《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2018-2025年)》已經(jīng)印發(fā),全文如下:
山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃
(2018-2025年)
山東省國土資源廳
二〇一八年四月
目 錄
前 言... 1
一、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢分析... 3
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀. 3
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀. 7
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作趨勢分析. 11
二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)... 13
(一)指導(dǎo)思想. 13
(二)基本原則. 13
(三)規(guī)劃目標(biāo). 14
(四)主要任務(wù). 16
三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施與治理分區(qū)... 19
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施. 19
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū). 20
四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理重點工程... 25
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程. 25
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程. 25
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程. 27
(四)科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)工程. 29
五、礦山地質(zhì)環(huán)境治理方式... 30
(一)破損山體和露天采坑治理. 30
(二)采煤塌陷地治理. 31
(三)采空區(qū)防治. 31
(四)非煤廢棄礦井防治. 32
(五)固體廢棄物占壓土地治理. 32
六、規(guī)劃實施保障措施... 33
(一)健全責(zé)任體系. 33
(二)加強政策支持. 33
(三)完善投資機制. 35
(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理. 35
(五)加強公眾參與. 36
前 言
山東省是礦產(chǎn)資源大省,資源儲量豐富,開采歷史悠久,開發(fā)強度較大。礦產(chǎn)資源的開發(fā)在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,也引發(fā)了較多的礦山地質(zhì)環(huán)境問題,破壞了生態(tài)環(huán)境,影響了人民生產(chǎn)生活。為推進生態(tài)山東、美麗山東建設(shè),謀劃規(guī)劃期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針,根據(jù)國土資源部、財政部等五部局《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2016〕63號)、中共山東省委 山東省人民政府《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》相關(guān)要求,編制《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2018-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》在分析全省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,明確了今后一個時期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理修復(fù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù),劃分了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理區(qū)域布局、重點工程,提出了礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施與治理方式、規(guī)劃實施的保障措施。本《規(guī)劃》是全省開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作的重要依據(jù),也是指導(dǎo)各市編制和實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的重要遵循。
《規(guī)劃》以2017年為基準(zhǔn)年,規(guī)劃期為2018-2025年,近期為2018-2020年,中遠期為2021-2025年。
一、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢分析
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
1.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
截至2017年,全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)148種,查明資源儲量的有85種。其中,煤、石油、天然氣、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)7種,金、鐵、銅等金屬礦產(chǎn)25種,石灰?guī)r、花崗巖、石墨、石膏、滑石等非金屬礦產(chǎn)50種,地下水、礦泉水等水汽礦產(chǎn)3種。全省開發(fā)利用礦產(chǎn)60余種(含亞礦種),主要開采礦種為石油、煤、金、鐵、石灰?guī)r、花崗巖等,全省共有各類生產(chǎn)礦山1681座(包括62座在建礦山)(表1),歷史遺留礦山(包括廢棄、政策性關(guān)閉及閉坑礦山)7991座(表2)。
2.主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題
全省礦產(chǎn)資源種類多、開采方式多樣,由此形成了種類復(fù)雜的礦山地質(zhì)環(huán)境問題,主要有以下幾種類型:一是露天開采形成了眾多破損山體和露天采坑,造成地形地貌景觀破壞,帶來嚴(yán)重視覺污染;二是地下開采產(chǎn)生采空塌陷、地裂縫等,其中以采煤塌陷最為突出,部分歷史遺留的非煤礦山采空區(qū)也存在塌陷隱患;三是廢棄工業(yè)廣場、固體廢棄物(不含尾礦庫)堆放占壓大量土地資源,造成土地資源的浪費。
(1)地形地貌景觀破壞
全省露天開采礦種主要有石灰?guī)r、花崗巖、磚瓦用粘土等非金屬建筑材料礦產(chǎn),在開采過程中造成了地形地貌景觀破壞,也占壓和損毀了大量的土地資源。目前,全省尚有破損山體4706處、露天采坑3109處,占損土地資源總計4.28萬公頃。其中,歷史遺留礦山破損山體4041處、露天采坑2640處,占損土地資源3.24萬公頃,主要分布在濟南、煙臺、濰坊、臨沂等地(表3);生產(chǎn)礦山造成的破損山體665處、露天采坑469處,占損土地資源1.04萬公頃,主要分布在煙臺、泰安、臨沂等地。
自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和重要交通線、海岸線(以下簡稱“三區(qū)兩線”)可視范圍內(nèi)尚有歷史遺留露天開采礦山889座,占損土地資源0.78萬公頃。
(2)采煤塌陷
