日前,內(nèi)蒙古印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出,為有效推進(jìn)主要任務(wù)實(shí)施,保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn),規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等六大類(lèi)重點(diǎn)工程。。30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)完成超低排放改造,共完成117臺(tái)5109萬(wàn)千瓦機(jī)組改造任務(wù)。鋼鐵行業(yè)完成11座704平方米燒結(jié)球團(tuán)脫硫改造,水泥行業(yè)完成13條2.53萬(wàn)噸/日生產(chǎn)線(xiàn)脫硝改造。對(duì)燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理,實(shí)施多污染物協(xié)同控制。全文如下:
內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃
序言
“十三五”時(shí)期(2016年至2020年),是我區(qū)遵循“五個(gè)發(fā)展”理念、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、促進(jìn)“五化”同步發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)的重要時(shí)期,也是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、全面改善環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)文明、堅(jiān)守“三條底線(xiàn)”、解決突出環(huán)境問(wèn)題的重大挑戰(zhàn)與重要機(jī)遇期。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和自治區(qū)十次黨代會(huì)精神,按照自治區(qū)總體發(fā)展思路,依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等,編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。
第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧與面臨的形勢(shì)
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效
“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái),我區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內(nèi)蒙古重要指示精神,堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障作為重大政治責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù),努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),優(yōu)化發(fā)展理念,積極實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治,取得了較好成效。環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,主要污染物排放顯著減少,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,環(huán)境監(jiān)管能力逐步提高,生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制,局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。
1.生態(tài)文明制度建設(shè)加快推進(jìn)
自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見(jiàn)及分工方案》。在全國(guó)率先制定《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》,明確黨委、政府及39個(gè)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。耕地、水資源、林業(yè)紅線(xiàn)劃定工作全面啟動(dòng),基本草原的劃定初步完成。“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革工作和國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范深入推進(jìn)。在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等方面開(kāi)展了先行先試,并研究出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》,將呼倫貝爾市確定為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn);開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制前期工作,制定了《內(nèi)蒙古探索編制自然資源負(fù)債表的總體方案》、《大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》,在呼倫貝爾市、赤峰市開(kāi)展森林、草原、濕地資源資產(chǎn)實(shí)物量核算賬戶(hù)試點(diǎn),在包頭市、鄂爾多斯市試點(diǎn)填報(bào)礦產(chǎn)能源和土地資源實(shí)物量變動(dòng)表。
2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所改善
全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)12個(gè)盟市包括細(xì)顆粒物(PM2.5)在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)和大氣顆粒物源解析工作,同時(shí),以烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,2015年,12個(gè)盟市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)292天,優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80.9%。水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,2015年,全區(qū)監(jiān)測(cè)地表水國(guó)控?cái)嗝鏋?4個(gè),較2010年25個(gè)增加9個(gè),水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例為57.6%;13個(gè)城市監(jiān)測(cè)的地市級(jí)集中飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.9%,與2010年相比保持穩(wěn)定,均實(shí)行月報(bào)制度,并完成一次全分析監(jiān)測(cè)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善,EI指數(shù)為44.97,飲用水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量98.4%為清潔水平。輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。
3.總量減排目標(biāo)任務(wù)超額完成
截止2015年年底,全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為83.56萬(wàn)噸、4.69萬(wàn)噸、123.09萬(wàn)噸和113.88萬(wàn)噸,比2010年的92.13萬(wàn)噸、5.45萬(wàn)噸、139.74萬(wàn)噸和131.41萬(wàn)噸分別削減9.30%、13.78%、11.91%和13.33%,分別完成“十二五”總量減排目標(biāo)6.7%、9.7%、3.8%、5.8%的138%、143%、313%和229%,均已超額完成減排任務(wù)。
4.重點(diǎn)流域治理任務(wù)順利推進(jìn)
我區(qū)列入松花江、海河、遼河、黃河中上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的考核斷面共25個(gè),2015年除2個(gè)斷面因斷流無(wú)法監(jiān)測(cè)外(黃河的四道沙河入黃口、遼河的白市),實(shí)際監(jiān)測(cè)的23個(gè)中,19個(gè)達(dá)到考核目標(biāo)要求,達(dá)標(biāo)率82.6%。列入規(guī)劃的183個(gè)項(xiàng)目,總投資130.07億元,截止2015年底,已完成99個(gè)(含調(diào)試)、在建55個(gè),項(xiàng)目開(kāi)工率為84.2%;完成投資87.85億元,占規(guī)劃總投資的67.5%。達(dá)到國(guó)家考核要求,考核結(jié)果為“好”。呼倫湖治理初現(xiàn)成效;烏梁素海水環(huán)境保護(hù)也取得積極進(jìn)展,局部區(qū)域水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi);呼和浩特、包頭和鄂爾多斯加快實(shí)施了部分河流綜合整治、污水處理提標(biāo)改造等工程。
5.重金屬污染綜合防治達(dá)到要求
重點(diǎn)推進(jìn)赤峰的巴林左旗、克什克騰旗、巴彥淖爾市的烏拉特后旗三個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)的重金屬污染防治工作,三個(gè)區(qū)域的水、大氣環(huán)境及重點(diǎn)防控企業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)涉重企業(yè)廠(chǎng)區(qū)及周邊地區(qū)重金屬污染物監(jiān)測(cè),推進(jìn)土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作,有效解決鄂爾多斯毛連圪卜污水圈綜合整治、包頭市韓慶壩和黃河鉻鹽股份有限公司39.26萬(wàn)噸鉻渣治理等歷史遺留問(wèn)題,完成63項(xiàng)尾礦庫(kù)截滲墻、廢水深度治理回收等重金屬減排和風(fēng)險(xiǎn)防范工程。組織實(shí)施五種重金屬污染物排放總量控制并制定總量審核的有關(guān)規(guī)定。先行先試開(kāi)展全區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作并出臺(tái)意見(jiàn),24家涉重企業(yè)已投保。52家重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。截止2015年底,列入國(guó)家規(guī)劃的36個(gè)項(xiàng)目均已完成,順利通過(guò)國(guó)家考核,未發(fā)生突發(fā)涉重污染事件。
6.生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作成效顯著
加快建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障,生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn),美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效。深入實(shí)施五大生態(tài)(京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持工程)和六大區(qū)域性綠化(公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡)等重點(diǎn)生態(tài)工程。森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”,森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝,草原植被蓋度由37%提高到44%;荒漠化和沙化土地“雙減少”,分別減少625萬(wàn)畝和515萬(wàn)畝,減少面積均居全國(guó)首位。濕地保有量達(dá)9000萬(wàn)畝,沙化土地和水土流失治理面積分別為4.13和2.43萬(wàn)平方公里。完成全區(qū)生態(tài)環(huán)境十年變化(2000—2010年)調(diào)查評(píng)估。優(yōu)化調(diào)整各級(jí)自然保護(hù)區(qū),6個(gè)晉升為國(guó)家級(jí)、4個(gè)晉升為自治區(qū)級(jí)。積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作,截止2015年底,8個(gè)旗縣開(kāi)展了國(guó)家級(jí)生態(tài)旗縣創(chuàng)建工作,3個(gè)旗縣通過(guò)環(huán)保部驗(yàn)收;100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、4個(gè)村(嘎查)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)和生態(tài)村(嘎查)命名,70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、113個(gè)村(嘎查)獲得自治區(qū)級(jí)命名。
7.環(huán)境公共服務(wù)體系逐步完善
環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng),全區(qū)城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)90%和95%。環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升,115個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中87個(gè)實(shí)現(xiàn)基本儀器達(dá)標(biāo),達(dá)標(biāo)率為76%;118個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中77個(gè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,達(dá)標(biāo)率為65%,12個(gè)盟市和30%的旗縣實(shí)施了移動(dòng)執(zhí)法;設(shè)立了13個(gè)監(jiān)控中心,監(jiān)控企業(yè)564家,安裝監(jiān)控設(shè)備1773套;推進(jìn)11個(gè)盟市、98個(gè)旗縣和8個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共117個(gè)監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè);自治區(qū)環(huán)保云管理平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行,環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)列為環(huán)保部生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點(diǎn),重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列為自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”試點(diǎn)示范項(xiàng)目;2015年全區(qū)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率分別為91.2%、83.2%和97%,全部達(dá)到國(guó)家考核要求;強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,保障全區(qū)1258家核技術(shù)利用單位、3889枚放射源安全,自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的省級(jí)輻射站;危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理2015年督查考核合格率達(dá)91.5%,全國(guó)排名第3,建立了自治區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù);12個(gè)盟市醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率均為100%;搭建了全區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理登記信息系統(tǒng)平臺(tái)。
8.環(huán)境法制建設(shè)水平有效提升
起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》,制定發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃的意見(jiàn)》及其重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》及其工作任務(wù)分解、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于全區(qū)建立完善環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)主要行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)(試行)的公告》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核辦法(試行)》和大氣、重金屬污染防治及農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則等一系列重大政策文件。加大環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與力度,制定了《全區(qū)環(huán)境信息公開(kāi)實(shí)施方案》,自治區(qū)環(huán)保、網(wǎng)信、公安、安全等部門(mén)建立輿情會(huì)商制度,健全完善24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)。行政許可與行政處罰工作進(jìn)一步規(guī)范,脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步完善。
第二節(jié)當(dāng)前存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
近幾年來(lái),我區(qū)在環(huán)境質(zhì)量、總量控制、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及其它方面均取得了令人可喜的成績(jī),但我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡,基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善,環(huán)境污染的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,新老環(huán)境問(wèn)題的壓力依然很大。其主要問(wèn)題是:
環(huán)境質(zhì)量狀況與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求尚有差距。大氣環(huán)境質(zhì)量方面,城市總體大氣環(huán)境問(wèn)題仍然存在,特別是烏海及周邊地區(qū)、包頭市、呼和浩特市、通遼市等區(qū)域,部分污染因子已接近上限,2015年,除鄂爾多斯市、錫林郭勒盟達(dá)標(biāo)外,其他10個(gè)盟市均不達(dá)標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量方面,2015年,我區(qū)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)的42個(gè)主要城市集中式飲用水水源地中有個(gè)別由于天然本底值高及人為污染導(dǎo)致鐵、錳、氨氮等指標(biāo)有不同程度超標(biāo),全區(qū)78個(gè)河流斷面中(監(jiān)測(cè)71個(gè),7個(gè)斷流)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面占未斷流斷面的16.9%,湖庫(kù)25個(gè)斷面中Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面占85.7%,城市建成區(qū)存在黑臭水體,地下水環(huán)境質(zhì)量47個(gè)考核點(diǎn)位中極差比例為21.3%。農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境方面,畜禽養(yǎng)殖污染、村莊生活污染、飲用水安全、歷史遺留工礦及現(xiàn)有工礦污染與農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題尚未得到有效解決。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障的要求尚有差距。一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土面積的62.5%,其中,重度和極重度占36.7%;森林覆蓋率低于全國(guó)平均水平,草原退化、沙化、鹽漬化面積近70%,天然濕地大面積萎縮。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提高。2015年全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等級(jí)總體評(píng)價(jià)為一般,12個(gè)盟市中烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和阿拉善盟為較差和差,占國(guó)土面積的35.77%;43個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為48.93,其中烏拉特中旗、烏拉特后旗、四子王旗和蘇尼特右旗為較差,阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟(jì)納旗為差,較差和差的面積占國(guó)土面積的30.80%。三是資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾仍然存在。一些地區(qū)重發(fā)展、輕保護(hù),資源開(kāi)發(fā)方式仍較粗放,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所降低,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題仍然多見(jiàn),89個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)中41個(gè)存在違法違規(guī)情況,涉及企業(yè)663家。四是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管仍需加強(qiáng)。我區(qū)煤炭、火電、化工、黑色及有色金屬行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大,存在一定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,監(jiān)管力度還需加強(qiáng)。
環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)的要求尚有差距。全區(qū)生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系還不健全,吸引社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的體制機(jī)制和政策措施還不明晰,政府監(jiān)管職責(zé)缺位、越位、交叉錯(cuò)位等問(wèn)題仍然存在,生態(tài)文明體制改革還需進(jìn)一步深化。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平相對(duì)較低,環(huán)境治理主體單一,全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制仍不完善。環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化程度仍然滯后,綠色經(jīng)濟(jì)政策仍需不斷深化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升,我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚,發(fā)展較為緩慢,企業(yè)總體實(shí)力較差,缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),難以形成集群聯(lián)合效應(yīng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善,市場(chǎng)發(fā)育程度較低,管理機(jī)制不健全。
第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)
“十三五”期間,隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)、新一輪?wèn)|北振興等戰(zhàn)略深入實(shí)施,以及促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的深入落實(shí),我區(qū)面臨多重疊加的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí),也是全區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性地位更加突出。黨中央、國(guó)務(wù)院將生態(tài)文明納入十八大中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總體布局,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。天變藍(lán)、水變清、地變綠,人居環(huán)境更美好已成為全社會(huì)發(fā)展質(zhì)量提升和效率提高的重要標(biāo)志,環(huán)境保護(hù)工作重要性尤為突出。
二是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)為環(huán)保工作提供有力保障。新環(huán)保法的實(shí)施,突出強(qiáng)化了地方黨委政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任、企業(yè)治污的主體責(zé)任和各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,三大責(zé)任清晰明確。環(huán)境法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,成為全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要之舉,為依法保護(hù)環(huán)境提供了有力保障。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有利于環(huán)境質(zhì)量改善。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展,環(huán)境科技不斷創(chuàng)新,環(huán)境準(zhǔn)入更加嚴(yán)格,環(huán)境倒逼機(jī)制更加嚴(yán)厲,有利于資源利用效率提高和污染排放強(qiáng)度降低,有利于污染減排和生態(tài)恢復(fù),有利于環(huán)境質(zhì)量改善和民生環(huán)境保障。
四是社會(huì)高度關(guān)注和公眾積極參與成為環(huán)保工作的原動(dòng)力。人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù),公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)及環(huán)境權(quán)益觀日益增強(qiáng),要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入、加強(qiáng)污染治理和監(jiān)督力度、加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程,全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成,將成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
面臨機(jī)遇的同時(shí),也要清醒地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要及十次黨代會(huì)等一系列重大決策部署,“十三五”時(shí)期,我區(qū)作為國(guó)家的清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以煤炭、電力、煤化工等能源資源型為主,對(duì)資源的依賴(lài)依然偏重。同時(shí),我區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)期,污染排放將繼續(xù)增長(zhǎng),污染成因也更為復(fù)雜,環(huán)境壓力會(huì)持續(xù)加大。再者,“十三五”時(shí)期,是大力推動(dòng)綠色發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、深化環(huán)保體制機(jī)制改革、確保環(huán)境質(zhì)量改善的重要時(shí)期,環(huán)境保護(hù)工作將面臨更多新的挑戰(zhàn)。
第二章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署,學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”同步發(fā)展,堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生“三條底線(xiàn)”,嚴(yán)守空間、總量、準(zhǔn)入“三條紅線(xiàn)”,以環(huán)境質(zhì)量改善為主線(xiàn),實(shí)施質(zhì)量和總量雙控,打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,構(gòu)建環(huán)保投融資和技術(shù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,為筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障、打造亮麗風(fēng)景線(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。強(qiáng)化源頭防控,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化空間布局,堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,倡導(dǎo)綠色生活方式,全面推進(jìn)節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——推進(jìn)生態(tài)文明。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,強(qiáng)化空間管理,維護(hù)生態(tài)安全。推進(jìn)生態(tài)文明制度改革,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局,實(shí)施差異化管理,分區(qū)分類(lèi)管控,分級(jí)分項(xiàng)施策,提升精細(xì)化管理水平。積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德,鞏固和擴(kuò)大生態(tài)安全屏障建設(shè)成果。
——強(qiáng)化改革創(chuàng)新。加強(qiáng)法治建設(shè),以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)行自治區(qū)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,合理劃分事權(quán),落實(shí)責(zé)任主體,動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
——確保質(zhì)量改善。堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向,實(shí)施大氣、水、土壤污染防治“三大行動(dòng)計(jì)劃”,解決突出環(huán)境問(wèn)題。分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù),開(kāi)展多污染物協(xié)同防治,系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善,提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,維護(hù)公眾利益,保障群眾健康。
第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)
到2020年,主要污染物排放總量減少,空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善,土壤環(huán)境保持穩(wěn)定,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能增強(qiáng),輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制逐步完善,生態(tài)文明制度體系完整,生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。
——環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)指標(biāo)。到2020年,大氣環(huán)境質(zhì)量方面,地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均達(dá)到83.8%以上,重度及以上污染天數(shù)比例下降25%,未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度下降12%。水環(huán)境質(zhì)量方面,全區(qū)地表水質(zhì)量考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體達(dá)到59.6%,劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例控制在3.8%,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%,全區(qū)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定且極差比例控制在21.3%。土壤環(huán)境質(zhì)量方面,全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面,森林覆蓋率達(dá)23%,活立木蓄積量達(dá)16億立方米,濕地保有量達(dá)9000萬(wàn)畝,草原植被蓋度達(dá)到45%,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到48.9以上。
——污染物排放總量控制目標(biāo)。到2020年,全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在77.66萬(wàn)噸、4.37萬(wàn)噸、109.56萬(wàn)噸和101.37萬(wàn)噸以?xún)?nèi),比2015年的83.56萬(wàn)噸、4.69萬(wàn)噸、123.09萬(wàn)噸和113.88萬(wàn)噸分別減少7.1%、7%、11%和11%。呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內(nèi)總氮減少10%。
——生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)指標(biāo)。到2020年,新增沙化土地治理面積4.09萬(wàn)平方公里,新增水土流失治理面積3.08萬(wàn)平方公里。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)指標(biāo)。到2020年,重金屬污染綜合防治達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)控制要求。重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控,確保核與輻射安全。
——環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)目標(biāo)。以改體制、定制度、建機(jī)制、促投入、抓基層、強(qiáng)隊(duì)伍為主線(xiàn),以環(huán)境管理制度建設(shè)為重點(diǎn),以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障,全面提高我區(qū)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化能力水平。
注:1.()內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
2.空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)天數(shù)評(píng)價(jià)是采用全區(qū)12個(gè)盟市空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)天數(shù)的平均天數(shù)。
3.細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度為年均濃度,采用簡(jiǎn)單算術(shù)平均數(shù)。2015年,除鄂爾多斯市和錫林郭勒盟達(dá)標(biāo)外,其余10個(gè)均未達(dá)標(biāo)。
4.全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中簽訂的52個(gè)考核斷面計(jì)。
5.重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)考核名錄由國(guó)家下發(fā),2015年列入國(guó)家考核名錄的136個(gè)功能區(qū),參評(píng)115個(gè)(達(dá)標(biāo)63個(gè),超標(biāo)52個(gè))。
6.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域個(gè)數(shù)是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2016〕161號(hào))要求,在原有35個(gè)旗縣的基礎(chǔ)上,新增8個(gè),共43個(gè)。
第三章健全源頭防控機(jī)制,全力推動(dòng)綠色發(fā)展
