安徽印發(fā)《安徽省“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出安徽省“十三五”期間重金屬污染防治工作目標(biāo)是：到2020年，安徽省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2013年減少10%，城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源中重點重金屬污染物指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%，地表水國家考核斷面中重點重金屬污染物均達(dá)到斷面水質(zhì)目標(biāo)要求，重點區(qū)域內(nèi)的重點重金屬污染物達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，大氣環(huán)境中的鉛濃度達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。全文如下：
安徽省“十三五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《土壤污染防治行動計劃》等相關(guān)文件要求,建立健全重金屬污染防治、風(fēng)險防控和健康風(fēng)險評估管理體系,穩(wěn)妥推進重金屬污染防治工作,編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃基本思路是控新治舊、削減存量,立足于源頭防控、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程全方位綜合防控理念,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、綜合防治、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、強化監(jiān)管的原則,突出重點防控的重金屬污染物、區(qū)域、行業(yè),明確規(guī)劃實施期間重金屬污染防治目標(biāo)、任務(wù)和措施,切實做好重金屬污染防控工作。
一、安徽省重金屬污染防治現(xiàn)狀
(一)《十二五規(guī)劃》實施情況
1.嚴(yán)把總量控制關(guān),優(yōu)化調(diào)整布局
“十二五”期間,全省建立了較為嚴(yán)格的涉重金屬建設(shè)項目管理制度,對所有新(擴改)建項目均遵循新增重金屬污染物排放實行“等量置換”或“減量置換∴加大涉重金屬行業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,對涉重金屬企業(yè)環(huán)評及驗收情況進行排查整治,積極推進涉重金屬企業(yè)搬遷入園,實行園區(qū)化集中管理,強化集中治污效果,涉重金屬行業(yè)企業(yè)整體管理水平有了顯著提升。
2.完善管理手段,提升監(jiān)管能力
“十二五”期間,各地加強監(jiān)測能力建設(shè),逐步提高環(huán)境監(jiān)管水平。對仝省lll家重僉屬重點企業(yè)定期進行監(jiān)督性監(jiān)測。對重點區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測斷面、地表水國控斷面、城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源地和重點區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測點位開展重金屬污染物監(jiān)測,20】5年監(jiān)測頻次達(dá)到13″次。對涉重金屬企業(yè)開展定期或不定期現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察,開展了環(huán)境保護專項檢查,依法處理環(huán)境違法問題。未發(fā)生涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件。
(二)重金屬防治效果
“十二五”末,全省鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等五種重點重金屬污染物排放量比“十二五”初期明顯削減,高于國家平均削減水平?！笆濉北?全省城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源、地表水國控斷面的重金屬污染物監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%;重點區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境重金屬污染物監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%。
(三)存在的主要問題
I.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,發(fā)展方式缺少創(chuàng)新。
片面追求規(guī)模效應(yīng)的粗放型增長方式尚未根本改變,產(chǎn)業(yè)相似度較高,大型骨干型企業(yè)較少,大多數(shù)重點行業(yè)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、革新以及新裝各的應(yīng)用方面投入不尺,企業(yè)管理水平及生產(chǎn)效率較低。喝多企業(yè)以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主,產(chǎn)品附加值不高。部分地區(qū)受歷史因素、行業(yè)特點等諸多因素影響,一種或幾種重金屬排放量較大,結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出。
2.科技支撐能力不足,監(jiān)督管理難以到位。
“十二五”期間讠盡管全省重金屬監(jiān)測能力有明顯提高,但仍不能完全滿足新形勢下環(huán)境管理要求。全省重金屬排放監(jiān)測主要集中在廢水方面,廢氣、危險廢物等方面的重金屬監(jiān)測數(shù)據(jù)還比較缺乏。重金屬污染的基礎(chǔ)調(diào)查、科學(xué)研究、技術(shù)推廣等還滯后于污染防治的迫切需求。一些企業(yè)重金屬污染防治措施落實不到位,無組織排放現(xiàn)象普遍存在。環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)人員不足、業(yè)務(wù)水平參差不齊,重金屬環(huán)境管理能力與實際工作要求仍存在不小差距。
3.歷史遺留重金屬污染問題亟待解決
