各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2018年7月19日
杭州市“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，進一步加大公廁提升改造力度，提高公廁管理水平，完善和提升公廁服務(wù)功能，不斷優(yōu)化提升我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，特制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
圍繞市委市政府關(guān)于打造“有手紙，無異味”公廁的目標要求，對全市范圍內(nèi)的公廁按照拉高標桿、補齊短板的要求，加大提升改造力度，使杭州公廁在功能完善、干凈整潔、環(huán)境舒適、標識統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，進一步在人性化、科技化、生態(tài)化和國際化等方面實現(xiàn)全面提升。
二、基本原則
(一)示范引領(lǐng)，提高標準。進一步提高公廁建設(shè)和管理標準，在各地打造一批高標準示范公廁，重點加強商貿(mào)旅游區(qū)、人員密集區(qū)和如廁難地區(qū)的公廁提升改造，以點帶面，推動杭州公廁建設(shè)和管理工作提升。
(二)克難攻堅，補齊短板。進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，重點消除農(nóng)村、城郊結(jié)合部公廁建設(shè)管理短板，著力加強對加油站、集貿(mào)市場、旅游景點、車站碼頭等窗口地區(qū)公廁的提升和管理，全面提升杭州公廁管理水平。
(三)創(chuàng)新突破，健全機制。突破傳統(tǒng)模式，積極引入社會資金參與公廁提升改造與管理。進一步推進公廁“公共衛(wèi)生服務(wù)綜合體”建設(shè)，因地制宜，在條件允許的公廁拓展服務(wù)驛站、公益宣傳、自動售賣等功能，努力探索具有杭州特色的“以商補廁”管理模式，形成公廁經(jīng)營與管理的良性循環(huán)。
(四)以人為本，共治共享。堅持公眾參與，嚴格落實“四問四權(quán)”，調(diào)動社會各界積極參與公廁提升改造工作，把達成市民期望、獲得群眾滿意作為評價“廁所革命”成效的標準，努力爭取公眾的理解和支持。加大宣傳教育力度，不斷提高市民游客文明如廁的素質(zhì)，形成齊治共享的良好局面。
三、工作目標
對標國際一流水平，創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)公廁建管工作一體化改革，健全管理體制，完善工作機制，在全市范圍內(nèi)推進“廁所革命”向縱深發(fā)展，進一步提高公廁建設(shè)與管理質(zhì)量，推動廁所建設(shè)標準化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、監(jiān)督社會化、使用文明化，提升公廁服務(wù)功能和文明管理水平。
到2018年底，全面厘清全市公廁分布數(shù)量、規(guī)模、類別等，進一步完善全市公廁檔案。市城管委完成100座城區(qū)公廁、市旅委完成150座旅游景點公廁、市農(nóng)辦完成2000座農(nóng)村公廁、市建委完成2120座農(nóng)村公廁、市衛(wèi)生計生委完成1000座農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁的提升改造任務(wù)。
到2019年底，全市公廁內(nèi)女性廁位數(shù)量進一步增加，“第三衛(wèi)生間”、便民服務(wù)等人性化設(shè)施逐步普及。市城管委完成20%的一星、二星級公廁(以2018年底數(shù)量為基數(shù)，下同)、市旅委完成85座旅游景點公廁、市衛(wèi)生計生委完成98%以上的農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁的提升改造任務(wù)。
到2020年底，全市公廁設(shè)施設(shè)備的科技化、生態(tài)化水平和管理服務(wù)水準實現(xiàn)與國際接軌。市城管委累計完成50%的一星、二星級公廁、市旅委完成77座旅游景點公廁的提升改造任務(wù);市衛(wèi)生計生委繼續(xù)深化農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁的提升改造，力爭實現(xiàn)全覆蓋。
2019年和2020年的公廁提升改造工作，如省政府另有任務(wù)下達，按其要求實施。
四、工作任務(wù)
(一)“廁所革命”法規(guī)和規(guī)劃提升行動。
1.修訂《杭州市城市公廁管理辦法》。參照《城市公共廁所設(shè)計標準》(CJJ 14-2016)，對《杭州市城市公廁管理辦法》進行修訂，進一步規(guī)范公廁建設(shè)標準，明確管理部門和責任單位，使“廁所革命”有法可依。