堅(jiān)持預(yù)防為主,創(chuàng)新調(diào)控方式,強(qiáng)化源頭管理,推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi),將生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì),形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié)健全環(huán)境源頭防控機(jī)制
1.全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃
嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃功能定位,落實(shí)國(guó)土空間用途管制,約束不符合主體功能區(qū)定位的開(kāi)發(fā)行為,強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位,制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施、環(huán)保政策和考核評(píng)價(jià)要求??茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。開(kāi)展呼倫貝爾市和四子王旗國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。到2020年基本形成“沿線(xiàn)、沿河”(沿交通干線(xiàn)、沿主要河流)為主體的城市化格局、“兩區(qū)兩帶”(河套—土默川平原和西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶)為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三區(qū)”(大興安嶺和陰山生態(tài)屏障,沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū))為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,合理控制國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,切實(shí)做到“點(diǎn)上開(kāi)發(fā),面上保護(hù)”,實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、文化廳、林業(yè)廳參與)
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入紅線(xiàn)
用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入紅線(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、低碳、綠色發(fā)展,推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),加快綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中建立“三線(xiàn)一單”約束機(jī)制,建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的“三掛鉤”機(jī)制。嚴(yán)格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目,以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。全區(qū)不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須等量或減量置換;興和縣、商都縣、多倫縣、寧城縣不再審批焦化、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。(環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、水利廳參與)
3.推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地
開(kāi)展自治區(qū)及各盟市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評(píng),對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、能源資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用,不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線(xiàn)一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用,以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在規(guī)劃環(huán)評(píng)完成之前,要暫緩、限制和停批可能加重區(qū)域污染和生態(tài)破壞的行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制,健全與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、旅游等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究,適時(shí)組織規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)落實(shí)情況核查,將地方政府及其有關(guān)部門(mén)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開(kāi)展情況納入環(huán)境保護(hù)督察。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委員會(huì)參與)
4.推動(dòng)“多規(guī)合一”體系建立
加強(qiáng)“多規(guī)合一”探索,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源消耗上線(xiàn),強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束,為“多規(guī)合一”提供生態(tài)環(huán)境支持。按照促進(jìn)生態(tài)健康、生活宜居、生產(chǎn)便利的要求,優(yōu)先劃定與生態(tài)、糧食、環(huán)境安全相關(guān)的空間作為發(fā)展底線(xiàn),優(yōu)化各類(lèi)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,形成層級(jí)分明、功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國(guó)土空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間開(kāi)發(fā)利用格局。建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系和空間規(guī)劃體系,形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)溝通解決跨部門(mén)跨行業(yè)的規(guī)劃問(wèn)題,引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個(gè)旗市開(kāi)展旗市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。(發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與)
第二節(jié)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
1.淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能
建立重污染產(chǎn)能退出和過(guò)剩產(chǎn)能化解機(jī)制,全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè),對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè),依法予以關(guān)閉淘汰。推動(dòng)污染企業(yè)退出,加快制定主城區(qū)污染企業(yè)“退城入園計(jì)劃”。完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓,建立“全區(qū)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬”,實(shí)施“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能,制定產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,防范過(guò)剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造減少污染物排放,對(duì)污染物排放濃度值低于國(guó)家或自治區(qū)規(guī)定的污染物排放限值50%以上的企業(yè),減半征收排污費(fèi)。(環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭)
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
嚴(yán)格執(zhí)行功能區(qū)規(guī)劃,合理確定產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化,重大建設(shè)項(xiàng)目布局在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,“兩高”行業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)。結(jié)合地區(qū)環(huán)境承載力、資源能源稟賦等條件,合理規(guī)范城市、各類(lèi)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局,確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值,實(shí)行新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)流域干流沿岸嚴(yán)格控制化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。禁止在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向新建涉氣重污染項(xiàng)目,形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與)
3.促進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū),要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和進(jìn)程,嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃,推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,對(duì)于產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持。促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給,從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購(gòu)、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。(發(fā)展改革委牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參與)
第三節(jié)協(xié)同控制能源資源消耗
1.建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警指標(biāo)和技術(shù)方法體系,實(shí)施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警,對(duì)接近或達(dá)到警戒線(xiàn)的地區(qū)實(shí)行限制性措施。合理設(shè)定資源能源消耗上限,實(shí)施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。依據(jù)資源環(huán)境承載力,確定地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)布局及規(guī)模限制。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量等量或倍量替代。2017年底前,完成自治區(qū)資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告;2020年底前,組織開(kāi)展盟(市)、旗(縣、區(qū))資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià),超過(guò)承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施,嚴(yán)格約束開(kāi)發(fā)活動(dòng)在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。探索構(gòu)建部門(mén)間信息共享機(jī)制平臺(tái),研究建立對(duì)超載地區(qū)的預(yù)警提醒、監(jiān)督考核和責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制。(發(fā)展改革委牽頭,國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
2.實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)
加強(qiáng)高耗能行業(yè)能源管控,建立完善新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換措施,進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴(yán)格環(huán)保能耗要求,促進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造,嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能審查制度,加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察,強(qiáng)化全過(guò)程節(jié)能監(jiān)管,實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能,有序退出過(guò)剩產(chǎn)能,科學(xué)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,按照基地化、規(guī)?;?、集約化的要求,重點(diǎn)推進(jìn)鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大清潔煤炭生產(chǎn)保障基地和煤電基地建設(shè),發(fā)展清潔高效煤電項(xiàng)目。加強(qiáng)石油、天然氣(煤層氣)開(kāi)發(fā)利用,提高天然氣(煤制氣)消費(fèi)比重,積極推動(dòng)實(shí)施風(fēng)電清潔供暖、電采暖、工業(yè)電鍋爐、電動(dòng)汽車(chē)等電能替代工程,提高電能占終端能源消費(fèi)比重。供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止散煤使用。到2020年,全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%,能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
3.開(kāi)展水資源消耗總量強(qiáng)度雙控行動(dòng)
強(qiáng)化用水總量控制,以水定產(chǎn)、以水定城,逐步建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制體系,造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施行業(yè)取水量控制。實(shí)施用水強(qiáng)度控制,加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水,積極推廣再生水回用,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,電力、煤化工、鋼鐵、印染、造紙、石化、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造和設(shè)施建設(shè),積極推動(dòng)海綿城市建設(shè)和雨水收集利用,加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。健全完善節(jié)約用水政策機(jī)制,加快沿黃地區(qū)水權(quán)置換,進(jìn)一步完善取水許可制度。到2020年,全區(qū)用水總量控制在211億立方米,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年降低20%。(發(fā)展改革委、水利廳牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
4.執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)用地占用控制制度
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度,嚴(yán)控生態(tài)用地占用。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的銜接協(xié)調(diào),對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的生態(tài)用地不得占用,其他用地類(lèi)型除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活之外,應(yīng)逐步退出。嚴(yán)控新增建設(shè)用地,加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、草地、濕地等保護(hù),推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。嚴(yán)格保護(hù)耕地,控制非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地的占用,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn)。(國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委牽頭,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳參與)
第四節(jié)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
1.促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
西部區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),提升生態(tài)安全屏障功能,合理開(kāi)發(fā)煤炭、天然氣等戰(zhàn)略資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源;中部區(qū)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),優(yōu)化城市群發(fā)展,有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;東部區(qū)加強(qiáng)大興安嶺等森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和防沙帶建設(shè),全面停止天然林商業(yè)性采伐,強(qiáng)化濕地和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù),推動(dòng)老工業(yè)基地振興。(發(fā)展改革委牽頭,國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與)
2.實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造
鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造。廣泛應(yīng)用清潔高效鑄、鍛、焊等加工工藝,推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù),有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色精益制造能力,開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微能微電網(wǎng)建設(shè)。(發(fā)展改革委牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
3.推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色引領(lǐng)
加快發(fā)展綠色信息通信產(chǎn)業(yè),大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)行能耗,積極建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站。加快推進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展,推廣近凈成形、表面工程等綠色節(jié)材工藝技術(shù),大力研發(fā)應(yīng)用高性能、輕量化綠色新材料。加快推進(jìn)信息通信技術(shù)應(yīng)用,帶動(dòng)智能電網(wǎng)、智能建筑、多網(wǎng)融合、智能物流等建設(shè),促進(jìn)節(jié)能減排。(經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭,科技廳、環(huán)境保護(hù)廳參與)
4.推進(jìn)資源高效循環(huán)利用
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)和行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享,實(shí)施污染物近零排放區(qū)示范工程。深化工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè),提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固廢、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平和涉重金屬行業(yè)回收利用率。鼓勵(lì)回收企業(yè)與“城市礦產(chǎn)”示范基地等戰(zhàn)略合作,培育一批資源回收和綜合利用骨干企業(yè),建立再生資源產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)工程機(jī)械、汽車(chē)零部件等重點(diǎn)品種再制造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植廢棄物的資源循環(huán)利用。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,規(guī)范綜合利用行業(yè)管理。(發(fā)展改革委牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與)
5.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)引領(lǐng)模式
樹(shù)立綠色消費(fèi)理念,引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi),反對(duì)鋪張浪費(fèi);倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式,積極發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源,支持呼和浩特市、通遼市新能源示范城市建設(shè)。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅,減少使用一次性用品;政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān);強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度,嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度,提高政府采購(gòu)中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。(發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭,黨委宣傳部、科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、商務(wù)廳參與)
第四章重點(diǎn)實(shí)施三大計(jì)劃,全面改善環(huán)境質(zhì)量
“十三五”時(shí)期,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,以人為本,民生優(yōu)先的原則,解決民生關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題,重點(diǎn)抓好大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量改善工作,強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和考核,確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,污染嚴(yán)重地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
第一節(jié)有效推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善
深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》,制定分區(qū)域、有差別的空氣質(zhì)量目標(biāo),重點(diǎn)控制以PM2.5為代表的細(xì)顆粒物污染,同時(shí),加強(qiáng)PM10、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)重污染天數(shù)較大幅度減少,優(yōu)良天數(shù)逐年提高。
1.解決重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題
——烏海市及周邊地區(qū)按照《烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的意見(jiàn)》,建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核”的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,推進(jìn)煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣場(chǎng)綜合治理,實(shí)施污染物排放總量控制、重污染行業(yè)規(guī)??刂?、執(zhí)行特別排放限值等措施,保障區(qū)域性多種污染物協(xié)同控制。2016年起,不再審批焦化、電石、鋼鐵、水泥、鐵合金等行業(yè)新建項(xiàng)目;2017年底前,全部淘汰20t/h及以下的燃煤鍋爐,鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造;2018年1月起,現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組全部執(zhí)行大氣污染物超低排放限值;2020年1月起,現(xiàn)有鋼鐵、水泥、焦化、電石、鐵合金行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。到2017年,區(qū)域內(nèi)SO2、NOX、PM10、PM2.5年均濃度比2015年分別下降15%、8%、15%、10%,區(qū)域空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)65%以上;到2020年,分別下降25%、12%、25%、15%,區(qū)域空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)70%以上。(環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,國(guó)土資源廳、財(cái)政廳參與)
——呼包鄂地區(qū)實(shí)施布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加快《呼包鄂城市群大氣污染表征及持續(xù)改善方案》項(xiàng)目推進(jìn),建立完善的源解析系統(tǒng),分析和識(shí)別大氣污染特征、主要污染源貢獻(xiàn)及其影響因素,制定差異性的污染防治建議與控制方案。推進(jìn)主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工等重污染企業(yè)搬遷和改造工作,對(duì)于暫不能搬遷的企業(yè),要加大治理力度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn),確保達(dá)標(biāo)排放。(環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,財(cái)政廳參與)
——通遼北部地區(qū)通遼北部地區(qū)加快開(kāi)展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng),編制區(qū)域氟化物污染總量減排與防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,嚴(yán)格按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力,控制電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)車(chē)間無(wú)組織排放的規(guī)范管理,加快推進(jìn)電解鋁煙氣/污染物趨零排放示范工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)氟化物排放源的監(jiān)控。(環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,財(cái)政廳參與)
2.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急和預(yù)警
強(qiáng)化各級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心運(yùn)行管理,提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性,及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息,實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息全區(qū)共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)二連浩特市、滿(mǎn)洲里市、阿拉善盟和巴彥淖爾市大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)對(duì)預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評(píng)估。自治區(qū)和地級(jí)及以上城市及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,各盟市要開(kāi)展重污染天氣成因分析和污染物來(lái)源解析,科學(xué)制定針對(duì)性減排措施,每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施,提高重污染天氣應(yīng)對(duì)的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察,對(duì)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、措施不力的地方政府,視情況予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。(環(huán)境保護(hù)廳、氣象局牽頭)
3.分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善
實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,環(huán)境空氣質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的盟市要抓緊制定實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確達(dá)標(biāo)期限并向社會(huì)公布,按計(jì)劃、分階段實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。到2020年,12個(gè)盟市SO2、NO2、CO與O34項(xiàng)因子全部達(dá)標(biāo),力爭(zhēng)改善。PM2.5超標(biāo)20%及以?xún)?nèi)的呼倫貝爾市、興安盟、阿拉善盟和赤峰市努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),超標(biāo)20%以上的呼和浩特市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、包頭市、通遼市和烏海市力爭(zhēng)下降15%;PM10超標(biāo)20%及以?xún)?nèi)的烏蘭察布市努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),超標(biāo)20%~50%的阿拉善盟、赤峰市、巴彥淖爾市、通遼市、呼和浩特市力爭(zhēng)下降15%,超標(biāo)50%以上的包頭市和烏海市力爭(zhēng)下降25%。加大環(huán)境質(zhì)量改善情況公開(kāi)力度,實(shí)時(shí)公布各盟市環(huán)境質(zhì)量信息。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭)
專(zhuān)欄2“十三五”期間12個(gè)盟市空氣質(zhì)量分類(lèi)控制目標(biāo)
(一)“十三五”期間,PM2.5分類(lèi)控制情況
保持并進(jìn)一步改善。2015年已達(dá)標(biāo)的2個(gè)城市,錫林郭勒盟和鄂爾多斯市。
努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。2015年超標(biāo)20%及以?xún)?nèi)4個(gè)城市,呼倫貝爾市超標(biāo)3%、興安盟6%、阿拉善盟6%、赤峰市17%。
力爭(zhēng)下降15%。2015年超標(biāo)20%以上的6個(gè)城市,呼和浩特市超標(biāo)23%、巴彥淖爾市31%、烏蘭察布市31%、包頭市43%、通遼市超標(biāo)51%、烏海市57%。
(二)“十三五”期間,PM10分類(lèi)控制情況
保持并進(jìn)一步改善。2015年已達(dá)標(biāo)的4個(gè)城市,錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市。
努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。2015年超標(biāo)20%以?xún)?nèi)1個(gè)城市,烏蘭察布市超標(biāo)11%。
力爭(zhēng)下降15%。2015年超標(biāo)20%~50%的5個(gè)城市,阿拉善盟超標(biāo)21%、赤峰市26%、巴彥淖爾市39%、通遼市44%、呼和浩特市47%。
力爭(zhēng)下降25%。2015年超標(biāo)50%以上的2個(gè)城市,包頭市57%、烏海市89%。
(三)“十三五”期間,SO2、NO2、CO與O3分區(qū)域控制情況
12個(gè)盟市全部達(dá)標(biāo)。2015年具體情況分別為:
SO2年均濃度情況:僅烏海市超標(biāo)5%,其余11個(gè)盟市均達(dá)標(biāo)。
NO2年均濃度情況:僅包頭市超標(biāo)2.5%,其余11個(gè)盟市均達(dá)標(biāo)。
CO第95百分位濃度情況:12個(gè)盟市均達(dá)標(biāo)。
O3最大8小時(shí)第90百分位濃度情況:12個(gè)盟市均達(dá)標(biāo)。
4.加大細(xì)顆粒物污染綜合治理
以呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn),突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管,強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管,控制煤炭消費(fèi)量,實(shí)施天然氣、電力等清潔能源替代煤炭工程,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依法淘汰能耗、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能,加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用,推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用,尤其是采暖期易出現(xiàn)空氣重污染的呼和浩特市、包頭市、烏海市等地區(qū),要加大對(duì)煤炭使用企業(yè)的檢查力度,對(duì)燃用煤炭不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,依法處罰。(環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,交通運(yùn)輸廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
5.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制
進(jìn)一步做好VOCs排放源摸底調(diào)查工作。重點(diǎn)加強(qiáng)石化、化工、表面涂裝、包裝印刷、醫(yī)藥、生物發(fā)酵、塑料制品等行業(yè)VOCs綜合整治。石化、化工行業(yè)對(duì)設(shè)備和管線(xiàn)組件全面開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR),對(duì)有組織排放開(kāi)展治理;表面涂裝行業(yè)實(shí)施低VOCs含量原料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn),建設(shè)收集與治理設(shè)施;包裝印刷行業(yè)全面開(kāi)展低VOCs含量原輔料替代、改進(jìn)生產(chǎn)工藝。完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理。摸清固定源、機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)源、面源精細(xì)化排放清單,對(duì)環(huán)境和健康影響較大的苯系物、鹵代烴、醛系物、環(huán)氧乙烷等重點(diǎn)控制物質(zhì)加強(qiáng)嚴(yán)控。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、公安廳參與)