全省尚有采煤塌陷地184處,損毀土地7.24萬公頃,造成房屋開裂、耕地破壞,影響村民居住、土地耕種等。其中,歷史遺留礦山采煤塌陷地50處,損毀土地1.20萬公頃,主要分布在棗莊、濟寧、泰安等地;生產(chǎn)礦山采煤塌陷地134處,損毀土地6.04萬公頃,主要分布在棗莊、濟寧、泰安、菏澤等地。
(3)非煤礦山采空區(qū)及廢棄礦井
全省共有歷史形成、責(zé)任滅失非煤礦山采空區(qū)155處,主要涉及金、鐵、石膏、耐火粘土、銀、重晶石等礦種,主要分布于淄博、棗莊、煙臺、濰坊、威海、臨沂等地,部分采空區(qū)存在地面塌陷、地裂縫隱患,對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。
全省共有歷史遺留非煤礦山廢棄礦井1302處,主要涉及金、鐵、石膏、耐火粘土等礦種,主要分布于濟南、煙臺、威海、臨沂等地。
(4)土地資源占壓
全省共有廢棄工業(yè)廣場1264處,占損土地資源0.84萬公頃,主要涉及粘土、煤、鐵、石膏等礦種。其中,粘土礦廢棄工業(yè)廣場占損土地資源面積最大,為0.58萬公頃,占比69%,主要分布在臨沂、德州、聊城、菏澤等地。全省共有歷史遺留礦山廢土石堆471處,煤矸石堆39處,主要涉及鐵、飾面用石料、煤、花崗巖、金等礦種,積存量20505萬噸,占損土地資源0.29萬公頃。全省共有生產(chǎn)礦山廢土石堆179處、煤矸石堆81處,主要涉及金、鐵和煤等開采礦山,總積存量為22112萬噸,占損土地資源0.30萬公頃。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀
1.取得的主要成效
近年來,省委、省政府高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作,把礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作列為“生態(tài)山東”建設(shè)的重要內(nèi)容。地方各級政府把礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作列入議事日程,壓實主體責(zé)任,加大資金投入,完善制度機制,創(chuàng)新治理模式,推進歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。各級國土資源及有關(guān)部門積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理監(jiān)管職責(zé),推動實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程,取得顯著成效。
(1)政策法規(guī)制度進一步健全
省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》,將礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理納入全省生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù),并出臺了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》,完善了保證金管理制度,推動了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。
省國土資源廳會同有關(guān)部門出臺了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》《山東省綠色礦山建設(shè)工作方案》《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》,為今后一段時期加強綠色礦山建設(shè)、開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理指明了方向。
(2)生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責(zé)任進一步落實
按照“誰破壞、誰治理”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度,組織礦山企業(yè)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案,繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金,落實礦山地質(zhì)環(huán)境主體責(zé)任,開展“邊開采、邊治理”。 對生產(chǎn)礦山履行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、保證金繳納、治理方案編制和執(zhí)行等情況開展監(jiān)督檢查,督促各礦山嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案,履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù),對未執(zhí)行治理方案、治理進度緩慢的,督促限期整改。
(3)礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度進一步加大
近年來,全省共投入治理資金約102億元,其中,中央財政資金17億元,省財政資金35億元,地方財政資金20億元,礦山企業(yè)、社會資金投入30億元,先后實施了礦山復(fù)綠、礦山環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)示范縣建設(shè)、歷史遺留非煤礦山采空區(qū)和廢棄礦井調(diào)查治理等重點工程,共完成地面塌陷、破損山體和廢棄礦井等各類礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程1400余項,恢復(fù)土地面積3.80萬公頃,其中耕地1.50萬公頃、林地1.27萬公頃、建設(shè)用地0.20萬公頃、水域0.65萬公頃、其他地類0.18萬公頃,大量歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到了有效治理,礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作走在了全國前列。
按照“誰投資、誰受益”原則,遵循“政府主導(dǎo)、社會投入、因地制宜、合作共贏”的理念,各地積極探索建立了“捆綁治理、實現(xiàn)雙贏”“打包治理、以地引商”“ 拍賣治理、變廢為寶”等新模式,吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。 2015年7月,國土資源部在山東濟寧召開了全國地質(zhì)環(huán)境管理暨礦山復(fù)綠行動現(xiàn)場會,肯定并推廣了山東省在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中取得的成績和經(jīng)驗。
(4)礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作進一步加強
嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,落實規(guī)劃分區(qū)制度;強化源頭管理,改革采礦審批管理方式,堅持從嚴(yán)從緊的原則,實行聯(lián)席會議制度,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件。加強采礦權(quán)登記管理,嚴(yán)格禁止在規(guī)劃禁采區(qū)設(shè)立采礦權(quán),從源頭上減少了礦產(chǎn)資源開采對地質(zhì)環(huán)境的破壞。
加強礦產(chǎn)資源整合,推進礦產(chǎn)資源科學(xué)、合理、高效開發(fā)利用,不斷優(yōu)化資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局,全省礦山企業(yè)數(shù)量由2006年的8345家減少到2017年的1681家,壓減了75%。全省3個市、22個縣(市、區(qū))獲評國土資源節(jié)約集約模范市、縣,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?;⒓s化水平進一步提高。