2.研究明確全市公廁規(guī)劃布點。按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50337-2003)和《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》(CJJ 27-2012)，編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃。規(guī)劃、國土、城管部門要密切協(xié)同，研究公廁設(shè)置導(dǎo)則，對公廁用地、數(shù)量和布局提出規(guī)劃控制要求。居住、商住用地開發(fā)時，規(guī)劃部門要在選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確配套公廁規(guī)劃位置;公共綠地、公建配套建設(shè)時，要在規(guī)劃方案審批時明確公廁建設(shè)位置。
3.完成現(xiàn)有公廁的規(guī)劃確認。由規(guī)劃、城管部門對全市現(xiàn)有公廁進行梳理、登記、造冊，并按相關(guān)規(guī)定予以規(guī)劃確認。市區(qū)兩級的規(guī)劃、城管部門要加強對接，保障全市公廁總體布局的科學性、合理性、合法性。
(二)“廁所革命”建設(shè)提升行動。
1.提升公廁建設(shè)標準。落實《城市公共廁所設(shè)置標準》《杭州市區(qū)公廁建設(shè)設(shè)計導(dǎo)則》等要求，提升公廁建設(shè)標準，確保其實現(xiàn)設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境整潔、排水暢通、標識清晰、裝飾得體、兼顧特殊群體需求，以及外觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)等目標。統(tǒng)一公廁改造內(nèi)容，原則上應(yīng)包括廁位槽改蹲(座)、槽式小便池改獨立式小便器、大小便間分離、盥洗室改造、無障礙設(shè)施設(shè)置、配套工具間及管理間設(shè)施建設(shè)、第三衛(wèi)生間設(shè)置、除臭設(shè)施設(shè)置、排風設(shè)備設(shè)置、男女廁位優(yōu)化、潔手和干手設(shè)備增設(shè)、廁所內(nèi)飾整治、廁所外觀整治、給排水管網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)改造、照明設(shè)施完善、化糞池修建、規(guī)范標志標識等內(nèi)容。
2.改造農(nóng)村及城郊結(jié)合部公廁。各區(qū)、縣(市)政府(管委會)要按照年度目標分解要求，制定相應(yīng)改造計劃，全面消除農(nóng)村、城郊結(jié)合部地區(qū)的旱廁及直槽式公廁，對改造后的公廁建立健全長效管理工作機制，落實管理責任，提升日常管理保潔水平。
3.完善公廁建設(shè)服務(wù)功能。積極采用建筑材料、節(jié)水除臭、糞便處理等方面的新工藝、新技術(shù)，探索利用智慧化、信息化手段，著力提高公廁生態(tài)化、科技化水平及管理服務(wù)水準，為市民群眾如廁營造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。結(jié)合商業(yè)綜合體建設(shè)、河道綠化整治及房地產(chǎn)項目開發(fā)，加強公建配套公廁前置管理，提前介入、主動服務(wù)，做好對公廁設(shè)計、建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)以及驗收接收的嚴格把關(guān)，實現(xiàn)公廁規(guī)劃、建設(shè)、投入使用“三同步”。綠化、美化公廁周邊環(huán)境，結(jié)合實際對公廁周邊綠地進行提升改造，對有條件的公廁實施垂直綠化、屋頂綠化。
(三)“廁所革命”管理服務(wù)提升行動。
1.拓展公廁管理服務(wù)功能。按照“功能完善、干凈整潔、無味有紙、環(huán)境舒適、標識統(tǒng)一”的原則，持續(xù)提升公廁管理服務(wù)水平。各地各有關(guān)部門要加強對城市分類管理公廁及交通場站、集貿(mào)市場、加油站、醫(yī)院、文體場館、旅游景點、車站碼頭、學校等公共場所內(nèi)公廁的監(jiān)管，確保提供“基本功能+X”服務(wù)。其中，“基本功能”指免費提供廁紙、洗手液，安裝掛衣鉤、應(yīng)叫器、面鏡，設(shè)置除臭裝置、干手設(shè)備、排風設(shè)備、消防設(shè)備、標志標牌，每個廁位間放置廢紙容器等;“X”指額外服務(wù)內(nèi)容，如提供熱水洗手，安裝手機充電器、USB插座，設(shè)置物品零售、ATM取款、廢品回收機器等，具體可結(jié)合實際提供。
2.完善公廁導(dǎo)視導(dǎo)引系統(tǒng)。按照《公共廁所保潔與服務(wù)規(guī)范》(DB 3301/T 74—2016)等標準設(shè)置公廁標識和導(dǎo)向牌，積極利用路燈桿、交通標志桿等公共設(shè)施設(shè)置公廁指示牌，在每座公廁不同方位設(shè)置指示牌，指明公廁方向和距離，對一些較為隱蔽的公廁，應(yīng)在拐彎或分叉路口等處加大指示牌設(shè)置密度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，積極采用“公共廁所電子地圖”、手機APP、二維碼等方式，實現(xiàn)廁所定位和信息發(fā)布，解決“找?guī)y”“如廁難”等問題。
