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黔府發(fā)〔2017〕6號(hào)
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《貴州省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府
2017年3月21日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
貴州省“十三五”控制溫室氣體
排放工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào))精神，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。把低碳發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化，加快建成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排取得明顯成效，碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。力爭(zhēng)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市碳排放率先達(dá)到峰值。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效，以低碳清潔型、循環(huán)高效型、生態(tài)利用型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè))為重點(diǎn)的低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。啟動(dòng)建設(shè)省內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系、應(yīng)對(duì)氣候變化工作評(píng)價(jià)考核體系和責(zé)任追究制度進(jìn)一步健全。低碳試點(diǎn)示范建設(shè)不斷深化，低碳技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和推廣持續(xù)加強(qiáng)，建成一批各具特色的低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)和社區(qū)。能力建設(shè)和宣傳普及工作全面加強(qiáng)，公眾低碳意識(shí)明顯提升。
二、低碳引領(lǐng)能源革命
(一)加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，建立健全能源消費(fèi)總量與單位生產(chǎn)總值碳排放下降目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，保障合理用能，拓展清潔用能，激勵(lì)節(jié)約用能，淘汰落后產(chǎn)能，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上。(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，集約高效開(kāi)發(fā)能源，積極推進(jìn)煤電機(jī)組的大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放改造，提升煤炭從開(kāi)采到利用全過(guò)程的能量轉(zhuǎn)化率。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估和審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。合理引導(dǎo)能源需求，加快重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施，推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，提高能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)控精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃和能效領(lǐng)跑者計(jì)劃。積極推行合同能源管理，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在125.35萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。以2015年能源資源消費(fèi)為基數(shù)，到2020年人均能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局)
(三)加快發(fā)展非化石能源。加強(qiáng)風(fēng)能資源普查及評(píng)價(jià)，加快適用于貴州高原山區(qū)風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)。培育一批百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電企業(yè)，積極推廣低風(fēng)速風(fēng)機(jī)和智能風(fēng)機(jī)，加大風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用力度，2020年裝機(jī)規(guī)模達(dá)600萬(wàn)千瓦以上。完善風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法，加快已建風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理步伐。加強(qiáng)太陽(yáng)能資源普查及評(píng)價(jià)，搶抓國(guó)家光伏扶貧政策機(jī)遇，以“5個(gè)100工程”為載體，加快農(nóng)光一體化、風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、大型樓宇建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，“十三五”末裝機(jī)規(guī)模達(dá)200萬(wàn)千瓦以上。在市州人口相對(duì)集中區(qū)域建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)有條件的地區(qū)跨行政區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，到2020年全省焚燒發(fā)電處理生活垃圾規(guī)模達(dá)到7500噸/日。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，在烏江、紅水河流域規(guī)劃布局抽水蓄能電站。優(yōu)化水電布局，對(duì)有條件的水電站實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)和電站增效擴(kuò)容改造，實(shí)現(xiàn)河流水量生態(tài)調(diào)度和電力梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)，修復(fù)河流生態(tài)，提高水電利用率。大力推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮茉撮_(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)建設(shè)智能化能源生產(chǎn)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營(yíng)造開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(四)優(yōu)化利用化石能源。合理控制煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，到2020年壓減煤礦產(chǎn)能7000萬(wàn)噸以上，煤炭消費(fèi)控制在1.6億噸以?xún)?nèi)。提高煤炭清潔高效利用水平，到2020年全省原煤入洗率達(dá)到80%。加快低品質(zhì)煤提質(zhì)利用，實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)，全面提高商品煤潔配度，逐步實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。積極推進(jìn)新型煤炭深加工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，推動(dòng)清潔用煤、節(jié)約用煤和高效用煤。積極推廣高參數(shù)先進(jìn)發(fā)電機(jī)組和淘汰低參數(shù)小機(jī)組，加快實(shí)施煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能低碳改造，加強(qiáng)能源領(lǐng)域節(jié)能減排和實(shí)施電能替代，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)集約化、綠色化、低碳化發(fā)展。加快頁(yè)巖氣、煤層氣的勘查開(kāi)發(fā)和利用，打造黔北和黔東北兩大頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)基地。打造盤(pán)江地區(qū)、黔北長(zhǎng)崗—鴨溪區(qū)及織納礦區(qū)三大煤層氣開(kāi)發(fā)基地。積極開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)，實(shí)施“氣化貴州”工程。加快建設(shè)天然氣輸配管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施，到2020年新增天然氣管道4000千米以上，實(shí)現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”。