(5)礦山地質(zhì)環(huán)境家底基本摸清
在前兩輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、專項采空區(qū)調(diào)查、專項廢棄礦井調(diào)查等基礎(chǔ)上,2017年1-6月,全省開展了第三輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查,共收集資料3000余份,完成遙感解譯157900平方千米,礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查34290平方千米,調(diào)查礦山9672座,基本查明了全省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀,主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型、分布、規(guī)模、危害和治理工作開展等情況。
2.存在的主要問題
(1)歷史遺留廢棄礦山存量大
自上世紀(jì)以來,礦產(chǎn)資源開發(fā)為全省乃至全國經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了重要的資源保障。同時也遺留了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題,各級政府治理恢復(fù)的任務(wù)相當(dāng)繁重,尚有5萬余公頃占損土地未治理。
(2)礦山地質(zhì)環(huán)境治理面臨資金瓶頸
由于近年來礦業(yè)經(jīng)濟形勢低迷,礦產(chǎn)品價格較低,加之國家已取消礦產(chǎn)資源補償費,各級財政可用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的礦產(chǎn)資源專項財政收入相應(yīng)大幅減少,歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作受到嚴(yán)重的資金瓶頸約束。
(3)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和投入模式單一
多年來,全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的資金渠道單一,主要依靠財政投資開展工程治理和生態(tài)修復(fù),社會力量投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的積極性尚未充分調(diào)動,綜合運用市場、財稅、土地等各方面政策的機制尚未建立;礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式單一,主要采取削坡、卸載等工程施工方法,尚未建立多手段綜合治理的有效模式。
(4)礦業(yè)權(quán)人自覺履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的主動性有待提高
部分礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主動意識不強,特別是在當(dāng)前礦產(chǎn)品價格大幅下跌、礦業(yè)利潤大幅下降的背景下,礦山企業(yè)開展環(huán)境治理的積極性難以充分調(diào)動。由于現(xiàn)行法律法規(guī)中對礦山企業(yè)不依法履行治理義務(wù)的處罰力度不夠,單純依賴保證金制度落實企業(yè)主體責(zé)任,往往是保證金一交了之,甚至欠著不交,難以達到預(yù)期效果。目前,國家已取消保證金制度,現(xiàn)正在建立基金制度期間,基金制度的作用和效果還需要進一步總結(jié)和鞏固。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作趨勢分析
1.全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護形勢總體向好
隨著全省生態(tài)文明建設(shè)的加快推進,“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明觀的逐步樹立,人民群眾對美好生活環(huán)境的向往和追求逐步提高,環(huán)保督察、自然資源資產(chǎn)離任審計、公益訴訟、“雙隨機一公開”等制度的深入實施,各級政府、礦山企業(yè)和社會公眾的礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識將進一步增強,監(jiān)督管理將更加有序規(guī)范,保護與治理力度將進一步加大。
2.礦山地質(zhì)環(huán)境問題增量將得到有效控制
目前,全省礦山企業(yè)的數(shù)量已由最多時期的萬余家減少至1600余家,礦山企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)也已得到進一步優(yōu)化。今后,全省新建礦山全部按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),生產(chǎn)礦山陸續(xù)按綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推進,礦山企業(yè)主體治理責(zé)任將逐步落實,生產(chǎn)礦山形成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題增量將得到有效控制,增速將大幅降低,分布范圍大幅縮減,影響程度逐步減輕。
3.歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題存量將會逐步減少
隨著礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作力度的進一步加大,歷史遺留采煤塌陷地、“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留破損山體,“礦山復(fù)綠行動”中專項治理的廢棄礦山和因政策性關(guān)閉的礦山等礦山地質(zhì)環(huán)境問題將得到解決和治理,存在地質(zhì)環(huán)境問題的歷史遺留礦山數(shù)量也將快速減少。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護意識,堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針,按照省委、省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求,全面深化改革和依法行政,科學(xué)規(guī)劃、整體推進、突出重點、注重實效,大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機制,盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留礦山等“新老礦山地質(zhì)環(huán)境問題”統(tǒng)籌解決新局面,全面提高全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理水平,為推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)生態(tài)山東做出新貢獻。
(二)基本原則
——源頭預(yù)防,規(guī)劃管控。完善資源開發(fā)與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度體系。強化礦產(chǎn)開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入,嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)管,嚴(yán)格責(zé)任追究,把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任落實到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”的全過程。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。