部分區(qū)域歷史上長期的有色金屬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成遺留重金屬污染區(qū)域較多,由于重金屬污染物易在土壤中累積,導(dǎo)致局部地區(qū)污染問題依然突出。各地加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,洵汰或搬迂了大批涉重金屬企業(yè),但多數(shù)企業(yè)原址場地尚未開展場地調(diào)查、風(fēng)險評估和環(huán)境治理修復(fù)工作,部分企業(yè)廠區(qū)遺留的重金屬等污染物未得到安全處置,存在環(huán)境風(fēng)險隱患。重金屬歷史遺留污染問題影響范圍廣、程度深,治理難度大,資金短缺,要實現(xiàn)問題的根本解決尚需時日。
二、規(guī)劃編制
(一)編制依據(jù)
本規(guī)劃編制主要依據(jù)為《中華人民共和國環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土壤污染防治行動計劃》儼十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《安徽省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》《安徽省土壤污染防治工作方案》等。
(二)規(guī)劃苑圍
規(guī)劃編制范圍為安徽省行政區(qū)劃內(nèi)。
(三)規(guī)劃重點
重點污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛(Pb)、類金屬砷(As)、鉻(Cr)、汞(Hg)、鎘(Cd),兼顧銅(Cu)、鎳(Ni)、錳(Mn)、鋅(Zn)等其他重金屬污染物。
重點區(qū)域。重點防控區(qū)域4個,分別是:銅陵市銅官區(qū)(原銅官山區(qū)行政轄區(qū))、義安區(qū)(原銅陵縣行政轄區(qū))、界首市田菅鎮(zhèn)、太和縣肖口鎮(zhèn)。
重點行業(yè)。依據(jù)重金屬污染物的產(chǎn)生量和排放量,確定重金屬污染防控的重點行業(yè)是重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)(銅礦采選、鉛鋅礦采選等)、重有色金屬冶煉業(yè)(銅冶煉、鉛鋅冶煉等)、鉛酸蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)(皮革鞣制加工等)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(基礎(chǔ)化學(xué)原料制造等)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照國家相關(guān)要求,突出重點防控的地區(qū)、行業(yè)和重點重金屬,落實各級政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)污染防治主體責(zé)任,控制重金屬污染源頭,加強過程監(jiān)管,強化末端治理,削減重點重金屬排放總量,保障人體健康和環(huán)境安全。
(二)基本原則
結(jié)合全省重金屬污染防治工作實際,確定規(guī)劃基本原則如下。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。
統(tǒng)籌解決污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)有污染源整治與解決歷史遺留染問題。堅持問題導(dǎo)向,實施差別化的區(qū)域分類治理和管控政策,切實推進污染防治工作。
2.控新治舊,綜合防治。
堅持源頭預(yù)防、過程阻斷、末端治理的全過程監(jiān)管,落實預(yù)防優(yōu)先理念,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,采取等量或減量置換措施,嚴(yán)控新增重點重金屬污染物排放量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低產(chǎn)污強度,發(fā)揮多污染協(xié)同控制作用,促進穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,有序推進歷史遺留重金屬污染問題治理)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
3.政府引導(dǎo),企業(yè)主體。
明晰政府和企業(yè)權(quán)責(zé),加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,將重金屬污染治理和管理制度設(shè)計相結(jié)合,激勵與約束政策并重,加大政府監(jiān)管力度,落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任,加強環(huán)境信息公開,逐步構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的重金屬污染防治體系。
(三)規(guī)劃總則
突出“源頭控制、過程阻斷及末端治理”的全過程生命周期理念,實施綜合防治,重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯改善,歷史遺留重金屬污染治理取得初步咸效,重金屬環(huán)境風(fēng)險防范水平得到較大提高,嚴(yán)守不發(fā)生重人涉重金屬環(huán)境事件防控底線。
全省涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,工業(yè)污染源得到有效治理和控制。涉重金屬企業(yè)風(fēng)險防范、自行監(jiān)測、信息公開等企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任進一步落實,污染治理水平進一步提升,實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,重金屬污染物排放量進一步下降。重金屬環(huán)境監(jiān)控能力明顯提高,重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系進一步完善,歷史遺留污染治理取得初步成效,重點防控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),危害群眾健康的重金屬污染問題得到基本控制。
(四)目標(biāo)指標(biāo)