大力發(fā)展居民生活和商業(yè)用戶(hù)用氣，推進(jìn)城市公共交通油改氣工程。積極發(fā)展分布式能源，推進(jìn)天然氣采暖和空調(diào)用氣，穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)用天然氣市場(chǎng)，適度發(fā)展天然氣調(diào)峰電廠。到2020年，天然氣占能源消費(fèi)比重提高到5%左右。(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。加快研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭、電力、化工、建材、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤化工、磷化工、有色、鋼鐵等能礦資源深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。大力發(fā)展信息技術(shù)、大健康醫(yī)療養(yǎng)生、新材料和高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融、低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。到2020年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%，綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省環(huán)境保護(hù)廳、省政府金融辦)
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快電力、煤炭、冶金、有色、化工、建材等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提高企業(yè)能源利用效率，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降。鼓勵(lì)采用電鍋爐、天然氣鍋爐、高效生物質(zhì)鍋爐等使用清潔能源的高效節(jié)能鍋爐替代燃煤鍋爐。開(kāi)展能源管理體系、低碳節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)電力、水泥、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。探索推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、碳利用和碳封存試點(diǎn)示范。到2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳)
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，持續(xù)開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，選育低排放水稻品種，有效降低稻田甲烷排放。積極推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)和綠色增產(chǎn)模式,減少農(nóng)田氧化亞氮排放。大力推廣秸稈還田和少(免)耕技術(shù)，增加農(nóng)田土壤碳貯存，開(kāi)展“化肥使用量零增長(zhǎng)”行動(dòng),提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用效率。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，支持大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)沼氣工程，推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，有效控制畜禽溫室氣體排放和面源污染。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到85%以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省環(huán)境保護(hù)廳)
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。大力實(shí)施綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)、兩江防護(hù)林、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加快交通通道綠化和中心城市環(huán)城林帶、生態(tài)驛站建設(shè)。加強(qiáng)森林管護(hù)，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。加強(qiáng)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和草畜平衡原則，積極增加草原碳匯。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到60%，森林蓄積量達(dá)到4.71億立方米，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到9826平方公里，濕地保有量不少于2100平方公里。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委)
四、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市功能和空間布局，合理控制城市規(guī)模。深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，在貴陽(yáng)市、遵義市、安順市中心城區(qū)及貴安新區(qū)新建居住建筑率先執(zhí)行65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式低碳型轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。加快國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)、省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點(diǎn)示范建設(shè)。開(kāi)展城市碳排放精細(xì)化管理，強(qiáng)化賓館、辦公樓、商城等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局)
(二)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善公路、鐵路、空中交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效安全的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式的銜接，推進(jìn)鐵—公、鐵—航、鐵—水等多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，提高貨物運(yùn)輸效率，發(fā)展低碳物流。加強(qiáng)客貨樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施低碳化改造和運(yùn)營(yíng)管理。嚴(yán)格道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量限值管理，引導(dǎo)老舊車(chē)輛提前退出運(yùn)輸市場(chǎng)。到2020年，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、營(yíng)運(yùn)客車(chē)、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)(BRT)，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。加快建設(shè)貴陽(yáng)市軌道交通網(wǎng)，盡早開(kāi)通運(yùn)行貴陽(yáng)城市軌道交通1號(hào)、2號(hào)線，加快推進(jìn)3號(hào)線、S1線和S2線開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)快速公交系統(tǒng)(BRT)運(yùn)營(yíng)管理。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)遵義軌道交通連接老城區(qū)的線路。加快推進(jìn)六盤(pán)水城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批和相關(guān)項(xiàng)目的前期工作。研究推進(jìn)凱里、興義等城市有軌電車(chē)、快速公交系統(tǒng)(BRT)的建設(shè)。到2020年，全省公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到32%以上。加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)提升城市綜合交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。支持遵義市和凱里市申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”。