6.深入推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合防治
一是建筑施工工地?fù)P塵污染防治。在大型物流基地、商業(yè)圈建設(shè)過(guò)程中更加強(qiáng)化建筑工地、市政工程等各類(lèi)施工工地?fù)P塵污染控制,確保所有建筑工地、拆遷工地、道路施工、園林綠化工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)100%圍擋、工地物料堆放100%覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)路面100%硬化、駛出工地車(chē)輛100%沖洗的目標(biāo)。二是抓好城市道路揚(yáng)塵污染防治。提高城市道路機(jī)械化清掃率,到2020年,建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到80%以上,做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段清掃保潔,實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、全天候保潔。三是推進(jìn)交通道路及礦山揚(yáng)塵防治。公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場(chǎng)所等企業(yè)必須采取更加嚴(yán)格的防治措施,強(qiáng)化礦山開(kāi)采、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過(guò)程的污染防治,確保粉塵達(dá)標(biāo)排放。四是加強(qiáng)堆場(chǎng)、料場(chǎng)的揚(yáng)塵防治。各種煤堆、料堆全部實(shí)現(xiàn)封閉存儲(chǔ)或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施,燃煤電廠(chǎng)堆場(chǎng)、料場(chǎng)實(shí)施全封閉。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳參與)
7.強(qiáng)化城市低空面源污染治理
一是全面控制原煤散燒。加大‘城中村’、‘棚戶(hù)區(qū)’改造力度,擴(kuò)大集中供熱、供氣面積,提高集中供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋率,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部燃煤小鍋爐。推廣民用節(jié)能環(huán)保型爐,提高優(yōu)質(zhì)煤炭配送比例。二是加快推進(jìn)供熱計(jì)量改造?,F(xiàn)有新建建筑和經(jīng)計(jì)量改造的既有建筑,要全部按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi),將新建建筑安裝供熱計(jì)量和溫控裝置列入強(qiáng)制性驗(yàn)收范圍。三是抓好餐飲油煙污染防治。嚴(yán)格治理餐飲業(yè)污染,建城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施,推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī),全面取締城區(qū)露天燒烤經(jīng)營(yíng)攤位。四是嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以用促禁”的原則,推廣普及秸稈綜合利用技術(shù),拓寬利用渠道,不斷提高秸稈綜合利用率。進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府秸稈禁燒工作職責(zé),將責(zé)任切實(shí)落實(shí)到旗縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木。加大監(jiān)督檢查力度,認(rèn)真組織開(kāi)展巡查、督查,依法嚴(yán)厲打擊秸稈露天焚燒行為。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參與)
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善
深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治工作方案》,以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,保護(hù)和治理齊抓共管,建立區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制,分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理,實(shí)行河長(zhǎng)制管理制度,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。實(shí)施基于水質(zhì)約束的排污許可,以控制單元為基礎(chǔ)管理水環(huán)境質(zhì)量,落實(shí)優(yōu)先控制單元治污責(zé)任,未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案,將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位。到2020年,全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,污染嚴(yán)重水體有所減少,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,地下水超采得到嚴(yán)格控制,地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。
1.保障飲用水水環(huán)境安全
繼續(xù)開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè),依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。實(shí)施從水源到水龍頭的全過(guò)程監(jiān)管,保障飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。從2016年起,全區(qū)42個(gè)地級(jí)城市集中式飲用水源安全狀況信息每季度向社會(huì)公開(kāi)。從2018年起,所有旗縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)飲用水源安全狀況信息向社會(huì)公開(kāi)。2020年前,通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、錫林郭勒盟、烏海市、滿(mǎn)洲里市、二連浩特市等8個(gè)地區(qū)基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。到2020年,42處地級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于81.0%。(水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)牽頭,發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
2.推進(jìn)重點(diǎn)流域水質(zhì)改善
全面推行河長(zhǎng)制管理制度,強(qiáng)化地方水環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任,實(shí)施“一河一策”,制定工作方案,完善相關(guān)制度和政策措施,確保到2018年底前,全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)河長(zhǎng)體系。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū),應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值。松花江、黃河中上游、遼河水質(zhì)進(jìn)一步改善,海河污染程度得到緩解,切實(shí)抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點(diǎn)湖泊綜合治理和生態(tài)修復(fù)。加大江河湖庫(kù)水量調(diào)度,維持河湖基本生態(tài)用水需求,重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。對(duì)江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫(kù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估,制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,灤河流域于2017年底前完成。
——黃河流域。保持干流水質(zhì)良好,總排干、烏梁素海、昆都侖河、西河、東河、大黑河、小黑河等主要支流水質(zhì)有所改善。根據(jù)流域污染特征,重點(diǎn)加強(qiáng)生物制藥、有色金屬冶煉及壓延、食品加工、化學(xué)原料制造、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用等的污染治理。在本流域開(kāi)展生態(tài)流量(水位)確定試點(diǎn)工作。到2020年,達(dá)到國(guó)家考核要求,即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為56.2%,劣V類(lèi)比例為6.2%。(環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、發(fā)展改革委牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與)
——松花江流域。保持嫩江水系水質(zhì)總體為優(yōu)良,呼倫湖呼倫貝爾控制單元化學(xué)需氧量濃度下降,加大水土保持和生態(tài)保護(hù)力度,全面恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng),確保松花江流域生態(tài)安全;額爾古納河重點(diǎn)控制化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù),水質(zhì)進(jìn)一步改善,恢復(fù)流域濕地生態(tài)系統(tǒng)。到2020年,達(dá)到國(guó)家考核要求,即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為65.2%,劣V類(lèi)比例為4.3%。(環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、發(fā)展改革委牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與)
——遼河流域。重點(diǎn)控制化學(xué)需氧量和石油類(lèi)污染物,加強(qiáng)面源污染防治。到2020年,達(dá)到國(guó)家考核要求,即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為55.5%。(環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、發(fā)展改革委牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與)
——海河流域。顯著減少污染負(fù)荷,污染程度得到緩解,突出節(jié)水和再生水利用,加大生態(tài)保護(hù)力度,保障出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。灤河水系重點(diǎn)開(kāi)展源頭水保護(hù)工程。到2020年,達(dá)到國(guó)家考核要求,即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為50.0%。(環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、發(fā)展改革委牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與)
——西北諸河(錫林河和額濟(jì)納河)重點(diǎn)控制沿線(xiàn)工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的污染物排放,保障西北諸河水質(zhì)安全,加大區(qū)域生態(tài)保護(hù),確保生態(tài)安全。到2020年,達(dá)到國(guó)家考核要求,即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為50.0%。(環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、發(fā)展改革委牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與)
——呼倫湖。推進(jìn)《呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》的實(shí)施,完善流域水資源保護(hù)與利用體系,增強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)水、調(diào)水及流域的水源涵養(yǎng)能力,擴(kuò)大濕地面積。重點(diǎn)做好生態(tài)脆弱區(qū)的草畜平衡分析和減畜工作,適度發(fā)展生態(tài)旅游,科學(xué)確定漁獲量??刂仆庠磁c內(nèi)源污染,減少外源污染輸入。加強(qiáng)湖濱帶、緩沖帶及周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè),攔截坡面流帶來(lái)的面源污染,開(kāi)展?jié)竦厮脖唤ㄔO(shè)和恢復(fù)。以呼倫湖為核心區(qū)域,構(gòu)建生態(tài)屏障區(qū)?;窘⑼晟频纳鷳B(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系。到2020年,初步具備區(qū)域水資源調(diào)、補(bǔ)、蓄、配綜合能力,流域生態(tài)需水量得到基本滿(mǎn)足和有效補(bǔ)給;濕地面積擴(kuò)大,流域生態(tài)得以修復(fù);水環(huán)境質(zhì)量中化學(xué)需氧量≤50mg/L、其它指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。(發(fā)展改革委牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳參與)
——烏梁素海。推進(jìn)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》實(shí)施,確定保護(hù)目標(biāo)和最小生態(tài)需水量,實(shí)施分凌減災(zāi)和生態(tài)補(bǔ)水方案,開(kāi)展補(bǔ)水通道建設(shè)。加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)源及生活源等污染治理力度,減少外源污染。加強(qiáng)湖區(qū)網(wǎng)格水體的溝通、蘆葦、沉水植物的資源化利用及生物多樣性保護(hù),減少內(nèi)源污染。構(gòu)建陸地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)—渠道凈化作用發(fā)揮—湖濱濕地帶自然體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域“清水產(chǎn)流”和“清水入湖”。建設(shè)污染源在線(xiàn)監(jiān)控及預(yù)警體系和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng),構(gòu)建來(lái)水水質(zhì)保障應(yīng)急體系。到2020年,水面面積不減少,湖心斷面水質(zhì)氨氮≤8mg/L、其他指標(biāo)達(dá)Ⅴ類(lèi)。(發(fā)展改革委牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳參與)
——岱海。推進(jìn)《烏蘭察布市岱海水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施,加強(qiáng)水資源調(diào)控、污染源防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)管理體系建設(shè)等,實(shí)現(xiàn)“控污增水”。加快岱海電廠(chǎng)水冷改空冷,壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積,推行高效節(jié)水配套設(shè)施,開(kāi)展水資源調(diào)控。加大城鎮(zhèn)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源及熱污染源防治,減少外源污染。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。到2020年,入湖水量有所增加、入湖污染物大幅減少、咸化程度不再加劇,力爭(zhēng)維持岱海湖面面積不小于50km2,主要污染物入湖污染負(fù)荷下降50%以上。(發(fā)展改革委牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳參與)
3.加強(qiáng)地下水水污染防治
定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)及井灌區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。公布地下水污染場(chǎng)地清單,開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn),開(kāi)展石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,在這些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行必要的補(bǔ)救性防滲等修復(fù)處理。2017年底前,加油站地下油罐完成雙層罐更新或防滲池設(shè)置。到2020年,47個(gè)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)保持基本穩(wěn)定,極差比例控制在21.3%。(環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
4.整治地級(jí)城市黑臭水體
采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)城市建成區(qū)進(jìn)行水體排查,公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017年底前,呼和浩特市建成區(qū)率先基本消除黑臭水體,其他地級(jí)城市建成區(qū)完成整治目標(biāo)的60%,實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口。到2020年,完成國(guó)家規(guī)定的地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與)
專(zhuān)欄3“十三五”期間水環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)
(一)城市42個(gè)飲用水水源地水質(zhì)控制目標(biāo)
34個(gè)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi),8個(gè)不低于現(xiàn)狀。具體如下:
1、穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)的34個(gè)城市水源地:呼市黃河蒲灘拐、城區(qū)地下水水源地共2個(gè);包頭市東河區(qū)清水池、黃河磴口、黃河昭君墳、九原區(qū)供水站、黃河畫(huà)匠營(yíng)子、昆都侖區(qū)阿爾丁水廠(chǎng)、昆都侖區(qū)清水池、青山區(qū)青山加壓站水源地共9個(gè);烏海市海勃灣城區(qū)、海勃灣區(qū)北、海南區(qū)南、海南區(qū)西、烏達(dá)區(qū)城區(qū)、烏達(dá)區(qū)北水源地共6個(gè);赤峰市中心城區(qū)平莊鎮(zhèn)城區(qū)、中心城區(qū)(紅山區(qū))一水廠(chǎng)、中心城區(qū)(松山區(qū))二水廠(chǎng)、中心城區(qū)(松山區(qū))九龍水廠(chǎng)水源地共4個(gè);鄂爾多斯市達(dá)拉特旗展旦召、中心城區(qū)達(dá)拉特旗西柳溝、查干淖爾水廠(chǎng)水源地共3個(gè);巴彥淖爾市臨河區(qū)水源地1個(gè);烏蘭察布市集寧區(qū)小賁、集寧區(qū)程路、集寧區(qū)霸王河、集寧區(qū)紅海子、集寧區(qū)贊達(dá)營(yíng)-幸福村、集寧區(qū)贊達(dá)營(yíng)-梁家村水源地共6個(gè);興安盟烏蘭浩特市二水源地1個(gè);阿拉善盟阿拉善左旗哈拉烏水庫(kù)、阿拉善左旗水磨溝水庫(kù)水源地共2個(gè)。
2、不低于現(xiàn)狀的8個(gè)城市水源地:通遼市科爾沁區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)水源地共2個(gè);呼倫貝爾市中心城區(qū)(海拉爾區(qū)、鄂溫克自治旗)、滿(mǎn)洲里市第二水源地共2個(gè);錫林郭勒盟二連浩特市齊哈日格圖、錫林浩特市一棵樹(shù)水源地共2個(gè);阿拉善盟阿拉善左旗西灘、阿拉善左旗新井水源地共2個(gè)。
(二)重點(diǎn)流域50個(gè)控制單元水環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)
5個(gè)有所提升,45個(gè)保持穩(wěn)定。具體如下:
1、黃河流域:共15個(gè)控制單元,其中,4個(gè)提升,11個(gè)保持穩(wěn)定。
4個(gè)提升的控制單元:3個(gè)由劣Ⅴ類(lèi)提升至Ⅴ類(lèi)的為總排干巴彥淖爾市(烏梁素海氨氮≤8mg/L、其他指標(biāo)Ⅴ類(lèi),總排干)、昆都侖河包頭市(三艮才入黃口)、大黑河烏蘭察布市(臥佛下),1個(gè)由Ⅳ類(lèi)提升至Ⅲ類(lèi)的為?牛川鄂爾多斯市(賈家畔)。
11個(gè)保持穩(wěn)定的控制單元:1個(gè)II類(lèi)的為黃河呼和浩特市萬(wàn)家寨水庫(kù)(萬(wàn)家寨水庫(kù)),7個(gè)Ⅲ類(lèi)的為黃河呼和浩特市喇嘛灣(喇嘛灣)、渾河呼和浩特市(渾河入黃口)、黃河包頭市(磴口)、黃河烏海市(三盛公)、黃河包頭市-鄂爾多斯市(頭道拐)、黃河鄂爾多斯市-巴彥淖爾市(黑柳子)、烏蘭木倫河鄂爾多斯市(烏蘭木倫河),3個(gè)Ⅴ類(lèi)的為四道沙河包頭市(四道沙河入黃口)、都斯兔河鄂爾多斯市(都斯兔河入黃口)、大黑河呼和浩特市(大入黃口)。
2、松花江流域:共22個(gè)控制單元,其中,1個(gè)提升,21個(gè)保持穩(wěn)定。
1個(gè)提升的控制單元:由劣Ⅴ類(lèi)提升至Ⅴ類(lèi)呼倫湖呼倫貝爾市(呼倫湖COD≤50mg/L,其它指標(biāo)為Ⅴ類(lèi))。
21個(gè)保持穩(wěn)定的控制單元:5個(gè)II類(lèi)的為甘河呼倫貝爾市加格達(dá)奇上(加格達(dá)奇上)、甘河呼倫貝爾市李屯(李屯)、諾敏河呼倫貝爾市(查哈陽(yáng)鄉(xiāng))、阿倫河呼倫貝爾市(新發(fā))、音河呼倫貝爾市(音河水庫(kù)),10個(gè)Ⅲ類(lèi)的為察爾森水庫(kù)興安盟(察爾森水庫(kù))、哈拉哈河興安盟(大山礦)、綽爾河興安盟(綽爾河口)、蛟流河興安盟(寶泉)、霍林河興安盟(高力板)、洮兒河興安盟(斯力很)、根河呼倫貝爾市(根河口內(nèi))、嫩江呼倫貝爾市博霍頭(博霍頭)、雅魯河呼倫貝爾市(成吉思汗)、嫩江呼倫貝爾市拉哈(拉哈),5個(gè)IV類(lèi)的為額爾古納河呼倫貝爾市(額爾古納河呼倫貝爾市嘎洛托、海拉爾河呼倫貝爾市嵯崗)、海拉爾河呼倫貝爾市陶海(陶海)、額爾古納河呼倫貝爾市黑山頭(黑山頭)、額爾古納河呼倫貝爾市室韋(室韋)、嫩江呼倫貝爾市富源村(富源村),1個(gè)V類(lèi)的為額爾古納河呼倫貝爾市伊木河(伊木河)。
3、遼河流域:共9個(gè)控制單元,均為保持穩(wěn)定。
1個(gè)II類(lèi)的為老虎山河赤峰市(老虎山河大橋),4個(gè)Ⅲ類(lèi)的為西拉木倫河赤峰市大興北(大興北)、老哈河赤峰市東山灣大橋(東山灣大橋)、烏力吉木仁赤峰市(天合龍)、西遼河通遼市孔家(孔家),4個(gè)IV類(lèi)的為老哈河赤峰市大興南(大興南)、西拉木倫河赤峰市海日蘇(海日蘇)、西遼河通遼市西遼河大橋(西遼河大橋)、西遼河通遼市二道河子(二道河子)。
4、海河流域:共2個(gè)控制單元,均為保持穩(wěn)定。
1個(gè)Ⅲ類(lèi)的為灤河錫林郭勒盟(大河口),1個(gè)V類(lèi)的為御河烏蘭察布市(堡子灣)。
5、西北諸河:共2個(gè)控制單元,均為保持穩(wěn)定。
1個(gè)Ⅲ類(lèi)的為額濟(jì)納河阿拉善盟(額濟(jì)納橋),1個(gè)V類(lèi)的為錫林河錫林郭勒盟(錫林河)。
(三)地下水47個(gè)考核點(diǎn)位質(zhì)量控制目標(biāo)
47個(gè)均為保持穩(wěn)定,12個(gè)優(yōu)良、9個(gè)良好、16個(gè)較差、10個(gè)極差。各盟市具體如下:
1、呼和浩特市8個(gè):均為優(yōu)良,總站、東郊水廠(chǎng)、毛紡實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、煉油廠(chǎng)自備井、本站試驗(yàn)場(chǎng)、乳牛場(chǎng)、東大黑河壓水井、合林。
2、赤峰市8個(gè):4個(gè)良好的為元寶山區(qū)、元寶山鎮(zhèn)王皇村咸家營(yíng)子村東,松山區(qū)、安慶溝鄉(xiāng)元茂隆市場(chǎng)北,紅山區(qū)、南新街街道、赤峰熱電廠(chǎng),紅山區(qū)、站前街道、內(nèi)蒙古地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院赤峰分院;3個(gè)較差的為元寶山區(qū)、建昌營(yíng)鎮(zhèn)、露天礦指揮部院內(nèi),元寶山區(qū)、建昌營(yíng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)勝村馬家營(yíng)子(長(zhǎng)孔),松山區(qū)、穆家營(yíng)子鎮(zhèn)、113探礦隊(duì)家屬院;1個(gè)極差的為元寶山區(qū)、風(fēng)水溝鎮(zhèn)張家營(yíng)子。
3、通遼市10個(gè):2個(gè)優(yōu)良的為百貨倉(cāng)庫(kù)、大德全;5個(gè)較差的為育新酒廠(chǎng)(鉆孔)、監(jiān)測(cè)站院內(nèi)(北孔)、佟德店(鉆孔)、師范學(xué)院(北水廠(chǎng))、二號(hào)村;3個(gè)極差的為東工人屯、大化北、大席棚。
4、包頭市10個(gè):2個(gè)優(yōu)良的為林蔭北路自來(lái)水井、九原區(qū)110國(guó)道交警六中隊(duì),2個(gè)良好的為萬(wàn)青路運(yùn)輸部農(nóng)場(chǎng)深井、沼潭車(chē)站給水所,2個(gè)較差的為昆區(qū)鋼院住宅機(jī)井、高新區(qū)紅旗七連,4個(gè)極差的為東河區(qū)鐵西區(qū)食品冷庫(kù)、東河區(qū)機(jī)械鉚焊廠(chǎng)淺井、九原區(qū)新城鎮(zhèn)尹六窯子村、東河區(qū)(原九原區(qū))河北村。
5、烏蘭察布市7個(gè):2個(gè)良好的為察右前旗巴音鄉(xiāng)大哈拉村、察右前旗巴音鄉(xiāng)什拉馬營(yíng)村,5個(gè)較差的為察右前旗賽漢鄉(xiāng)薛家村、馬蓮渠鄉(xiāng)小賁紅村、李長(zhǎng)慶村福壽崗、馬蓮渠鄉(xiāng)栗家村2號(hào)井、霸王河鐵路給水所。
6、烏海市4個(gè):1個(gè)良好的為千里山鋼鐵廠(chǎng)一號(hào)井,1個(gè)較差的為火車(chē)站西500米,2個(gè)極差的為平溝煤礦水源井和盛晶玻璃廠(chǎng)三號(hào)井。
(四)地級(jí)城市13段城市黑臭水體治理和改善目標(biāo)
2017年基本消除現(xiàn)有排查出來(lái)的所有黑臭水體,其他城市在進(jìn)行排查的基礎(chǔ)上2020年完成國(guó)家治理要求。
1、呼和浩特市7段:扎達(dá)蓋河5段共計(jì)17.78km、大黑河2段共計(jì)10.3km。
2、包頭市4段:二道沙河南北2段共計(jì)1.893km、昆河南北2段共計(jì)0.227km。
3.赤峰市2段:西露天排污渠1段1.071km、西旱河排污渠1段0.124km。
第三節(jié)全力推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)
深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》,加強(qiáng)土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查,分類(lèi)推進(jìn)土壤保護(hù)與污染治理進(jìn)程。到2020年,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上,全區(qū)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
1.深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)
以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),開(kāi)展土壤污染狀況詳查,2018年底前,查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前,掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,自治區(qū)每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn),2017年底前,按照國(guó)家要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置,各地可根據(jù)需要,補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,提高監(jiān)測(cè)頻次;2020年底前,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有旗縣(市、區(qū))全覆蓋。提升土壤環(huán)境信息化管理水平,建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建全區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。(環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土資源廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)參與)
2.科學(xué)區(qū)劃與分類(lèi)保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量
——開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別的劃定工作。2020年底前,完成農(nóng)用地劃分工作,按照污染程度將農(nóng)用地劃分為三個(gè)類(lèi)別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi),輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi),重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。以耕地為重點(diǎn),分別采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定,逐步建立分類(lèi)清單。(農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,國(guó)土資源廳、林業(yè)廳參與)
——加大農(nóng)用地企業(yè)污染防控并推進(jìn)安全利用。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快提標(biāo)升級(jí)改造。著力推進(jìn)安全利用,根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)情況,安全利用類(lèi)耕地集中的旗縣(市、區(qū))制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),到2020年,完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積指標(biāo)。(發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳參與)
——切實(shí)加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田;產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案,報(bào)所在地盟行政公署、市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或盟行政公署、市人民政府備案;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜;繼續(xù)開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn);開(kāi)展土壤沙化防治工作;采取有效措施提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,加大土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目補(bǔ)貼力度;各盟行政公署、市人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。(農(nóng)牧業(yè)廳牽頭,發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、林業(yè)廳參與)
——加強(qiáng)農(nóng)用地用途管理。強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理,依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)旗縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案;研究將嚴(yán)格管控類(lèi)耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍,制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃;到2020年,力爭(zhēng)完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理,嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥;完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度;優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍;嚴(yán)禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)(林)產(chǎn)品。(農(nóng)牧業(yè)廳牽頭,發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、水利廳參與)
3.強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和未污染土壤保護(hù)
——實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度,自2017年起,根據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定,對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的,由所在地旗縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在地旗縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。各盟市逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單,合理確定土地用途。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在旗縣(市、區(qū))人民政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告,開(kāi)展水、氣、土環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。建立部門(mén)信息溝通機(jī)制,實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,編制相關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳牽頭,發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
——強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理,擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的,有關(guān)旗縣(市、區(qū))人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估。各盟市要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù),定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、草地、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。按照國(guó)家的統(tǒng)籌安排,推動(dòng)鹽堿地土壤改良試點(diǎn)工作。防范建設(shè)用地新增污染,排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目,增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容。自2017年起,有關(guān)盟行政公署、市人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū),責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè),有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。(環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土資源廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、林業(yè)廳參與)
4.開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)并強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管