到⒛20年,安徽省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比⒛13年減少IO%;城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源中重點重金屬污染物指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%;地表水國家考核斷面中重點重金屬污染物均達(dá)到斷面水質(zhì)目標(biāo)要求;重點區(qū)域內(nèi)的重點重金屬污染物濃度達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求;人氣環(huán)境中的鉛濃度達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量H級標(biāo)準(zhǔn)。
四、規(guī)劃重點任務(wù)
(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加大重點行業(yè)防控力度
1.淘汰落后產(chǎn)能,減少重金屬污染物產(chǎn)生
嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出,加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督考核,確保按期完戚:對治理無望、實施停產(chǎn)治理后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),地方政府應(yīng)依法予以關(guān)停。向社會公告落后產(chǎn)能退出企業(yè)產(chǎn)能(設(shè)備、生產(chǎn)線)完成情況,接受社會監(jiān)督令對現(xiàn)有符合產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、且處于產(chǎn)業(yè)鏈低端或者市場競爭力相對較弱的低端低效產(chǎn)能,因產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級需要、或資源稟賦和環(huán)境承載力所限而不宜繼續(xù)生存發(fā)展的,運用市場機制和經(jīng)濟手段,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動提前淘汰。禁止落后產(chǎn)能向農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
2.嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入政策
嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。新(改、擴)建涉重金屬項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及相關(guān)環(huán)境保護規(guī)劃(行動計劃)、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)等要求。嚴(yán)禁在飲用水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)新(改、擴)建涉重金屬企業(yè)。城市集中式飲用水源取水口上游⒛公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)(指江河5o年一遇洪水位向陸域一側(cè)l公里范圍內(nèi))以及長江干流及其主要支流1公里范圍內(nèi),嚴(yán)控新建、擴建排放重金屬的工業(yè)項目。對涉重點重金屬排放的新(擴改)建項目,必須明確重金屬污染物排放量和來源。對現(xiàn)有重金屬排放企業(yè),嚴(yán)格按照產(chǎn)污強度和安全防護距離要求,實施準(zhǔn)入、淘汰和退出制度。
(二)采用綜合手段,嚴(yán)格實施污染源監(jiān)管
1.加大執(zhí)法力度,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放
各級環(huán)保部門應(yīng)將重點行業(yè)相關(guān)企業(yè)作為主要管理對象,重點監(jiān)管重點企業(yè),及時更新企業(yè)環(huán)境管理檔案;將企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、治理設(shè)施運行、自動監(jiān)測裝置安裝及聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境執(zhí)法檢查、污染事故、解決歷史遺留污染問題等情況納入數(shù)據(jù)庫,實施動態(tài)管理。及時注銷已經(jīng)淘汰、關(guān)停的企業(yè)。將整治重金屬違法排污企業(yè)作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重點,依法關(guān)閉并拆除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的所有重金屬排放企業(yè),依法查處未經(jīng)環(huán)評審批許可開工建設(shè)、采用淘汰生產(chǎn)工藝、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境問題突出的企業(yè)。
2.嚴(yán)格落實企業(yè)責(zé)任,規(guī)范日常環(huán)境管理
企業(yè)應(yīng)落實防治污染的主體責(zé)任;加強重金屬污染治理設(shè)施建設(shè),抓好工藝路線、技術(shù)裝備、運行管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)重金屬風(fēng)險單元圍堰和事故應(yīng)急池,加強回用,減少排放,降低環(huán)境風(fēng)險。鼓勵企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實施深度治理。依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核,嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點企業(yè)特別是鉛酸蓄電池及再生鉛企業(yè)的兩次清潔生產(chǎn)審核間隔時間不得超過五年。
落實含重金屬廢水清污分流、雨污分流、分質(zhì)處理要求,提高采礦企業(yè)礦井水和選礦企業(yè)選礦廢水收集處理率,開展電鍍企業(yè)廢水分質(zhì)回用、冶煉企業(yè)生產(chǎn)廢水循環(huán)利用,加強有色冶煉企業(yè)除塵設(shè)施改造和廢氣污染治理,做好污酸處理和綜合利用,減少重金屬排放。加強有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池業(yè)、電鍍等行業(yè)無組織排放污染治理。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦,逐步停止原生汞開采。