——保護優(yōu)先,自然恢復(fù)。把生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置,推進礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā),最大限度減少對地質(zhì)環(huán)境的破壞。遵循自然恢復(fù)為主治理原則,根據(jù)礦山所在地的地理位置、區(qū)位條件和環(huán)境功能要求,充分結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃需求,因地制宜開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作,使之與周邊環(huán)境協(xié)調(diào),達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
——新老統(tǒng)籌,分類推進。統(tǒng)籌兼顧歷史遺留和新產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理,納入當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,按照輕重緩急逐步推進。以“誰開發(fā)、誰治理”落實礦山企業(yè)保護與治理的主體責(zé)任,以“誰投資、誰受益”鼓勵社會資金參與投資治理。
——共治共享,和諧發(fā)展。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作與地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,與地產(chǎn)開發(fā)、旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入,實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾共同治理,治理成果共同分享。
——轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新管理。從重開發(fā)向重保護轉(zhuǎn)變,從粗放管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變,從重事前管理向全程管理轉(zhuǎn)變,積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的新機制、新政策。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理法規(guī)體系及監(jiān)督管理體制,加強政府對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的有效管理。全面推行綠色礦業(yè)政策,最大限度地減少或避免礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題,不再“欠新賬”。加快“還舊賬”,逐步治理歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題,改善歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境,促進生態(tài)省建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益與環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。強化礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測,全面掌握礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。
1.近期目標(biāo)(2018-2020年)
到2020年,各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理,礦業(yè)開發(fā)對周邊環(huán)境的影響進一步減少,礦山地質(zhì)環(huán)境管理長效機制逐步完善,社會公眾的礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識進一步提升,全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理水平顯著提高。
——生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%,做到“邊開采、邊治理”。
——煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉的采煤塌陷地應(yīng)達到80%,新增穩(wěn)沉塌陷地達到同步治理。
——歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%?!叭齾^(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到80%,地方政府治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。
——積極開展綠色礦山建設(shè),全省綠色礦山格局基本形成。
——開展典型礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點,探索建立省、市、縣、礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系(表4)。
2.中遠期目標(biāo)(2021-2025年)
到2025年,基本建立省、市、縣、礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系,全面掌握和監(jiān)控全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機制。礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理的責(zé)任全面落實,新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理,“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理基本完成,全省歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機制,確保“不再欠新賬、加快還舊賬”,盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護和綜合治理新格局,基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作機制。
(四)主要任務(wù)
1.加快綠色礦山建設(shè)
新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵生產(chǎn)礦山加快改造升級,逐步達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2020年全省綠色礦山格局基本形成,大、中、小型綠色礦山建成率分別為90%、80%、50%左右。
2.深入推進歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理
將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作納入當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)境保護考核和問責(zé)體系,探索出臺整合政策與項目資金、吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有關(guān)政策措施,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理新模式。到2020年,力爭2013年以來關(guān)停露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到50%,治理面積0.33萬公頃;“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到80%,治理面積0.45萬公頃;歷史遺留采煤塌陷地治理率達到80%;基本完成“山東省礦山復(fù)綠行動方案”規(guī)劃目標(biāo);完成歷史遺留重點非煤礦山采空區(qū)和廢棄礦井預(yù)防、治理、監(jiān)測工程。