2017年底前,各盟市要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn),特別是擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊,制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,確定重點(diǎn)區(qū)域,建立項(xiàng)目庫(kù)。到2020年,完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管,防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染,實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管和終身責(zé)任制。落實(shí)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù),各盟市環(huán)保局定期向自治區(qū)環(huán)保廳報(bào)告工作進(jìn)展,自治區(qū)環(huán)保廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各盟市要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域各旗縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)牧業(yè)廳牽頭,國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
第四節(jié)不斷加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量管理
強(qiáng)化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理,到2020年,環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng),工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染排放全面達(dá)標(biāo),城市區(qū)域環(huán)境和道路交通噪聲100%達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求,聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善。
1.加強(qiáng)聲環(huán)境監(jiān)管
全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》,強(qiáng)化交通噪聲污染防治;嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》,查處施工噪聲超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的行為;嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》,禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客,促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》,查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為,開(kāi)展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳參與)
2.強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督
加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管,環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同住建、交通、公安有關(guān)部門(mén)確定本地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位,確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)。健全污染源管理制度,按照屬地管理原則,限期治理噪聲排放超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)。積極解決噪聲擾民,加強(qiáng)噪聲污染信訪(fǎng)投訴處置,暢通各級(jí)環(huán)保“12369”、公安“110”、住建“12319”舉報(bào)熱線(xiàn)的噪聲污染投訴渠道,探索建立多部門(mén)的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳參與)
第五節(jié)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境改善
繼續(xù)深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,解決農(nóng)村牧區(qū)突出的“臟亂差”問(wèn)題,全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
1.推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理
以旗縣(市、區(qū))為單元,實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。優(yōu)先考慮有條件的小鎮(zhèn)和規(guī)模較大、人口較多的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施,并遵循低成本、易管理的方式進(jìn)行分散處理;城市周邊的村鎮(zhèn)應(yīng)納入城市污水處理系統(tǒng)處理;規(guī)模較小、人口較少村莊的污水處理,應(yīng)以簡(jiǎn)便易行的小型設(shè)施處理,并綜合利用。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與)
2.全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾處置
因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式,有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。積極推動(dòng)秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。對(duì)于城鎮(zhèn)周邊的村莊,生活垃圾處理應(yīng)采用“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理”的模式直接進(jìn)入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的平原村莊,可以連片規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性的垃圾中轉(zhuǎn)或處理設(shè)施。交通不便的偏遠(yuǎn)牧區(qū)和山區(qū),按照“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無(wú)害化處理”的模式進(jìn)行處理、處置。2016年,在全區(qū)已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村重大民生建設(shè)工程的嘎查村中,選擇20%以上的開(kāi)展試點(diǎn);2017~2018年,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展治理,力爭(zhēng)到2018年年底前,全區(qū)90%以上的行政村和較大的自然村垃圾問(wèn)題得到有效治理,實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度,并通過(guò)自治區(qū)檢查驗(yàn)收;到2019年底,已經(jīng)完成農(nóng)村重大民生建設(shè)工程的嘎查村全部實(shí)現(xiàn)垃圾有效治理,畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上,工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%,并通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳參與)
3.加大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治
2017年底前完成全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍劃定,并依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理資源化綜合利用;對(duì)農(nóng)戶(hù)分散養(yǎng)殖的村莊要利用堆肥工藝處理糞便污染。把畜禽養(yǎng)殖污染治理與綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)。統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無(wú)害化收集處理體系,組織建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所,促進(jìn)我區(qū)畜禽養(yǎng)殖健康持續(xù)發(fā)展。到2020年,80%的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)實(shí)施糞便收集和資源化利用,畜禽養(yǎng)殖糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到65%。(農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭)
4.做好歷史遺留工礦污染治理
加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)歷史遺留工礦的綜合整治,對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的區(qū)域,對(duì)人居環(huán)境造成影響的區(qū)域,要加大污染治理力度和生態(tài)修復(fù)工作。新建的必須堅(jiān)持“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的治理原則,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),防止新的工礦業(yè)環(huán)境隱患。(國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭)
5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染全面整治
不斷深化測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù),在河套平原、土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶推廣精準(zhǔn)施肥和機(jī)械適期適量施肥技術(shù)。深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,在赤峰市、包頭市、呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市等設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū),優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。到2020年,實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”;主要作物病蟲(chóng)害生物、物理防治覆蓋率達(dá)到30%以上,農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上;測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,化肥利用率提高到35%以上。控制灌溉面源污染,在16個(gè)大型灌區(qū)和79個(gè)中型灌區(qū)建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,凈化農(nóng)田排水及地表徑流。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化秸稈綜合利用,完善秸稈收儲(chǔ)體系,支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年,農(nóng)牧業(yè)面源污染和環(huán)境突出問(wèn)題治理實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,初步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。(農(nóng)牧業(yè)廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、國(guó)土資源廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參與)
第五章全面實(shí)施達(dá)標(biāo)排放,有效推進(jìn)污染減排
為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展目標(biāo),繼續(xù)堅(jiān)持并不斷深化、優(yōu)化總量控制制度。推進(jìn)全面達(dá)標(biāo)排放,嚴(yán)格控制新增量,大幅度削減污染存量,降低生態(tài)環(huán)境壓力,提高環(huán)境污染防治績(jī)效。
第一節(jié)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放
在做好第二次全國(guó)污染源普查工作的基礎(chǔ)上,以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線(xiàn),以骨干工程推進(jìn)為抓手,貫徹落實(shí)國(guó)家《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》要求,制定工作方案,有效推進(jìn)污染減排。
1.工業(yè)源開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)
工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測(cè)、自證守法的基本責(zé)任,要建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度,開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè),向環(huán)保部門(mén)如實(shí)申報(bào),向社會(huì)公開(kāi)。2018年底前,工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置,全面實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè),編制年度排污狀況報(bào)告。各級(jí)地方政府要完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與日常報(bào)警機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開(kāi)發(fā)布,不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,對(duì)企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。到2019年底,建立工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭)
2.排查公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單
加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督檢查,全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度,有效運(yùn)用在線(xiàn)監(jiān)控手段,提高監(jiān)管時(shí)效性。實(shí)施環(huán)境信用顏色評(píng)價(jià),超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示,限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起,各級(jí)政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,確定年度目標(biāo),每季度向社會(huì)公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單,實(shí)施分類(lèi)管理。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭)
3.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造
針對(duì)排放量大且相對(duì)集中、控制措施較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和主要污染源,包括鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)等行業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn),綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理,確保其污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)重點(diǎn)核查機(jī)制,加大對(duì)達(dá)標(biāo)治理改造的支持力度。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參與)
第二節(jié)嚴(yán)控污染物總量紅線(xiàn)
實(shí)施排污許可“一證制”管理的污染物排放總量控制制度,加強(qiáng)污染物排放與資源能源管理的協(xié)調(diào)性。用總量紅線(xiàn)調(diào)控開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度,通過(guò)總量減排騰出環(huán)境容量,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)??刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)。實(shí)行全過(guò)程治污減排,進(jìn)一步夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ),推動(dòng)治污減排工程、技術(shù)、管理、政策組合運(yùn)用,實(shí)施多污染物綜合控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物排放總量達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)控制要求;在富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內(nèi)實(shí)施總氮控制,開(kāi)展總氮污染調(diào)查分析,明確入湖河流、各類(lèi)污染源對(duì)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的貢獻(xiàn)度,制定總氮控制方案。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、水利廳參與)
第三節(jié)加大工業(yè)源污染減排
狠抓工業(yè)污染防治,加強(qiáng)現(xiàn)有污染源的嚴(yán)格管理,做好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)的管控。逐步收緊排放強(qiáng)度較高地區(qū)和行業(yè)的總量指標(biāo)和排污許可總量。
1.重點(diǎn)涉氣工業(yè)治污減排
——推行清潔化改造。提高煤炭洗選比例,新建高硫分、高灰分煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)進(jìn)度。加快實(shí)施低硫分、低灰分配煤工程,推進(jìn)煤炭清潔化利用。鼓勵(lì)燃煤電廠(chǎng)、工業(yè)爐窯和鍋爐使用低硫、低灰優(yōu)質(zhì)煤炭或清潔能源。加快管網(wǎng)建設(shè),提高天然氣、液化石油氣、煤制天然氣等清潔能源使用比例,合理有序地發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。完成鋼鐵、水泥、化工和有色金屬冶煉行業(yè)新一輪清潔生產(chǎn)審核,通過(guò)技術(shù)改造使企業(yè)排污強(qiáng)度大大下降;以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點(diǎn),著重推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工藝循環(huán)、園區(qū)內(nèi)部企業(yè)循環(huán)、地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)循環(huán)三個(gè)層面的循環(huán)發(fā)展,培育一定數(shù)量的自治區(qū)級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)和企業(yè)。(環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳參與)
——推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排。以燃煤機(jī)組超低排放改造為重點(diǎn),對(duì)電廠(chǎng)、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理,開(kāi)展在用燃煤鍋爐治污設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造,實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物協(xié)同控制,達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國(guó)控、區(qū)控源監(jiān)管,全部實(shí)施自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全過(guò)程監(jiān)管,確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,污染物達(dá)標(biāo)排放。自2016年起,新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部達(dá)到超低排放要求;到2020年,30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組(暫不含循環(huán)流化床鍋爐和W火焰爐機(jī)組)完成超低排放改造,20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實(shí)施除塵脫硫脫硝設(shè)施建設(shè),確保污染物排放達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳參與)
2.重點(diǎn)涉水工業(yè)治污減排
——推行清潔化改造。結(jié)合地區(qū)實(shí)際,對(duì)本地區(qū)特色涉水行業(yè)開(kāi)展清潔化技術(shù)改造。巴彥淖爾市要開(kāi)展番茄加工行業(yè)清潔化改造,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地要開(kāi)展涉及重金屬行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治,推進(jìn)提標(biāo)改造、廢水深度治理和循環(huán)利用等工程;呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等地所有電石法生產(chǎn)PVC企業(yè)必須完成汞觸媒“高改低”改造,并采用鹽酸深度脫析、硫氫化鈉處理含汞廢水等清潔生產(chǎn)技術(shù),減少污染物排放。(環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,發(fā)展改革委、科技廳參與)
——推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排。全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等“十大”重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案,采取過(guò)程控制、深度治理等措施,大幅降低污染物排放強(qiáng)度。新、改、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。加大重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)改造,2017年底前,造紙行業(yè)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)、鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造、鼓勵(lì)獨(dú)立焦化企業(yè)建設(shè)干熄焦裝置、氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造、印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用、制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造等。(環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,發(fā)展改革委、科技廳參與)
專(zhuān)欄4“十三五”時(shí)期重點(diǎn)行業(yè)治理
(一)造紙行業(yè):力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),完善中段水生化處理工藝,增加深度治理工藝,進(jìn)一步完善中控系統(tǒng)建設(shè)。
(二)印染行業(yè):實(shí)施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用,強(qiáng)化清污分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用,完善中段水生化處理工藝,增加強(qiáng)氧化、膜處理等深度治理工藝。
(三)制革行業(yè):實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
(四)氮肥行業(yè):開(kāi)展工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造,實(shí)施含氰、含氨廢水綜合治理。
(五)味精行業(yè):提高生產(chǎn)廢水循環(huán)利用水平,分離尾液和離交尾液采用絮凝氣浮和蒸發(fā)濃縮等措施,外排水采取厭氧—好氧二級(jí)生化處理工藝;敏感區(qū)域應(yīng)深度處理。
(六)發(fā)酵類(lèi)制藥行業(yè):抗生素類(lèi)制藥廢水應(yīng)采取多效蒸發(fā)、機(jī)械蒸發(fā)等有效的預(yù)處理措施;高氨氮廢水應(yīng)采用脫氨與處理措施;存在生物安全性的廢水應(yīng)按照《制藥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》的要求進(jìn)行相關(guān)預(yù)處理。向外環(huán)境排放廢水的企業(yè),水污染物應(yīng)滿(mǎn)足《發(fā)酵類(lèi)制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21903-2008)要求;向工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)或城鎮(zhèn)二級(jí)污水處理廠(chǎng)排放廢水的企業(yè),水量和水污染物排放控制要求應(yīng)由企業(yè)和污水處理廠(chǎng)根據(jù)其污水處理能力和排放去向協(xié)商確定;接納發(fā)酵類(lèi)制藥廢水的園區(qū)污水處理廠(chǎng),應(yīng)結(jié)合自身處理工藝、處理能力和排放去向,綜合考慮發(fā)酵類(lèi)制藥廢水可生化性差、高鹽分的特點(diǎn),優(yōu)化處理工藝,提高處理能力,確保處理后的廢水達(dá)標(biāo)排放。生產(chǎn)車(chē)間、儲(chǔ)罐區(qū)、污水處理設(shè)施等場(chǎng)所的地面及地下管網(wǎng)應(yīng)采取相應(yīng)的防滲、防腐措施。加大對(duì)惡臭、有機(jī)等廢氣的回收和治理力度。
(七)制糖行業(yè):采用無(wú)濾布真空吸濾機(jī)、高壓水清洗、甜菜干法輸送及壓粕水回收,推進(jìn)廢糖蜜、酒精廢醪液發(fā)酵還田綜合利用,鼓勵(lì)廢水生化處理后回用,敏感區(qū)域執(zhí)行特別排放限值。
(八)屠宰行業(yè):外排污水應(yīng)強(qiáng)化預(yù)處理,敏感區(qū)域執(zhí)行特別排放限值,有條件的采用膜生物反應(yīng)器工藝進(jìn)行深度處理。
(九)淀粉行業(yè):采用厭氧+好氧生化處理技術(shù),建設(shè)污水處理設(shè)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和中控系統(tǒng)。
(十)酒精與啤酒行業(yè):低濃度廢水采用物化-生化工藝,達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。啤酒行業(yè)實(shí)施就地清洗(CIP)技術(shù)。
(十一)檸檬酸行業(yè):低濃度廢水采用循環(huán)利用,高濃度廢水采用噴漿造粒等措施。
(十二)煤化工行業(yè):強(qiáng)化節(jié)水措施,減少新鮮水用量,應(yīng)優(yōu)先選用空冷、閉式循環(huán)等節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)廢水深度處理,優(yōu)先對(duì)高含鹽廢水進(jìn)行分鹽處理,廢水處理產(chǎn)生的無(wú)法資源化利用的鹽泥暫按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。設(shè)備動(dòng)靜密封點(diǎn)、有機(jī)液體儲(chǔ)存和裝卸、污水收集暫存和處理系統(tǒng)等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)環(huán)節(jié)應(yīng)采取措施有效控制措施,避免惡臭物質(zhì)及有毒有害污染物的逸散與排放。非正常排放的廢氣應(yīng)送專(zhuān)有設(shè)備或火炬等設(shè)施處理,不得直接排放。強(qiáng)化地下水污染防治工作,開(kāi)展分區(qū)防滲,制定地下水監(jiān)控和應(yīng)急措施。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,設(shè)置事故水池,對(duì)事故廢水進(jìn)行有效收集和妥善處理,禁止直接外排。
(十三)火電行業(yè):現(xiàn)役機(jī)組采用成熟適用的環(huán)保改造技術(shù),除塵可采用低(低)溫靜電除塵器、電袋除塵器、布袋除塵器等裝置,鼓勵(lì)加裝濕式靜電除塵裝置;脫硫可實(shí)施脫硫裝置增容改造,必要時(shí)采用單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)等更高效率脫硫設(shè)施;脫硝可采用低氮燃燒、高效率SCR(選擇性催化還原法)脫硝裝置等技術(shù),30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)實(shí)現(xiàn)超低排放。新建燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放水平。支持同步開(kāi)展大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除,減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。加強(qiáng)粉煤灰等資源綜合利用。
(十四)鋼鐵行業(yè):完成干熄焦技術(shù)改造,不同類(lèi)型的廢水應(yīng)分別進(jìn)行預(yù)處理。未納入淘汰計(jì)劃的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備全部實(shí)施全煙氣脫硫,不得設(shè)置脫硫設(shè)施煙氣旁路;燒結(jié)機(jī)頭、機(jī)尾、高爐出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造,露天原料場(chǎng)實(shí)施封閉改造,原料轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)封閉皮帶通廊,轉(zhuǎn)運(yùn)站和落料點(diǎn)配套抽風(fēng)收塵裝置。
(十五)建材行業(yè):原料破碎、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等各環(huán)節(jié)實(shí)施堆場(chǎng)及輸送設(shè)備全封閉,道路清掃等措施,有效控制無(wú)組織排放。水泥窯全部實(shí)施煙氣脫硝,水泥窯及窯磨一體機(jī)進(jìn)行高效除塵改造;平板玻璃行業(yè)推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”,禁止摻燒高硫石油焦、粉等劣質(zhì)原料,未使用清潔能源的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)全部實(shí)施煙氣脫硫,浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)全部實(shí)施煙氣脫硝;建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)使用清潔燃料,噴霧干燥塔、陶瓷窯爐安裝脫硫設(shè)施,氮氧化物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的噴霧干燥塔采取脫硝措施。
(十六)石化行業(yè):催化裂化裝置實(shí)施催化劑再生煙氣治理;焦?fàn)t煤氣硫化氫脫除率達(dá)到99%以上,直接燃燒的應(yīng)安裝脫硫設(shè)施。
(十七)有色金屬行業(yè):加強(qiáng)富余煙氣收集,二氧化硫含量大于3.5%的煙氣,采取兩轉(zhuǎn)兩吸制酸等方式回收,規(guī)范冶煉企業(yè)廢氣排放口設(shè)置,取消脫硫設(shè)施旁路。鼓勵(lì)電解鋁行業(yè)采用煙氣量節(jié)能減排與污染物深度控制技術(shù)。
3.工業(yè)園區(qū)污染綜合防治
強(qiáng)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類(lèi)116個(gè)工業(yè)園區(qū)的污水、垃圾等污染集中治理設(shè)施建設(shè),培育專(zhuān)業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司,實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)污染集中處理,并一律采取集中供熱,禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2020年,全區(qū)75%的國(guó)家級(jí)和50%的自治區(qū)級(jí)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造,創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。對(duì)內(nèi)蒙古托克托工業(yè)園區(qū)、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等所有工業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)排查,園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求,方可進(jìn)入集中處理設(shè)施。2017年底前,按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施,逾期未完成的,一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。園區(qū)一律不得新建晾曬池、蒸發(fā)塘,對(duì)現(xiàn)有晾曬池、蒸發(fā)塘情況開(kāi)展摸底調(diào)查,不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設(shè)施,對(duì)現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的,要制定整改計(jì)劃,開(kāi)展清理整頓。(經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、科技廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳參與)
專(zhuān)欄5“十三五”時(shí)期重點(diǎn)治理的開(kāi)發(fā)區(qū)
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》建設(shè)總目標(biāo),同步重點(diǎn)推進(jìn)污染集中治理設(shè)施建設(shè),實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)污染集中處理。
(一)15個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū):巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、呼和浩特出口加工區(qū)、滿(mǎn)洲里中俄互市貿(mào)易區(qū)、滿(mǎn)洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鄂爾多斯東勝經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)*、包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園*、阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)*、赤峰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)*、通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)*、烏海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)*。
(二)14個(gè)營(yíng)業(yè)收入超千億元開(kāi)發(fā)區(qū):包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、包頭青山裝備制造園區(qū)、阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)*、烏海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)*、鄂爾多斯大路煤化工基地*、呼和浩特托(克托)—清(水河)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)*、赤峰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)*、霍林郭勒工業(yè)園區(qū)*、鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)*、包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)*、和林格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)*、科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)*、包頭九原工業(yè)園區(qū)*、包頭金屬深加工園區(qū)*。
