2018年8月31日，由中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟主辦的“環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)—中國(guó)環(huán)聯(lián)2018年（第二屆）技術(shù)論壇”在上海順利召開(kāi)。上海市綠化和市容管理局副局長(zhǎng)唐家富在開(kāi)幕儀式上致辭并做了“打造生活垃圾全程分類體系”的精彩分享。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)聯(lián)
以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。
唐局著重介紹上海市打造生活垃圾全程分類體系的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上海生活垃圾分類政策制度的法規(guī)、政策進(jìn)行總結(jié)，對(duì)生活垃圾分類全程體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行闡述，并分析生活垃圾分類全程體系建設(shè)具體任務(wù)，提出全程分類體系對(duì)垃圾處置、垃圾管理和再生資源體系的影響。
1.上海生活垃圾分類全程體系建設(shè)計(jì)劃出臺(tái)背景
近80%以上市民支持定時(shí)投放分類垃圾
2018年5月，上海市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心開(kāi)展了一次專題電話調(diào)查，成功訪問(wèn)了2000位市民（16周歲及以上常住市民），了解垃圾了分類政策的現(xiàn)狀、困難和想法，其中，近七成市民知曉上海被列為生活垃圾分類試點(diǎn)城市，近八成市民愿意成為生活垃圾分類志愿者，近八成以上市民支持定時(shí)投放分類垃圾，近八成市民贊成通過(guò)立法做好垃圾分類工作，具備推行定時(shí)定點(diǎn)投放管理模式的基礎(chǔ)
68.9%居民認(rèn)可分類效果
近日，上海質(zhì)量協(xié)會(huì)用戶評(píng)價(jià)中心，在全市16個(gè)區(qū)開(kāi)展調(diào)查，收回有效問(wèn)卷3603份。出爐的《上海試點(diǎn)小區(qū)生活垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示：在試點(diǎn)垃圾分類小區(qū)，68.9%居民認(rèn)可生活垃圾分類工作成效，94%居民清楚上海市生活垃圾四分類，91.6%居民支持“定時(shí)定點(diǎn)”投放垃圾，55.5%居民參加綠色帳戶行動(dòng)。
政策制度設(shè)計(jì)基本明朗
上海市自2000年成為國(guó)內(nèi)首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年努力，已開(kāi)展了許多基礎(chǔ)性工作，政策制度設(shè)計(jì)基本明確，目前上海市已初步形成了生活垃圾分類的“規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”基本格局。
2.生活垃圾分類全程體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃主要內(nèi)容
今年4月份，上海發(fā)布《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質(zhì)量明顯提升。生活垃圾綜合處理能力達(dá)到3.28萬(wàn)噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達(dá)到7000噸/日，基本實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)融合，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到35%以上。
根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的要求，重點(diǎn)工作任務(wù)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是通過(guò)明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范生活垃圾收集容器、穩(wěn)步拓展強(qiáng)制分類范疇、強(qiáng)化強(qiáng)制分類執(zhí)法保障來(lái)全面實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類；
二是逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放、深化綠色賬戶正向激勵(lì)機(jī)制、加快推進(jìn)兩網(wǎng)融合、不斷完善大分流體系著力來(lái)提升生活垃圾分類投放質(zhì)量；
三是全面實(shí)行分類駁運(yùn)、監(jiān)督落實(shí)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類收運(yùn)大力；
四是分類處理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快末端處置設(shè)施建設(shè)，提升垃圾分類的處置能力。
3.生活垃圾分類全程體系建設(shè)具體內(nèi)容
垃圾分類是從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全過(guò)程分類，唐局提到現(xiàn)階段的具體任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面。
一是重點(diǎn)機(jī)制——多環(huán)節(jié)的雙向監(jiān)督機(jī)制
在分類收集和分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，實(shí)施多環(huán)節(jié)的雙向監(jiān)督機(jī)制。對(duì)小區(qū)物業(yè)要求分類駁運(yùn)，對(duì)源頭分類進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)環(huán)衛(wèi)分類清運(yùn)雙向監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)清運(yùn)企業(yè)按照清運(yùn)要求，對(duì)前面分類投放及后端的中轉(zhuǎn)作業(yè)、管理進(jìn)行分類駁運(yùn)的監(jiān)督，是雙向的監(jiān)督機(jī)制。
二是重點(diǎn)轉(zhuǎn)變——整區(qū)域推進(jìn)進(jìn)程。
在原來(lái)一個(gè)小區(qū)、一個(gè)單位零散推進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施整街鎮(zhèn)或整行政區(qū)推進(jìn)垃圾分類，構(gòu)建既完整又具有規(guī)?；氖占\(yùn)輸處置管理鏈。2018年靜安、長(zhǎng)寧、楊浦、松江、奉賢、崇明6個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)，2019年黃浦、徐匯、普陀、閔行、嘉定、金山6個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)，2020年全市全面實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)。
三是重點(diǎn)措施——街鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)示范
根據(jù)《上海市生活垃圾分類達(dá)標(biāo)、示范街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）考評(píng)辦法（試行）》，要成為生活垃圾分類達(dá)標(biāo)街鎮(zhèn)，其轄區(qū)內(nèi)60%的居住區(qū)和單位先要達(dá)標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)各類垃圾的分類投放、收集（分揀、暫存）、運(yùn)輸物流體系明確，還要建立垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)居住區(qū)垃圾分類居委、物業(yè)、業(yè)主、第三方的責(zé)任人和所負(fù)責(zé)任。成為生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)的門(mén)檻更高，轄區(qū)內(nèi)80%的居住區(qū)和單位生活垃圾分類實(shí)效要達(dá)標(biāo)。
4.提出了問(wèn)題與思考
垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在演講的最后，唐局提出了以下幾點(diǎn)思考：全程分類體系對(duì)垃圾處置的影響、全程分類體系對(duì)垃圾管理的影響、全程分類體系對(duì)再生資源體系的影響，表示垃圾分類必須通盤(pán)考慮、設(shè)計(jì)城市垃圾處理的整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”，包括垃圾分類、收集、運(yùn)輸、加工、交易、廢品回收市場(chǎng)建設(shè)、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
來(lái)源：固廢觀察
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