3.加強礦山地質(zhì)環(huán)境全程監(jiān)督管理
執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃,落實規(guī)劃分區(qū)管理制度,嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入。認(rèn)真落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復(fù)方案與土地復(fù)墾方案合并編制制度。落實“雙隨機一公開”制度,加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的事中事后監(jiān)管,將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任與工作落實情況作為礦山企業(yè)信息社會公示、抽檢的重要內(nèi)容,強化對礦業(yè)權(quán)人落實主體責(zé)任的監(jiān)督檢查,督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照恢復(fù)治理方案“邊開采、邊治理”。
4.開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工作
利用先進技術(shù)開展礦山地質(zhì)環(huán)境年度遙感監(jiān)測工作,進一步開展煤礦、金礦等重點礦種集中開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查和新一輪山東省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查等工作,查明礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其動態(tài)變化特征,為礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理提供依據(jù)。
5.建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系
到2020年,建成2個省級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點,各市選取本轄區(qū)內(nèi)2-10個重點礦區(qū)建成市級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點,探索健全和推廣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機制。到2025年,基本建立省、市、縣、礦山企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),全面掌握和監(jiān)控各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題的動態(tài)變化情況,全面提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理決策支撐能力。
6.開展技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)體系研究
完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理水平。積極引進國內(nèi)外保護式開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面先進新技術(shù)和新模式,探索符合山東礦山地質(zhì)環(huán)境特點的治理模式,鼓勵科研院所、咨詢機構(gòu)等參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理與監(jiān)測工作。
三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施與治理分區(qū)
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施
按照“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”的原則,從源頭上做好礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境保護工作,減少礦山地質(zhì)環(huán)境問題“增量”。
1.嚴(yán)格源頭管控
嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃,落實分區(qū)管理制度。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,嚴(yán)禁在礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源,嚴(yán)禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源。推廣采用先進、適用的開采技術(shù),減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的破壞。
2.落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護義務(wù)
礦山企業(yè)要全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制制度,及時編制并嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案,積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾義務(wù),真正做到“邊開采、邊治理”。對拒不履行保護與治理義務(wù)的在建礦山、生產(chǎn)礦山,納入政府管理相關(guān)信息向社會公開并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單。
3.加強礦山廢棄物的綜合利用
礦山要嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和環(huán)境影響評價報告,加強尾礦、廢石、廢水的綜合利用,減少礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)
根據(jù)山東省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查最新成果,結(jié)合《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)結(jié)果,充分考慮重點礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)育現(xiàn)狀和影響范圍,劃分礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)和一般治理區(qū)。
1.礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)
共規(guī)劃重點治理區(qū) 66 處(表5),主要包括礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重、 “三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山分布集中,以及對社會、環(huán)境、經(jīng)濟影響較大的區(qū)域。主要分布于煤、鐵、金、建材類礦山集中開采區(qū),是礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程部署區(qū)(圖1)。
