為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。9月4日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳召開2018年第四次例行新聞通氣會(huì)，對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并回答媒體提問(wèn)。
一、《行動(dòng)計(jì)劃》的編制過(guò)程和重要意義
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。為打好廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)李希書記進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，壓實(shí)責(zé)任、攻堅(jiān)克難的指示要求，廣東省環(huán)境保護(hù)廳研究起草了《行動(dòng)計(jì)劃》。馬興瑞省長(zhǎng)、許瑞生副省長(zhǎng)親自謀劃、研究指導(dǎo)編制和修改工作?！缎袆?dòng)計(jì)劃》先后3次征求21個(gè)地級(jí)以上市政府和30多個(gè)省有關(guān)部門意見(jiàn)，并征求生態(tài)環(huán)境部意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)462條，均逐條進(jìn)行研究，除與國(guó)家剛性要求不一致的意見(jiàn)外，都予合理吸納。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)在由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)。
《行動(dòng)計(jì)劃》的印發(fā)實(shí)施，吹響了廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻號(hào)角，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)廣東省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、建設(shè)美麗廣東，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障具有重要意義。
二、未來(lái)三年廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)及可達(dá)性
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》確定的總體目標(biāo)，到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的總量減排任務(wù)，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況、綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境治理能力走在全國(guó)前列。
一是在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，保持全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.5%，PM2.5控制在33微克/立方米以下，基本消除重污染天氣，各地級(jí)以上市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（PM2.5低于35微克/立方米），加快實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善第二階段目標(biāo)（世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)PM2.5低于25微克/立方米）；二是在水環(huán)境質(zhì)量方面，優(yōu)良水體比例明顯提升，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到84.5%以上；劣Ⅴ類水體和地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，重污染河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；三是在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，基本摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及人居環(huán)境安全，受污染耕地安全利用率達(dá)到87%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；四是在污染物減排方面，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別相對(duì)于2015年下降10.4%、11.3%、5.4%和3.0%。揮發(fā)性有機(jī)物排放量相對(duì)于2015年下降18%。
《行動(dòng)計(jì)劃》注重目標(biāo)可達(dá)，同時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。在編制過(guò)程中，堅(jiān)持與國(guó)家下達(dá)廣東省的目標(biāo)要求、省出臺(tái)的有關(guān)文件、責(zé)任書等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行有效銜接。如與國(guó)家下達(dá)的考核目標(biāo)任務(wù)表述不一致，且無(wú)充分調(diào)整依據(jù)的，原則上按國(guó)家要求設(shè)置目標(biāo)任務(wù)；如與省出臺(tái)的有關(guān)文件、責(zé)任書等目標(biāo)任務(wù)表述不一致，但經(jīng)過(guò)努力能完成的，全部予以采納；對(duì)經(jīng)過(guò)努力仍不能完成的，盡量結(jié)合實(shí)際情況予以優(yōu)化調(diào)整。
三、落實(shí)水污染治理的具體措施
水環(huán)境問(wèn)題是廣東省環(huán)境治理一塊“短板”。按照“保好水、治差水”的思路，《行動(dòng)計(jì)劃》要求“突出抓好水污染治理”，主要包括9項(xiàng)工作：加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)、改善東江流域水生態(tài)環(huán)境、消除劣Ⅴ類水體、基本消除黑臭水體、狠抓近岸海域污染整治、加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)、全面加強(qiáng)入河排污口規(guī)范化管理、實(shí)施水生態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)等。
(一）“保好水”主要包括以下方面：在保護(hù)飲用水源方面，2018年11月底前，完成地級(jí)以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題清理整治；2019年11月底前，完成縣級(jí)以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題清理整治。在強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)方面，到2020年確保有60個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良。結(jié)合廣東省實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下河流水質(zhì)保護(hù)和改善：西江流域重點(diǎn)抓好新興江流域畜禽養(yǎng)殖污染防治；韓江流域重點(diǎn)抓好汀江、石窟河、松源河、梅潭河等流域畜禽養(yǎng)殖污染防治及生態(tài)補(bǔ)水；北江流域重點(diǎn)抓好滃江流域重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)連江、綏江等流域工業(yè)污染源監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖污染防治；鑒江流域重點(diǎn)保護(hù)高州水庫(kù)，推進(jìn)羅江、袂花江流域畜禽養(yǎng)殖污染防治。