加強涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測,加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查。全面推進落實排污企業(yè)自行監(jiān)測制度,涉重金屬企業(yè)應(yīng)制訂監(jiān)測方案,按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制要求對重金屬污染物排放情況開展自測并向社會公布相關(guān)監(jiān)測信丨息。提高重金屬相關(guān)企業(yè)員工污染隱患和環(huán)境風(fēng)險防范意識,制定并完善企業(yè)重金屬污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,定期開展培訓(xùn)和演練,并做好相關(guān)記錄。規(guī)范企業(yè)物料堆放場、廢渣場、排污口的管理,減少無組織排放,保證污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。企業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)原輔料發(fā)生變化時應(yīng)及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告。
3.鼓勵公眾參與
建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度,每年向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告,公布含重金屬污染物排放和環(huán)境管理等情況,接受社會監(jiān)督。加大重金屬污染防治相關(guān)知識科普宣傳,強化新聞媒體和社會公眾對重金屬污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大環(huán)保舉報熱線“12306宣傳力度,及時受理舉報,并迅速核實、處理。重金屬污染事件查處情況應(yīng)按規(guī)定及時向社會公布。加大新聞宣傳力度,重視對社會公眾的重金屬污染防治科普宣傳教育,攜手衛(wèi)生管理部門、醫(yī)療機構(gòu)定期開展重金屬健康危害預(yù)防、控制的宣傳工作。
(三)實施綜舍整治,著力消除環(huán)境隱患
1.實施重點區(qū)域分類治理
對重點防控區(qū)域,按照一區(qū)一策、分區(qū)指導(dǎo),實施差別化防控管理,加大綜合整治力度,優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模,有效防控環(huán)境風(fēng)險,改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。各重點區(qū)域要按照《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求,制定重金屬污染綜合防治方案并組織實施,推進圈區(qū)管理、集中治污,捉高重點行業(yè)準(zhǔn)入閘檻,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。鼓勵涉重金屬企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上,對重金屬污染物進行深度治理,推動涉重園區(qū)、企業(yè)用水循環(huán)改造;鼓勵各企業(yè)對經(jīng)深度處理的廢水進行循環(huán)再利用。加大再生鉛企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,鼓勵企業(yè)采用先進適用的生產(chǎn)技術(shù)從源頭降低污染物產(chǎn)生強度,鼓勵鉛酸蓄電池企業(yè)按照《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)要求規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè),進行限期整改,對預(yù)期未完成整改任務(wù)的,實行停產(chǎn)整頓。促進和規(guī)范重金屬回用和綜合利用。
2.嚴(yán)格重金屬排放量控制
完善重金屬污染物排放總量控制制度,利用提高行業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大污染治理等手段,控制重點區(qū)域重點重金屬排放量。嚴(yán)格控制涉重金屬產(chǎn)能擴張,實施分區(qū)域的重金屬排放量差別化控制,對“十二五”期間涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快,重金屬排放增量大、增幅高的區(qū)域加大排放量控制力度。⒛20年全省重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年減少10%。
3.推進歷史遺留污染治理
開展歷史遺留重金屬污染廢棄礦山、涉重金屬企業(yè)遺留場地環(huán)境調(diào)查,對礦山和場地數(shù)量、廢渣廢料堆存、遺留涉重金屬危險廢物、周邊環(huán)境影響及污染治理進度情況等進行摸排。開展有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等涉重金屬企業(yè)關(guān)停搬遷舊址的環(huán)境風(fēng)險評估。對經(jīng)調(diào)查評估確認(rèn)的污染地塊,按國家有關(guān)規(guī)定,由所在地縣級以上人民政府制定綜合整治方案,明確責(zé)任單位、時間進度和治理修復(fù)任務(wù),解決一批突出重金屬污染問題。
4.提升涉重金屬危險廢物處置能力
以有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)為重點,開展危險廢物產(chǎn)生狀況、利用處置能力和設(shè)施運行情況評估,兼顧歷年堆存的危險廢物,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進水泥窯協(xié)同處置、危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施對含重金屬危險廢物進行科學(xué)、安全處置。鼓勵持證的危險廢物利用企業(yè)積極開展重金屬危險廢物深層次綜合利用的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,提升重點區(qū)域涉重金屬危險廢物綜合利用和處置能力。
(四)開展土壤污染防治,改善土壤環(huán)境質(zhì)量
1.開展土壤污染狀況調(diào)查