推廣采用新能源和清潔能源汽車(chē)，完善電動(dòng)汽車(chē)和天然氣汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年建設(shè)集中式充電站160座、分散式充電樁8.5萬(wàn)個(gè)，初步建成覆蓋主要市州所在城市的新能源汽車(chē)充電、加氣基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)在新能源汽車(chē)購(gòu)置、投融資、運(yùn)營(yíng)模式等方面的商業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)和智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)高度融合。營(yíng)造良好使用環(huán)境，探索對(duì)新能源汽車(chē)在車(chē)牌選取、尾號(hào)限行、車(chē)輛年檢、停車(chē)費(fèi)用等方面提供便利或優(yōu)惠。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省商務(wù)廳、省能源局)
(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理。加大農(nóng)村垃圾治理力度，探索建立戶(hù)分類(lèi)基礎(chǔ)上的縣城周邊農(nóng)村生活垃圾“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“就近就地處理”的模式。加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，加快建設(shè)餐廚廢棄物回收和處置設(shè)施。推行垃圾分類(lèi)制度，完善生活垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，采用多元化方式處理生活垃圾，有效減少全社會(huì)的物耗和碳排放。推進(jìn)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，縣城以上生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(四)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。推進(jìn)政府和企業(yè)低碳辦公，推行無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保型產(chǎn)品，減少使用一次性用品，反對(duì)過(guò)度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。大力推行綠色低碳出行方式，支持建設(shè)步行型城市。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局)
五、加快區(qū)域低碳發(fā)展
(一)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類(lèi)確定各市(州)、貴安新區(qū)碳排放控制目標(biāo)?！笆濉逼陂g，貴陽(yáng)市、遵義市碳排放強(qiáng)度下降20%，六盤(pán)水市、安順市下降19%，畢節(jié)市、黔南自治州、黔西南自治州、貴安新區(qū)下降18%，銅仁市、黔東南自治州下降17%。支持“中國(guó)達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”貴陽(yáng)市率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(二)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)和城鎮(zhèn)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年力爭(zhēng)建設(shè)近零碳排放區(qū)國(guó)家示范項(xiàng)目2-3個(gè)、省級(jí)示范項(xiàng)目5個(gè)。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，繼續(xù)深化貴陽(yáng)、遵義國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，新創(chuàng)建國(guó)家低碳城市試點(diǎn)2個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)低碳縣(市、區(qū))試點(diǎn)10個(gè)。依托100個(gè)示范小城鎮(zhèn)，探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，推進(jìn)低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)1-2個(gè)、省級(jí)低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)10個(gè)。依托100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步深化貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，新創(chuàng)建國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2-4個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)5-7個(gè)。大力推動(dòng)低碳社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家低碳社區(qū)試點(diǎn)30-40個(gè)、國(guó)家低碳示范社區(qū)3-5個(gè)。組織開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)1-2個(gè)、省級(jí)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)3-5個(gè)。推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作。做好各類(lèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(三)探索貧困地區(qū)低碳發(fā)展。制定支持貧困地區(qū)發(fā)展的差別化扶持政策，形成適合不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式。探索建設(shè)低碳扶貧產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決防止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推廣低碳旅游模式，打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。繼續(xù)深化與定點(diǎn)幫扶單位、對(duì)口幫扶城市的合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作，共建一批扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施一批重大合作項(xiàng)目。支持貧困地區(qū)碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，大力推動(dòng)貧困地區(qū)碳減排項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委)
六、建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)
(一)建立碳排放權(quán)交易制度。研究制定《貴州省碳排放權(quán)交易管理辦法》，逐步建立健全碳排放權(quán)交易管理體制機(jī)制。完善省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和部門(mén)間協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任目標(biāo)，完善工作體系。按照國(guó)家要求制定覆蓋建材、電力、化工、鋼鐵、有色、造紙和航空等工業(yè)行業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)(年能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
(二)有序推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。做好碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，開(kāi)展重點(diǎn)碳排放企業(yè)配額分配。建立碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，逐步建立健全交易規(guī)則，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件。建設(shè)貴州碳排放權(quán)交易中心，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)省內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
(三)強(qiáng)化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。加大溫室氣體排放重點(diǎn)單位的培訓(xùn)力度，不斷提升重點(diǎn)排放單位溫室氣體報(bào)送能力、碳排放權(quán)交易能力。構(gòu)建省、市(州)、企(事)業(yè)單位三級(jí)溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系，建設(shè)重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)。建立健全考核評(píng)估制度，培育壯大碳交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。整合多方資源，構(gòu)建碳交易專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)開(kāi)展碳排放權(quán)交易重大問(wèn)題跟蹤研究。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局)
