)內禁止新增礦產資源開采活動，清理整頓已有礦產資源開發(fā)活動。加大礦山植被恢復和地質環(huán)境綜合治理，強化歷史遺留礦山生態(tài)修復，推進工礦廢棄地修復和再利用。
(五)擴大生態(tài)產品供給
1.加強城鎮(zhèn)綠地建設。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。建設綠道綠廊，優(yōu)化城市綠地布局，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網絡。按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，合理規(guī)劃建設各類城市綠地。改造老舊公園，提升公園綠地綜合服務功能。鼓勵發(fā)展立體綠化，結合建(構)筑物及市政橋梁等開展屋頂綠化、垂直綠化建設，豐富城區(qū)綠化的空間結構層次和立體景觀效果，提升城市綠視率。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，到2020年，全市城市人均公園綠地面積達到12平方米，城市建成區(qū)綠地率達到38%，達到國家園林城市標準。
2.加快城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施建設。加強各類自然保護地、生態(tài)體驗地公共服務設施建設，開發(fā)和提供優(yōu)質的生態(tài)教育、游憩休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產品。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。加快發(fā)展生態(tài)標識系統，綠道網絡、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務設施，精心設計打造以森林、濕地、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品線路。
3.開展生態(tài)文明示范建設。統籌推進生態(tài)文明建設試點示范，積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能點位地區(qū)生態(tài)文明建設模式。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，綠色學校、社區(qū)創(chuàng)建活動，夯實生態(tài)文明建設基礎。到2020年，增創(chuàng)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，省級生態(tài)村40個，市級生態(tài)村100個。
八、大力推進治理體系與能力現代化
(一)落實政府責任
1.落實各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任。推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責，要按照《中共安陽市委辦公室安陽市人民政府辦公室關于印發(fā)安陽市各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責的通知》(安辦〔2016〕10號)要求，根據生態(tài)環(huán)境系統的整體性，加強對所轄區(qū)域環(huán)境問題的督促、指導和處置。
2.落實生態(tài)環(huán)境保護體制改革精神。按照省委、省政府統一要求，落實好環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革精神，建立和完善嚴格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護管理制度。
3.實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實施重大決策終身追究及責任倒查機制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務，對構成犯罪的依法追究刑事責任。實行領導干部環(huán)境保護責任離任審計，對領導干部離任后出現的重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應承擔責任的，實行終身追責。
(二)加強企業(yè)監(jiān)管
1.實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。將實施排污許可證制度作為固定污染源環(huán)境管理的重要工作，實施排污許可“一證式”管理。環(huán)保部門對企業(yè)許可承諾等情況進行重點核查，強化證后監(jiān)管與處罰。到2020年，基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)。
2.鼓勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。實施企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。企事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。實施能效和環(huán)保“領跑者”制度，樹立環(huán)保標桿，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽獎勵等措施激勵企業(yè)實現更高的環(huán)保目標，廣泛開展環(huán)保對標活動。
(三)強化社會監(jiān)督
1.加強公眾參與。鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，主動聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。
2.擴大信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開。積極推進生態(tài)環(huán)境大數據開放共享，實施政府數據資源清單管理。建立統一的信息公開平臺，在政府網站設立“環(huán)保違法曝光臺”。
3.完善環(huán)境公益訴訟。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關組織依法提起公益訴訟。鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”，支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序維權。
4.健全公眾輿論監(jiān)督。引導新聞媒體，加強輿論監(jiān)督。加強社會組織環(huán)保自愿者的能力培訓和交流平臺建設，積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用。充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報平臺，加強社會監(jiān)督。
(四)提升環(huán)境治理能力
1.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全市環(huán)境質量監(jiān)測網絡。大氣、地表水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位實現縣(市、區(qū))全覆蓋。提升大氣環(huán)境質量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析，開展大氣環(huán)境質量預報。加強飲用水源、土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。
2.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。實現環(huán)境監(jiān)管網格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務向農村地區(qū)延伸。大力推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、輻射、應急、宣教、信息機構標準化建設。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，充實一線執(zhí)法隊伍，統一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障執(zhí)法用車，提升現場執(zhí)法取證能力。加強服務型、法治型、文化型、廉潔型環(huán)保管理隊伍建設，提高隊伍專業(yè)化水平。完善環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓、考核等制度，到2020年，基本實現各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。
3.加強生態(tài)環(huán)保信息系統建設。開展第二次全市污染源普查，建立完善全市污染源基本單位名錄。加強環(huán)境統計能力建設，強化污染物排放數據審核，逐步實現各套數據的整合。建設和完善全市統一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統一發(fā)布機制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺建設，實現生態(tài)環(huán)境質量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數據整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺。推進智慧環(huán)保建設，重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術水平。
九、實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程
“十三五”期間，從市級層面組織實施環(huán)境空氣質量提升、水環(huán)境質量改善等重點工程，建立市級重大項目庫，強化項目的績效管理。
十、保障措施
(一)明確任務分工
1.明確各級政府目標責任。市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂生態(tài)環(huán)境質量改善目標責任書，分解落實目標任務。各縣(市、區(qū))政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程納入轄區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度目標。對“十三五”規(guī)劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務全面完成。
2.部門協同落實規(guī)劃任務。有關部門各司其職、密切配合，加大資金投入，完善體制機制，加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性領域建立工作協作機制，定期研究解決重大問題。
(二)加大投入力度
1.加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金引導激勵作用，把生態(tài)環(huán)保支出列入各級財政年度預算予以保障，加大水、大氣、土壤、重金屬污染防治和生態(tài)保護與建設等領域資金支持力度。創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式，推廣競爭性申報評審方式，逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后補助”轉變，按照環(huán)境績效實施以獎代補。加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統治理的要求，整合生態(tài)保護修復相關資金。
2.多渠道籌措資金。健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制，綜合采取使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經營性、準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。積極推行政府與社會資本合作，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加投入。
(三)強化科技支撐
支持鼓勵高等學校、科研院所開展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、城市霧霾防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、小流域生態(tài)修復等基礎研究，推動水專項等重大科研項目成果應用。大力推廣細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、多污染物協同處理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代、污泥資源化、廢渣資源化等綠色工藝和裝備，推廣高效除塵和廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。
(四)積極引進先進技術
積極引進生態(tài)保護、污染防治、核與輻射、土壤治理等方面的先進技術，謀劃一批項目、對接一批項目、落實一批項目，通過先進技術引進，提高我市污染治理整體水平，提升環(huán)境保護管理水平。
(五)嚴格評估考核
定期對各縣(市、區(qū))環(huán)境質量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調度，結果向社會公開。開展規(guī)劃中期評估與終期考核。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年年底和2020年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。
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