3.強化公廁拆遷審批管理。任何單位和個人不得擅自占用公廁規(guī)劃用地或改變其使用性質(zhì)，嚴禁隨意拆除現(xiàn)有公廁。因道路拓寬、地塊開發(fā)等確需拆除的，要遵循“拆一還一、先建后拆、就近建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)”的原則，做好公廁復(fù)建和流動廁所設(shè)置工作，不得減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。因區(qū)塊開發(fā)需大規(guī)模拆除的，應(yīng)在區(qū)塊整體規(guī)劃中明確公廁布點并按相關(guān)規(guī)定落實復(fù)建。
(四)“廁所革命”共建共管提升行動。
1.加強公廁管理執(zhí)法和市民監(jiān)督。持續(xù)開展公廁執(zhí)法工作，對違反《杭州市城市公廁管理辦法》的產(chǎn)權(quán)單位和個人進行約談或處罰，提高其對公廁建設(shè)、管理和使用的重視程度。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，督促產(chǎn)權(quán)單位對設(shè)施破損、管理不力的公廁進行整改。組建“廁所革命”志愿者服務(wù)隊，對公廁的管理和服務(wù)進行隨機抽查，廣泛收集意見;倡導(dǎo)市民文明如廁，共同維護城市公共環(huán)境。
2.倡導(dǎo)社會參與公廁建管。繼續(xù)加大沿街賓館、飯店、商場、機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部衛(wèi)生間對外開放力度。積極探索“以商補廁、以商管廁”的建管新模式，將公廁拓展為集如廁、休憩、便民服務(wù)、文化展示、商業(yè)經(jīng)營等功能為一體的公共衛(wèi)生服務(wù)綜合體。
3.實施公廁滿意度指數(shù)測評。委托第三方專業(yè)機構(gòu)每半年開展1次公廁滿意度指數(shù)測評，根據(jù)公廁基礎(chǔ)設(shè)施、日常管理和用戶滿意度調(diào)查，制作各區(qū)縣(市)、各行業(yè)公廁滿意度指數(shù)，并向社會公布。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地各有關(guān)部門要提高對“廁所革命”重要性和緊迫性的認識，把“廁所革命”作為一項重點工作來抓，要加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立工作組，明確具體負責人，制定本轄區(qū)、本行業(yè)“廁所革命”實施方案并報市城管委備案。各管理部門、產(chǎn)權(quán)單位要按照“誰經(jīng)營，誰負責”及屬地管理的原則，完善組織機構(gòu)，落實公廁提升改造和管理相關(guān)工作。
市城管委：負責“廁所革命”的總體協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門實施公廁提升改造和管理提升工作;牽頭各區(qū)城管部門負責分類管理公廁的建設(shè)、改造和管理工作，督促各區(qū)城管部門落實公廁拆遷審批工作;定期開展“廁所革命”工作情況的檢查、監(jiān)督和通報。
各區(qū)、縣(市)政府、管委會：負責組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城市分類管理公廁、景點公廁、農(nóng)村公廁等的提升改造和管理維護工作;負責做好轄區(qū)內(nèi)新改建公廁的規(guī)劃選點工作，協(xié)助規(guī)劃部門落實規(guī)劃選址，做好公廁提升改造項目計劃的初步確認工作;協(xié)調(diào)做好方案設(shè)計、會審、施工組織和竣工驗收等工作;督促做好轄區(qū)內(nèi)公廁日常管理工作。
市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)新聞媒體加大對“廁所革命”工作的宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督工作。
市旅委：負責指導(dǎo)、督促全市旅游公廁的建設(shè)、改造和管理工作。
市建委：負責對市本級投資項目配建公廁方案設(shè)計相關(guān)內(nèi)容的審批管理;做好公廁建設(shè)、改造中相關(guān)許可事項的辦理工作;督促、指導(dǎo)屬地政府做好區(qū)屬和社會投資項目配建公廁的建設(shè)、改造和審批管理工作。
市衛(wèi)生計生委：負責指導(dǎo)、督促全市醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)公廁及農(nóng)村戶廁的建設(shè)、改造和管理工作;協(xié)助做好農(nóng)村公廁的建設(shè)管理工作。
市發(fā)改委：負責落實公廁建設(shè)改造過程中的相關(guān)審批工作。
市商務(wù)委：配合做好全市集貿(mào)市場、商品專業(yè)市場和市區(qū)加油站內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作，督促相關(guān)單位加強日常管理。
