近日黑龍江省大慶市政府發(fā)布了《大慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大慶市秸稈綜合利用三年規(guī)劃(2018-2020年)的通知》，具體內(nèi)容如下：
各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市秸稈綜合利用三年規(guī)劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
大慶市人民政府辦公室
2018年3月21日
大慶市秸稈綜合利用三年規(guī)劃
（2018-2020年）
為深入貫徹落實《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省秸稈綜合利用實施方案〉和〈黑龍江省加強農(nóng)村秸稈壓塊燃料化利用工作實施方案〉的通知》（廳字〔2017〕57號）精神，按照全省秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會議要求，為促進秸稈資源高效循環(huán)利用，減少秸稈露天焚燒現(xiàn)象，推動耕地質(zhì)量提升，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以全面提高秸稈綜合利用率、保護大氣環(huán)境、提升耕地質(zhì)量為目標，堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、政府引導(dǎo)、市場運作原則，圍繞肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用方向，拓寬利用渠道。完善扶持政策，創(chuàng)新工作方法，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民及新型經(jīng)營主體多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，加強示范試點，強化科技支撐，探索并推廣高效的秸稈綜合利用模式，提高秸稈綜合利用水平。
二、基本原則
（一）堅持農(nóng)用優(yōu)先，實行多元利用。堅持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)肥料化利用、畜牧業(yè)飼喂需求和基料化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴大秸稈燃料化、原料化利用，形成多元利用格局。
（二）堅持因地制宜，科學合理布局。根據(jù)各縣（區(qū)）農(nóng)作物種類、秸稈數(shù)量、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)布局等，考慮運輸成本、主體需求等因素，因地制宜就地就近安排秸稈綜合利用方式和優(yōu)先時序。統(tǒng)籌編制本轄區(qū)秸稈綜合利用實施方案。
（三）堅持市場導(dǎo)向，強化政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以企業(yè)為主體、農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積極參與的長效機制。制定政策，加大扶持力度，完善秸稈收儲運體系、秸稈利用終端補貼配套政策。通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。
（四）堅持科技推動，實施樣板帶動。強化科技支撐能力，加快秸稈利用科技成果轉(zhuǎn)化落地，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，打造一批技術(shù)先進、模式成熟，可復(fù)制、可推廣的樣板，引領(lǐng)全市秸稈綜合利用。
三、主要目標
2017年全市玉米、水稻、大豆、小麥四大作物播種面積854.5萬畝，產(chǎn)生秸稈758萬噸，共綜合利用秸稈494萬噸，利用率達到65.2%。2018年，全市農(nóng)作物秸稈預(yù)計產(chǎn)量745萬噸，綜合利用率要達到70%以上，比2017年提高4.8個百分點，新增秸稈綜合利用能力32萬噸，農(nóng)戶直燃比例下降6.3個百分點。2019年，全市農(nóng)作物秸稈預(yù)計產(chǎn)量732萬噸，綜合利用率要達到77%。2020年，全市農(nóng)作物秸稈預(yù)計產(chǎn)量727萬噸，力爭綜合利用率達到85%以上，比2017年提高19.8個百分點，增加秸稈綜合利用能力120萬噸以上，農(nóng)戶直燃比例下降8.4個百分點（詳見下表）。
全市農(nóng)作物秸稈綜合利用年度目標
四、重點任務(wù)
（一）秸稈肥料化利用。