(三)10個(gè)營(yíng)業(yè)收入超五百億元開(kāi)發(fā)區(qū):呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)*、達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)*、上海廟能源化工基地*、鄂爾多斯裝備制造基地*、土右新型工業(yè)園區(qū)*、呼和浩特金橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、豐鎮(zhèn)高科技氟化學(xué)工業(yè)園區(qū)*、開(kāi)魯工業(yè)園區(qū)*。
備注:1、截止2015年,全區(qū)共有各類(lèi)工業(yè)園區(qū)116個(gè),其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的11家、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的53家、自治區(qū)人民政府同意的各部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的19家、自治區(qū)級(jí)以下部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的33家,總建成面積達(dá)1941平方公里,入園企業(yè)24478戶(hù),其中國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)96戶(hù),從業(yè)人員達(dá)到150萬(wàn)人。
2、*為新入圍開(kāi)發(fā)區(qū)。
第四節(jié)推進(jìn)生活源污染減排
1.降低生活源大氣污染物排放
加快熱力管網(wǎng)建設(shè),積極推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。通過(guò)集中供熱和清潔能源替代,加快供暖燃煤小鍋爐淘汰。削減集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的城鎮(zhèn)居民生活用煤總量,逐步取締原煤散燒。所有城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐,難以代替的分散小鍋爐必須改用清潔能源。新建建筑都要采用集中供熱或天然氣等清潔能源供熱方式。城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐,旗(縣、區(qū))政府所在地及環(huán)境敏感區(qū)禁止新建10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。對(duì)暫不具備清潔燃料改造的地區(qū),加快散燒煤清潔化治理,建立以旗(縣、區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),將優(yōu)質(zhì)低硫低灰散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。(發(fā)展改革委牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
2.降低城鎮(zhèn)生活水污染物排放
——加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?,F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造,強(qiáng)化脫氮除磷,2020年底前,達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。呼倫湖、烏梁素海匯水區(qū)域等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。呼和浩特市、包頭市等建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市,新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。以包頭市、赤峰市為重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的管理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2020年,新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施規(guī)模達(dá)到57.5萬(wàn)立方米/日,污水處理設(shè)施改造規(guī)模約43萬(wàn)立方米/日;全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到84%,其中設(shè)市城市為95%,縣城為85%,重點(diǎn)鎮(zhèn)為70%,其他建制鎮(zhèn)為30%以上。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、水利廳參與)
——全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?,F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造,難以改造的,應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施,除干旱地區(qū)外,城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。呼和浩特市建成區(qū)到2017年,其他地區(qū)建成區(qū)于2020年底前污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。新增再生水處理能力,實(shí)現(xiàn)缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。到2020年,新增配套管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到1426公里。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,發(fā)展改革委參與)
——推進(jìn)污泥處理處置。污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置,開(kāi)展污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置的全過(guò)程監(jiān)管,禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地,非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締,杜絕污泥二次污染。污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè),因地制宜開(kāi)展污泥集中處置。2017年底前,現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造;2020年底前,地級(jí)城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,環(huán)境保護(hù)廳參與)
第五節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排
重點(diǎn)針對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染減排工作。開(kāi)展規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,綜合防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同治理。調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局,實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停,限養(yǎng)區(qū)總量控制等措施。持續(xù)提升規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)水平,推行標(biāo)準(zhǔn)化改造,建設(shè)符合區(qū)域特點(diǎn)、養(yǎng)殖規(guī)模和防治要求的糞污貯存、處理、利用設(shè)施。貫徹“種養(yǎng)結(jié)合”理念,鼓勵(lì)采取干清糞+完全農(nóng)業(yè)利用模式,提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例,促進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)和施用,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖糞污減量化、無(wú)害化、資源化。2016年起,新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年,80%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施,規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)85%。(農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭)
第六節(jié)強(qiáng)化移動(dòng)源污染減排
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛環(huán)保管理,采取劃定禁行和限行區(qū)域、資金補(bǔ)助、強(qiáng)制報(bào)廢等措施,到2017年底基本完成黃標(biāo)車(chē)淘汰,加快老舊車(chē)輛淘汰。提高油品質(zhì)量,2017年1月1日起全面供應(yīng)國(guó)V車(chē)用汽、柴油,優(yōu)先支持符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地產(chǎn)油品,加油站不得銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)年度檢驗(yàn),不達(dá)標(biāo)車(chē)輛不得上路行駛,鼓勵(lì)出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置,提高尾氣控制水平,到2020年,機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)參檢率達(dá)到85%。加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用,到2020年,新能源汽車(chē)數(shù)量占全區(qū)新增及更新汽車(chē)總量比例不低于3%,推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城市交通管理,倡導(dǎo)公共交通、自行車(chē)、步行等綠色出行方式。實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,大力發(fā)展城市公共交通,提高公共交通出行比例,不斷增加公共汽車(chē)專(zhuān)用通道,減少因交通擁堵造成的污染。加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等的管理。(發(fā)展改革委、公安廳牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參與)
第六章強(qiáng)化生態(tài)空間管控,提升生態(tài)系統(tǒng)功能
貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念,樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí),按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為基本著力點(diǎn),從生態(tài)系統(tǒng)整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性出發(fā),推動(dòng)生態(tài)保護(hù)從單要素、單環(huán)節(jié)向“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控過(guò)程、確保功能、提升質(zhì)量”的綜合管理方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),全面提升各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,筑牢祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)并嚴(yán)格管控
1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)
按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》,在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、生物多樣性豐富、珍稀瀕危物種集中分布區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。2018年底前,全面完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定,確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)空間范圍;2020年底前,完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo),實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度,以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)為生態(tài)安全底線(xiàn)和警戒線(xiàn),形成我區(qū)生態(tài)安全總體格局。落實(shí)生態(tài)空間用途管制,用空間紅線(xiàn)約束無(wú)序開(kāi)發(fā),守住生態(tài)底線(xiàn),確保劃得實(shí)、守得住。(環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳牽頭,財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、測(cè)繪地理信息局、氣象局參與)
2.加強(qiáng)生態(tài)紅線(xiàn)管控
嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控制度,按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì),建立健全相應(yīng)的管控措施,確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。組織開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查,建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)臺(tái)賬系統(tǒng),識(shí)別受損生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和分布。制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案,選擇水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)為主導(dǎo)功能的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域,開(kāi)展保護(hù)與修復(fù)示范。配合國(guó)家建設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)控點(diǎn),及時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化,定期組織開(kāi)展評(píng)價(jià)。按照職責(zé)分工,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的違法行為。(發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳參與)
3.建立責(zé)任追究機(jī)制
按照國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)制度,對(duì)各盟市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保護(hù)成效進(jìn)行考核。建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管,嚴(yán)密監(jiān)控人為活動(dòng),定期發(fā)布紅線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息。逐步建立差異化的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估體系,將評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系。加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在考核體系中的權(quán)重。研究對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的辦法。對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控要求、造成生態(tài)破壞的部門(mén)、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員,按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)工作不力的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的,要實(shí)行終身追責(zé),責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)格追責(zé)。(黨委組織部、監(jiān)察委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委牽頭,國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民法院、人民檢察院參與)
第二節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)與管理
1.深化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理
堅(jiān)持生態(tài)立區(qū),構(gòu)筑祖國(guó)北方生態(tài)屏障的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。按照自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃,針對(duì)國(guó)家和自治區(qū)確定的限制開(kāi)發(fā)區(qū),實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針,建立水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型、水土保持型和生物多樣性保護(hù)型等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。推動(dòng)重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程優(yōu)先在功能區(qū)內(nèi)布局,不斷擴(kuò)大生態(tài)空間,保護(hù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源,明顯提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)功能狀況評(píng)價(jià),按照發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則,推動(dòng)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制。推動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)針對(duì)目前人為活動(dòng)影響較小、生態(tài)良好的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),加大自然植被保護(hù)力度,科學(xué)開(kāi)展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)與治理,繼續(xù)實(shí)施五大生態(tài)工程。各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策,促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與)
專(zhuān)欄6“十三五”期間國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分類(lèi)保護(hù)管理
我區(qū)涉及水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)3個(gè)類(lèi)型的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),共轄旗縣市區(qū)43個(gè)。
(一)水源涵養(yǎng)區(qū)
涉及地區(qū):共8個(gè)旗縣,呼倫貝爾市的阿榮旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、牙克石市、額爾古納市、根河市、扎蘭屯市7個(gè);興安盟的阿爾山市。
保護(hù)措施:重點(diǎn)實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》,保護(hù)森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物資源,禁止亂開(kāi)濫采、過(guò)度放牧等行為。在宜林地區(qū)大力植樹(shù)造林,涵養(yǎng)水源,進(jìn)一步維護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)。
(二)水土保持區(qū)
涉及地區(qū):共1個(gè)旗縣,呼和浩特市的清水河縣。
保護(hù)措施:重點(diǎn)鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果,加強(qiáng)小流域綜合治理和植樹(shù)造林,實(shí)行封山禁牧,恢復(fù)退化植被。最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。
(三)防風(fēng)固沙區(qū)
涉及地區(qū):共34個(gè)旗縣,包頭市的達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗和固陽(yáng)縣2個(gè);赤峰市的阿魯科爾沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、克什克騰旗4個(gè);通遼市的科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、開(kāi)魯縣、庫(kù)倫旗、奈曼旗、扎魯特旗6個(gè);呼倫貝爾市的新巴爾虎左旗和新巴爾虎右旗2個(gè);巴彥淖爾市的烏拉特中旗和烏拉特后旗2個(gè);烏蘭察布市的四子王旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、化德縣4個(gè);興安盟的科爾沁右翼中旗1個(gè);錫林郭勒盟的阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍(lán)旗、多倫縣、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗10個(gè);阿拉善盟的阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗3個(gè)。
保護(hù)措施:重點(diǎn)推進(jìn)防風(fēng)固沙林建設(shè),構(gòu)建喬灌草、帶網(wǎng)片相結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系。加大退耕還林、退牧還草力度,防治耕地和草地沙化、鹽堿化。禁止過(guò)度開(kāi)墾、不適當(dāng)樵采和超載過(guò)牧,實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和生態(tài)移民工程,促進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)。
2.強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)
編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》及《自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理辦法》,完善全區(qū)自然保護(hù)區(qū)信息管理系統(tǒng)建設(shè),提高管理水平,強(qiáng)化管護(hù)能力。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查、管理評(píng)估及規(guī)范勘界等工作,落實(shí)自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè),國(guó)家級(jí)每年2次,自治區(qū)級(jí)每年1次,重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)測(cè)頻次,定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估。定期組織自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,完善違法違規(guī)問(wèn)題的通報(bào)和督辦制度,加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)督,及時(shí)向地方政府、主管部門(mén)和自然保護(hù)區(qū)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,督促進(jìn)行限期整改,整改不力的要進(jìn)行掛牌督辦。將重要河湖、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、小種群物種的保護(hù)空缺作為重點(diǎn),新建一批自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)廊道、保護(hù)小區(qū)和自然保護(hù)區(qū)群建設(shè),根據(jù)實(shí)際保護(hù)功能適當(dāng)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。(環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、國(guó)土資源廳牽頭,發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)與信息化委、財(cái)政廳參與)
專(zhuān)欄7內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)名錄
截止2015年底,全區(qū)共有自然保護(hù)區(qū)182個(gè),其中國(guó)家級(jí)29個(gè),自治區(qū)級(jí)60個(gè),盟市級(jí)23個(gè),旗縣級(jí)70個(gè)。
(一)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(29個(gè))
跨盟市內(nèi)蒙古大青山自然保護(hù)區(qū)(呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市)、西鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū)(鄂爾多斯市、烏海市)共2個(gè);赤峰市阿魯科爾沁自然保護(hù)區(qū)、高格斯臺(tái)罕烏拉自然保護(hù)區(qū)、賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)、烏蘭壩自然保護(hù)區(qū)、白音敖包自然保護(hù)區(qū)、達(dá)里諾爾自然保護(hù)區(qū)、黑里河自然保護(hù)區(qū)、大黑山自然保護(hù)區(qū)共8個(gè);通遼市大青溝自然保護(hù)區(qū)、罕山自然保護(hù)區(qū)共2個(gè);鄂爾多斯市鄂爾多斯遺鷗自然保護(hù)區(qū)、鄂托克恐龍遺跡化石自然保護(hù)區(qū)共2個(gè);呼倫貝爾市畢拉河自然保護(hù)區(qū)、紅花爾基樟子松林自然保護(hù)區(qū)、輝河自然保護(hù)區(qū)、達(dá)賚湖自然保護(hù)區(qū)、額爾古納自然保護(hù)區(qū)、大興安嶺汗馬自然保護(hù)區(qū)共6個(gè);巴彥淖爾市哈騰套海自然保護(hù)區(qū)、烏拉特梭梭林-蒙古野驢自然保護(hù)區(qū)共2個(gè);興安盟內(nèi)蒙古青山自然保護(hù)區(qū)、科爾沁自然保護(hù)區(qū)、圖牧吉自然保護(hù)區(qū)共3個(gè);錫林郭勒盟錫林郭勒草原自然保護(hù)區(qū)、古日格斯臺(tái)自然保護(hù)區(qū)共2個(gè);阿拉善盟內(nèi)蒙古賀蘭山自然保護(hù)區(qū)、額濟(jì)納胡楊林自然保護(hù)區(qū)共2個(gè)。
(二)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)(60個(gè))
呼和浩特市哈素海自然保護(hù)區(qū)共1個(gè);包頭市南海子濕地自然保護(hù)區(qū)、梅力更自然保護(hù)區(qū)、巴音杭蓋自然保護(hù)區(qū)共3個(gè);赤峰市巴林左旗七鍋山—平頂山自然保護(hù)區(qū)、松樹(shù)山自然保護(hù)區(qū)、大青山自然保護(hù)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、潢源自然保護(hù)區(qū)、黃崗梁自然保護(hù)區(qū)、樺木溝自然保護(hù)區(qū)、小河沿濕地鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)共8個(gè);通遼市科左中旗烏斯吐自然保護(hù)區(qū)、科左后旗烏丹塔拉自然保護(hù)區(qū)、雙合爾濕地自然保護(hù)區(qū)、荷葉花濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)共4個(gè);鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾古哺乳類(lèi)動(dòng)物化石地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)、西鄂爾多斯毛蓋圖藏錦雞兒自然保護(hù)區(qū)、鄂爾多斯市鄂托克旗甘草保護(hù)區(qū)、庫(kù)布其沙漠自然保護(hù)區(qū)、白音恩格爾荒漠自然保護(hù)區(qū)、杭錦淖兒自然保護(hù)區(qū)、都斯圖河濕地自然保護(hù)區(qū)、毛烏素沙地柏自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)共8個(gè);呼倫貝爾市海拉爾西山保護(hù)區(qū)、維納河自然保護(hù)區(qū)、巴爾虎草原黃羊自然保護(hù)區(qū)、額爾古納室韋自然保護(hù)區(qū)、額爾古納濕地自然保護(hù)區(qū)、柴河自然保護(hù)區(qū)、阿魯自然保護(hù)區(qū)、畢拉河自然保護(hù)區(qū)共8個(gè);巴彥淖爾市烏梁素海濕地水禽自然保護(hù)區(qū)、巴彥淖爾市烏拉山自然保護(hù)區(qū)、阿爾其山叉子圓柏自然保護(hù)區(qū)、烏拉特后旗巴彥滿(mǎn)都呼恐龍化石自然保護(hù)區(qū)共4個(gè);烏蘭察布市興和縣蘇木山自然保護(hù)區(qū)、涼城縣岱海湖泊濕地自然保護(hù)區(qū)、內(nèi)蒙古黃旗海濕地自然保護(hù)區(qū)、四子王旗哺乳動(dòng)物地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)、四子王旗腦木更第三系剖面遺跡自然保護(hù)區(qū)共5個(gè);興安盟杜拉爾自然保護(hù)區(qū)、烏蘭河自然保護(hù)區(qū)、蒙格罕山自然保護(hù)區(qū)、興安盟科右中旗五角楓自然保護(hù)區(qū)、老頭山野生動(dòng)物資源自然保護(hù)區(qū)、烏力胡舒濕地自然保護(hù)區(qū)共6個(gè);錫林郭勒盟二連盆地恐龍化石自然保護(hù)區(qū)、白音庫(kù)倫遺鷗自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)、渾善達(dá)克沙地沙地柏自然保護(hù)區(qū)、蘇尼特(都呼木柄扁桃)自然保護(hù)區(qū)、烏拉蓋濕地自然保護(hù)區(qū)、賀斯格淖爾自然保護(hù)區(qū)、多倫蔡木山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)共7個(gè);阿拉善盟騰格里沙漠自然保護(hù)區(qū)、阿左旗恐龍化石自然保護(hù)區(qū)、東阿拉善自然保護(hù)區(qū)、巴丹吉林沙漠湖泊自然保護(hù)區(qū)、巴丹吉林自然保護(hù)區(qū)、額濟(jì)納旗馬鬃山古生物化石自然保護(hù)區(qū)共6個(gè)。
(三)盟市級(jí)自然保護(hù)區(qū)(23個(gè))
呼和浩特市搖林溝自然保護(hù)區(qū)共1個(gè);赤峰市大冷山自然保護(hù)區(qū)、燈籠河自然保護(hù)區(qū)、旺業(yè)甸自然保護(hù)區(qū)共3個(gè);通遼市莫力廟水庫(kù)自然保護(hù)區(qū)、蓮花吐自然保護(hù)區(qū)、巴彥查干自然保護(hù)區(qū)、嫦娥山自然保護(hù)區(qū)、公爺倉(cāng)自然保護(hù)區(qū)、金門(mén)山自然保護(hù)區(qū)、平頂山自然保護(hù)區(qū)、唐˙十將軍山自然保護(hù)區(qū)、吳剛山自然保護(hù)區(qū)、扎日爾吐溝自然保護(hù)區(qū)共10個(gè);烏蘭察布市霸王河自然保護(hù)區(qū)、紅召自然保護(hù)區(qū)、興和地層剖面自然保護(hù)區(qū)、輝騰錫勒自然保護(hù)區(qū)、察右后旗天鵝湖自然保護(hù)區(qū)、烏蘭哈達(dá)5號(hào)火山錐自然保護(hù)區(qū)、腦木更胡楊林自然保護(hù)區(qū)、豐鎮(zhèn)紅山自然保護(hù)區(qū)共8個(gè);錫林郭勒盟阿巴嘎黃羊-旱獺自然保護(hù)區(qū)共1個(gè)。
(四)旗縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)(70個(gè))
呼和浩特市石人灣自然保護(hù)區(qū)、白二爺沙壩自然保護(hù)區(qū)、東西摩天嶺自然保護(hù)區(qū)、黑虎山-鷹嘴山自然保護(hù)區(qū)共4個(gè);包頭市春坤山自然保護(hù)區(qū)、紅花敖包自然保護(hù)區(qū)共2個(gè);赤峰市赤峰紅山自然保護(hù)區(qū)、大烏梁蘇自然保護(hù)區(qū)、上窩鋪?zhàn)匀槐Wo(hù)區(qū)、根丕自然保護(hù)區(qū)、阿布德龍臺(tái)自然保護(hù)區(qū)、貢格爾自然保護(hù)區(qū)、五牌子自然保護(hù)區(qū)、熱水地?zé)豳Y源自然保護(hù)區(qū)共8個(gè);通遼市國(guó)有二林場(chǎng)自然保護(hù)區(qū)、小塔子水庫(kù)自然保護(hù)區(qū)、包罕自然保護(hù)區(qū)、保安屯大檸條林自然保護(hù)區(qū)、海力錦濕地自然保護(hù)區(qū)、花胡碩自然保護(hù)區(qū)、佳木斯天然榆樹(shù)小杏林自然保護(hù)區(qū)、八大連池自然保護(hù)區(qū)、布日敦自然保護(hù)區(qū)、麥里自然保護(hù)區(qū)、沙地紅刺榆林自然保護(hù)區(qū)、束力古臺(tái)自然保護(hù)區(qū)、烏蘭敖道自然保護(hù)區(qū)、他拉干水庫(kù)自然保護(hù)區(qū)、敖倫天然林自然保護(hù)區(qū)、天然荷花湖自然保護(hù)區(qū)、哈日干圖響水泉自然保護(hù)區(qū)、孟家段水庫(kù)自然保護(hù)區(qū)、青龍山山地自然保護(hù)區(qū)、舍力虎水庫(kù)自然保護(hù)區(qū)、阿貴洞自然保護(hù)區(qū)、金龍山自然保護(hù)區(qū)、嘎達(dá)蘇大蘭山自然保護(hù)區(qū)、格日朝魯自然保護(hù)區(qū)、梨樹(shù)溝自然保護(hù)區(qū)、塔拉寶力皋蒙古櫟自然保護(hù)區(qū)、王爺山自然保護(hù)區(qū)共27個(gè);鄂爾多斯市阿貴廟自然保護(hù)區(qū)、大漠沙湖自然保護(hù)區(qū)共2個(gè);呼倫貝爾市復(fù)興自然保護(hù)區(qū)、歐肯河自然保護(hù)區(qū)、奎勒河自然保護(hù)區(qū)、四方山自然保護(hù)區(qū)、巴彥(白音)嵯崗自然保護(hù)區(qū)、五泉山自然保護(hù)區(qū)、陳巴爾虎草甸草原自然保護(hù)區(qū)赫爾洪得沙地樟子松自然保護(hù)區(qū)、胡列也吐濕地自然保護(hù)區(qū)、莫達(dá)莫吉自然保護(hù)區(qū)、諾門(mén)罕自然保護(hù)區(qū)、烏日根山自然保護(hù)區(qū)、伊和烏拉自然保護(hù)區(qū)、二卡自然保護(hù)區(qū)、潮查原始森林自然保護(hù)區(qū)、根河冷水魚(yú)自然保護(hù)區(qū)共16個(gè);烏蘭察布市馬頭山麓自然保護(hù)區(qū)、蠻漢山自然保護(hù)區(qū)、中水塘溫泉自然保護(hù)區(qū)、烏蘭哈達(dá)3號(hào)火山錐自然保護(hù)區(qū)、紅格爾敖德其溝自然保護(hù)區(qū)、烏蘭哈達(dá)花崗巖地貌自然保護(hù)區(qū)共6個(gè);興安盟阿爾山石塘林-天池自然保護(hù)區(qū)共1個(gè);錫林郭勒盟恩格爾河自然保護(hù)區(qū)、蘇尼特盤(pán)羊自然保護(hù)區(qū)、黑風(fēng)河濕地自然保護(hù)區(qū)共3個(gè);阿拉善盟額濟(jì)納旗梭梭林自然保護(hù)區(qū)共1個(gè)。
3.推進(jìn)國(guó)家公園管理體系建設(shè)
針對(duì)我區(qū)自然生態(tài)資源自然性、原始性、獨(dú)特性、珍稀性的特點(diǎn),在大興安嶺北部原始森林區(qū)、呼倫貝爾草原和額爾古納濕地等地開(kāi)展資源本底調(diào)查,探索啟動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)等前期工作,適時(shí)開(kāi)展國(guó)家公園申報(bào)與創(chuàng)建工作。探討國(guó)家公園實(shí)行公益管理、特許經(jīng)營(yíng)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)目尚行?,研究制定《?nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家公園管理評(píng)估規(guī)范》,構(gòu)建有效的國(guó)家公園資源管理與運(yùn)行體系。合理界定國(guó)家公園范圍,整合完善分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)體系,更好地保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類(lèi)保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高保護(hù)管理效能。(發(fā)展改革委牽頭,機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委員會(huì)、氣象局、文物局、法制辦公室參與)