（二）“治差水”主要包括以下方面：在消除劣Ⅴ類水體方面，繼續(xù)重點(diǎn)抓好茅洲河流域、練江流域、淡水河流域、廣佛跨界河流、深圳河流域污染治理。在基本消除黑臭水體方面，2018年年底前，廣州、深圳市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保整治效果長(zhǎng)期保持。到2020年，全省地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。黑臭水體必須堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)未列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布名單的黑臭水體，發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)，并列入整治臺(tái)賬；對(duì)群眾舉報(bào)的黑臭水體，及時(shí)核實(shí)、抓緊整治。
（三）加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作重點(diǎn)是著力完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)。到2020年，全省縣級(jí)以上城市新增配套污水管網(wǎng)10776.92公里；建制鎮(zhèn)新增配套污水管網(wǎng)4556.81公里，改造各類老舊污水管網(wǎng)2342公里，確保管網(wǎng)與污水處理設(shè)施聯(lián)通，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益。
四、落實(shí)大氣污染治理的具體措施
到2020年，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，為保持廣東省在全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的這一目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，主要包括9項(xiàng)工作：大力發(fā)展清潔能源、大力壓減燃煤、推廣電動(dòng)公交車及其他新能源汽車、開展柴油貨車污染治理、提升船舶排放控制水平、推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、加強(qiáng)施工工地和運(yùn)輸揚(yáng)塵管理、全面禁止露天焚燒。大力壓減燃煤和加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治兩項(xiàng)工作是重中之重。
（一）大力壓減燃煤是減少污染排放總量的有效手段和重要途徑。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)，到2020年全省煤炭消費(fèi)總量控制在1.65億噸以下，實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”；珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制在7006萬(wàn)噸以下，比2015年減少1000萬(wàn)噸左右。壓減燃煤的工作重點(diǎn)是：調(diào)整老舊燃煤電廠，推進(jìn)服役到期與服役時(shí)間較長(zhǎng)及位于城市建成區(qū)的燃煤電廠優(yōu)化整合和淘汰，同步推進(jìn)清潔替代電源建設(shè)。以先合同后改造為原則，開展清潔能源改造。推進(jìn)鍋爐（含企業(yè)自備電站）綜合整治，2019年年底前，各地要加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，基本淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐，完成生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項(xiàng)整治工作，深圳、珠海、東莞、中山等市基本完成燃煤鍋爐清潔能源改造，廣州基本完成每小時(shí)65蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造。
（二）大力加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)，到2020年揮發(fā)性有機(jī)物排放量比2015年下降18%，重點(diǎn)工程減排量不低于20.7萬(wàn)噸。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的工作重點(diǎn)是：2018年年底前全面完成省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治任務(wù)，推進(jìn)地級(jí)以上市揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格涉揮發(fā)性有機(jī)物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，制定揮發(fā)性有機(jī)物總量控制指標(biāo)審核及管理辦法，珠三角地區(qū)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放量?jī)杀断鳒p替代，粵東粵西粵北地區(qū)實(shí)施等量替代；嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高揮發(fā)性有機(jī)物排放項(xiàng)目建設(shè)，2019年年底前，全省完成落后產(chǎn)能揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)淘汰退出。制定涂料低揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全面完成工業(yè)涂裝、印刷、制鞋等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)低揮發(fā)性原料改造，啟動(dòng)廣州石化異地搬遷工作。
五、落實(shí)固體廢物綜合管理的具體措施
固體廢物問(wèn)題是廣東省環(huán)境治理另一“短板”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求“加強(qiáng)固體廢物綜合管理”，主要包括6項(xiàng)工作：推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革、加快危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物資源化利用、推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理和分類回收、強(qiáng)化生活污水處理廠污泥全過(guò)程監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物行為。
加強(qiáng)固體廢物綜合管理必須堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”。在依法管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理的同時(shí)，加快各類固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，解決出路問(wèn)題。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)，到2020年，全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達(dá)到99%以上，全省工業(yè)固體廢物資源化利用率達(dá)到75%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是全省將大力推進(jìn)粵東、粵西、粵北危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，擴(kuò)建惠州等市危險(xiǎn)廢物安全填埋設(shè)施，力爭(zhēng)2020年全省填埋處置能力增加10萬(wàn)噸/年以上；二是加快廣州、佛山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)等市危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)2020年全省焚燒處置能力增加20萬(wàn)噸/年以上；三是加快河源、汕尾、陽(yáng)江、肇慶等市醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建廣州市醫(yī)療廢物處置設(shè)施，升級(jí)改造汕頭、佛山、梅州、清遠(yuǎn)等市醫(yī)療廢物處置設(shè)施，力爭(zhēng)2020年全省醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到11萬(wàn)噸/年以上。四是以韶關(guān)、惠州、江門等市為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項(xiàng)目。2019年年底前，完成中央環(huán)境保護(hù)督察提出的505個(gè)鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)整改，到2020年全省新增污泥處理處置設(shè)施17座。