1.推進秸稈還田利用。加大秸稈直接還田工作力度，因地制宜研究制定秸稈直接還田技術(shù)標準和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，推廣農(nóng)作物秸稈粉碎翻埋還田、碎混還田和覆蓋還田等耕作技術(shù)，擴大秸稈直接還田比例。2018年全市秸稈還田量達到261.6萬噸左右（含根茬還田），當年秸稈還田利用率達到35.1%。到2020年全市秸稈還田量達到296萬噸左右（含根茬還田），當年秸稈還田利用率達到40.7%。
2.推進秸稈造肥利用。深入實施農(nóng)業(yè)“三減”行動，推廣增施有機肥替代部分化肥，提升耕地基礎(chǔ)地力。采取秸-飼-肥、秸-能-肥、秸-菌-肥等循環(huán)利用技術(shù)途徑，實現(xiàn)秸稈到有機肥轉(zhuǎn)化。引進有機肥生產(chǎn)企業(yè)，加大扶持力度。2018年全市生產(chǎn)有機肥利用秸稈12萬噸左右，占當年秸稈總量的1.6%，到2020年全市生產(chǎn)有機肥利用秸稈26萬噸，占當年秸稈總量的3.6%。
（二）秸稈飼料化利用。抓住全省大力發(fā)展畜牧業(yè)有利機遇，推進落實畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖項目。依托我市畜牧業(yè)大市優(yōu)勢，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)，圍繞“兩牛”及肉羊養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)飼料需求，擴大糧改飼種植面積，注重發(fā)展青貯飼料生產(chǎn)。以標準化養(yǎng)殖場為重點，升級創(chuàng)新傳統(tǒng)利用方式，積極推廣秸稈氨化、膨化、黃貯、微貯等發(fā)酵技術(shù)。組織農(nóng)民及新型經(jīng)營主體與養(yǎng)殖企業(yè)對接，為養(yǎng)殖場提供秸稈，發(fā)揮飼草牲畜在秸稈消耗中的作用，推動秸稈過腹還田。2018年全市秸稈飼料化利用量達到105萬噸，占當年秸稈總量的14.1%。到2020年全市秸稈飼料化利用量達到110萬噸，占當年秸稈總量的15.1%。
（三）秸稈燃料化利用。
1.推進秸稈壓塊燃料化利用。按照《黑龍江省加強農(nóng)村秸稈壓塊燃料化利用工作實施方案》的部署和要求，依托合作社、村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)營主體，利用現(xiàn)有空閑場地或廢棄校舍，建設(shè)秸稈壓塊燃料加工站，開展整村推進應(yīng)用生物質(zhì)爐具試點，推廣成本較低的燃用秸稈壓塊燃料的生物質(zhì)鍋爐，滿足農(nóng)戶炊事采暖需要。探索“政府引導(dǎo)、村委會帶頭、農(nóng)戶參與”的綠色采暖推廣方式，逐步擴大試點范圍，由點到面鋪開推進，減少農(nóng)戶直燃比重。
2.推進生物質(zhì)發(fā)電利用。各縣（區(qū)）根據(jù)秸稈資源條件、分布特點、收集半徑、保障能力等因素，積極招商和引進秸稈直燃發(fā)電項目，逐步擴大生物質(zhì)能源化利用量。
2018年全市秸稈壓塊燃料化利用達到19.6萬噸，占當年秸稈總量的2.6%，農(nóng)戶直燃比例下降至15.1%。到2020年全市秸稈壓塊燃料化利用量達到63.4萬噸，占當年秸稈總量的8.7%，農(nóng)戶直燃比例下降至13%。
（四）秸稈原料化利用。
1.推進秸稈工業(yè)原料化利用。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點行業(yè)，進一步加大項目招商，鼓勵采用先進工藝技術(shù)，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、新型板材、降解膜、環(huán)保餐具、生物航空燃油等產(chǎn)品，提高秸稈附加值。
2.推進秸稈工藝化利用。充分利用傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢，與當?shù)匚幕?lián)姻，創(chuàng)意發(fā)展草編技術(shù)，力爭在原有草簾、坐墊等基礎(chǔ)上，開發(fā)出更多的工藝產(chǎn)品。支持肇源縣、林甸縣的草編專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展壯大。
2018年全市秸稈原料化利用量達到10.1萬噸，占當年秸稈總量的1.4%。到2020年全市秸稈原料化利用量達到20.3萬噸，占當年秸稈總量的2.8%。
（五）秸稈基料化利用。推廣秸稈基料生產(chǎn)食用菌新技術(shù)，大力發(fā)展雙孢菇、杏鮑菇等以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)，培育壯大大同區(qū)金晟薔農(nóng)業(yè)科技公司、恒瑞食用菌合作社等食用菌基料企業(yè)、專業(yè)合作組織，以食用菌規(guī)?；l(fā)展帶動秸稈基料化利用。推廣以秸稈為原料的水稻育秧盤，拓展秸稈基料化利用途徑。培育林甸縣碧野農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司等企業(yè)，壯大全市生物質(zhì)水稻育秧盤生產(chǎn)能力。