重點治理區(qū)內(nèi),對生產(chǎn)礦山要按照“邊開采、邊治理”的原則及時進行治理;歷史遺留礦山由當(dāng)?shù)卣撠?zé)優(yōu)先治理,同時制定優(yōu)惠政策,按照“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵多元投入開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理。
2.礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)
規(guī)劃一般治理區(qū)41 處(表6),主要是歷史遺留礦山分布相對分散,對環(huán)境破壞程度相對較輕、礦山地質(zhì)環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響的區(qū)域(圖2)。
有關(guān)主管部門要對一般治理區(qū)加強監(jiān)管,防止礦山地質(zhì)環(huán)境進一步破壞,切實做好生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作,制定具體工作計劃,落實治理資金,分步驟、按計劃地開展治理工作。
四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理重點工程
經(jīng)初步估算,基本完成全省歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程總費用243.07億元,包括歷史遺留露天礦山治理費用129.60億元,歷史遺留采煤塌陷地治理費用21.60億元,廢棄工業(yè)廣場、固體廢棄物治理費用45.37億元,歷史遺留非煤礦山采空區(qū)防治費用46.50億元。到2020年,礦山地質(zhì)環(huán)境保護與重點工程總費用估算為54.84億元(表7)。
重點工程主要包括礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程、監(jiān)測工程、治理工程、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)工程等四大部分。
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程
在濟寧煤礦集中開采區(qū)、招遠-萊州金礦集中開采區(qū)開展礦山地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查,在全省開展新一輪礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查。調(diào)查費用估算為0.37億元。
開展?jié)鷮幟旱V集中開采區(qū)專項礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查,完成1:5萬礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查面積1000平方千米,調(diào)查年度為2019年。
開展招遠-萊州金礦集中開采區(qū)專項礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查,完成1:5萬礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查面積500平方千米,調(diào)查年度為2020年。
開展新一輪山東省礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查,完成1:5萬礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查面積34000平方千米,調(diào)查年度為2022年。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程
開展全省礦山活動區(qū)遙感動態(tài)監(jiān)測、典型礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點建設(shè)以及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)工作,工作經(jīng)費估算為0.29億元。
利用國土資源部航空遙感中心下發(fā)的遙感衛(wèi)片解譯數(shù)據(jù),開展全省礦山地質(zhì)環(huán)境補充解譯和調(diào)查工作,范圍為全省礦山活動影響區(qū),面積34000平方千米,年度為2018-2025年,提交年度礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告。
在濟寧煤礦集中開采區(qū)和招遠-萊州金礦集中開采區(qū)選取典型礦區(qū),探索開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點建設(shè)工作,為全省煤礦、金礦礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測起到示范作用。
建立省、市、縣、礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境管理監(jiān)測體系,掌握全省生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀,編制礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程
主要開展 “三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山治理工程,“礦山復(fù)綠行動”治理工程以及2013年以來關(guān)停露天礦山治理工程,治理經(jīng)費估算54.10億元。
1.“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山治理工程
部署開展“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程,到2020年治理歷史遺留露天開采礦山577座,治理面積0.45萬公頃,主要分布于青島、煙臺、泰安、日照、臨沂等地(表8)。
2. “礦山復(fù)綠行動”治理工程
2013年全省編制實施了《山東省礦山復(fù)綠行動實施方案》,共確定治理礦山400座,目前已治理完成254座,146座未完成。部署到2020年治理礦山146座,治理面積0.75萬公頃(含采煤塌陷地0.44萬公頃,“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山0.15萬公頃),主要分布于濟南、煙臺、濟寧、泰安等地(表9)。
3. 2013年以來關(guān)停露天礦山治理工程
2013年以來全省關(guān)停露天開采礦山1539座,已治理礦山267座,未治理礦山1272座。部署到2020年治理礦山518座,治理面積0.33萬公頃(含“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山0.09萬公頃),主要分布于濟南、淄博、煙臺等地(表10)。
4. 采煤塌陷地治理工程
采煤塌陷地的治理執(zhí)行《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》和各市采煤塌陷地治理規(guī)劃。
(四)科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)工程
主要包括制定出臺山東省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用先進技術(shù)和完善山東省礦山地質(zhì)環(huán)境信息化系統(tǒng)三部分,工作經(jīng)費估算為0.08億元。
1.編制山東省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