七、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力和科技支撐
(一)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究和低碳技術(shù)應(yīng)用。積極開(kāi)展控制溫室氣體排放基礎(chǔ)研究，開(kāi)展貴州喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)氣候變化的事實(shí)、過(guò)程與機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)、減緩與適應(yīng)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程碳排放計(jì)量、核算體系及控排政策研究。開(kāi)展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持開(kāi)展能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)研發(fā)，完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。積極推廣應(yīng)用國(guó)家發(fā)布的重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)。推進(jìn)電力、煤炭、建材、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵低碳技術(shù)的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)采用有利于節(jié)能降耗的設(shè)備和技術(shù)。實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省統(tǒng)計(jì)局、省氣象局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省能源局)
(二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)電力、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子計(jì)算與監(jiān)測(cè)方法研究，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制省級(jí)和市(州)級(jí)溫室氣體排放清單，推進(jìn)縣級(jí)溫室氣體排放清單編制。推動(dòng)重點(diǎn)企(事)業(yè)單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。逐步完善市(州)能源碳排放年度報(bào)告制度，適時(shí)推進(jìn)縣級(jí)年度報(bào)告制度。(責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委)
(三)完善相關(guān)法規(guī)、政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步制定和完善我省應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)研究重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等。加大各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金對(duì)低碳發(fā)展的支持力度，拓寬多元化投融資渠道，出臺(tái)綜合配套政策，支持發(fā)展綠色債券。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購(gòu)制度，逐步提高低碳產(chǎn)品消費(fèi)比重。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦)
(四)建立溫室氣體排放信息披露制度。逐步建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)。研究建立溫室氣體排放信息公開(kāi)制度。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，國(guó)有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局)
八、強(qiáng)化保障落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮好省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能，持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各市(州)、貴安新區(qū)要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。進(jìn)一步完善部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，綜合協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能和提高能效、生態(tài)保護(hù)建設(shè)等工作。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好工作落實(shí)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。制定《貴州省“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，加強(qiáng)對(duì)市(州)級(jí)人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估和考核，建立責(zé)任追究制度。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評(píng)估制度。考核評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
(三)落實(shí)資金保障。繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展重點(diǎn)示范工程、碳市場(chǎng)建設(shè)、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣、應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)及碳減排監(jiān)管體系建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來(lái)源，切實(shí)加大資金投入，創(chuàng)新資金使用方式，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委)
(四)廣泛開(kāi)展交流合作。繼續(xù)辦好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，加強(qiáng)與省外、境外在氣候變化領(lǐng)域的交流合作。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織的密切聯(lián)系，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。舉辦區(qū)域性、國(guó)際性應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色低碳發(fā)展交流活動(dòng)，積極借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)各省市低碳技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。支持科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展低碳領(lǐng)域交流與合作，推動(dòng)招商投資項(xiàng)目低碳化。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省外事辦、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局)
(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立應(yīng)對(duì)氣候變化工作專(zhuān)家委員會(huì)，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)依托國(guó)內(nèi)外科研院所、高校、低碳組織等人力資源，建立貴州低碳領(lǐng)域高端智庫(kù)，探索低碳發(fā)展新理念、新思路。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，省、市(州)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員，重點(diǎn)行業(yè)配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳)
(六)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳和科普教育，利用全國(guó)低碳日、“貴州生態(tài)日”等重要節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，提升全民低碳意識(shí)。建立應(yīng)對(duì)氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳)
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