結(jié)合土壤污染狀況詳查調(diào)查,以有色金屬采選冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、制革、電鍍和鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)用地和周邊農(nóng)用地為重點,摸清污染土壤底數(shù)。2018年底前,完成農(nóng)用地土壤污染調(diào)查,掌握農(nóng)田土壤污染分布、污染面積和主要污染物類型;⒛⒛年底前完咸重點行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境狀況調(diào)查,摸清污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。
提高土壤環(huán)境信息化管理水平。集成環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、測繪等部門污染源、土壤環(huán)境質(zhì)量等有關(guān)數(shù)據(jù),積極推進全省土壤環(huán)境信息化借理平臺建設(shè)。開展土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)挖掘與分析,構(gòu)建土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在土壤重金屬污染防治領(lǐng)域的支撐作用。
2.實施分級分類風(fēng)險管控
根據(jù)農(nóng)田土壤重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查評估結(jié)果,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤信息管理檔案和分類管理制度。按照國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南和土壤污染狀況詳查結(jié)果,對受重金屬污染的耕地上壤,根據(jù)污染程度劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別,并實行分類管理。2020年底前,建立優(yōu)先保護、安全利用、嚴(yán)格管控耕地清單,所有相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。
依據(jù)污染地塊排查情況,建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。開展地塊風(fēng)險評估,根據(jù)評估結(jié)果進行風(fēng)險等級劃分,環(huán)境風(fēng)險人的污染地塊及影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染地塊,納入污染地塊優(yōu)先管理名錄,優(yōu)先開展治理修復(fù)工作污染危害較小的地塊,明確禁止和限制使用要求,定期開展環(huán)境監(jiān)測。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告,開展監(jiān)測。
3.推進土壤污染治理與修復(fù)
以影響人居環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重金屬污染為重點,實施土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程,加大技術(shù)攻關(guān),解決突出問題,積累治理與修復(fù)經(jīng)驗。依托省內(nèi)科研院所科研力量,加強合作重金屬污染修復(fù)科技研究。加快研究和應(yīng)用重金屬污染修復(fù)科技技術(shù),積極開展國際交流合作,穩(wěn)步推進污染土壤的治理工作。
(五)強化監(jiān)管基硼能力建設(shè),提升監(jiān)管水平
1.完善重金屬監(jiān)體系
完善重點區(qū)域環(huán)境空氣、地表水重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強重金屬污染監(jiān)測,為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、重金屬污染應(yīng)急預(yù)警和治理成效評估提供管理丈撐。
2.加強重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
加強各級環(huán)保部門重金屬環(huán)境監(jiān)管能力,重點完善和規(guī)范重點區(qū)域所在市、縣兩級環(huán)境管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。采取多種形式,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺、培訓(xùn)基地等有針對性加強重金屬相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)驗交流,重點加強重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝、涉重污染場地污染治理知識、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn),提高環(huán)境執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì),完善相關(guān)管理制度,提升重金屬污染源環(huán)境監(jiān)管能力。
3.提升環(huán)境管理信息化水平
充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段,提高重金屬環(huán)境管理效率。依托污染源信息數(shù)據(jù)庫,進一步整合完善重金屬污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立一廠一檔電子檔案,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),按照“省級平臺、區(qū)市縣三級應(yīng)用”的模式,逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的信息化、規(guī)范化及數(shù)據(jù)信息共享。
4.健全重金屬污染事故預(yù)嚳應(yīng)急休系
推進重金屬風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè),依托重點區(qū)域重金屬監(jiān)測點位和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警點位,對重金屬污染源相對集中以及重金屬指標(biāo)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的區(qū)域,開展重金屬環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測,重點加強集中式飲用水水源地、跨境河流重金屬污染預(yù)警。