編制采煤塌陷地、非煤礦山地下采空區(qū)防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提升全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理水平。
2.推廣應(yīng)用先進技術(shù)
加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快研究推廣先進、適用的開采技術(shù),減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的破壞,推動保護式開采。完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推廣應(yīng)用先進技術(shù),依靠科技進步,推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。
3.完善礦山地質(zhì)環(huán)境信息化系統(tǒng)
進一步優(yōu)化礦山地質(zhì)環(huán)境信息化系統(tǒng),實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和服務(wù)信息的數(shù)字化、集成化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化;充分利用衛(wèi)星遙感等先進技術(shù),實現(xiàn)對礦山地質(zhì)環(huán)境實時動態(tài)監(jiān)測,為各級政府地質(zhì)環(huán)境管理工作提供重要技術(shù)支撐。
五、礦山地質(zhì)環(huán)境治理方式
礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程要按照“宜平則平、宜充則充、宜深則深、宜遷則遷”“宜糧則糧、宜林則林、宜景則景、宜漁則漁”的原則,選擇使用自然恢復(fù)、工程治理、土地整治等適宜的治理方式,以較小的成本實現(xiàn)治理工程經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最大化。
(一)破損山體和露天采坑治理
自然恢復(fù):對不處于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境問題較輕、影響不嚴(yán)重的破損山體和露天采坑,主要通過自然恢復(fù)并配合簡易工程綠化措施,達到與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
工程治理:對礦山地質(zhì)環(huán)境問題較重、影響較大的破損山體和露天采坑,可采取危巖體清除、削坡、掛網(wǎng)、防排水工程、采坑回填、綠化等治理措施。
景觀再造:對于地處城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍內(nèi)的破損山體和露天采坑,可結(jié)合地產(chǎn)開發(fā)、旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植等,根據(jù)露天采場自身特點,有針對性地采取景觀營建、生態(tài)修復(fù)等措施,實現(xiàn)資源化利用。
平臺式治理:在符合規(guī)劃、保障安全的前提下,對不易開展景觀再造、工程治理成本高的破損山體,可采用爆破等方式清理為一個或多個平臺,整理為耕地、草地、林地或建設(shè)用地,清理出的殘留資源,可將其收益用于治理工作。
(二)采煤塌陷地治理
根據(jù)采煤塌陷地現(xiàn)狀、類型、分布及環(huán)境條件狀況,實行農(nóng)業(yè)復(fù)墾、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)治理等模式進行分類治理。
對輕度塌陷區(qū),采取“劃方整平法”,通過削高填洼、配套水利設(shè)施等措施恢復(fù)農(nóng)業(yè)耕種;對中度塌陷區(qū),采取“挖深墊淺法”,通過挖魚池筑臺田,形成上糧下漁生產(chǎn)格局。
對常年積水的重度塌陷區(qū),采取“生態(tài)治理法”,通過圍湖造岸、植樹種草、建設(shè)生態(tài)濕地或平原水庫等方式,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
對面積較大、包含輕度、中度、重度各種類型的復(fù)合型塌陷區(qū),采取“產(chǎn)業(yè)治理法”,綜合運用上述治理方法,發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電、旅游觀光等適宜產(chǎn)業(yè),打造多元化的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(三)采空區(qū)防治
對尚未開展治理或無法開展治理工程且存在突發(fā)性采空區(qū)坍塌隱患的,通過安置警示牌、發(fā)放避險明白卡、制定避險應(yīng)急預(yù)案、開展搬遷避讓等預(yù)防措施,做好險情和安全隱患防范工作。
對可采取工程措施的、埋深較淺的,可采取開挖回填、高能量強夯、全部垮落法等措施;埋深較深的,可采取強制放頂、充填注漿、覆巖結(jié)構(gòu)加固補強及灌注樁等處理措施,消除安全隱患。
對分布范圍較大或危險性較大的采空區(qū),要布設(shè)地表變形監(jiān)測工程,查明地表變形特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢,為防治工作提供依據(jù)。
(四)非煤廢棄礦井防治
對有條件采取應(yīng)急封閉,且不影響關(guān)聯(lián)采空區(qū)治理的廢棄礦井,要通過爆破、填平夯實充填、加封井蓋等措施加以封閉。
對暫時無法封閉的廢棄礦井,可通過設(shè)置圍墻、圍欄等措施,加以臨時處置,并建立公告警示、巡查檢查、險情速報等防范制度。
(五)固體廢棄物占壓土地治理
對經(jīng)監(jiān)測無有毒有害物質(zhì)的,應(yīng)優(yōu)先就近用于回填露天采坑、塌陷地或采空區(qū)等礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。
對可以回收綜合利用的,可以作為鋪路、制磚瓦用材料、建筑材料等進行綜合利用。治理過程中的路用、回填等工程措施,要采取有效方法,防止對地下水造成二次污染。
對體量巨大、短期內(nèi)無法消化利用的,應(yīng)在消除滑塌、渣石流等安全隱患的基礎(chǔ)上,因地制宜采取生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、景觀再造等措施加以治理。
六、規(guī)劃實施保障措施
(一)健全責(zé)任體系
1.完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)調(diào)配合機制
各級政府要加強對本轄區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任,建立健全考核機制,保障治理資金,切實做到壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任分解到位、資金籌措到位、監(jiān)督管理到位、任務(wù)落實到位。
各級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、環(huán)保、林業(yè)、煤炭等相關(guān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照部門責(zé)任分工,依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,形成各負其責(zé)、密切協(xié)作、齊抓共管的工作格局,扎實推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理,依法監(jiān)管礦山企業(yè)切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任。
2.落實企業(yè)主體責(zé)任
礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的責(zé)任主體,要按照“誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰治理”的原則,依法建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案,推進“邊開采、邊治理”,依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理義務(wù)。
(二)加強政策支持
1.完善法律法規(guī)等制度
修訂《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》,制定《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》,完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾等相關(guān)制度,建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系,為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理提供堅實有力的制度保障。
2.用好土地政策
根據(jù)不同礦種和開發(fā)方式,建立差別化、針對性強的土地政策。對礦產(chǎn)資源開采造成的農(nóng)用地或其它土地損毀,按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實地調(diào)查,經(jīng)審查通過后納入年度土地變更調(diào)查進行變更。涉及農(nóng)用地變更為未利用地的,按照審查及認(rèn)定規(guī)范和程序報批。對歷史原因造成耕地嚴(yán)重破壞且無法恢復(fù)的,按照有關(guān)規(guī)定,補充相應(yīng)耕地或調(diào)整耕地保有量。加快歷史遺留礦山廢棄地復(fù)墾利用,對適宜復(fù)墾的礦山廢棄地,新增耕地可用于占補平衡,礦山復(fù)墾后騰出的建設(shè)用地指標(biāo),可調(diào)整使用,指標(biāo)收益可用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。
3.利用殘留資源進行開發(fā)式治理
對有殘留資源的廢棄采石場的治理,在符合規(guī)劃、保障安全的前提下,按照有利于土地利用、生態(tài)恢復(fù)和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則,允許用回收殘留資源的收益進行治理??h級政府要組織編制具體方案,經(jīng)市政府審查批準(zhǔn)后實施。
4.鼓勵第三方治理
地方政府、礦山企業(yè)可采取“責(zé)任者付費,專業(yè)化治理”的方式,將產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題交由專業(yè)機構(gòu)治理。發(fā)揮礦山企業(yè)主動性和第三方治理企業(yè)活力,提高治理效率和質(zhì)量。
(三)完善投資機制
1.加大財政資金投入
各級政府要拓寬資金渠道,落實治理費用,保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃確定治理任務(wù)的順利完成。省級財政對各地開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作將給予積極支持。
2.鼓勵社會參與治理
各級政府積極探索出臺吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有關(guān)政策措施,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式,切實提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理成效。
3.嚴(yán)格落實礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金
礦山企業(yè)要按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案,將礦山地質(zhì)環(huán)境治理費用按照企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計棄置費用,計入生產(chǎn)成本,建立礦山企業(yè)基金賬戶,單獨反映基金提取情況。
(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理
1.完善規(guī)劃體系
《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。編制各專項規(guī)劃、部門規(guī)劃時需做好與本《規(guī)劃》的銜接。各市及有關(guān)縣(市、區(qū))要根據(jù)實際情況,做好本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作,使《規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)逐級分解落實。
2.健全規(guī)劃實施機制
建立規(guī)劃年度實施報告制度?!兑?guī)劃》批準(zhǔn)后,將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和任務(wù)進行分解,落實到年度和地區(qū)。對于財政出資安排的重點治理工程,制定年度安排計劃,開展督導(dǎo)檢查,抓好項目落實。
3.加強規(guī)劃考核制度
充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展綜合考核導(dǎo)向作用,完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理責(zé)任綜合考核辦法。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入同級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃進行考核。
(五)加強公眾參與
通過多種媒體加強對規(guī)劃內(nèi)容的宣傳,提高社會各界對規(guī)劃的認(rèn)知度,知情權(quán)。逐步建立規(guī)劃公示、規(guī)劃管理公開和社會公眾監(jiān)督制度。
牢固樹立礦產(chǎn)資源既是重要自然資源也是重要生態(tài)要素的生態(tài)文明理念,充分發(fā)揮新聞媒體作用,組織好世界地球日、土地日、防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動,樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向,普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護法律法規(guī)和科學(xué)知識,提高社會各界的資源環(huán)境保護意識。
全面推進社會公眾參與,擴大公民對地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進地質(zhì)環(huán)境保護的科學(xué)化、民主化。加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護法律、政策和技術(shù)咨詢服務(wù),擴大和保護社會公眾享有的環(huán)境權(quán)益。
實時準(zhǔn)確公開各類礦山地質(zhì)環(huán)境信息,保障群眾知情權(quán),及時回應(yīng)礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾和社會公眾關(guān)切的礦山地質(zhì)環(huán)境問題,鼓勵群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作,保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。
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