第三節(jié)加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理
1.保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)
完善天然林保護(hù)制度,重點(diǎn)在黃河上中游、嶺南八局、大興安嶺林區(qū)實(shí)施公益林補(bǔ)償,逐步擴(kuò)大到全區(qū),全面停止天然林商業(yè)性采伐,加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè),重點(diǎn)在呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和阿拉善盟實(shí)施營(yíng)造林。在河套—土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)主產(chǎn)帶營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綠化,重點(diǎn)在公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡六大區(qū)域造林綠化。嚴(yán)格保護(hù)林地資源,分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行林地用途管制,提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。到2020年,全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%,活立木蓄積量達(dá)到16億立方米,國(guó)有天然林保有面積穩(wěn)定在2.3億畝以上。(林業(yè)廳牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳參與)
2.保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)
貫徹實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》,嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。落實(shí)《草原保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》,實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、退牧還草等工程,重點(diǎn)加強(qiáng)呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、陰山北麓草原保護(hù)和建設(shè),完成基本草原劃定和草原確權(quán)承包工作。嚴(yán)格草原用途管制,加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開(kāi)墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。加強(qiáng)呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁等天然草原保護(hù)。爭(zhēng)取將錫林郭勒等草原區(qū)納入退牧還草工程實(shí)施范圍。到2020年,全區(qū)禁牧休牧草畜平衡面積達(dá)到10億畝以上,草原建設(shè)面積累計(jì)達(dá)到2億畝,全區(qū)草原植被蓋度達(dá)到45%。(農(nóng)牧業(yè)廳牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳參與)
3.保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)
繼續(xù)實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》,編制《濕地保護(hù)規(guī)劃(2015—2020年)》,出臺(tái)濕地保護(hù)名錄,實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)和恢復(fù)工程,推進(jìn)退耕還濕。積極建設(shè)河湖聯(lián)通工程,為湖泊濕地提供水源。加強(qiáng)額爾古納、達(dá)里湖、烏拉蓋等濕地保護(hù),對(duì)呼倫湖、烏梁素海、岱海、黃旗海和居延海采取濕地補(bǔ)水、水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、富營(yíng)養(yǎng)化治理等修復(fù)措施。加強(qiáng)濕地水資源、動(dòng)植物資源的保護(hù)和合理利用,全面監(jiān)測(cè)評(píng)估天然濕地喪失和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況。開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)。到2020年,全區(qū)濕地保有量穩(wěn)定在9000萬(wàn)畝以上,30%以上的重要濕地得到有效保護(hù),逐步遏制湖泊濕地面積萎縮、水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。(林業(yè)廳牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與)
4.保護(hù)沙地沙漠系統(tǒng)
加大自治區(qū)五大沙漠(庫(kù)布齊沙漠、烏蘭布和沙漠、巴音溫都爾沙漠、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠)和五大沙地(呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、烏珠穆沁沙地、渾善達(dá)克沙地、毛烏素沙地)及陰山北麓生態(tài)保護(hù)建設(shè)區(qū)綜合治理力度,健全沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)沙地生態(tài)治理,發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。建立沙地沙漠生態(tài)系統(tǒng)以自然恢復(fù)為主的修復(fù)機(jī)制。到2020年,新增沙化土地治理面積4.09萬(wàn)平方公里,全區(qū)40%以上可治理沙化土地得到初步治理。(林業(yè)廳牽頭,國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳參與)
第四節(jié)提升生物多樣性保護(hù)管理水平
1.開(kāi)展生物物種資源調(diào)查研究與觀測(cè)
初步建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系,到2020年,建設(shè)一定數(shù)量的陸地生物多樣性綜合觀測(cè)站和觀測(cè)樣區(qū),建立全區(qū)生物物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境信息系統(tǒng)共享平臺(tái),強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力,實(shí)現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性目標(biāo)。(環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳牽頭,國(guó)土資源廳、水利廳參與)
2.重點(diǎn)實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)
研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》,編制生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地,優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)工程,開(kāi)發(fā)瀕危物種繁育、恢復(fù)和保護(hù)技術(shù),加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)、繁育和野化放歸,強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品利用監(jiān)管。到2020年,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)野生動(dòng)植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)。(林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳牽頭,發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳參與)
3.加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與安全管理
加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與生物安全管理,規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),加強(qiáng)出境監(jiān)管,防止生物遺傳資源流失。強(qiáng)化生物安全管理,積極防治外來(lái)物種入侵。加強(qiáng)入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對(duì)措施和開(kāi)發(fā)利用途徑研究,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理,逐步建立生物安全和外來(lái)入侵物種管理制度。(環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳牽頭,財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、海關(guān)參與)
專(zhuān)欄8“十三五”期間生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)管理
生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域共5個(gè),涉及46個(gè)旗縣區(qū)。
(一)大興安嶺區(qū)
保護(hù)重點(diǎn):興安落葉松林、樟子松林、魚(yú)鱗云杉林等寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)以及蘭科植物、駝鹿、馬鹿、原麝、紫貂、黑熊等重要物種及其棲息地。
涉及地區(qū):共6個(gè)縣級(jí)行政區(qū),呼倫貝爾市的鄂倫春自治旗、牙克石市、扎蘭屯市、額爾古納市、根河市等5個(gè);興安盟的阿爾山市。
(二)呼倫貝爾區(qū)
保護(hù)重點(diǎn):典型草原草甸生態(tài)系統(tǒng)以及丹頂鶴、白鶴、黑鸛等重要物種及其棲息地。
涉及地區(qū):共6個(gè)縣級(jí)行政區(qū),呼倫貝爾市的鄂溫克族自治旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、滿(mǎn)洲里市、額爾古納市等6個(gè)。
(三)松嫩平原區(qū)
保護(hù)重點(diǎn):沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)以及丹頂鶴、白鶴、白枕鶴、東方白鸛等重要物種及其棲息地。
涉及地區(qū):共6個(gè)縣級(jí)行政區(qū),通遼市的科爾沁左翼中旗和扎魯特旗;興安盟的科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣等4個(gè);。
(四)錫林郭勒草原區(qū)
保護(hù)重點(diǎn):草甸草原、典型草原、沙地疏林草原、河谷濕地等生態(tài)系統(tǒng)以及黑鸛、丹頂鶴、白枕鶴等重要物種及其棲息地。
涉及地區(qū):共4個(gè)縣級(jí)行政區(qū),赤峰市的克什克騰旗;錫林郭勒盟的錫林浩特市、阿巴嘎旗和西烏珠穆沁旗等3個(gè)。
(五)西鄂爾多斯-賀蘭山-陰山區(qū)
保護(hù)重點(diǎn):荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及四合木、沙冬青、半日花、棉刺等重要物種及其棲息地。
涉及地區(qū):共24個(gè)縣級(jí)行政區(qū),呼和浩特市的新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)、土默特左旗、武川縣等5個(gè);包頭市的石拐區(qū)、九原區(qū)、土默特右旗、固陽(yáng)縣等4個(gè);烏海市的海勃灣區(qū)、海南區(qū)、烏達(dá)區(qū)等3個(gè);鄂爾多斯市的達(dá)拉特旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗等4個(gè);巴彥淖爾市的磴口縣、烏拉特前旗、烏拉特后旗、杭錦后旗等4個(gè);烏蘭察布市的卓資縣、察哈爾右翼中旗、四子王旗等3個(gè);阿拉善盟的阿拉善左旗。
第五節(jié)加強(qiáng)生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)與管理
1.推進(jìn)生態(tài)退化區(qū)整治修復(fù)
對(duì)已經(jīng)發(fā)生退化或沙化的天然草地,加強(qiáng)改良和建設(shè)。對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地,進(jìn)行修復(fù)和綜合整治,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能?chē)?yán)重退化的重要濕地,逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。對(duì)坡耕地、侵蝕溝、東北黑土區(qū)等水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域,大力實(shí)施水土流失治理工程,重點(diǎn)治理黃河十大孔兌、呼倫貝爾市和興安盟8個(gè)旗縣的黑土區(qū),到2020年,新增水土流失治理面積3.08萬(wàn)平方公里。對(duì)土地沙化較嚴(yán)重地區(qū),推進(jìn)封禁保護(hù)區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè),發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。(林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳參與)
2.加強(qiáng)礦山生態(tài)治理與恢復(fù)
嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià),建設(shè)綠色礦山。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理,開(kāi)展病危險(xiǎn)尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”(1公里內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù))專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),清理整頓已有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng),組織實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程,采取工程、生物措施,加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度,推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)和再利用,并選擇典型區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。(國(guó)土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與)
第六節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建
研究制定《自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》及盟市、旗(縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、村(嘎查)的相應(yīng)指標(biāo)體系,使自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。試點(diǎn)性推進(jìn)環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建,環(huán)境保護(hù)模范城要與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)籌整合。持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)示范水平,加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),改革完善創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制。強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理,開(kāi)展成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。到2020年,創(chuàng)建一定數(shù)量的國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市、旗(縣、區(qū))、鄉(xiāng)(蘇木)、村(嘎查)。(環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭,國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、旅游發(fā)展委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、統(tǒng)計(jì)局參與)
第七節(jié)擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給與服務(wù)能力
1.推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)全區(qū)林業(yè)資源基地建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。發(fā)展一批增收帶動(dòng)能力強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。逐步建立起與自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,培育優(yōu)勢(shì)飼草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè),打造優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品品牌。發(fā)展生態(tài)、綠色和有機(jī)農(nóng)牧業(yè),加快有機(jī)食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)具有特色的有機(jī)食品加工生產(chǎn)基地,增加有機(jī)產(chǎn)品供給。發(fā)展沙區(qū)新能源、特色砂石、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型等沙產(chǎn)業(yè),重視沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)品研發(fā)。(林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳牽頭,發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、旅游發(fā)展委員會(huì)參與)
2.發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能
重視資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合,強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理,加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗(yàn)地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,開(kāi)發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標(biāo)志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施,提高生態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,旅游發(fā)展委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、教育廳、民政廳、文化廳、文物局參與)
3.修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)
提高城市生物多樣性,優(yōu)化城市綠地布局,建設(shè)綠道綠廊,使城市森林、綠地、水系、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率,加快老舊公園改造,提升公園綠地服務(wù)功能。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù),嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。開(kāi)展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù),實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目。到2020年,城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到21平方米,城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到35%。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳牽頭,國(guó)土資源廳參與)
第八節(jié)開(kāi)展生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)管
1.建立生態(tài)監(jiān)測(cè)體系與評(píng)估考核機(jī)制
建立“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)航空遙感技術(shù)應(yīng)用,提高生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力。建立生物多樣性地面觀測(cè)體系,建設(shè)一批相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)。全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域及城市生態(tài)評(píng)估,系統(tǒng)掌握生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能變化狀況,開(kāi)展縣域生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)。到2020年,完成自治區(qū)的生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估,形成定期評(píng)估機(jī)制。將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃編制、生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等生態(tài)監(jiān)管制度的重要參考。(環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委牽頭,國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、審計(jì)廳、監(jiān)察委員會(huì)參與)
2.構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)和預(yù)警體系
建立全區(qū)生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái),加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管信息化建設(shè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,集成建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù),并納入生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。研究建立生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性預(yù)警體系,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)變化、物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)、人類(lèi)干擾等進(jìn)行預(yù)警,推動(dòng)建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估信息發(fā)布機(jī)制。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳參與)
3.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管
以“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上限和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”“三線(xiàn)一單”為手段,強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)事前預(yù)防作用,減少開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的擠占,合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局,使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。合理布局旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基于生態(tài)承載力確定游客數(shù)量。加強(qiáng)交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的生物廊道建設(shè),減少生態(tài)阻隔,加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境管理。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、旅游發(fā)展委員會(huì)、交通運(yùn)輸廳參與)
第七章強(qiáng)化全程風(fēng)險(xiǎn)管控,有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控納入常態(tài)化管理,推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由事后應(yīng)急管理向全過(guò)程管控轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)事前嚴(yán)防嚴(yán)控,事中響應(yīng)、事后追責(zé)賠償?!胺馈薄翱亍辈⒅?,在核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域做好全過(guò)程、精細(xì)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與安全管理,守牢環(huán)境安全底線(xiàn)。
第一節(jié)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管與防控
加大力度實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源管控,對(duì)全區(qū)已篩查的石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)3大類(lèi)10中類(lèi)35小類(lèi)的重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施臺(tái)賬管理模式,建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類(lèi)檔案和環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類(lèi)、高環(huán)境危害、高健康風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品污染,實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)、高危害高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。2017年底前,完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,禁止輕芳烴在農(nóng)藥行業(yè)的使用,全面禁止壬基酚聚氧乙烯醚在農(nóng)藥、印染、皮革行業(yè)作為溶劑使用;2019年起,禁止硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)、全氟辛基硫酰氟生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口;2020年起,禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化委、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)牧業(yè)廳、海關(guān)參與)
2.開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估
加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估工作,推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)管理,嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)不符合環(huán)境要求的企業(yè),堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。“十三五”期間,全區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件總數(shù)累計(jì)下降10%。規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。明確企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體,提高企業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)能力。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳參與)
3.提高環(huán)境事件應(yīng)急處置能力
健全自治區(qū)、盟市、旗縣聯(lián)動(dòng)的環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的單位做好應(yīng)急預(yù)案管理,建立預(yù)案評(píng)估制度。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力,建設(shè)省、市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制,提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類(lèi)等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,公安廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參與)
第二節(jié)推進(jìn)重金屬污染防治
1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治
編制重金屬污染防治規(guī)劃。以鉛、汞、鎘、砷和鉻重金屬作為防控重點(diǎn),在火電、有色金屬生產(chǎn)加工、制革、電鍍、鉛蓄電池、電石法生產(chǎn)PVC、冶金等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃治理。自2017年起,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域,逐步執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn),逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,實(shí)施有色金屬、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造和綜合整治,依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測(cè),自2017年起,所有重點(diǎn)涉重監(jiān)控企業(yè)周邊將全面開(kāi)展,監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù),加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,向社會(huì)公開(kāi)涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。加強(qiáng)汞污染控制,禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目,到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%;加強(qiáng)燃煤電廠(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制;淘汰含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等添汞產(chǎn)品。(環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參與)
2.深化重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防控
以烏拉特后旗、巴林左旗、克什克騰旗3個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)為核心,開(kāi)展污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留污染突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。優(yōu)化重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,建立重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。明確重點(diǎn)防控區(qū)防治任務(wù),提出防治措施和配套政策,完善區(qū)域行業(yè)準(zhǔn)入條件,實(shí)現(xiàn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染有效管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo),到2020年,重金屬污染綜合防治達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)控制要求。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委參與)
專(zhuān)欄9重金屬?lài)?guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)(共88家)
2015年,全區(qū)共有88家重金屬?lài)?guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)要求適時(shí)調(diào)整。
呼和浩特市:1家,內(nèi)蒙古三聯(lián)金山塑膠有限責(zé)任公司(土默特左旗)。
包頭市:4家,包頭和發(fā)稀土科技開(kāi)發(fā)股份有限公司(九原區(qū))、包頭市達(dá)茂稀土有限責(zé)任公司(達(dá)茂旗)、包頭市海平面高分子工業(yè)有限公司(稀土高新區(qū))、包頭市熒光新材料有限責(zé)任公司(稀土高新區(qū))。
烏海市:3家,內(nèi)蒙古烏?;す煞萦邢薰荆êD蠀^(qū))、內(nèi)蒙古宜化化工有限公司(烏達(dá)區(qū))、內(nèi)蒙古君正化工有限責(zé)任公司(烏達(dá)區(qū))。
赤峰市:22家,赤峰中色鋅業(yè)有限公司(紅山區(qū))、赤峰維信羊剪絨制品有限公司(紅山區(qū))、赤峰金劍銅業(yè)有限責(zé)任公司(紅山區(qū))、內(nèi)蒙古玉峰礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司白音諾爾銅鋅礦(巴林左旗)、內(nèi)蒙古玉峰礦業(yè)集團(tuán)公司白音諾爾公司繼興鉛鋅礦(巴林左旗)、赤峰中色鋅業(yè)有限公司林東分廠(chǎng)(巴林左旗)、赤峰中色白音諾爾礦業(yè)有限公司(巴林左旗)、赤峰市白音罕山礦業(yè)有限責(zé)任公司(巴林左旗,組織機(jī)構(gòu)代碼72018641301)、赤峰市白音罕山礦業(yè)有限責(zé)任公司(巴林左旗,組織機(jī)構(gòu)代碼72018641300)、赤峰山金紅嶺有色礦業(yè)有限責(zé)任公司(巴林左旗)、巴林左旗遼都礦業(yè)有限責(zé)任公司(巴林左旗)、巴林左旗金峰礦業(yè)有限責(zé)任公司(巴林左旗)、巴林左旗白音烏拉西山鉛鋅礦(巴林左旗)、巴林左旗白音諾爾益興鉛鋅礦業(yè)有限責(zé)任公司(巴林左旗)、內(nèi)蒙古銀都礦業(yè)有限責(zé)任公司(克什克騰旗)、內(nèi)蒙古興安銀鉛冶煉有限公司(克什克騰旗)、內(nèi)蒙古黃崗礦業(yè)有限責(zé)任公司(克什克騰旗)、內(nèi)蒙古拜仁礦業(yè)有限公司(克什克騰旗)、克什克騰旗西北礦業(yè)有限責(zé)任公司(克什克騰旗)、克什克騰旗開(kāi)元礦業(yè)有限責(zé)任公司(克什克騰旗)、克什克騰旗金星礦業(yè)有限責(zé)任公司(克什克騰旗)、克什克騰旗風(fēng)馳礦業(yè)有限責(zé)任公司(克什克騰旗)。
通遼市:2家,九星控股集團(tuán)通遼銅業(yè)有限公司(科爾沁左翼后旗)、內(nèi)蒙古扎魯特旗興塔礦業(yè)有限責(zé)任公司(扎魯特旗)。
鄂爾多斯市:1家,內(nèi)蒙古億利化學(xué)工業(yè)有限公司(達(dá)拉特旗).