2018年全市秸稈基料化利用量達到4.7萬噸，占當年秸稈總量的0.6%。到2020年全市秸稈基料化利用量達到7.5萬噸，占當年秸稈總量的1%。
（六）建立秸稈收儲運體系。加快培育以機收撿拾打捆為重點的秸稈收儲運專業(yè)化隊伍和社會化服務(wù)組織，推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎、撿拾打捆、轉(zhuǎn)移等全程機械化。推動秸稈收儲大戶、秸稈經(jīng)紀人與秸稈利用企業(yè)有效對接，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務(wù)體系。
（七）嚴格秸稈焚燒管控。堅持疏堵結(jié)合，通過禁燒倒逼利用，通過利用減少焚燒。圍繞任務(wù)區(qū)域化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理網(wǎng)格化、督查法制化、利用多樣化的思路，看住、管住秸稈野外焚燒，提高群眾秸稈綜合利用意識，動員群眾參與到秸稈綜合利用中來。
五、實施途徑
（一）秸稈還田農(nóng)機裝備工程。對農(nóng)民及新型經(jīng)營主體購置秸稈粉碎、深松、深翻等秸稈還田農(nóng)機具、秸稈覆蓋還田播種機械進行獎補，增加全市秸稈還田、免耕播種機械數(shù)量，不斷擴大秸稈直接還田覆蓋范圍。2018年在首批整鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補貼推廣秸稈還田配套機具。2019年和2020年按整鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進度安排實施秸稈還田農(nóng)機裝備工程。
（二）秸稈壓塊燃料化示范推廣工程。支持建設(shè)秸稈壓塊燃料加工站，推廣燃用秸稈壓塊燃料的生物質(zhì)爐具，示范推廣秸稈壓塊燃料化利用典型模式。2018年在首批整鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)秸稈壓塊燃料站，推廣生物質(zhì)爐具。2019年和2020年按整鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進度安排推進秸稈壓塊燃料加工站建設(shè)和生物質(zhì)爐具推廣。
（三）秸稈原料化利用工程。加大招商引資力度，引進秸稈造紙、板材等大型秸稈產(chǎn)業(yè)項目，支持黑龍江綠源康拜生態(tài)板產(chǎn)業(yè)園有限公司建設(shè)達產(chǎn)。引入社會資本投資秸稈綜合利用領(lǐng)域，大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)，不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。每年引育秸稈原料化利用企業(yè)2家。
（四）秸稈基料化利用示范工程。鼓勵支持合作社等新型經(jīng)營主體開展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)和水稻育秧盤生產(chǎn)。示范推廣先進的食用菌高效栽培模式和新型水稻育秧盤育秧模式。引進秸稈基料化利用企業(yè)，增加現(xiàn)有食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社的主體數(shù)量，逐步擴大生產(chǎn)能力。肇源縣、杜爾伯特縣、林甸縣水稻主產(chǎn)區(qū)生物質(zhì)水稻育秧盤應(yīng)用率要達到10%以上。
（五）秸稈收儲運體系建設(shè)工程。對各類收儲主體購買摟草機、打包機和儲運機具進行獎補，增加打包、收儲數(shù)量，擴大打包、收儲能力。支持在秸稈產(chǎn)地合理半徑區(qū)域內(nèi)建設(shè)規(guī)范化秸稈存儲場所。秸稈收儲點視收儲量給予政策性補貼。2018年在首批整鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補貼推廣秸稈打包配套機具。2019年和2020年按整鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進度安排實施秸稈打包機具裝備項目。到2020年建設(shè)覆蓋重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的秸稈收儲運體系。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管農(nóng)業(yè)副市長任組長，市農(nóng)委主任任副組長，成員單位包括市農(nóng)委、市發(fā)改委、市投資促進局、市畜牧獸醫(yī)局、市工信委、市科技局、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、國網(wǎng)大慶供電公司。