完善排放重金屬的重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案評審備案制度,健全重金屬環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案體系,將重金屬產(chǎn)排節(jié)點、涉重危險廢物管理作為關(guān)鍵風(fēng)險點加強控制。按照實施環(huán)境風(fēng)險評估劃分環(huán)境風(fēng)險等級,并作為項目審批、日常監(jiān)管的重要依據(jù)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點讠做好重金屬污染場地風(fēng)險防控。嚴(yán)格落實企業(yè)安全防控距離要求。
加強重金屬污染監(jiān)控應(yīng)急能力建設(shè)。各地要建立突發(fā)性重金屬污染事故應(yīng)急響應(yīng)機制,健全重金屬環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,建設(shè)精干實用的環(huán)境應(yīng)急處置隊伍,儲備必要的藥劑和應(yīng)急物資,建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò),加強應(yīng)急演練,建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急信j息平臺,做好風(fēng)險防范工作◇要依法妥善處理群發(fā)性重金屬污染健康危害事件,建立快速反應(yīng)機制,優(yōu)先保證食品和飲用水安全,控制事態(tài)發(fā)展。
五、政策保障及組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府應(yīng)當(dāng)將重金屬污染防治工作納入重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,分解落實重金屬污染防治主要目標(biāo)和任務(wù),督促相關(guān)部門和企業(yè)制定措施,跟蹤檢查規(guī)劃實施情況,組織開展重金屬污染源綜合整治、污染土壤修復(fù)、解決重金屬污染歷史遺留問題、促進環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等工作,確保實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
(二)健全規(guī)章制度
落實地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制,健全重金屬污染防治目標(biāo)責(zé)任制,將重金屬污染防治納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。強化基層政府和涉重企業(yè)責(zé)任意識,落實企業(yè)重金屬污染防治責(zé)任,建立重金屬污染終身責(zé)任追究制。對造成環(huán)境危害的有關(guān)單位和個人要依法追究責(zé)任,并進行環(huán)境損害賠償,構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)。
開展重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價,并將發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件重要參考依據(jù)。根據(jù)涉重金屬園區(qū)發(fā)展情況,適時開展后評估,掌握園區(qū)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢,排出環(huán)境隱患并督促整改。開展重金屬污染對生態(tài)環(huán)境的積累影響和人群健康風(fēng)險評價工作。
(三)發(fā)揮環(huán)境政策引導(dǎo)作用
鼓勵各地制定實施產(chǎn)業(yè)退出、重金屬源頭削減、重金屬本端減排、重金屬綜合回收利用的獎勵措施,發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,推進重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施.制定完善有關(guān)經(jīng)濟政策,鼓勵公眾購買綠色環(huán)保產(chǎn)品,形成全社會關(guān)注重金屬污染防治的良好氣氛和有利于削減重金屬產(chǎn)生、排放量的消費導(dǎo)向。
嚴(yán)格控制對涉重金屬的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的信貸。落實資源綜合利用、技術(shù)開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策,鼓勵重金屬資源回收利用,推進含重金屬危險廢物安全處置和綜合利用,促使企業(yè)升級改造,減少污染物排放。定期發(fā)布達(dá)到環(huán)保要求的重金屬企業(yè)名單公告。
完善投融資模式和政策,落實企業(yè)治污主體責(zé)任,激勵社會投入。對含重金屬進行“三廢”綜合加工利用企業(yè),實行收集、運輸、處置的社會化服務(wù)、企業(yè)化運菅、專業(yè)化管理,鼓勵社會投入,符合綜合利用條件的,有效減少重金屬進入環(huán)境的,享受綜合利用優(yōu)惠政策。鼓勵涉重金屬行業(yè)企業(yè)貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》要求,采用先進技術(shù)裝備,從源頭減少重金屬產(chǎn)生和排放。
(四)提高科技產(chǎn)業(yè)支撐
加快引進、消化、吸收國外先進的管理經(jīng)驗和污染治理技術(shù)、環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)、環(huán)境修復(fù)技術(shù)。立足國內(nèi),結(jié)合省情,選擇具有較好示范意義的清潔生產(chǎn)、重金屬污染源治理項目重點扶持,開發(fā)先進適用的工藝設(shè)備,盡快提高我省涉重金屬行業(yè)技術(shù)裝備水平,形成對重金屬產(chǎn)生源頭的有效遏制。
加強科研投入,注重對先進技術(shù)的吸收消化、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)造。開展重金屬污染治理、重金屬污染應(yīng)急處置、上壤修復(fù)、重金屬污染與人體健康等重大相關(guān)課題研究,為重金屬污染治理的長期有效推進進行技術(shù)儲備和經(jīng)驗積累。
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