呼倫貝爾市:5家,呼倫貝爾馳宏礦業(yè)有限公司(海拉爾區(qū))、中國(guó)黃金集團(tuán)內(nèi)蒙古礦業(yè)有限公司(新巴爾虎右旗)、新巴爾虎右旗怡盛元礦業(yè)有限責(zé)任公司(新巴爾虎右旗)、新巴爾虎右旗榮達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司(新巴爾虎右旗)、呼倫貝爾山金礦業(yè)有限公司(根河市)。
巴彥淖爾市:23家,內(nèi)蒙古際華森普利服裝皮業(yè)有限公司(臨河區(qū))、內(nèi)蒙古黃河鉻鹽股份有限公司(磴口縣)、烏拉特前旗長(zhǎng)樂(lè)聯(lián)營(yíng)金礦(烏拉特前旗)、內(nèi)蒙古臨?;す煞萦邢薰荆趵厍捌欤?、內(nèi)蒙古烏中旗圖古日格金礦(烏拉特中旗)、巴盟烏中旗甲勝盤(pán)鉛鋅硫鐵礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(烏拉特中旗)、烏拉特后旗紫金礦業(yè)有限公司年采選330萬(wàn)噸鉛鋅礦項(xiàng)目(烏拉特后旗)、烏拉特后旗紫金礦業(yè)有限公司(烏拉特后旗)、烏拉特后旗鑫興礦業(yè)有限責(zé)任公司(烏拉特后旗)、烏拉特后旗天力礦產(chǎn)品加工有限責(zé)任公司(烏拉特后旗)、烏拉特后旗瑞峰鉛冶煉有限公司(烏拉特后旗)、烏拉特后旗乾振礦業(yè)有限責(zé)任公司(烏拉特后旗)、烏拉特后旗歐布拉格銅礦有限責(zé)任公司(烏拉特后旗)、烏拉特后旗京義礦業(yè)有限責(zé)任公司(烏拉特后旗)、烏拉特后旗宏榮工貿(mào)有限責(zé)任公司(烏拉特后旗)、萬(wàn)城商務(wù)東升廟有限責(zé)任公司(烏拉特后旗)、內(nèi)蒙古烏拉特后旗額布圖鎳礦有限責(zé)任公司(烏拉特后旗)、內(nèi)蒙古齊華礦業(yè)有限責(zé)任公司(選廠(chǎng),烏拉特后旗)、內(nèi)蒙古齊華礦業(yè)有限責(zé)任公司(硫酸廠(chǎng),烏拉特后旗)、內(nèi)蒙古東升廟礦業(yè)有限責(zé)任公司(烏拉特后旗)、巴彥淖爾紫金有色金屬有限公司(烏拉特后旗)、巴彥淖爾西部銅業(yè)有限公司(烏拉特后旗)、巴彥淖爾市飛尚銅業(yè)有限公司(烏拉特后旗)。
烏蘭察布市:12家,察右前旗厚望銀礦有限責(zé)任公司(察哈爾右翼前旗)、內(nèi)蒙古金石礦業(yè)有限責(zé)任公司(察哈爾右翼中旗)、察右中旗興達(dá)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(察哈爾右翼中旗)、烏蘭察布市白乃廟銅業(yè)有限責(zé)任公司(四子王旗)、四子王旗小南山銅鎳礦業(yè)有限責(zé)任公司(四子王旗)、四子王旗龍?zhí)┿~業(yè)有限責(zé)任公司(四子王旗)、四子王旗匯鑫銅業(yè)有限公司(四子王旗)、四子王旗宏隆礦業(yè)有限公司(四子王旗)、四子王旗大舜實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司(四子王旗)、四子王旗大地礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司(四子王旗)、四子王旗阿瑪烏素礦業(yè)有限責(zé)任公司(四子王旗)、豐鎮(zhèn)市大豐石墨有限責(zé)任公司(四子王旗)。
興安盟:4家,興安盟精誠(chéng)礦業(yè)有限責(zé)任公司(科爾沁右翼中旗)、內(nèi)蒙古泰蒙礦業(yè)有限責(zé)任公司(科爾沁右翼中旗)、內(nèi)蒙古突泉縣禧利多礦業(yè)有限責(zé)任公司(突泉縣)、內(nèi)蒙古突泉縣蓮花山礦業(yè)有限責(zé)任公司(突泉縣)。
錫林郭勒盟:9家,內(nèi)蒙古玉龍礦業(yè)股份有限公司(西烏珠穆沁旗)、蘇尼特右旗朱日和銅業(yè)有限責(zé)任公司(蘇尼特右旗)、蘇尼特右旗峰雷礦業(yè)有限責(zé)任公司(蘇尼特右旗)、錫林郭勒盟山金阿爾哈達(dá)礦業(yè)有限公司(東烏珠穆沁旗)、內(nèi)蒙古興業(yè)集團(tuán)天賀礦業(yè)有限責(zé)任公司(東烏珠穆沁旗)、內(nèi)蒙古東烏珠穆沁旗鎢礦(東烏珠穆沁旗)、錫林郭勒盟銀鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司(西烏珠穆沁旗)、內(nèi)蒙古興安銅鋅冶煉有限公司(西烏珠穆沁旗)、正鑲白旗鑫利礦業(yè)有限責(zé)任公司(正鑲白旗)。
阿拉善盟:2家,內(nèi)蒙古蘭太實(shí)業(yè)股份有限公司氯酸鈉廠(chǎng)(阿拉善左旗),內(nèi)蒙古晨宏力化工集團(tuán)有限責(zé)任公司(阿拉善左旗)。
第三節(jié)保障核與輻射安全
1.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
加強(qiáng)放射源的生產(chǎn)、出廠(chǎng)、使用、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、退役全程信息化管理,實(shí)現(xiàn)移動(dòng)放射源作業(yè)實(shí)時(shí)定位監(jiān)管。規(guī)范核與輻射安全許可制度,許可證發(fā)放率達(dá)到100%。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管,確保核設(shè)施、鈾礦冶、伴生礦及核技術(shù)利用設(shè)施安全運(yùn)行,嚴(yán)防金屬制品放射性污染事件發(fā)生,含放射性稀土廢渣安全貯存率和廢舊放射源安全收貯率達(dá)100%,伴生礦開(kāi)發(fā)利用廢氣、廢水排放低于標(biāo)準(zhǔn)要求,鈾礦冶設(shè)施滿(mǎn)足防護(hù)和保護(hù)規(guī)定。加快實(shí)施口岸輻射環(huán)境安全管控,提高口岸進(jìn)出口貨物的安全監(jiān)控能力。加快內(nèi)蒙古包頭放射性廢物庫(kù)安保升級(jí),完成內(nèi)蒙古包頭20萬(wàn)立方米的放射性廢物新庫(kù)的選址、建設(shè)。推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn),促進(jìn)中核北方核燃料元件有限公司外圍規(guī)劃限制區(qū)的劃定,核燃料元件廠(chǎng)核安全關(guān)鍵崗位注冊(cè)核安全工程師配備率達(dá)到100%。強(qiáng)化應(yīng)急管理,提高反恐應(yīng)急能力,完善應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)應(yīng)急救援快速響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展核安全預(yù)警、水源地保護(hù)、城市電磁環(huán)境等區(qū)域性、流域性環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià),推進(jìn)白云鄂博礦開(kāi)發(fā)利用中放射性釷的環(huán)境影響與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究,構(gòu)建環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。核技術(shù)利用單位落實(shí)《核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)100%。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,海關(guān)、水利廳、衛(wèi)生廳、出入境檢驗(yàn)檢疫局參與)
2.有效控制電磁輻射污染
進(jìn)一步強(qiáng)化電磁輻射設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格履行環(huán)保“三同時(shí)”制度。開(kāi)展電磁輻射設(shè)備(設(shè)施)申報(bào)登記工作,建立移動(dòng)通訊基站、廣播電視臺(tái)站、變電站、輸變電線(xiàn)路等電磁輻射設(shè)施的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng),動(dòng)態(tài)反映全區(qū)電磁輻射設(shè)施設(shè)備的總量、分布等情況。確保電磁輻射設(shè)施周?chē)h(huán)境輻射水平低于控制限制要求。優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布,合理布局場(chǎng)源建設(shè),有效控制超高壓和特高壓電力外送通道及其他電磁輻射影響,推進(jìn)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理,逐步推廣“綠色基站”、“綠色變電站”建設(shè),定期對(duì)人口密集區(qū)重點(diǎn)電磁設(shè)施進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè),及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量信息,消除公眾疑慮,確保信訪(fǎng)案件調(diào)查率、處理率、回訪(fǎng)率100%。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委參與)
第四節(jié)提升固廢處置水平
1.提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力
對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置利用等企業(yè)建立明確的臺(tái)賬管理制度和環(huán)境信息共享平臺(tái),嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可證制度,加大信息公開(kāi)力度,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立健全危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置全程監(jiān)管體系,提高處置和綜合利用能力,促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;褪袌?chǎng)化。改造提升危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,提高重點(diǎn)區(qū)域、含重金屬固體廢物安全處置能力,開(kāi)展歷史遺留危險(xiǎn)廢物排查和評(píng)估并制定實(shí)施安全處置方案。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理,與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、公安等部門(mén)協(xié)調(diào)配合,形成多部門(mén)共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急能力和設(shè)施的儲(chǔ)備與建設(shè)工作。建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制,對(duì)處置設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化升級(jí)改造,推進(jìn)收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)衛(wèi)生單位延伸。到2020年,危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)100%,城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、公安廳、農(nóng)牧業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳參與)
2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾污染控制
提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。限制一次性用品的使用,減少包裝廢棄物產(chǎn)生,健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)源頭減量。建立完善廢舊商品回收利用和處理體系,鼓勵(lì)群眾對(duì)生活垃圾實(shí)施分類(lèi),開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集和處理試點(diǎn)工作。按照分類(lèi)、密閉、壓縮要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸,提高垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力和水平。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)垃圾滲濾液處理,推行餐廚垃圾集中處理。對(duì)舊的垃圾堆放場(chǎng)和服務(wù)期滿(mǎn)要封場(chǎng)的填埋場(chǎng)按照規(guī)范要求進(jìn)行治理。加快縣級(jí)垃圾處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋,到2020年,城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%,其中設(shè)市城市為100%,縣城為98%,重點(diǎn)鎮(zhèn)為95%,其他建制鎮(zhèn)為90%以上。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委參與)
3.提高一般工業(yè)固廢處置水平
完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策,拓寬廢物綜合利用市場(chǎng)。因地制宜的發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣等為原料的新型建材工業(yè);以高鋁粉煤灰提取氧化鋁為核心,對(duì)內(nèi)蒙古中西部高鋁煤炭資源進(jìn)行高效利用;重點(diǎn)推進(jìn)尾礦綜合利用,主要包括鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳統(tǒng)尾礦建材的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填和用于生態(tài)環(huán)境治理等方面。新建鐵路、公路必須優(yōu)先選用尾礦、粉煤灰等作為筑路材料,提高尾礦利用率。到2020年,全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到55%以上。有序推進(jìn)廢舊電子電器資源化利用,加快電子廢物拆解和再生金屬循環(huán)利用行業(yè)建設(shè),規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。(經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委牽頭,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
第八章深化環(huán)保體制改革,創(chuàng)新環(huán)境管理模式
以改體制、定制度、建機(jī)制、促投入、抓基層、強(qiáng)隊(duì)伍為主線(xiàn),以環(huán)境管理體制機(jī)制制度建設(shè)為重點(diǎn),以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)運(yùn)行保障,建立與新時(shí)期環(huán)保任務(wù)需求相匹配的監(jiān)管治理體系與治理能力體系,全面提高監(jiān)管能力建設(shè)水平,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化。
第一節(jié)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制
強(qiáng)化“剛”性要求,增強(qiáng)“軟”件提升,推進(jìn)體制改革和機(jī)制建設(shè)。以創(chuàng)新發(fā)展為理念,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革,全力推進(jìn)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新。力爭(zhēng)到2020年,完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制的全面改革,環(huán)境監(jiān)管水平邁上新臺(tái)階。
1.推進(jìn)環(huán)保體制機(jī)制改革
——推進(jìn)環(huán)保垂管體制改革。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,組織制定我區(qū)改革實(shí)施方案,2018年6月底前完成垂直管理制度改革,進(jìn)一步完善配套措施,健全機(jī)制;到2020年按照新制度高效運(yùn)行。通過(guò)體制改革,有效落實(shí)對(duì)地方黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任,規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體系,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。(環(huán)境保護(hù)廳、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室牽頭,黨委組織部、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、法制辦公室參與)
——建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制,其他區(qū)域要結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律,建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。開(kāi)展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn),健全完善呼和浩特市、包頭市水污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過(guò)會(huì)商方式?jīng)Q定跨市界河流水污染防治措施、方式及重大環(huán)境問(wèn)題,建立統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察跨界環(huán)境污染糾紛處理及溝通機(jī)制、聯(lián)合調(diào)查機(jī)制以及跨界流域水污染防治突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等具體措施。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、水利廳參與)
2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)
——加快實(shí)施排污許可制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、去向等納入許可證管理范圍,實(shí)現(xiàn)企業(yè)按許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污,環(huán)保部門(mén)依證開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。2017年6月底前完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā),2017年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作。同時(shí),積極推進(jìn)環(huán)境管理制度的銜接整合,盡快形成以排污許可為核心,精簡(jiǎn)高效的總量控制和固定源環(huán)境管理制度體系。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭)
——開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案(試行)》。主要針對(duì)各盟市、部分旗縣黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)和部分開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署、“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改、解決突出環(huán)境問(wèn)題等方面的落實(shí)情況開(kāi)展督察,對(duì)整改情況適時(shí)組織“回頭看”。通過(guò)“督政”與“查企”有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)各地加快解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)境突出問(wèn)題。2017年底前,對(duì)12個(gè)盟市完成第一輪督察。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭)
——實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核。貫徹執(zhí)行國(guó)家《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》,研究制定自治區(qū)對(duì)各盟市的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,對(duì)不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。通過(guò)健全完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重,進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)約束,形成更加鮮明的環(huán)保工作導(dǎo)向。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、黨委組織部、統(tǒng)計(jì)局牽頭,財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、氣象局參與)
——建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和賠償制度。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作試點(diǎn),在推動(dòng)地方立法、完善技術(shù)規(guī)范、健全管理制度、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面探索創(chuàng)新,提升全區(qū)的環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力。加快推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定工作,規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等,切實(shí)滿(mǎn)足全區(qū)的環(huán)境損害訴訟需求。深入開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境公益訴訟等環(huán)境損害保障體系。逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,2018年起,適時(shí)試行,到2020年力爭(zhēng)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,司法廳、人民法院、人民檢察院、保監(jiān)局參與)
——編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。研究探索確定我區(qū)生態(tài)底線(xiàn),逐步推開(kāi)森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)和大氣等六種自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作,建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。在呼倫貝爾市開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)。(統(tǒng)計(jì)局牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳參與)
——建立健全責(zé)任追究制度。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制,對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù),對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),在伊金霍洛旗和阿爾山市開(kāi)展重點(diǎn)自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。從2018年起,進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍,逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)監(jiān)督制度。(黨委組織部、監(jiān)察委員會(huì)、審計(jì)廳牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳參與)
第二節(jié)建立環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制
1.推行排污權(quán)交易制度
在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化改革,探索將排污權(quán)交易制度融入排污許可“一證式”管理體系,對(duì)現(xiàn)有排污單位實(shí)行排污權(quán)有償取得,推行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式取得。(財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委牽頭)
2.發(fā)揮財(cái)稅價(jià)格政策作用
發(fā)揮財(cái)政稅收政策引導(dǎo)作用,按照國(guó)家統(tǒng)一部署,開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,全面推進(jìn)資源稅改革,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。鼓勵(lì)在城市生活污水、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地修復(fù)及技術(shù)性環(huán)境規(guī)劃編制等領(lǐng)域?qū)嵤┱?gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù);加大政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度,擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍,不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比例,形成示范效應(yīng)。制定并實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先投后補(bǔ)”等激勵(lì)政策。完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制,將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);落實(shí)對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組新建或改造環(huán)保設(shè)施實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià),以及燃煤電廠(chǎng)超低排放環(huán)保電價(jià)等支持政策。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、云計(jì)算用電競(jìng)價(jià)列入優(yōu)先交易范圍,使目標(biāo)交易到戶(hù)電價(jià)達(dá)到0.26元/千瓦時(shí)。加快制定并實(shí)施秸稈綜合利用政府補(bǔ)貼相關(guān)政策,促進(jìn)秸稈綜合利用。通過(guò)名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)政策支持,鼓勵(lì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣,為環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場(chǎng)空間。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。(財(cái)政廳、發(fā)展改革委牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局參與)
3.加快構(gòu)建綠色金融體系
按照國(guó)家《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)培育發(fā)展綠色基金工作方案》等要求,建立并進(jìn)一步發(fā)展壯大“內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)?;稹保浞职l(fā)揮其引領(lǐng)作用,通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作,有效放大政府資金使用效益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具,拓寬企業(yè)綠色融資渠道,積極推行排污權(quán)交易由現(xiàn)行定向定額的有償使用向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易轉(zhuǎn)變,探索推動(dòng)環(huán)境權(quán)益及其未來(lái)收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資產(chǎn)品。發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購(gòu)、托管等金融產(chǎn)品。通過(guò)提供再貸款和建立專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保機(jī)制等措施,促進(jìn)綠色信貸發(fā)展。推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資,支持地方和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行。在中央或自治區(qū)財(cái)政給予支持的垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,探索開(kāi)展對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式的試點(diǎn)工作。(金融辦公室、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局參與)
4.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善自治區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法,逐步增加對(duì)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性?xún)?yōu)先保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。試點(diǎn)建立黃河流域上下游等補(bǔ)償機(jī)制,爭(zhēng)取將我區(qū)灤河流域納入京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益,推動(dòng)建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和建設(shè)交易平臺(tái)。探索政府與社會(huì)資本合作開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償模式,鼓勵(lì)有能力的第三方進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng),積極推進(jìn)第三方評(píng)估、檢測(cè)、服務(wù)和生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理。到2020年,實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋,探索建立起跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn),初步建立多元化補(bǔ)償機(jī)制。(發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,國(guó)土資源廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳參與)
5.培育環(huán)境治理市場(chǎng)主體
按照國(guó)家《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)實(shí)施方案》等要求,組建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司,鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè),形成政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局,推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制,提升我區(qū)污染治理水平。整合全區(qū)環(huán)保人才、技術(shù)、資質(zhì)和資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)資源,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的行業(yè)合作和交流,吸收先進(jìn)的環(huán)境治理新技術(shù)和優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì),采取增資擴(kuò)股、股權(quán)多元等市場(chǎng)化運(yùn)作模式,實(shí)現(xiàn)多元化目標(biāo)。重點(diǎn)支持一批環(huán)保骨干企業(yè),大力促進(jìn)中小微企業(yè)快速成長(zhǎng),攻克重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)治污難題,構(gòu)建成熟商業(yè)模式,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化環(huán)境服務(wù)試點(diǎn),創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式。對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等,采用環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。強(qiáng)化自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能,探索實(shí)施第三方治理企業(yè)黑名單制度,加強(qiáng)環(huán)境治理市場(chǎng)信用體系建設(shè)。到2020年,培育一批具有較高專(zhuān)業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境第三方治理骨干企業(yè),環(huán)境第三方治理的新業(yè)態(tài)和新模式趨于成熟。(發(fā)展改革委牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳參與)
第三節(jié)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
制定內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,助推成為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。針對(duì)我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的“散小低弱”態(tài)勢(shì),采取“政策引領(lǐng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)提升”的整體發(fā)展戰(zhàn)略,建立富有協(xié)調(diào)凝聚能力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系。以引進(jìn)環(huán)保技術(shù)為主線(xiàn),加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新,突破一批具有重大支撐作用的環(huán)保關(guān)鍵技術(shù),以應(yīng)用環(huán)保裝備為主導(dǎo),加強(qiáng)水、氣、土壤等污染防治。加強(qiáng)資源循環(huán)利用,推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用,建設(shè)“城市礦產(chǎn)”工程。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,以“環(huán)保保姆”、“環(huán)保管家”、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)方式推進(jìn)重點(diǎn)示范工程建設(shè),發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?!?、環(huán)境大數(shù)據(jù)及分析應(yīng)用、第三方環(huán)保綜合服務(wù)、新型環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)業(yè)。通過(guò)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園,發(fā)展“藍(lán)天”、“碧水”、“青山”、“凈土”四大板塊,將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭,環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局參與)
第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用
落實(shí)國(guó)家《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》要求,以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、智慧環(huán)保為目標(biāo),應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),建立統(tǒng)一實(shí)時(shí)在線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋,形成環(huán)境立體感知、管理協(xié)同高效、服務(wù)內(nèi)外一體的環(huán)境監(jiān)管模式。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè),統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺(tái)、管理平臺(tái)及應(yīng)用平臺(tái),打造智能網(wǎng)絡(luò)體系,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源全面整合共享,加快環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)整合和相關(guān)部門(mén)外部數(shù)據(jù)聯(lián)通工作,出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享管理辦法》、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)總體技術(shù)要求等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)等方面開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用,將成果應(yīng)用于環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)保目標(biāo)考核、環(huán)評(píng)審批和管理、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污許可“一證式”管理等領(lǐng)域,提供執(zhí)法、審批、監(jiān)測(cè)一致性檢驗(yàn),大幅提高管理的規(guī)范性和有效性,為各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和空間管制方式的改進(jìn)提供有力的數(shù)據(jù)支持。完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù),構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái),全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事,加強(qiáng)政府網(wǎng)站、官方微博微信等基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)建設(shè),提升信息公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合,提供有效便捷的全方位信息服務(wù)。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營(yíng)模式,通過(guò)資產(chǎn)和資本“下?!?,數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析“上云”,數(shù)據(jù)成果和服務(wù)“入市”,推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。到2020年,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、國(guó)土資源廳參與)
第五節(jié)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案(試行)》要求,組織制定《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃(2016-2020)》,做好國(guó)控城市站、地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面事權(quán)上收工作,設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,統(tǒng)一規(guī)劃布局,整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,合理劃分自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)監(jiān)測(cè)事權(quán),推動(dòng)污染源監(jiān)督性監(jiān)管重心下移和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。加快自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋;強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),嚴(yán)格核與輻射環(huán)境監(jiān)管,完善應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施程序,加快重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè),積極避免和應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件影響;全面開(kāi)放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化。力爭(zhēng)到2020年,全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋,各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享,監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升,監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng),初步建成區(qū)域統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái),使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、氣象局參與)
第六節(jié)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,建立健全環(huán)境監(jiān)察體系,加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法工作,完成自治區(qū)以下環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。建立自治區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系,不斷提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平,進(jìn)一步落實(shí)屬地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體責(zé)任,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、責(zé)任到人”的原則,加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)對(duì)于監(jiān)察執(zhí)法的應(yīng)用,逐步建立“全方位、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)新環(huán)保法及配套辦法執(zhí)行情況定期通報(bào)制度,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng),健全共享平臺(tái)、會(huì)商制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。加快推進(jìn)全區(qū)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和科技手段,全面提高環(huán)境監(jiān)察工作效率、規(guī)范執(zhí)法行為,實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)督、痕跡化執(zhí)法和精細(xì)化管理。到2017年底,100%的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)(不包括工業(yè)園區(qū))要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端;到2020年,全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)“執(zhí)法科學(xué)、守法自覺(jué)”的新常態(tài)。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭)