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為推進秸稈綜合利用工作的責任主體，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，出臺實施方案，進一步明確任務(wù)、細化措施，壓實責任，切實保障工作規(guī)范有序推進。相關(guān)單位要建立秸稈綜合利用工作協(xié)調(diào)機制，及時解決推進工作中遇到的問題。市農(nóng)委牽頭負責秸稈綜合利用工作，并負責秸稈肥料化、基料化利用和能源化利用中的秸稈固化壓塊燃料化，以及秸稈機械化還田技術(shù)指導(dǎo)和秸稈禁燒工作。市發(fā)改委負責秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進秸稈生物質(zhì)發(fā)電等大型項目。市投資促進局負責秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項目招商。市畜牧獸醫(yī)局負責秸稈飼料化利用工作。市工信委負責秸稈工業(yè)原料化利用。市科技局負責秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)、論證、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范。市財政局負責按市政府要求統(tǒng)籌落實秸稈綜合利用補助資金。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局負責保障秸稈收儲和綜合利用項目用地。國網(wǎng)大慶供電公司負責落實秸稈初加工農(nóng)業(yè)用電價格。
（二）加大政策扶持力度。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要安排專項資金，按投入比例對秸稈綜合利用加工企業(yè)或個人給予政策扶持。同時，要爭取國家和省在推進秸稈綜合利用投資建設(shè)、設(shè)備購置、秸稈收集、加工、運輸?shù)确矫娴捻椖抠Y金。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要繼續(xù)加大力度，推進秸稈綜合利用項目謀劃和申報工作，力爭四縣和大同區(qū)申報成為全省秸稈綜合利用試點縣（區(qū)），為秸稈綜合利用項目做大做強提供有利條件。
（三）擴寬投資渠道。加大招商引資力度，積極引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)、新型經(jīng)營主體、農(nóng)民及其他社會力量參與秸稈收集、儲存、運輸和綜合利用，撬動社會資本投入到秸稈綜合利用。鼓勵商業(yè)銀行、基金平臺、小額貸款公司等金融機構(gòu)加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持力度，支持信用擔保公司對秸稈綜合利用收儲加工企業(yè)拓寬抵押擔保范圍。各縣（區(qū)）要加大對投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、秸稈綜合利用量較多的綜合利用項目的貸款支持力度。
（四）加大技術(shù)推廣力度。加大與省內(nèi)科研部門、秸稈綜合利用企業(yè)合作力度，提高秸稈綜合利用科技水平。組織開展示范、試點工程，加速秸稈綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及推廣。總結(jié)好典型、好經(jīng)驗、好模式，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會、選樹培育典型等形式，將先進技術(shù)、好經(jīng)驗、好模式在群眾中普及，提高技術(shù)入戶率。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要組成專家組，深入田間地頭開展科技服務(wù)，推廣成熟作業(yè)模式、先進適用農(nóng)機具以及多種綜合利用方式和技術(shù)。
（五）強化宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，深入宣傳秸稈露天焚燒的危害，宣傳有關(guān)法律政策和處罰措施，大力宣傳秸稈綜合利用對促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收等方面的意義。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民增強秸稈禁燒與綜合利用意識，逐步形成自覺利用、禁燒秸稈的良好氛圍。
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