市農(nóng)辦：負責農(nóng)村公廁綜合整治協(xié)調(diào)、項目推進和監(jiān)督檢查工作。
市財政局：負責按規(guī)定落實市本級財政補助資金，并督促各地財政落實相關(guān)資金。
市規(guī)劃局：負責制定全市公廁總體規(guī)劃，并對各地公廁專項規(guī)劃進行指導(dǎo)。
市園文局：負責指導(dǎo)、督促全市公園、綠地內(nèi)公廁的建設(shè);負責對各地公廁綠化環(huán)境改造進行指導(dǎo)。
市國土資源局：負責做好全市公廁建設(shè)、改造中相關(guān)用地手續(xù)的辦理工作。
市交通運輸局：負責指導(dǎo)、督促全市公路客運站內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。
市體育局：負責市本級體育系統(tǒng)的體育場館設(shè)施內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作，督促、指導(dǎo)屬地政府做好轄區(qū)體育場館設(shè)施內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。
市文廣新聞出版局：負責全市文化場館設(shè)施內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。
市教育局：負責全市學校、教育機構(gòu)內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。
市環(huán)保局：協(xié)助做好全市公廁的污水處理技術(shù)指導(dǎo)工作。
上海鐵路局杭州辦事處：負責所轄火車站內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。
市交投集團：負責全市公路客運站內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。
市地鐵集團：負責全市地鐵站內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。
電力、城投、消防、環(huán)保、行政服務(wù)中心等部門：根據(jù)各自職責做好公廁建設(shè)、改造中相關(guān)事項的辦理工作。
(二)加強部門協(xié)調(diào)。
1.加強規(guī)劃管理工作。在分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市更新設(shè)計等城市規(guī)劃中，明確公廁規(guī)劃內(nèi)容，做到公廁總量滿足、布局合理、重點突出。規(guī)劃部門要完善全市公廁布點專項規(guī)劃，確保各級財政資金投入的公廁建設(shè)有規(guī)劃依據(jù)。
2.加大政策資金支持。市、區(qū)縣(市)兩級財政部門要落實職責，保障城市分類管理公廁、旅游景點公廁、農(nóng)村公廁等應(yīng)由公共財政支持的公廁建設(shè)改造和管理提升經(jīng)費。住建、環(huán)保、市場監(jiān)管、電力、水務(wù)等相關(guān)部門要提供政策支持，對公廁用地、用電、用水、用氣等給予保障和優(yōu)惠。
3.加強建設(shè)過程管理。各地要督促相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位加大對各類社會公廁建設(shè)管理經(jīng)費的投入，抓好道路、河道、地塊有機更新開發(fā)等項目的公廁配套建設(shè)。各建設(shè)單位要抓緊組織實施，凡經(jīng)立項審批和設(shè)計批復(fù)的公廁不得甩項和隨意變更、調(diào)整設(shè)計，確因特殊情況進行變更和調(diào)整的，須經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理單位簽證，并經(jīng)項目批復(fù)單位審批同意。公廁建設(shè)、改造完成后，各建設(shè)單位要組織竣工驗收，主要驗收公廁主體建設(shè)質(zhì)量、配套服務(wù)設(shè)施、裝飾質(zhì)量等內(nèi)容，未通過行業(yè)主管部門驗收的公廁不得投入使用。
4.簡化審批事項流程。各地各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，協(xié)同落實我市“廁所革命”相關(guān)工作，對相關(guān)審批事項要簡化相關(guān)程序，開辟“綠色通道”，進一步提高工作效率。
(三)加強督查督辦。
各地各有關(guān)部門要在每季度最后一月的25日前報送本季度“廁所革命”工作開展情況，市城管委要及時收集匯總，掌握整體工作情況，在行動推進過程中要加強督導(dǎo)，對工作不力、未能按時完成任務(wù)的單位和人員進行通報，對工作中做出突出貢獻的單位和人員，根據(jù)《杭州市行政獎勵實施細則》有關(guān)規(guī)定申報行政獎勵。
本計劃自2018年8月19日起施行，由市城管委負責牽頭組織實施。
來源：杭州市政府
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