第七節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)保障
繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、在線(xiàn)監(jiān)控、科研、信息、宣教、固廢、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)能力建設(shè),特別加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè),全面提升自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平。從自治區(qū)到旗縣各級(jí)深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、在線(xiàn)監(jiān)控、信息、輻射、宣教等監(jiān)管能力運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源在線(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)等的運(yùn)行保障,根據(jù)事權(quán)完善經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制,按照有關(guān)規(guī)定,保障監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警與應(yīng)急、信息、污染源在線(xiàn)監(jiān)控等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。力爭(zhēng)到2020年,我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、在線(xiàn)監(jiān)控、環(huán)境信息、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、宣教、固廢管理等監(jiān)管能力機(jī)構(gòu)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗(縣、區(qū))三級(jí)全覆蓋,綜合業(yè)務(wù)能力取得突破性進(jìn)展。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,財(cái)政廳參與)
第八節(jié)強(qiáng)化環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010—2020年)》和《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念,遵循以用為本、高端引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展的原則,以黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才為主體,以高層次創(chuàng)新型人才、急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才和基層實(shí)用人才為重點(diǎn),以重大人才工作項(xiàng)目為依托,不斷擴(kuò)大人才隊(duì)伍的數(shù)量,提高人才隊(duì)伍的素質(zhì),優(yōu)化調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加強(qiáng)高端人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng),實(shí)施人才體制機(jī)制創(chuàng)新,提升人才發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力,使未來(lái)一段時(shí)期自治區(qū)生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的局面。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和守法保障人才隊(duì)伍建設(shè),打造數(shù)量與結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)保發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才(包括科研人才、監(jiān)測(cè)人才、信息與宣教人才、產(chǎn)業(yè)與工程技術(shù)人才、急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才、基層人才)隊(duì)伍。到2020年,盟市、旗縣基層環(huán)保人才隊(duì)伍數(shù)量增加速度高于全國(guó)平均水平,人才素質(zhì)明顯提高。碩士以上學(xué)歷和擁有中高級(jí)職稱(chēng)人才分別占生態(tài)環(huán)保人才比例達(dá)到5%和33%以上,其中,監(jiān)察執(zhí)法人才中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占70%以上;監(jiān)測(cè)人才中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占80%以上。(人力資源和社會(huì)保障廳牽頭,科技廳、教育廳、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳參與)
專(zhuān)欄10“十三五”期間環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
(一)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本情況
環(huán)境監(jiān)測(cè)。截止2015年底,全區(qū)已建成1個(gè)自治區(qū)級(jí)、12個(gè)盟市級(jí)和101個(gè)旗縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。其中,11個(gè)盟市級(jí)和42個(gè)旗縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,達(dá)標(biāo)率分別為91.7%和41.6%,較2010年的33.3%(4個(gè)盟市)和6.9%(7個(gè)旗縣)分別提高了58.4%和34.7%;此外,11個(gè)盟市級(jí)和75個(gè)旗縣級(jí)的儀器設(shè)備配置基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求,達(dá)標(biāo)率分別為91.7%和74.3%。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠有效開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作。
環(huán)境監(jiān)察。截止2015年底,全區(qū)已建成1個(gè)自治區(qū)級(jí)、12個(gè)盟市級(jí)、2個(gè)計(jì)劃單列市和103個(gè)旗縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)(99個(gè)旗縣區(qū)和4個(gè)工業(yè)園區(qū))。其中,12個(gè)盟市級(jí)和64個(gè)旗縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,達(dá)標(biāo)率分別85.7%和62.1%,較2010年的78.6%(11個(gè)盟市)和52.4%(54個(gè)旗縣)分別提高了7.1%和9.7%。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠全面開(kāi)展污染企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察等各項(xiàng)工作。
環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)控及環(huán)境信息。截止2015年底,全區(qū)已建成1個(gè)自治區(qū)級(jí)、12個(gè)盟市級(jí)在線(xiàn)監(jiān)控中心(呼倫貝爾市重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控中心與監(jiān)測(cè)站合署辦公)。全區(qū)范圍內(nèi)基本形成了范圍廣、自動(dòng)化程度高的污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級(jí)環(huán)保部門(mén)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。
輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。截止2015年底,成立了1個(gè)自治區(qū)級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站(位于包頭市)、赤峰市和滿(mǎn)洲里市輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站,設(shè)有37個(gè)國(guó)控點(diǎn)、438個(gè)區(qū)控點(diǎn),能夠開(kāi)展日常輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
環(huán)境宣教。截止2015年底,全區(qū)設(shè)立1個(gè)自治區(qū)級(jí)、5個(gè)盟市(呼和浩特、包頭、赤峰、呼倫貝爾、鄂爾多斯)和滿(mǎn)洲里市及26個(gè)旗(縣、區(qū))宣教機(jī)構(gòu),可開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。
固體廢物管理中心。截止2015年底,全區(qū)設(shè)立1個(gè)自治區(qū)級(jí)、6個(gè)盟市級(jí)(呼市、包頭、赤峰、呼倫貝爾、烏蘭察布、錫林郭勒盟)固體廢物管理中心,能夠開(kāi)展基礎(chǔ)性管理工作。
機(jī)動(dòng)車(chē)污染物防治監(jiān)控中心。截止2015年底,全區(qū)設(shè)有1個(gè)自治區(qū)級(jí)和7個(gè)盟市級(jí)(呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治監(jiān)管機(jī)構(gòu),能夠開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作。
環(huán)境科研。有1家自治區(qū)級(jí)環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu),主要從事和開(kāi)展各類(lèi)環(huán)境科研和規(guī)劃編制等工作。
(二)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1、基本情況
自治區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)共有空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站124個(gè),其中:國(guó)控城市環(huán)境空氣自動(dòng)站44個(gè),區(qū)控城市空氣自動(dòng)站7個(gè),國(guó)控背景站1個(gè)、區(qū)域站1個(gè),國(guó)控沙塵天氣監(jiān)測(cè)站20個(gè),降水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位24個(gè),降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位61個(gè)。地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站10個(gè);地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面78個(gè),湖庫(kù)垂線(xiàn)25條;重點(diǎn)流域規(guī)劃考核斷面25個(gè),集中式飲用水源地194個(gè);城市地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位37個(gè);噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位3745個(gè);輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位216個(gè),國(guó)控點(diǎn)位36個(gè),包括6個(gè)輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站;在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè),地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位148個(gè);農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”監(jiān)測(cè)村莊113個(gè);土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位185個(gè);重金屬監(jiān)測(cè)點(diǎn)位29個(gè);重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控企業(yè)564家;國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)企業(yè)454家。
2、建設(shè)目標(biāo)
空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng):建成覆蓋全區(qū)各旗縣的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),城市評(píng)價(jià)點(diǎn)增加至135個(gè)(44個(gè)國(guó)控、91個(gè)區(qū)控),區(qū)域評(píng)價(jià)點(diǎn)增加至2個(gè)(均為國(guó)控),背景點(diǎn)為1個(gè)(國(guó)控);新建污染監(jiān)控點(diǎn)11個(gè)(均為區(qū)控)、自治區(qū)級(jí)超級(jí)站1個(gè)。
降水、降塵、沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng):全區(qū)降水監(jiān)測(cè)點(diǎn)為24個(gè)(區(qū)控),降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)為61個(gè)(區(qū)控),沙塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為20個(gè)(均為國(guó)控)。
水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng):健全自治區(qū)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),增加河流、湖庫(kù)、集中式飲用水水源地高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域,較大河流的偏遠(yuǎn)河段,城市河段,盟市和旗縣界河段以及湖面面積和庫(kù)容較大的湖庫(kù)的監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)斷面增加至150個(gè)(含國(guó)控)。健全黃河和松花江流域內(nèi)蒙段地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng),增強(qiáng)地表水突發(fā)污染事故預(yù)警能力,在主要河流的干流、城市集中式水源地上游、較大湖庫(kù)增設(shè)至25個(gè)(含國(guó)控),并根據(jù)流域、區(qū)域水污染特征及水體功能,增測(cè)重金屬、氯離子、總氮、總磷、葉綠素、揮發(fā)性有機(jī)物和生物毒性等指標(biāo)。
土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng):結(jié)合重金屬防治規(guī)劃、“菜籃子”保障工程等,開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè),最終實(shí)現(xiàn)我區(qū)土壤監(jiān)測(cè)全覆蓋。目前已初步布設(shè)國(guó)控點(diǎn)位1685個(gè),“十三五期間”建成1500個(gè)自治區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,其中一般點(diǎn)位500個(gè),風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位1000個(gè)。
聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng):優(yōu)化調(diào)整城市區(qū)域、交通噪聲及功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,加強(qiáng)對(duì)城市敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè),建立噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在城市主干道、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)優(yōu)化布點(diǎn),設(shè)立噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,每天24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè),新建全區(qū)城市功能區(qū)和城市道路交通噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)約2000個(gè)。
輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng):建設(shè)96個(gè)自動(dòng)站(除呼和浩特市、包頭市、通遼市、呼倫貝爾市、滿(mǎn)洲里市)、3個(gè)前沿站(通遼市、呼倫貝爾市、烏海市)、2個(gè)車(chē)載巡測(cè)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心。建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)輻射環(huán)境信息綜合管理系統(tǒng)和放射性監(jiān)測(cè)與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)核與輻射反恐應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。烏海市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟、滿(mǎn)洲里市、二連浩特市配置核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速響應(yīng)系統(tǒng)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng):增加生態(tài)斷面監(jiān)測(cè)范圍,實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的全覆蓋。在原有8個(gè)監(jiān)測(cè)子站的基礎(chǔ)上,增加4個(gè)子站,其中山地森林1個(gè),荒漠1個(gè),濕地2個(gè)。
第九章實(shí)施六大重點(diǎn)工程,保障規(guī)劃順利推進(jìn)
為有效推進(jìn)主要任務(wù)實(shí)施,保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn),規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等六大類(lèi)重點(diǎn)工程。建立項(xiàng)目庫(kù),強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。項(xiàng)目投入以企業(yè)和地方政府為主,國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以支持。(發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土資源廳、水利廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參與)
專(zhuān)欄11“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理重點(diǎn)工程
(一)大氣污染治理
1、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治
在烏海市及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂?、特別排放限值,實(shí)施多種大氣污染物協(xié)同控制,開(kāi)展大氣污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)。優(yōu)化呼包鄂地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)加大包頭市工業(yè)污染治理力度。
2、清潔能源替代
建設(shè)完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)、城市調(diào)峰站儲(chǔ)氣罐等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”、清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)工程,取締原煤散燒。全區(qū)完成黃標(biāo)車(chē)淘汰。
3、燃煤電廠(chǎng)超低排放改造
限期淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)完成超低排放改造,共完成117臺(tái)5109萬(wàn)千瓦機(jī)組改造任務(wù)。
4、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治
開(kāi)展石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理,實(shí)施有機(jī)化工園區(qū)、醫(yī)藥化工園區(qū)及煤化工基地?fù)]發(fā)性有機(jī)物綜合整治,推進(jìn)加油站、油罐車(chē)、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收及綜合治理。推動(dòng)工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。
5、工業(yè)點(diǎn)源治理
鋼鐵行業(yè)完成11座704平方米燒結(jié)球團(tuán)脫硫改造,水泥行業(yè)完成13條2.53萬(wàn)噸/日生產(chǎn)線(xiàn)脫硝改造。限期改造燃煤鍋爐,地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造。對(duì)燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理,實(shí)施多污染物協(xié)同控制。
6、揚(yáng)塵污染治理
開(kāi)展建筑施工工地、道路揚(yáng)塵污染防治,加強(qiáng)礦山開(kāi)采、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過(guò)程的揚(yáng)塵污染防治。
7、面源污染控制
加快推進(jìn)建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造,開(kāi)展餐飲油煙污染防治,推廣普及秸稈綜合利用技術(shù),提高秸稈綜合利用率,嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。
(二)水污染治理
1、良好水體及地下水環(huán)境保護(hù)
對(duì)江河源頭及灤河、察爾森水庫(kù)(Ⅲ類(lèi)水質(zhì))實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施重要江河湖庫(kù)入河排污口整治工程。完成重要飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和達(dá)標(biāo)建設(shè),清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,推進(jìn)備用水源和應(yīng)急水源建設(shè)、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù),探索建設(shè)生物緩沖帶。加強(qiáng)地下水保護(hù),對(duì)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井實(shí)施封井回填,開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。
2、重點(diǎn)流域水環(huán)境治理
開(kāi)展黃河、海河等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。以9個(gè)優(yōu)先控制單元(?牛川鄂爾多斯市、都斯兔河鄂爾多斯市、黃河烏海市控制單元阿拉善段、昆都侖河包頭市、烏蘭木倫河鄂爾多斯市、總排干巴彥淖爾市、呼倫湖呼倫貝爾市、御河烏蘭察布市、額濟(jì)納河阿拉善盟)為重點(diǎn),推進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)與綜合治理,統(tǒng)籌點(diǎn)源、面源污染防治和河湖生態(tài)修復(fù),分類(lèi)施策,實(shí)施流域水環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施烏梁素海、呼倫湖、岱海等重點(diǎn)湖庫(kù)水污染綜合治理工程。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)制定達(dá)標(biāo)方案。
3、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施
以城市黑臭水體整治和5個(gè)水質(zhì)需改善控制單元(巴彥淖爾市總排干、包頭市昆都侖河、烏蘭察布市大黑河、鄂爾多斯市?牛川、呼倫貝爾市呼倫湖)為重點(diǎn),強(qiáng)化污水收集處理與重污染水體治理。加強(qiáng)污水處理設(shè)施及配套收集管網(wǎng)建設(shè),新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施規(guī)模達(dá)到57.5萬(wàn)立方米/日,污水處理設(shè)施改造規(guī)模約43萬(wàn)立方米/日,新增配套管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到1426公里。推進(jìn)再生水回用,強(qiáng)化污泥處理處置。
4、工業(yè)污染源治理
全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè),制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工等“十大”重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案。組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)污染治理,限期改造116個(gè)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。
(三)土壤污染治理與保護(hù)
開(kāi)展土壤污染詳查,建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),完成農(nóng)用地劃分工作,開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)和示范工程。實(shí)施化工企業(yè)搬遷后污染狀況詳查,制定綜合整治方案。整治歷史遺留尾礦庫(kù),實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)歷史遺留重金屬污染地塊、河道、廢渣污染修復(fù)治理工程。重點(diǎn)防控88家涉重金屬企業(yè)。
(四)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
1、加強(qiáng)森林保護(hù)建設(shè)
建設(shè)三北防護(hù)林五期工程,完成1567萬(wàn)畝造林任務(wù)。實(shí)施天然林保護(hù)二期工程,完成公益林建設(shè)975萬(wàn)畝,全面停止天然林商業(yè)性采伐,森林管護(hù)31384萬(wàn)畝。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化工程300萬(wàn)畝。開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè),營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)100萬(wàn)畝。對(duì)25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和15°~25°重要水源地坡耕地完成新一輪退耕還林任務(wù)239萬(wàn)畝。
2、加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)
完成“退牧還草”工程550萬(wàn)公頃建設(shè)任務(wù)。實(shí)施禁牧休牧草畜平衡面積10億畝。推廣劃區(qū)輪牧和休牧制度,開(kāi)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社,建設(shè)舍飼養(yǎng)畜基地。有條件的地區(qū)開(kāi)展節(jié)水灌溉人工草牧場(chǎng)建設(shè)。
3、加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)
推進(jìn)退耕(牧)還濕工程,完成1萬(wàn)畝。重點(diǎn)對(duì)呼倫湖、烏梁素海、岱海等濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源等重要漁業(yè)水域保護(hù)。初步建立濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和保護(hù)管理體系。
4、防沙治沙和水土流失綜合治理
對(duì)呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、毛烏素沙地、庫(kù)布其沙漠、烏蘭布和沙漠、阿拉善盟地區(qū)及陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)綜合治理。實(shí)施黃土丘陵溝壑區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合防治,開(kāi)展坡耕地綜合治理、侵蝕溝綜合治理等水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目。完成京津風(fēng)沙源治理二期工程造林任務(wù)2435萬(wàn)畝。續(xù)建6個(gè)和新建7個(gè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū),建設(shè)20處國(guó)家沙漠公園。新增沙化土地治理面積4.09萬(wàn)平方公里,新增水土流失治理面積3.08萬(wàn)平方公里。
5、礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù),開(kāi)展礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。推進(jìn)損毀土地、工礦廢棄地復(fù)墾,修復(fù)受自然災(zāi)害、大型建設(shè)項(xiàng)目破壞的山體、礦山廢棄地。
6、生物多樣性保護(hù)
開(kāi)展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評(píng)估,建立健全自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量管理評(píng)估體系。加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)能力建設(shè),建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)及生物多樣性評(píng)估預(yù)警平臺(tái)。實(shí)施自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民。開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源調(diào)查、搶救性收集和保存,建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)(圃)。
7、農(nóng)村環(huán)境綜合整治
推進(jìn)1800個(gè)行政村環(huán)境綜合整治,實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程,建設(shè)污水垃圾收集處理利用設(shè)施,實(shí)現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。80%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。推進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)及使用工程建設(shè)。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上,工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%。
(五)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
推進(jìn)重金屬污染源綜合治理、重金屬污染防治民生應(yīng)急保障、重金屬污染防治技術(shù)示范、解決歷史遺留問(wèn)題、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)、抗生素菌渣綜合整治、POPs廢物綜合整治、放射性污染防治、固體廢棄物綜合處置利用、其他重金屬污染防治等工程建設(shè)。
(六)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和人才隊(duì)伍素質(zhì),以創(chuàng)新工程(機(jī)制體制制度建設(shè)、基礎(chǔ)研究、平臺(tái)搭建、科研發(fā)展、機(jī)構(gòu)建設(shè))、信息工程(生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè))、基礎(chǔ)保障工程(監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)控、宣教、輻射、固廢、機(jī)動(dòng)車(chē)等職能業(yè)務(wù)開(kāi)展)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)工程(大氣、水質(zhì)、土壤、輻射、噪聲等監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè))、人才工程(人才引進(jìn)和培養(yǎng))“五大工程”推動(dòng)和完善自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。
第十章強(qiáng)化實(shí)施保障措施,嚴(yán)格規(guī)劃評(píng)估考核
第一節(jié)落實(shí)環(huán)保職責(zé),嚴(yán)格評(píng)估考核
按照中央“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)施《自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》。各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體,要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定規(guī)劃實(shí)施分工方案,明確各部門(mén)工作任務(wù),各部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,加大規(guī)劃實(shí)施力度。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核,自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)各盟市環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度,并每年向自治區(qū)人民政府報(bào)告,結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。在2018年、2020年底,分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核,評(píng)估考核結(jié)果向環(huán)境保護(hù)部和自治區(qū)政府報(bào)告,并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,相關(guān)部門(mén)參與)
第二節(jié)完善法制建設(shè),強(qiáng)化責(zé)任追究
以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)立法與修訂為基礎(chǔ),完善自治區(qū)環(huán)境保護(hù)方面法規(guī)、規(guī)章體系。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》,推動(dòng)制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)輻射污染防治條例》。加大執(zhí)法、處罰力度,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督。初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。研究建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度,組織開(kāi)展自治區(qū)《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》,嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》,依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,法制辦公室、人民法院、人民檢察院、審計(jì)廳參與)
第三節(jié)加大環(huán)保投入,拓寬融資渠道
加大財(cái)政資金投入,按照財(cái)政管理體制和相關(guān)規(guī)定,做好生態(tài)環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本對(duì)生態(tài)環(huán)保的投入,建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制,拓寬融資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家大氣、水、土壤、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)治理等污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金,建立環(huán)?;穑{社會(huì)資本,破解資金約束。推進(jìn)實(shí)施政府與社會(huì)資本合作(PPP),鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治項(xiàng)目信貸支持力度,推行綠色信貸。完善和健全稅收、收費(fèi)政策。(財(cái)政廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局參與)
第四節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新,助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)
加快環(huán)境科技創(chuàng)新體制的改革,構(gòu)建環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系,搭建生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站、環(huán)保智庫(kù)等建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣。推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺(tái),引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高校院所加強(qiáng)合作,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用,推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。針對(duì)大氣、水、土壤等問(wèn)題,實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)??萍紝?zhuān)項(xiàng),重點(diǎn)開(kāi)展典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究,火電、水泥等行業(yè)脫硫脫硝技術(shù),VOCs控制技術(shù),霧霾污染機(jī)理與控制技術(shù),造紙、酒精、發(fā)酵、醫(yī)藥、淀粉廢水深度處理,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,重金屬污染治理,土壤修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治等先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,建立一批污染治理示范工程。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),努力打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心區(qū),鼓勵(lì)推行第三方污染治理,發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式,培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(科技廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土資源廳參與)
第五節(jié)強(qiáng)化信息公開(kāi),加強(qiáng)公眾參與
完善信息公開(kāi)工作機(jī)制,編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境信息公開(kāi)辦法》、修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳信息公開(kāi)規(guī)則》等具體工作辦法,研究制定企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)管理辦法,加大信息公開(kāi)力度。定期通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件和企業(yè)環(huán)境信息,保障公眾環(huán)境知情權(quán);建立公眾參與的有效渠道,利用12369環(huán)保熱線(xiàn)、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)等新興媒體,擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán);推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放,實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理,強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。完善24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)制度,解決媒體和群眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。完善公眾參與機(jī)制,充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,形成政府信息公開(kāi)與群眾監(jiān)督的社會(huì)共治體系。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,新聞出版廣電局參與)
第六節(jié)加強(qiáng)宣傳教育,培育生態(tài)理念
準(zhǔn)確把握宣傳教育是環(huán)境保護(hù)的核心工作定位,全面加大生態(tài)環(huán)保宣傳教育力度,提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。建立新聞發(fā)布機(jī)制,建設(shè)新媒體矩陣,充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用,營(yíng)造公眾參與氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究,鼓勵(lì)生態(tài)文化作品創(chuàng)作。組織環(huán)保公益活動(dòng),豐富環(huán)保宣傳產(chǎn)品。抓好生態(tài)環(huán)境教育等各類(lèi)培訓(xùn),推進(jìn)環(huán)境友好學(xué)校、環(huán)境教育基地等示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織、環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn),引導(dǎo)培育環(huán)保社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)。加強(qiáng)宣教能力建設(shè),整合宣教資源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高宣教工作專(zhuān)業(yè)化水平。地方各級(jí)人民政府、教育主管部門(mén)和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護(hù)宣傳教育責(zé)任,把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,形成崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會(huì)風(fēng)尚。(環(huán)境保護(hù)廳牽頭,黨委宣傳部、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局參與)
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