六、落實(shí)土壤污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的具體措施
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，“扎實(shí)開展土壤污染防治”包括3項(xiàng)主要工作：開展土壤污染狀況詳查、實(shí)施農(nóng)用地分類管理、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。到2020年，基本摸清全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到87%左右，全省污染地塊安全利用率不低于90%。工作重點(diǎn)是：對(duì)中輕度污染耕地實(shí)施安全利用和治理修復(fù)，對(duì)重度污染耕地實(shí)施嚴(yán)格管控；將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。
“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理”也包括3項(xiàng)主要工作：一是推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到100%，全面普及鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所；二是全省畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上；三是全省測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理工作重點(diǎn)是，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖總量與區(qū)域雙控制，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，逐步擴(kuò)大珠三角地區(qū)劣Ⅴ類水體禁養(yǎng)區(qū)范圍。推行現(xiàn)代化高效規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，減少散養(yǎng)戶數(shù)量。17個(gè)國(guó)家級(jí)和43個(gè)省級(jí)畜牧大縣全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。
七、積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色生活，發(fā)動(dòng)公眾、企業(yè)參與治污
保護(hù)好生態(tài)環(huán)境離不開全社會(huì)的關(guān)心、參與和支持。倡導(dǎo)與實(shí)施環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)、生活方式，是從源頭上防治污染的有效之舉和治本之策。
（一）《行動(dòng)計(jì)劃》在“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”提出4項(xiàng)主要工作：依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出、開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治、加快工業(yè)綠色化循環(huán)化升級(jí)改造、大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過(guò)關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，對(duì)各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）實(shí)施分類處置，2018年年底前，完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）整治，完成排查清單整治任務(wù)的40%；2019年年底前，完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）專項(xiàng)整治。
（二）《行動(dòng)計(jì)劃》在“加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)”工作中，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)。讓每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，推動(dòng)形成人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。廣東省高度重視宣傳引導(dǎo)工作，大力宣傳環(huán)保政策法規(guī)，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)和企業(yè)環(huán)保觀念，樹立環(huán)保自覺(jué)，按照“共建共治共享”的要求，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理新體系，同心同德、群策群力，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
八、認(rèn)真組織實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，確保取得實(shí)效
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化考核激勵(lì)、強(qiáng)化監(jiān)督合力、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。明確各級(jí)黨委和政府必須把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)擺到突出位置，壓實(shí)責(zé)任，層層抓好落實(shí)。黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。研究制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。加強(qiáng)正向激勵(lì)，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著的地方，省級(jí)財(cái)政資金將進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化量化剛性問(wèn)責(zé)，對(duì)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中失職失責(zé)、任務(wù)完成嚴(yán)重滯后的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)責(zé)成其向省委和省政府作出深刻檢查；對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。
（二）夯實(shí)各方責(zé)任、加強(qiáng)督察執(zhí)法、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)資金保障、強(qiáng)化科技支撐、完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。明確各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，按一崗雙責(zé)的要求抓好工作，各牽頭單位在推進(jìn)工作中，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整參加單位。持續(xù)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。加快構(gòu)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，健全“回頭看”機(jī)制，通過(guò)督察、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察，推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)完成。
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